我國中央銀行的獨(dú)立性地位

1、我國中央銀行的獨(dú)立性地位論文關(guān)鍵詞：中央；獨(dú)立性；建議和措施論文提要：中國人民銀行的獨(dú)立性問題是近年來我國中央銀行制度改革的一個重要問題，也是關(guān)系到健全中央銀行制度的核心問題。我國中央銀行的獨(dú)立性常常受到政府的干預(yù)或影響，因此加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性，賦予中央銀行貨幣政策決策權(quán)，使其在隸屬于國務(wù)院的情況下真正獨(dú)立已勢在必行。一、中央銀行獨(dú)立性的起源及其開展所謂中央銀行的獨(dú)立性，其實(shí)是指中央銀行的相對獨(dú)立性，一國在制定和執(zhí)行貨幣政策時，既不能完全獨(dú)立于政府的控制之外不受政府的約束，同時也不能凌駕于政府機(jī)構(gòu)之上，而應(yīng)承受政府的一定監(jiān)視和，并在國家總體政策的指導(dǎo)下，獨(dú)立地制定和執(zhí)行貨幣政策，并且與其他政

2、府機(jī)構(gòu)互相協(xié)作和配合。由于各國的政治經(jīng)濟(jì)情況不同，立法與慣例不同，西方主要國家中央銀行與政府關(guān)系的形式比較典型的有：獨(dú)立性較強(qiáng)的如德國、美國；獨(dú)立性居中的有英國、日本；獨(dú)立性較弱的有意大利。二、我國中央銀行獨(dú)立性地位在獨(dú)立性問題上，在現(xiàn)行框架內(nèi)的我國央行的特點(diǎn)是：既有獨(dú)立的一面，同時又缺乏充分的獨(dú)立性，屬于“相對獨(dú)立。三、增強(qiáng)我國中央獨(dú)立性的建議和措施我國在上世紀(jì)八九十年代曾經(jīng)由于貨幣發(fā)行“軟著陸，但的大起大落給宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開展帶來了不利影響，央行不能自主靈敏地運(yùn)用貨幣政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展需要適時、靈敏地調(diào)節(jié)利率和貨幣供應(yīng)量。我國中央銀行的獨(dú)立性缺乏對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的危害，客觀上存在盡快增強(qiáng)中

3、央銀行獨(dú)立性的緊迫要求。1、賦予中央銀行貨幣政策決策權(quán)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展要求，我國政府對中央銀行的職能進(jìn)展了不斷的調(diào)整，為進(jìn)步央行獨(dú)立性，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、穩(wěn)定開展做出了不懈的努力。目前，制約我國央行獨(dú)立性進(jìn)步的主要瓶頸是中國人民銀行沒有貨幣政策決策權(quán)。根據(jù)?中國人民銀行法?中國人民銀行只有部分決策權(quán)，一般事項自行決定，重大事項需報國務(wù)院批準(zhǔn)。貨幣政策委員會僅是咨詢議事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目的，討論貨幣政策的制定和調(diào)整、一定時期內(nèi)的貨幣政策控制目的、貨幣政策工具的運(yùn)用、有關(guān)貨幣政策的重要措施、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等涉及貨幣政策的重大事項，提出制定和施行貨幣政策

4、的建議。目前，解決貨幣政策決策權(quán)一個比較具有可操作性的方案是，對已存在的貨幣政策委員會進(jìn)展調(diào)整，重新界定貨幣政策委員會職能，賦予其貨幣政策決策權(quán)。2、成立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國目前實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營的開展形式，現(xiàn)今的銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分業(yè)監(jiān)管是適宜這一形式的體制?；鞓I(yè)經(jīng)營是金融業(yè)開展的將來趨勢，為了迎合這一趨勢，適應(yīng)“入世后銀行業(yè)開放及競爭的需要，將來應(yīng)將金融業(yè)的監(jiān)管權(quán)利集中統(tǒng)一起來，成立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為金融業(yè)向混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變提供有力的保障，并解決跨行業(yè)金融產(chǎn)品監(jiān)管權(quán)限模糊不清的難題。3、處理好與部的關(guān)系。人民銀行與財政部的關(guān)系已經(jīng)劃分的很清楚，無論在上還是資金上，人民銀行都不受財政部的制約，

5、并且?人行法?規(guī)定中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認(rèn)購、包銷和其他政府債券，但在詳細(xì)施行中，還需要人民銀行頂住壓力，依法辦事，嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，堅決杜絕向財政透支和無條件借款。另外，?人行法?也應(yīng)相應(yīng)增加有關(guān)財政部向人民銀行的借款額度、借款方式、借款期限等相關(guān)條款以及違犯者的責(zé)任。人行要做到既要與財政部親密合作，又要依法保持資金的獨(dú)立性。4、增強(qiáng)政府的財政才能，強(qiáng)化中央銀行獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)根底。改革開放以來，國家宏觀調(diào)控的施行是依靠和貨幣政策來實(shí)現(xiàn)的，由于當(dāng)前的財政規(guī)模小，在財政政策不能完全發(fā)揮作用的情況下就需要貨幣政策的配合。假設(shè)政府財力雄厚，就不需貨幣政策的配合，中央銀行就可根據(jù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況獨(dú)立地制定和施行貨幣政策。5、增強(qiáng)中央銀行的地位，進(jìn)步政治獨(dú)立性。增強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性最終目的是組織上獨(dú)立于政府，隸屬于全國人大，使其免受政府短期政策的左右，在人事上使人民銀行指導(dǎo)任期與政府首腦任期錯開，擺脫政府短期政治壓力影響，保證貨幣政策的連續(xù)性。參考文獻(xiàn)：2周仲飛.論中央銀行獨(dú)立性的法律保障機(jī)制J.政治與法律，2005，(01).3張靚.對我國中央銀行獨(dú)立性的現(xiàn)狀分析及對策討論J.江蘇商論，2006，(11).4孫綱.關(guān)于中國人民銀行獨(dú)立性的考慮J.消