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文檔簡(jiǎn)介
1、政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù) 工作,有效動(dòng)員社會(huì)力量構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供 給體系,提高服務(wù)水平和效率,更好的滿足人民群眾需求, 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意 見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)201396號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,特制定 本辦法。第二條本辦法所稱政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù),是 指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,把政府直接組織提供的一部分公 共服務(wù)事項(xiàng),按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會(huì) 組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等承擔(dān),并由政府根據(jù)合同約定的服務(wù)數(shù) 量、質(zhì)量及績(jī)效考評(píng)結(jié)果向其支付費(fèi)用。政府在履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng),參照
2、本辦法 規(guī)定購(gòu)買。第三條 政府購(gòu)買公共服務(wù)根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算 法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)合同 法等法律法規(guī)組織實(shí)施。第四條 政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)遵循以下原則:(一)積極穩(wěn)妥。從實(shí)際由發(fā),準(zhǔn)確把握公眾需求,并結(jié) 合市場(chǎng)發(fā)育程度,合理確定政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,研究制定指 導(dǎo)性目錄。正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系,逐 步建立健全相關(guān)政策體系。突由重點(diǎn),優(yōu)先購(gòu)買與民生密切 相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目。先易后難,將看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)的項(xiàng)目 先推下去,一時(shí)看不準(zhǔn)、有疑問(wèn)的要深入研究,待條件成熟 后再推行。(二)公開擇優(yōu)。及時(shí)向社會(huì)全面公開政府購(gòu)買公共服務(wù) 項(xiàng)目、程序、標(biāo)準(zhǔn)等,并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)
3、選擇承接政府購(gòu) 買服務(wù)的社會(huì)力量,做到公開、公平、公正。加強(qiáng)監(jiān)督檢查 和科學(xué)評(píng)估,建立優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(三)注重績(jī)效。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體 系,完善考評(píng)方法,強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)跟蹤管理和考評(píng)結(jié)果運(yùn)用, 在充分提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí),努力提高政府購(gòu)買服 務(wù)質(zhì)量和效率。(四)健全機(jī)制。與現(xiàn)行政府采購(gòu)、預(yù)算編制、事業(yè)單位 分類改革等制度相銜接,逐步建立健全政府購(gòu)買服務(wù)準(zhǔn)入資 格認(rèn)定、預(yù)算管理、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制, 努力構(gòu)建主體多元、形式多樣、管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府 購(gòu)買服務(wù)格局。第二章政府購(gòu)買公共服務(wù)主體第五條政府購(gòu)買公共服務(wù)主體包括購(gòu)買主體和承接 主體兩個(gè)責(zé)任主
4、體。購(gòu)買主體是指承擔(dān)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能,并對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)負(fù)有組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任的各 類機(jī)構(gòu)。承接主體是指具備一定條件,能夠提供公共服務(wù)的 社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量。第六條購(gòu)買主體包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法 管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位,以及納入行政編制管 理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織。第七條 承接主體包括在民政部門登記或經(jīng)省政府批 準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部 門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承接主體必須具備以下條件, 方可承辦政府購(gòu)買公共服務(wù)事項(xiàng):(一)依法設(shè)立,能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。(二)法人治理結(jié)構(gòu)健全,內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善,有 獨(dú)立健全
5、的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。(三)具備提供公共服務(wù)所必需的專業(yè)資質(zhì)、設(shè)施、專業(yè) 技術(shù)人員及專業(yè)技能。(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。(五)在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前 3年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì) 行為,且履行年度報(bào)告義務(wù),未列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,相關(guān)資 質(zhì)審查合格,社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好。(六)法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。第八條 承接主體應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。第九條事業(yè)單位可以作為承接主體參與政府購(gòu)買服 務(wù),但要符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的條件,并與具備 條件的社會(huì)力量公開、平等參與競(jìng)爭(zhēng)。第十條通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)事業(yè)單位分類改革,推動(dòng)事
6、業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,促進(jìn)有條件的 事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。逐步理清政府購(gòu)買服務(wù)與事 業(yè)單位機(jī)關(guān)編制管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系,禁止一邊購(gòu)買 服務(wù),一邊養(yǎng)人辦事。第十一條 承接主體的基本資質(zhì)條件由財(cái)政部門會(huì)同 有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門確定,具體承接購(gòu)買服務(wù) 的條件由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的要求確定。第三章政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍第十二條區(qū)分各類公共服務(wù)不同性質(zhì),合理確定政府 購(gòu)買服務(wù)范圍。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的,采取不同的購(gòu)買方 式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供,且不適合社 會(huì)力量承擔(dān)的管理及服務(wù)事項(xiàng),以及不屬于政府職責(zé)范圍的 服務(wù)項(xiàng)目,政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買
7、。第十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定,或涉及國(guó)家安全、保 密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買的 服務(wù)項(xiàng)目外,涉及基本公共教育類、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)類、基本 住房保障類、社會(huì)工作類、社會(huì)保障服務(wù)類、法律援助類、 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)類、公共文化體育服務(wù)類、殘疾人服務(wù)類、公 共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)服務(wù)類、公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)類、公共交通服 務(wù)類、市場(chǎng)監(jiān)督類、其他公共服務(wù)類等領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目,均 可向社會(huì)力量購(gòu)買。第十四條 對(duì)于政府新增的或臨時(shí)性、 階段性的服務(wù)和 管理職能或事項(xiàng),凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的,都應(yīng)按照政府購(gòu) 買服務(wù)的方式進(jìn)行,不再增加新的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員。第十五條 精心研究制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,明確
8、購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化 適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第四章政府購(gòu)買公共服務(wù)程序及方式第十六條政府購(gòu)買公共服務(wù)按以下程序進(jìn)行:(一)編報(bào)年度購(gòu)買計(jì)劃。購(gòu)買主體參照目錄確定年度政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,報(bào)同級(jí)財(cái)政審批。購(gòu)買計(jì)劃包括購(gòu)買 方式、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目預(yù)算等。(二)公開公示。購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃及預(yù)算經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批 復(fù)同意后,由購(gòu)買主體主動(dòng)向社會(huì)公開相關(guān)信息。(三)選擇承接主體。按照政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定,通 過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu) 等方式確定承接主體。(四)簽訂購(gòu)買合同。承接主體一經(jīng)確定,由購(gòu)買主體與其簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同(以下簡(jiǎn)稱合同),明確所購(gòu)買服務(wù)的
9、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求,以及服務(wù)期限、資 金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。(五)組織實(shí)施。合同一經(jīng)簽訂,責(zé)任雙方即可組織 實(shí)施。購(gòu)買主體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程督導(dǎo)和檢查,并在年底 組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。第十七條 原則上可采用以下方式購(gòu)買公共服務(wù):(一)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。購(gòu)買方制定公共服務(wù)項(xiàng)目包,以服 務(wù)外包方式向社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共服務(wù)。適用于 農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)人員”的供養(yǎng),以及公共就業(yè)服 務(wù)等主要由政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共服務(wù)項(xiàng)目。(二)購(gòu)買服務(wù)崗位。由購(gòu)買方根據(jù)服務(wù)對(duì)象及社會(huì)組 織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的實(shí)際,按照一定薪酬標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定特定公共服 務(wù)崗位,向社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)崗位,開
10、展特定 公共服務(wù)。適用于對(duì)特定服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)化、個(gè)性化、標(biāo) 準(zhǔn)化服務(wù),如殘疾人康復(fù)、不良行為人員心理疏導(dǎo)和行為矯 正、無(wú)自理能力人員特護(hù)服務(wù)等。(三)公建民營(yíng)。由購(gòu)買方提供場(chǎng)所供社會(huì)組織、企業(yè)和 機(jī)構(gòu)開展特定公共服務(wù),或直接將政府辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承包 給社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。適用于基本公共教育、 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等。(四)民辦公助。購(gòu)買方通過(guò)定額或定向資金補(bǔ)助、貸款 貼息、特許經(jīng)營(yíng)等手段,支持社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)降低特定公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格,提高消費(fèi)者購(gòu)買能力。適用于學(xué)前教 育、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、文化體育休閑、公共管理 服務(wù)等。第五章政府購(gòu)買公共服務(wù)預(yù)算管理第十八條建
11、立健全政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理體系。加快 購(gòu)買服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),合理編制年度購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。第十九條購(gòu)買主體應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn),合理確定本年度 服務(wù)項(xiàng)目,科學(xué)測(cè)算購(gòu)買服務(wù)成本,按財(cái)政部門規(guī)定的相關(guān) 支由標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。凡不符合規(guī)定范圍及相關(guān)要求的購(gòu)買服 務(wù)項(xiàng)目,不得列入預(yù)算。第二十條 購(gòu)買服務(wù)支由預(yù)算所需資金,主要通過(guò)盤活 財(cái)政存量資金解決。即從購(gòu)買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi) 或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。第二十一條 隨著公共服務(wù)發(fā)展,新增服務(wù)項(xiàng)目所需資 金,均通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)突發(fā)應(yīng)急的 服務(wù)項(xiàng)目,可經(jīng)財(cái)政部門同意后,采取先確定承接主體、再 根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及
12、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算。第二十二條根據(jù)政府購(gòu)買公共服務(wù)不同方式,合理確 定資金撥付方式及程序,資金撥付可實(shí)行預(yù)付款、分期付款、 事后結(jié)算等撥付方式。第六章組織保障第二十三條 按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、 共同監(jiān)督”的要求,建立健全工作機(jī)制,明確職責(zé)分工,各 司其職,相互配合,有序開展工作。(一)財(cái)政部門:加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)實(shí)施工作的組織督導(dǎo), 協(xié)同相關(guān)部門研究制定政府購(gòu)買公共服務(wù)相關(guān)制度辦法,指 導(dǎo)編制政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算,嚴(yán)格資金監(jiān)管,組織開展績(jī) 效評(píng)價(jià)。(二)民政、工商及行業(yè)主管等部門:將承接政府購(gòu)買公 共服務(wù)行為納入企業(yè)信用信息、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系,參 與承接主體資格(等級(jí))認(rèn)定。編制部門負(fù)責(zé)
13、購(gòu)買主體資格 認(rèn)定工作。(三)購(gòu)買主體:編報(bào)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算,組 織實(shí)施購(gòu)買公共服務(wù),建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度,制定政府購(gòu) 買公共服務(wù)項(xiàng)目具體操作辦法, 包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、條件、 方式等;與承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同,向社會(huì)及時(shí)公開政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng);研究制定政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效目標(biāo),對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施跟蹤管理,組織績(jī)效考評(píng) 等。(四)承接主體:提供購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)材料;按 合同規(guī)定提供相應(yīng)的服務(wù);健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度,按有關(guān)規(guī)定 及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表;自覺(jué)接受同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門 的監(jiān)督檢查。第二十四條 嚴(yán)格績(jī)效管理。建立健全由購(gòu)買主體、服 務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性績(jī)效
14、評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng) 目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效益等進(jìn)行考評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì) 公布,并作為以后年度編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算、調(diào)整服務(wù)范 圍及項(xiàng)目、重新認(rèn)定承接主體資格(等級(jí))的依據(jù)。第二十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。購(gòu)買主體要加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù) 監(jiān)管,確保服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和效率。承接主體要切實(shí)增 強(qiáng)責(zé)任意識(shí),認(rèn)真履行合約,不得轉(zhuǎn)包或分包服務(wù)項(xiàng)目,同 時(shí)應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)能力,改進(jìn)服務(wù)方式,提升服務(wù)質(zhì)量和水 平。第二十六條建立政府購(gòu)買公共服務(wù)退由機(jī)制,對(duì)弄虛 作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體,依法追回資金,并給予行 政處罰和取消承接服務(wù)資格。第七章附則第二十七條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施
15、行。附件:政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄女人如春天的桃花。陽(yáng)春三月,春暖花開時(shí),婀娜多情的桃花會(huì)競(jìng)相開放,如一片片紅霞,與如紗的垂柳,形成了桃紅柳綠的春日美景。而青春靚麗的美女,正恰如春光明媚中盛開的桃花,繽紛絢爛,激情四射,充滿青春的活力,充滿青春的幻想,充滿青春美妙的情懷。青春歲月, 容光煥發(fā)的美女,爽朗的笑聲,輕盈飄逸的秀發(fā),眉飛色舞的眼神,熱情奔放的性格,恰如嫵媚鮮艷的桃花,裝扮了溫暖的春天,驚艷了春天的美麗。無(wú)論走到哪里,美女總會(huì)給人賞心悅目的感覺(jué),總是一道靚麗的風(fēng)景,使春天增添了無(wú)與倫比的靚麗,所以說(shuō)女人如春天如霞的桃花!女人如夏日的荷花?!敖犹焐徣~無(wú)窮碧,映日荷花別樣紅?!毖?/p>
16、炎烈日下,荷花亭亭玉立,靜謐地開放,粉綠相間,分外嫵媚。出污泥而不染,濯清漣而不妖.”清白閑逸,自由脫俗, 清新淡雅,芬芳四溢的天然美麗。遠(yuǎn)離喧囂的塵市,在一方水土里,獨(dú)享一份圣潔高雅,恬靜安然的舒適,柔情似水的纏綿婉約,恰如一個(gè)靜享清歡的善良女子。清水出芙蓉,天然去雕飾.”女人天生就是清純、善良、靜美、溫柔如水的性格,擁有善良的心靈,寬容的心胸。每天只求安靜地做好自己,不斤斤計(jì)較,不張揚(yáng),以一顆博愛(ài)之心, 寬容身邊的人和事。容忍于心,善存心間,用一顆感恩的心,溫暖著身邊的人和事,所以說(shuō)女人如夏日清爽的荷花!女人如秋天的菊花。秋高氣爽,碩果累累時(shí),到處是豐收的喜悅景象。一場(chǎng)秋雨一場(chǎng)寒時(shí),百花凋
17、謝,萬(wàn)物凋零的時(shí)刻,菊花卻在風(fēng)吹雨打中毅然綻放,用頑強(qiáng)的生命力,笑對(duì)風(fēng)雨。多姿多彩的菊花,傲然開放,裝點(diǎn)了秋日的荒涼?!安删諙|籬下,悠然見(jiàn)南山?!扁蛔缘玫南硎馨?!而如花的女人,一路走來(lái),吃盡千辛萬(wàn)苦,歷經(jīng)曲曲折折,卻毫不畏懼艱難。照顧老人,陪伴孩子,洗衣做飯,工作加班,任勞任怨。寧愿自己吃苦受累,從不抱怨。在平凡的歲月,書寫著女人們的精彩與不平凡。即使韶華遠(yuǎn)逝,年青的容顏失去光彩,依然在為家人創(chuàng)造著溫暖、快樂(lè)、幸福的家園,所以說(shuō)女人如秋霜中綻放的菊花!女人如冬日的梅花。在白雪皚皚的冬季,天蒼蒼,野茫茫之時(shí),大地一片衰敗的景象。行走在路上,寒風(fēng)凜冽,刮到臉上如刀般的疼痛,但是女人依然在路上堅(jiān)強(qiáng)地面對(duì)、承受。這不正是無(wú)懼風(fēng)雪、堅(jiān)韌不拔、頑強(qiáng)不屈的梅花的品格嗎?“遙知不是雪,唯有暗香來(lái) .”梅花以它的弱小嬌艷的身軀
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