向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施辦法

1、政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù) 工作，有效動(dòng)員社會(huì)力量構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供 給體系，提高服務(wù)水平和效率，更好的滿足人民群眾需求， 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意 見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201396號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定 本辦法。第二條本辦法所稱政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，是 指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接組織提供的一部分公 共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì) 組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定的服務(wù)數(shù) 量、質(zhì)量及績(jī)效考評(píng)結(jié)果向其支付費(fèi)用。政府在履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng)，參照

2、本辦法 規(guī)定購(gòu)買。第三條 政府購(gòu)買公共服務(wù)根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算 法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)合同 法等法律法規(guī)組織實(shí)施。第四條 政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：（一）積極穩(wěn)妥。從實(shí)際由發(fā)，準(zhǔn)確把握公眾需求，并結(jié) 合市場(chǎng)發(fā)育程度，合理確定政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，研究制定指 導(dǎo)性目錄。正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，逐 步建立健全相關(guān)政策體系。突由重點(diǎn)，優(yōu)先購(gòu)買與民生密切 相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目。先易后難，將看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)的項(xiàng)目 先推下去，一時(shí)看不準(zhǔn)、有疑問(wèn)的要深入研究，待條件成熟 后再推行。（二）公開擇優(yōu)。及時(shí)向社會(huì)全面公開政府購(gòu)買公共服務(wù) 項(xiàng)目、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)

3、選擇承接政府購(gòu) 買服務(wù)的社會(huì)力量，做到公開、公平、公正。加強(qiáng)監(jiān)督檢查 和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（三）注重績(jī)效。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體 系，完善考評(píng)方法，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)跟蹤管理和考評(píng)結(jié)果運(yùn)用， 在充分提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，努力提高政府購(gòu)買服 務(wù)質(zhì)量和效率。（四）健全機(jī)制。與現(xiàn)行政府采購(gòu)、預(yù)算編制、事業(yè)單位 分類改革等制度相銜接，逐步建立健全政府購(gòu)買服務(wù)準(zhǔn)入資 格認(rèn)定、預(yù)算管理、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制, 努力構(gòu)建主體多元、形式多樣、管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府 購(gòu)買服務(wù)格局。第二章政府購(gòu)買公共服務(wù)主體第五條政府購(gòu)買公共服務(wù)主體包括購(gòu)買主體和承接 主體兩個(gè)責(zé)任主

4、體。購(gòu)買主體是指承擔(dān)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，并對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)負(fù)有組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任的各 類機(jī)構(gòu)。承接主體是指具備一定條件，能夠提供公共服務(wù)的 社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量。第六條購(gòu)買主體包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法 管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管 理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織。第七條 承接主體包括在民政部門登記或經(jīng)省政府批 準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部 門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承接主體必須具備以下條件， 方可承辦政府購(gòu)買公共服務(wù)事項(xiàng)：（一）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）法人治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，有 獨(dú)立健全

5、的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。（三）具備提供公共服務(wù)所必需的專業(yè)資質(zhì)、設(shè)施、專業(yè) 技術(shù)人員及專業(yè)技能。（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。（五）在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前 3年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì) 行為，且履行年度報(bào)告義務(wù)，未列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，相關(guān)資 質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好。（六）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。第八條 承接主體應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。第九條事業(yè)單位可以作為承接主體參與政府購(gòu)買服 務(wù)，但要符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的條件，并與具備 條件的社會(huì)力量公開、平等參與競(jìng)爭(zhēng)。第十條通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)事

6、業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，促進(jìn)有條件的 事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。逐步理清政府購(gòu)買服務(wù)與事 業(yè)單位機(jī)關(guān)編制管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系，禁止一邊購(gòu)買 服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。第十一條 承接主體的基本資質(zhì)條件由財(cái)政部門會(huì)同 有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門確定，具體承接購(gòu)買服務(wù) 的條件由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的要求確定。第三章政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍第十二條區(qū)分各類公共服務(wù)不同性質(zhì)，合理確定政府 購(gòu)買服務(wù)范圍。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，采取不同的購(gòu)買方 式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，且不適合社 會(huì)力量承擔(dān)的管理及服務(wù)事項(xiàng)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的 服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買

7、。第十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保 密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買的 服務(wù)項(xiàng)目外，涉及基本公共教育類、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)類、基本 住房保障類、社會(huì)工作類、社會(huì)保障服務(wù)類、法律援助類、 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)類、公共文化體育服務(wù)類、殘疾人服務(wù)類、公 共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)服務(wù)類、公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)類、公共交通服 務(wù)類、市場(chǎng)監(jiān)督類、其他公共服務(wù)類等領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目，均 可向社會(huì)力量購(gòu)買。第十四條 對(duì)于政府新增的或臨時(shí)性、 階段性的服務(wù)和 管理職能或事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都應(yīng)按照政府購(gòu) 買服務(wù)的方式進(jìn)行，不再增加新的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員。第十五條 精心研究制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確

8、購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化 適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第四章政府購(gòu)買公共服務(wù)程序及方式第十六條政府購(gòu)買公共服務(wù)按以下程序進(jìn)行：（一）編報(bào)年度購(gòu)買計(jì)劃。購(gòu)買主體參照目錄確定年度政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政審批。購(gòu)買計(jì)劃包括購(gòu)買 方式、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目預(yù)算等。（二）公開公示。購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃及預(yù)算經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批 復(fù)同意后，由購(gòu)買主體主動(dòng)向社會(huì)公開相關(guān)信息。（三）選擇承接主體。按照政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，通 過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu) 等方式確定承接主體。（四）簽訂購(gòu)買合同。承接主體一經(jīng)確定，由購(gòu)買主體與其簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同（以下簡(jiǎn)稱合同），明確所購(gòu)買服務(wù)的

9、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資 金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。（五）組織實(shí)施。合同一經(jīng)簽訂，責(zé)任雙方即可組織 實(shí)施。購(gòu)買主體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程督導(dǎo)和檢查，并在年底 組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。第十七條 原則上可采用以下方式購(gòu)買公共服務(wù)：（一）購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。購(gòu)買方制定公共服務(wù)項(xiàng)目包，以服 務(wù)外包方式向社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共服務(wù)。適用于 農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)人員”的供養(yǎng)，以及公共就業(yè)服 務(wù)等主要由政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共服務(wù)項(xiàng)目。（二）購(gòu)買服務(wù)崗位。由購(gòu)買方根據(jù)服務(wù)對(duì)象及社會(huì)組 織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的實(shí)際，按照一定薪酬標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定特定公共服 務(wù)崗位，向社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)崗位，開

10、展特定 公共服務(wù)。適用于對(duì)特定服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)化、個(gè)性化、標(biāo) 準(zhǔn)化服務(wù)，如殘疾人康復(fù)、不良行為人員心理疏導(dǎo)和行為矯 正、無(wú)自理能力人員特護(hù)服務(wù)等。（三）公建民營(yíng)。由購(gòu)買方提供場(chǎng)所供社會(huì)組織、企業(yè)和 機(jī)構(gòu)開展特定公共服務(wù)，或直接將政府辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承包 給社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。適用于基本公共教育、 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等。（四）民辦公助。購(gòu)買方通過(guò)定額或定向資金補(bǔ)助、貸款 貼息、特許經(jīng)營(yíng)等手段，支持社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)降低特定公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，提高消費(fèi)者購(gòu)買能力。適用于學(xué)前教 育、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、文化體育休閑、公共管理 服務(wù)等。第五章政府購(gòu)買公共服務(wù)預(yù)算管理第十八條建

11、立健全政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理體系。加快 購(gòu)買服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，合理編制年度購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。第十九條購(gòu)買主體應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理確定本年度 服務(wù)項(xiàng)目，科學(xué)測(cè)算購(gòu)買服務(wù)成本，按財(cái)政部門規(guī)定的相關(guān) 支由標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。凡不符合規(guī)定范圍及相關(guān)要求的購(gòu)買服 務(wù)項(xiàng)目，不得列入預(yù)算。第二十條 購(gòu)買服務(wù)支由預(yù)算所需資金，主要通過(guò)盤活 財(cái)政存量資金解決。即從購(gòu)買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi) 或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。第二十一條 隨著公共服務(wù)發(fā)展，新增服務(wù)項(xiàng)目所需資 金，均通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)突發(fā)應(yīng)急的 服務(wù)項(xiàng)目，可經(jīng)財(cái)政部門同意后，采取先確定承接主體、再 根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及

12、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算。第二十二條根據(jù)政府購(gòu)買公共服務(wù)不同方式，合理確 定資金撥付方式及程序，資金撥付可實(shí)行預(yù)付款、分期付款、 事后結(jié)算等撥付方式。第六章組織保障第二十三條 按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、 共同監(jiān)督”的要求，建立健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，各 司其職，相互配合，有序開展工作。（一）財(cái)政部門：加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)實(shí)施工作的組織督導(dǎo)， 協(xié)同相關(guān)部門研究制定政府購(gòu)買公共服務(wù)相關(guān)制度辦法，指 導(dǎo)編制政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格資金監(jiān)管，組織開展績(jī) 效評(píng)價(jià)。（二）民政、工商及行業(yè)主管等部門：將承接政府購(gòu)買公 共服務(wù)行為納入企業(yè)信用信息、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，參 與承接主體資格（等級(jí)）認(rèn)定。編制部門負(fù)責(zé)

13、購(gòu)買主體資格 認(rèn)定工作。（三）購(gòu)買主體：編報(bào)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，組 織實(shí)施購(gòu)買公共服務(wù)，建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度，制定政府購(gòu) 買公共服務(wù)項(xiàng)目具體操作辦法， 包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、條件、 方式等；與承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，向社會(huì)及時(shí)公開政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)；研究制定政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施跟蹤管理，組織績(jī)效考評(píng) 等。（四）承接主體：提供購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)材料；按 合同規(guī)定提供相應(yīng)的服務(wù)；健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按有關(guān)規(guī)定 及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表；自覺(jué)接受同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門 的監(jiān)督檢查。第二十四條 嚴(yán)格績(jī)效管理。建立健全由購(gòu)買主體、服 務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性績(jī)效

14、評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng) 目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效益等進(jìn)行考評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì) 公布，并作為以后年度編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算、調(diào)整服務(wù)范 圍及項(xiàng)目、重新認(rèn)定承接主體資格（等級(jí)）的依據(jù)。第二十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。購(gòu)買主體要加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù) 監(jiān)管，確保服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和效率。承接主體要切實(shí)增 強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行合約，不得轉(zhuǎn)包或分包服務(wù)項(xiàng)目，同 時(shí)應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和水 平。第二十六條建立政府購(gòu)買公共服務(wù)退由機(jī)制，對(duì)弄虛 作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法追回資金，并給予行 政處罰和取消承接服務(wù)資格。第七章附則第二十七條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施

15、行。附件：政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄女人如春天的桃花。陽(yáng)春三月，春暖花開時(shí)，婀娜多情的桃花會(huì)競(jìng)相開放，如一片片紅霞，與如紗的垂柳，形成了桃紅柳綠的春日美景。而青春靚麗的美女，正恰如春光明媚中盛開的桃花，繽紛絢爛，激情四射，充滿青春的活力，充滿青春的幻想，充滿青春美妙的情懷。青春歲月， 容光煥發(fā)的美女，爽朗的笑聲，輕盈飄逸的秀發(fā)，眉飛色舞的眼神，熱情奔放的性格，恰如嫵媚鮮艷的桃花，裝扮了溫暖的春天，驚艷了春天的美麗。無(wú)論走到哪里，美女總會(huì)給人賞心悅目的感覺(jué)，總是一道靚麗的風(fēng)景，使春天增添了無(wú)與倫比的靚麗，所以說(shuō)女人如春天如霞的桃花！女人如夏日的荷花?！敖犹焐徣~無(wú)窮碧，映日荷花別樣紅?！毖?/p>

16、炎烈日下，荷花亭亭玉立，靜謐地開放，粉綠相間，分外嫵媚。出污泥而不染，濯清漣而不妖.”清白閑逸，自由脫俗, 清新淡雅，芬芳四溢的天然美麗。遠(yuǎn)離喧囂的塵市，在一方水土里，獨(dú)享一份圣潔高雅，恬靜安然的舒適，柔情似水的纏綿婉約，恰如一個(gè)靜享清歡的善良女子。清水出芙蓉，天然去雕飾.”女人天生就是清純、善良、靜美、溫柔如水的性格，擁有善良的心靈，寬容的心胸。每天只求安靜地做好自己，不斤斤計(jì)較，不張揚(yáng)，以一顆博愛(ài)之心, 寬容身邊的人和事。容忍于心，善存心間，用一顆感恩的心，溫暖著身邊的人和事，所以說(shuō)女人如夏日清爽的荷花！女人如秋天的菊花。秋高氣爽，碩果累累時(shí)，到處是豐收的喜悅景象。一場(chǎng)秋雨一場(chǎng)寒時(shí)，百花凋

17、謝，萬(wàn)物凋零的時(shí)刻，菊花卻在風(fēng)吹雨打中毅然綻放，用頑強(qiáng)的生命力，笑對(duì)風(fēng)雨。多姿多彩的菊花，傲然開放，裝點(diǎn)了秋日的荒涼?！安删諙|籬下，悠然見(jiàn)南山?！扁蛔缘玫南硎馨?！而如花的女人，一路走來(lái)，吃盡千辛萬(wàn)苦，歷經(jīng)曲曲折折，卻毫不畏懼艱難。照顧老人，陪伴孩子，洗衣做飯，工作加班，任勞任怨。寧愿自己吃苦受累，從不抱怨。在平凡的歲月，書寫著女人們的精彩與不平凡。即使韶華遠(yuǎn)逝，年青的容顏失去光彩，依然在為家人創(chuàng)造著溫暖、快樂(lè)、幸福的家園，所以說(shuō)女人如秋霜中綻放的菊花！女人如冬日的梅花。在白雪皚皚的冬季，天蒼蒼，野茫茫之時(shí)，大地一片衰敗的景象。行走在路上，寒風(fēng)凜冽，刮到臉上如刀般的疼痛，但是女人依然在路上堅(jiān)強(qiáng)地面對(duì)、承受。這不正是無(wú)懼風(fēng)雪、堅(jiān)韌不拔、頑強(qiáng)不屈的梅花的品格嗎？“遙知不是雪，唯有暗香來(lái) .”梅花以它的弱小嬌艷的身軀