高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃

1、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃 瀏覽次數(shù)：405 高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年） 為更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的總體要求，特制定本規(guī)劃。 一、規(guī)劃背景 高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企

2、業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。 （一）主要成就 自2003年全國(guó)人才工作會(huì)議特別是中辦、國(guó)辦印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，人力資源社會(huì)保障部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門和行業(yè)密切配合，完善政策措施，健全工作機(jī)制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動(dòng)高技能人才工作取得新進(jìn)展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2009年底，高技能人才達(dá)到2631萬(wàn)人，比2004年底增加771萬(wàn)人，增長(zhǎng)約40%，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比例達(dá)24.7%。二是高技能人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策

3、，國(guó)家將高技能人才納入享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校津貼市場(chǎng)需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。四是高技能人才評(píng)價(jià)工作得到加強(qiáng)。以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系逐步建立，社會(huì)化鑒定、企業(yè)評(píng)價(jià)、院校資格認(rèn)證等多元評(píng)價(jià)機(jī)制逐步形成。五是高技能人才競(jìng)賽選拔機(jī)制逐步健全。各類職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用顯著加強(qiáng)。以“首席技師”

4、、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對(duì)高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動(dòng)、尊重技能、重視高技能人才的社會(huì)氛圍正在逐步形成。 （二）基本經(jīng)驗(yàn) 總結(jié)我國(guó)高技能人才工作實(shí)踐，主要有四條基本經(jīng)驗(yàn)：一是必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀；二是必須堅(jiān)持培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)相結(jié)合，大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)；三是必須堅(jiān)持高端引領(lǐng)，整體推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展；四是必須切實(shí)發(fā)揮政府推動(dòng)作用，加大政府投入，形成各部門、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體協(xié)同配合的格局。 （三）存在問(wèn)題 高技能人才工作取得明顯進(jìn)展，但仍然存在一些

5、突出的問(wèn)題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏；二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；三是對(duì)高技能人才的認(rèn)識(shí)仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問(wèn)題，人才成長(zhǎng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。 （四）面臨形勢(shì) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升我國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要大力

6、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。 1加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)提出新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對(duì)加快培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才提出了新要求。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃的實(shí)施和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，特別是信息化、自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識(shí)素養(yǎng)、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊(duì)伍的需求主體。 2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人員的需求日益強(qiáng)勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，迫切

7、需要提升技能勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關(guān)領(lǐng)域的技能人員。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年和2020年技能勞動(dòng)者需求將分別比2009年增加近1900萬(wàn)人和3290萬(wàn)人（不含存量缺口930萬(wàn)人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬(wàn)人和990萬(wàn)人（不含存量缺口440萬(wàn)人）。 3緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)提高勞動(dòng)者技能水平提出了更高要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此，必須大力加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)

8、技能培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。 4人口和勞動(dòng)力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響，對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提出新要求。未來(lái)10年以至更長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長(zhǎng)，每年實(shí)際進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口將加快向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依賴人口素質(zhì)和勞動(dòng)者技能的提高。 二、思想目標(biāo) 1指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推推動(dòng)”，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和

9、市場(chǎng)在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，以健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，以實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進(jìn)一步健全和完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為重點(diǎn)的高技能人才工作體系，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。 2基本原則 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)作用和市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，同時(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，構(gòu)建政府與市場(chǎng)功能互補(bǔ)的高技能人才開發(fā)機(jī)制。 產(chǎn)業(yè)政策與

10、高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調(diào)。適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，制定高技能人才開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求實(shí)施積極的高技能人才開發(fā)政策，著力解決高技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。 高端帶動(dòng)與整體推動(dòng)有機(jī)結(jié)合。注重發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，通過(guò)高技能人才工作政策、體制、機(jī)制上的突破，暢通整個(gè)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的發(fā)展通道。加快建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍規(guī)模的不斷擴(kuò)大和素質(zhì)的不斷提升，為高技能人才的產(chǎn)生奠定良好的基礎(chǔ)

11、。 機(jī)制建設(shè)與能力建設(shè)并重。著力完善高技能人才開發(fā)的工作機(jī)制和技能成才的激勵(lì)機(jī)制，改善高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的法制和政策環(huán)境，強(qiáng)化與高技能人才開發(fā)有關(guān)的培訓(xùn)資源開發(fā)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。 發(fā)展目標(biāo) 緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。 1 高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升。 到2015年，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.25億人，其中高級(jí)工以上的高技能人才達(dá)到3400萬(wàn)人（高級(jí)技師140萬(wàn)人，技師630萬(wàn)人，高級(jí)工

12、2630萬(wàn)人），占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到27%左右。高技能人才每?jī)赡陞⒓蛹寄苎行藓椭R(shí)更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。 到2020年，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.4億人，其中高級(jí)工以上的高技能人才達(dá)到3900萬(wàn)人（高級(jí)技師180萬(wàn)，技師820萬(wàn)，高級(jí)工2900萬(wàn)），占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%左右，高技能人才每?jī)赡陞⒓蛹寄苎行藓椭R(shí)更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)基本相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相

13、適應(yīng)。 2高技能人才工作體系得到健全和完善。 （1）統(tǒng)籌社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓(xùn)基地。到2020年底前，全國(guó)建成1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，其中2015年底前，建成400個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。（2）進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。（3）改革培養(yǎng)模式，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。（4）在有條件的地方建設(shè)類型多樣、布局合理、運(yùn)行高校的公共實(shí)訓(xùn)基地。（5）建立和完善高技能人才多元評(píng)價(jià)制度。（6）廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。（7）依托中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國(guó)建成100

14、0個(gè)左右國(guó)家級(jí)技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息系統(tǒng)。 3高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。 政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及個(gè)人在職業(yè)培訓(xùn)和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務(wù)得到明確和落實(shí)。高技能人才培養(yǎng)投入進(jìn)一步加大。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。高技能人才評(píng)選表彰制度進(jìn)一步健全，高技能人才的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位顯著提高。 三、主要任務(wù) 為了實(shí)現(xiàn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是： （一）健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。組織、引導(dǎo)各類行業(yè)和企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，大力開展職工

15、技能提升培訓(xùn)和新知識(shí)、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，積極探索引導(dǎo)職工在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和成才的有效途徑。推動(dòng)職業(yè)院校緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和企業(yè)需要，通過(guò)深入開展校企合作，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步提高技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性。鼓勵(lì)有條件的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)財(cái)政投入和多種籌資方式，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)各類企業(yè)職工、院校學(xué)生和其他勞動(dòng)者提供公益性、高水平、高技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定等服務(wù)。 （二）完善公平公正、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，以職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，通過(guò)完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、規(guī)范

16、對(duì)職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格認(rèn)證以及開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，進(jìn)一步完善符合技能人才特點(diǎn)的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)范鑒定程序，構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才評(píng)價(jià)體系。 （三）構(gòu)建有效激勵(lì)、切實(shí)保障、合理流動(dòng)的高技能人才使用機(jī)制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，完善高技能人才合理流動(dòng)和社會(huì)保障的各項(xiàng)政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機(jī)制。 （四）營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的有利

17、于高技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造為方針，通過(guò)開展形式多樣的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)和高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)，選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使“勞動(dòng)光榮、技能成長(zhǎng)”的觀念深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造有利于高技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。 （五）形成多方參與、密切配合、共同推動(dòng)高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進(jìn)高技能人才工作。 四、重點(diǎn)舉措 以實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃為龍頭，以加強(qiáng)高級(jí)技師培訓(xùn)為重

18、點(diǎn)，通過(guò)大力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)重大政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)高技能人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，素質(zhì)大幅度提高，使用效能明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)采取以下政策措施： （一）以實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃為龍頭，加大高技能人才培訓(xùn)力度。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的需要，以高級(jí)技師為重點(diǎn)，大力開展高技能人才培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。重點(diǎn)加大房屋和土木工程建筑業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）高技能人才培訓(xùn)力度。到2020年，全國(guó)新培養(yǎng)技師350萬(wàn)人，高級(jí)技師100萬(wàn)人，使高技能人才總量達(dá)到3900萬(wàn)人。國(guó)家重點(diǎn)推動(dòng)加強(qiáng)上述行業(yè)（領(lǐng)域）50

19、萬(wàn)名高級(jí)技師培訓(xùn)。 加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。到2020年底前，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建成1200個(gè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開展高技能人才研修提升培訓(xùn)、高技能人才評(píng)價(jià)、職業(yè)技能競(jìng)賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動(dòng)。其中，到2015年底前，建成400個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地重點(diǎn)圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）來(lái)布局，重點(diǎn)依托上述行業(yè)和大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）的職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括行業(yè)、企業(yè)舉辦的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校）、城市公共實(shí)訓(xùn)基地來(lái)建設(shè)。 制定完善支持高技能人才成長(zhǎng)的政策

20、措施。對(duì)參加急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高技能培訓(xùn)的人員，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審試點(diǎn)；鼓勵(lì)工程技術(shù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。鼓勵(lì)企業(yè)與職工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時(shí)，對(duì)取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。 （二）以實(shí)施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程為重點(diǎn)，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，以提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)各類就業(yè)

21、技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。 實(shí)施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)青年就業(yè)及成才的需要，發(fā)揮職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體作用，對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開展1-2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)退役士兵開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)院校學(xué)生強(qiáng)化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。對(duì)參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)員

22、，在按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。依托現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大資源整合力度，提升改造一批適應(yīng)不同層級(jí)培訓(xùn)需要的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，為城鄉(xiāng)青年及各類勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)和鑒定提供公共服務(wù)平臺(tái)。 實(shí)施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程。引導(dǎo)、支持各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團(tuán)），建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，針對(duì)崗位需求和職工特點(diǎn)，開展多層次、多樣化培訓(xùn)，通過(guò)脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位練兵、崗位培訓(xùn)、班組長(zhǎng)培訓(xùn)、技能比賽等形式，提升企業(yè)新錄用農(nóng)民工和在崗職工的崗位技

23、能；結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的勞動(dòng)者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。 （三）以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，健全高技能人才評(píng)價(jià)選拔制度。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)

24、職業(yè)能力考核辦法。依托具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)高技能人才評(píng)價(jià)工作，完善高技能人才評(píng)價(jià)模式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問(wèn)題和完成工作任務(wù)等方面的能力。根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校教學(xué)實(shí)際，開發(fā)職業(yè)技能教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，規(guī)范技能鑒定活動(dòng)，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。結(jié)合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并公布一批具有較高技術(shù)含量的專項(xiàng)職業(yè)能力的考核規(guī)范，同時(shí)，大力發(fā)掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進(jìn)行專項(xiàng)職業(yè)能力認(rèn)證。做好職業(yè)資格目錄的公告工作，規(guī)范職業(yè)資格設(shè)立和管理。加快新職業(yè)開發(fā)，規(guī)范新職業(yè)申報(bào)審批和發(fā)布流程。進(jìn)一

25、步完善鑒定所（站）設(shè)立審批和管理、鑒定考務(wù)管理、證書核發(fā)管理制度，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)，完善鑒定管理方式和手段，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)和職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)鑒定管理科學(xué)化、規(guī)范化。 進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，結(jié)合企業(yè)需求和院校實(shí)際，統(tǒng)籌組織和實(shí)施各類職業(yè)技能競(jìng)賽，完善職業(yè)技能競(jìng)賽組織程序、參賽條件、競(jìng)賽職業(yè)（工種）的選擇、競(jìng)賽內(nèi)容、競(jìng)賽后的激勵(lì)方式等，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大企業(yè)職工和院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高技能水平，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺(tái)。按照世界技能組織要求，積極組織我國(guó)優(yōu)秀選手參加國(guó)際技能大賽，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀

26、技能人才走向世界。獲得國(guó)際、國(guó)家級(jí)和省部級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽優(yōu)秀名次的人員，可以按照規(guī)定晉升職業(yè)技能等級(jí)。 （四）以建設(shè)技能大師工作室為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵(lì)企業(yè)以崗位為基礎(chǔ)，建立高技能人才多層次發(fā)展通道，并給予相應(yīng)待遇，引導(dǎo)高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推行技師、高級(jí)技師聘任制度，發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，建立高技能人才帶頭人制度，并給予必要的經(jīng)費(fèi)和人員等支持。鼓勵(lì)各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用，依托其所在單位建設(shè)一批技能大師工作室。其中，到202

27、0年底前，依托中華技能大獎(jiǎng)獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)工作的全國(guó)技術(shù)能手，以及部分掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，建成1000個(gè)左右國(guó)家級(jí)技能大師工作室?；拘纬筛采w重點(diǎn)行業(yè)和特色行業(yè)的技能傳遞與推廣網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的高技能人才技術(shù)技能創(chuàng)新成果和絕技絕活價(jià)值實(shí)現(xiàn)及代際傳承推廣機(jī)制。 （五）以完善流動(dòng)配置機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng)。以市場(chǎng)配置人才資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)高技能人才規(guī)范有序流動(dòng)。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人才資源市場(chǎng)基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性高技能人才市場(chǎng)，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通高技能人才流動(dòng)渠道。完善

28、政府人才公共服務(wù)體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高技能人才面向西部地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目流動(dòng)。大力發(fā)展行業(yè)技師協(xié)會(huì)和區(qū)域性技師協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)高技能人才通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息定期發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才遵循市場(chǎng)規(guī)律合理流動(dòng)。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)中的社

29、會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。加強(qiáng)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率。 （六）以完善制度和落實(shí)政策為重點(diǎn)，健全高技能人才激勵(lì)表彰機(jī)制。進(jìn)一步完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體，輔以必要的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。對(duì)為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。進(jìn)一步完善中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手評(píng)選表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津貼相關(guān)政策，對(duì)優(yōu)秀高技能人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)地方政府對(duì)為本地區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評(píng)選勞模、

30、推崇人大代表候選人和政協(xié)委員。 鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀高技能人才同業(yè)交流、聯(lián)合攻關(guān)、培訓(xùn)深造、出訪考察活動(dòng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建立和完善職工培訓(xùn)與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機(jī)制，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，使職工獲得與其職業(yè)技能等級(jí)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的工資和待遇。探索高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。加大對(duì)技能創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)認(rèn)定和推廣應(yīng)用力度。根據(jù)市場(chǎng)需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，制定高技能人才鼓勵(lì)辦法，使其在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、出國(guó)進(jìn)修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。支持用人單位按規(guī)定為包括高技能人才在內(nèi)的各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)

31、。 （七）以強(qiáng)化技術(shù)支持為重點(diǎn)，夯實(shí)高技能人才工作基礎(chǔ)。加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)立法，完善培訓(xùn)鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺(tái)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例、職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例等法規(guī)，修訂職業(yè)技能鑒定規(guī)定，制定出臺(tái)技工院校管理辦法等規(guī)章。 修訂中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典，健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為開展包括高技能人才在內(nèi)的各類人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等工作提供依據(jù)。進(jìn)一步完善職業(yè)院校教師定期培訓(xùn)制度和教師到企業(yè)實(shí)踐制度，鼓勵(lì)教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。進(jìn)一步加大高技能人才師資培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批既能講授專業(yè)理論同時(shí)又能指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的一體化教師。采取有效措

32、施鼓勵(lì)職業(yè)院校從企業(yè)聘請(qǐng)高技能人才、工程技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)職業(yè)院校教師職稱制度改革，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長(zhǎng)期從事職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)院校校長(zhǎng)培訓(xùn)和教學(xué)管理人員培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定管理人員、考評(píng)人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和專家隊(duì)伍建設(shè)和管理。加強(qiáng)對(duì)高技能人才培養(yǎng)規(guī)律的研究，深化職業(yè)院校教學(xué)改革。加快適用于高技能人才的現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和特色教材的開發(fā)。加快技師、高級(jí)技師國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和職業(yè)技能鑒定題庫(kù)的開發(fā)，保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系具有動(dòng)態(tài)性、開放性和靈活性。建立健全高技能人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查相結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確獲得高技能人才相關(guān)信息。建立健全高技

33、能人才職業(yè)（崗位）需求預(yù)測(cè)和定期發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才有效培養(yǎng)和合理流動(dòng)建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。分層次開發(fā)高技能人才信息庫(kù)和技能成果信息庫(kù)，建立高技能人才信息交流平臺(tái)。 （八）切實(shí)加大投入，為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。牢固樹立人才投資優(yōu)先保證理念，健全政府、用人單位、社會(huì)和個(gè)人多渠道的高技能人才投入機(jī)制。各級(jí)政府進(jìn)一步加大高技能人才工作經(jīng)費(fèi)投入，確保高技能人才發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)高技能人才師資培訓(xùn)、評(píng)選、表彰、教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃、國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目的組織實(shí)施中，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，使高技能人才培

34、養(yǎng)與項(xiàng)目建設(shè)同步。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機(jī)制，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，鼓勵(lì)支持更多青年勞動(dòng)者接受職業(yè)教育。在國(guó)家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，對(duì)就業(yè)率高、高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校給予重點(diǎn)支持。地方各級(jí)政府進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，加大對(duì)技工院校等職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，并按規(guī)定合理安排城市教育費(fèi)附加的使用，對(duì)高技能人才培養(yǎng)給予支持。對(duì)企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)支付的報(bào)酬，可按稅法規(guī)定予以稅前扣除。對(duì)積極開展校企合作承擔(dān)實(shí)習(xí)見習(xí)任務(wù)、培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)組織建立高技能人才發(fā)展基金，為開展高技能人才培養(yǎng)研修、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新交流、帶徒傳技等活動(dòng)提供支持。實(shí)行校企合作的定向培訓(xùn)費(fèi)用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證高技能人才培養(yǎng)的需要。對(duì)自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級(jí)以上地方人民政府可依法對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，由人力資源社會(huì)保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極探索符合自身特點(diǎn)的高技能人才培養(yǎng)