山東職業(yè)學院

1、山東職業(yè)學院國有資產管理辦法第一章 總 則第一條 為加強國有資產管理,規(guī)范國有資產管理行為，促進學院教育事業(yè)發(fā)展，根據事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）、山東省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法（魯政辦發(fā)2001119號）、山東省高等學院國有資產管理辦法（魯教財字201165號）等制度規(guī)定，結合我校實際情況，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱國有資產，是指學院占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括國家劃撥給學院的資產，學院按照國家規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其具體表現形式為流動資產、固定資產、無形資產

2、、對外投資和其他資產等。學院國有資產的表現形式有以下幾種：1流動資產：指可以在一年內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款，預付賬款和存貨等。2固定資產：指單價在1000（含）元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單價雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間一年以上大批同類物資作為固定資產管理（家具、工作臺、圖書等不論價值多少，一律列入固定資產管理）。3無形資產：指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽及其他財產權利。4對外投資：指學院利用貨幣資金、實物、無形資產等向校辦企業(yè)和其他單位的投資。5其他資產：指學院

3、接受捐贈和其他經濟法律確認為我校所有的資產。第三條  學院國有資產管理的主要任務是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監(jiān)督其實現保值增值。 第四條  國有資產管理的主要內容包括：產權登記、界定、變動和糾紛的調處；資產的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。  第五條  學院對國有資產的管理實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則。第二章  管理機構及其職責第六條 學院成立國有資產管理領導小組，對學院及所屬各單位占用的國有

4、資產統(tǒng)一監(jiān)督管理，決定管理中的重大事項。其主要職責是: (一)貫徹執(zhí)行國家及上級機關有關國有資產管理的法律、法規(guī)和規(guī)定，根據上級有關規(guī)定制定學院的國有資產管理辦法； (二)布置、檢查學院的國有資產管理工作； (三)制定校辦產業(yè)國有資產保值增值考核指標，根據考核情況對校辦產業(yè)負責人提出任免建議，由學院按照干部人事管理程序任免； (四)研究決定國有資產管理中的重大事項。 第七條 學院國有資產管理工作領導小組下設國有資產管理辦公室（簡稱國資辦），具體負責固有資產管理工作的組織實施和監(jiān)督檢查。其主要職責是: (一)根據國家和上級有關

5、規(guī)定對學院及所屬單位占有、使用、經營的國有資產實施管理和監(jiān)督檢查； (二)負責組織學院資產的清查、登記造冊、統(tǒng)計匯總，向領導小組和上級國有資產管理部門定期報告工作； (三)會同各資產業(yè)務主管部門辦理產權界定、登記，年檢和資產評估、調撥、轉讓、報損、報廢等報批手續(xù)；(四)負責國有資產采購工作。負責資產的合理配置，參與驗收、入庫、和基建竣工驗收等日常管理工作；(五)參與學院擬開辦校辦產業(yè)及其經營項目的論證，辦理資產投入的申報手續(xù)，并代表學院對投入的資產實施監(jiān)督管理和國有資產的保值、增值考核；(六)執(zhí)行學院國有資產管理工作領導小組的各項決定。第八條  學院辦公

6、室、產學研結合處、教務處、財務處、總務處、國資辦（兼）、圖書館等部門是學院國有資產管理的業(yè)務主管部門，對所屬占用的國有資產實施具體歸口管理。是二級管理部門。其管轄范圍是:(一) 學院辦公室、產學研結合處：負責學院無形資產管理（學院辦公室負責校名、校譽等的管理；產學研結合處負責專利權、著作權、版權、科研成果等的管理）。(二)教務處：負責教學、實驗儀器設備的日常管理工作及提報購置計劃。管理范圍：教學、科研儀器設備、儀器儀表、電子設備、文體設備、標本模型、文物及陳列品等。   (三)總務處：房屋及構筑物、土地及植物、機電設備、衛(wèi)生醫(yī)療器械、家具、被服裝具、存貨、機動車輛等。

7、60; (四)圖書館：圖書資料、古籍、文物、圖書管理設備等。(五)財務處：現金、各種存款、預付賬款、債權等。（六）國資辦（兼）：對外投資等。其主要職責是： 1、根據學院國有資產管理辦法，制定歸口管理部門的國有資產管理細則。2、負責國有資產增減變動處置的歸口審核工作；審核統(tǒng)計國有資產明細賬；按時序打印歸口管理的固定資產明細賬并存檔。3、負責本歸口管理部門項目審核。負責本歸口部門國有資產報表及檔案管理工作。  4、組織歸口管理部門國有資產的清查并對國有資產使用情況進行分析，提出合理化建議。5、提出國有資產調劑、配置建議，并根據批復組織實施。6、根據使用部門申請，參與國有資產報廢

8、、報損工作，提出處理意見并根據批復組織實施。第三章 產權登記第九條  資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對學院國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和學院占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發(fā)的國有資產產權登記證是國家對學院及校辦企業(yè)占有國有資產享有所有權的法律憑證。第十條  學院國資辦負責學院的產權登記工作。第十一條  凡占有、使用國有資產的單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種管理形式，都必須申報、辦理產權登記手續(xù)。第十二條  資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。新開辦的校辦產業(yè)及單位,應在正式成

9、立后30日內向國資辦申報、辦理產權登記手續(xù)。學院所屬單位分立、合并、改制、撤銷以及對外投資、與校外單位發(fā)生兼并或合作、合資開辦經濟實體，都應向國資辦申報、辦理變動登記或撤銷產權登記手續(xù)。產權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。各業(yè)務主管部門應在認真查清年末資產存量的基礎上填報年檢登記證。第十三條  國有資產管理部門核發(fā)的產權登記證書是單位占有、使用國有資產的法律憑證，應妥善保管，任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借。產權登記證書遺失或者損壞，必須按規(guī)定申請補領。第四章 資產使用第十四條  各資產占有、使用部門要認真做好資產的日常管理工作，根據本部門的實際情況配備專職或兼

10、職國有資產管理人員，建立、健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關科室和個人。第十五條  各部門對其占有、使用的各種資產，應建立帳簿、杜絕帳外資產存在。不論以何種形式取得資產，都要以公允價值準確、及時入賬。對文物、藝術品等暫時無法確定價值的資產，應詳細登記造冊，建立專項檔案。第十六條  各部門購置大型、精密、貴重的儀器設備、珍版圖書，或者大宗的一般設備、儀器、材料等，以及進行基本建設和大型修繕，應當制定年度計劃，組織考察論證，并嚴密合同手續(xù)，實行申購項目負責人責任制。第十七條  各獨立核算部門應建立、健全現金、各種存款及有價證券的內部管理制度，及時清理結算應收、暫

11、付(預付)款項和短期投資，避免呆帳、壞帳。第十八條  各部門對固定資產及存貨的管理，應實行崗位責任制，建立人庫、驗收、借用、領用、保管制度，修繕、養(yǎng)護制度，使用情況檢查以及損失賠償制度。第十九條  各部門對各項專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽以及其他財產權利，應首先明晰產權關系，及時辦理注冊登記手續(xù)，按有關規(guī)定進行管理。對使用學院名稱的各類單位、社會團體和個人，應嚴格審查其資格、資信，逐一登記，定期檢查清理。對損害學院權益的,應依法收回使用權。第二十條  各單位對占有、使用的資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳款相符、帳實相符，防止資產流失。對資產的

12、盤盈、盤虧應按規(guī)定程序及時處理。第二十一條  未經學院國有資產管理工作領導小組授權，任何單位或個人均不得自行占用、出租或出借學院的土地、房屋以及其它資產。非生產經營部門，利用學院資產獲取收入的，必須報學院國有資產管理辦公室備案。第二十二條  優(yōu)化資產配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產，經部門和國有資產管理辦公室提出處置意見，報經學院國有資產管理工作領導小組批準后，可調劑處置。第五章  非經營性資產轉經營性資產  第二十三條  非經營性資產是指學院為開展教學、科研及其他業(yè)務活動所占有、使用的資產。經營性資

13、產是指學院在保證完成本單位正常教學工作的前提下，按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產經營活動的資產。  第二十四條  非經營性資產轉經營性資產的主要方式：  (一)用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，興辦具有企業(yè)法人資格的經濟實體；  (二)用非經營性資產進行投資、人股、合資、合作、聯營；  (三)用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取營業(yè)執(zhí)照，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；  (四)用非經營性資產對外出租、出借；  (五

14、)經國有資產管理部門和財政部門認可的其他方式。  第二十五條  學院的下列資產不得轉作經營性資產使用:  (一)國家財政撥款；  (二)上級專項補助；  (三)用于維持教育事業(yè)正常發(fā)展,保證完成教育事業(yè)任務的資產。  第二十六條  非經營性資產轉經營性資產的審批程序:  (一)單位申報。學院及所屬單位將非經營性資產轉作經營，要符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，進行可行性論證，辦理申報手續(xù)，填報非經營性資產轉經營性資產申報審批表。  辦理申報

15、手續(xù)時，須提交下列文件、證件及有關材料：    1.申請報告；    2.可行性論證報告；    3.擬開辦經濟實體的章程；    4.投資、入股、合資、合作、聯營、出租、出借的意向書、草簽的協議或合同；    5.擬投出資產的清單；    6.國有資產產權登記證；    7.其他需提交的文件、證件及材料。  

16、0;(二)業(yè)務主管部門審核。國資辦應認真審查項目，核實資產，提出審查意見并報學院審批。  (三)學院批準。學院國有資產管理工作領導小組根據申報單位和業(yè)務主管部門提供的文件、證件、材料以及各部門簽署的意見，審核后簽署審批意見，出具批復文件。根據批復，業(yè)務主管部門辦理登記審批手續(xù)。  (四)轉作經營的無形資產以及價值量數額較大的固定資產，應按國有資產評估管理辦法的有關規(guī)定進行資產評估。  (五)經學院批準設立的從事創(chuàng)收活動的經營實體，對其占用的各種形式的國有資產，在申報工商登記注冊時，不得變更資產的所有制性質；已登記注冊為集體所有制的，其

17、產權仍歸國家所有。  第二十七條  學院經營性國有有資產的管理。  (一)學院對校辦產業(yè)及各類經營實體的各種形式的投資以及投資收益形成的各種資產，或者依法界定的學院權益，都屬于學院經營性國有資產。主要包括:    1.學院以固定資產(包括房屋、設備等)、流動資產(資金、材料等)和無形資產(包括名稱、技術、專利等)向校辦產業(yè)及各類經營實體投資以及投資形成的資產；    2.校辦產業(yè)及各類經營實體從稅后利潤中提取的盈余公積、公益金和未分配利潤等；    3.國

18、家對校辦產業(yè)實行優(yōu)惠政策所減免的稅收；    4.校辦產業(yè)接受饋贈的資產；    5.其他依法認定的學院資產。  (二)學院對轉作經營的資產依法享有收益權。并有權監(jiān)督企業(yè)及經營單位的生產、經營、和財務管理，采取必要措施保障投入資產的安全完整、不受分割和保值增值。  (三)學院對經營性資產要建立專項管理制度。國資辦應建立經營性資產臺帳，如實登記和反映經營性資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等有關內容。  (四)制定經營性資產的管理和保值增值考核指標,對投出資產的經營和收

19、益分配按年度進行嚴格考核，根據考核結果對企業(yè)負責人進行獎懲:   1.管理完善，能夠完成保值增值任務的，給予獎勵。管理不善，不能完成保值增值任務的，給予處罰；   2.無特殊原因連續(xù)三年不能完成保值增值任務的，按程序免除企業(yè)負責人的職務；   3.對虧損嚴重的企業(yè)，學院將責令其停止經營活動進行整頓，或予以撤消。  (五)堅持有償使用原則。由國有資產管理辦公室負責收繳，納入學院財務預算，統(tǒng)一管理使用。  (六)未經學院國有資產管理工作領導小組批準，校辦產業(yè)及經營單位不得自行占用

20、、出租或出借學院的土地，校辦產業(yè)不得轉讓或者長期出租、出借其建造在使用權屬學院的土地上的房屋及建筑物，也不得將其用于抵押或提供擔保。  (七)學院國有資產管理辦公室和學院財務處可根據需要查閱校辦產業(yè)的會計資料，并督促企業(yè)健全財務制度。  (八)實行承包經營責任制的經營實體，承包合同中必須加入國有資產的保值增值內容及相應的考核指標和監(jiān)督措施。第六章 國有資產的處置第二十八條：國有資產處置是指我院各類國有資產進行產權轉移或注銷的行為，包括無償調拔、出售、投資、報損、報廢等。1、無償調撥：指國有資產在變更所有權的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權

21、的資產處置。2、出售：國有資產以有償轉讓的方式變更所有權或占有、使用權，并收取相應處置收益的資產處置。3、報損：對發(fā)生的國有資產保障損失非正常損失等，必須按有關規(guī)定進行產權注銷的資產處置。4、報廢：經科學鑒定或有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進行產權注銷的資產處置。第二十九條：國有資產處置的原則1、學院處置國有資產應符合公開、公正、合理的原則。在國有資產管理委員會的領導下，統(tǒng)一由國資辦會同紀檢監(jiān)察審計辦公室組織實施，任何單位和個人均無權擅自處置國有資產。2、必須經過論證或經專家鑒定或根據技術監(jiān)督部門出具的處置意見，按先調出，后出售，再報廢的順序進行。3、出售資產的價格和報廢資產的殘值的確定，必須

22、經過招標竟價或資產評估后招標確定。第三十條;國有資產處置的程序1、 使用部門提交處置申請報告及相關論證材料，由歸口管理部門對待處置資產進行技術鑒定并出具處置意見，并通過國有資產管理系統(tǒng)填寫國有資產處置申請單；2、 國資辦按國有資產的名稱和單價權限上報上級主管部門審批；3、 根據批復處置國有資產。第三十一條;國有資產處置的審批權限1、 房屋建筑物；2、 貨幣性資產（含貨幣資金及往來款項）；3、 對外投資（含股權）；4、 單項賬面原值10萬元以上（含）機動車輛；5、 單項賬面原值20萬元以上（含）無形資產；6、 單項賬面原值20萬元以上（含）通用及專用設備；7、 批量賬面原值20萬元以上（含）存貨

23、；8、 單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等情形下的整體資產處置。以上資產處置需經黨委會會議審批，由國資辦代表學院上報省教育廳、財政廳審批。9、單項或批量賬面原值在3萬元以下的固定資產處置需經院長審批；單項或批量賬面原值在3萬元以上（含）、10萬元以下的固定資產處置需經院長辦公會會議審批；單項或批量賬面原值在10萬元以上（含）的固定資產處置需經黨委會會議審批 第三十二條;國有資產處置的賬目處理1、 各單位國有資產的處置以國資辦核準的國有資產處置批復書及有關資料為依據，調整有關資產、資金賬目。2、 無償調出的國有資產，有國資辦代表學院與接受單位簽署贈送協議，憑國有資產處置批復書和“贈送協議

24、”調整資產、資金賬目；3、出售國有資產時，由國資辦會同紀檢監(jiān)察審計辦公室及有關專家進行評估，并按不低于評估的價格與購買方簽訂買賣合同（購買方的確定采取招標的辦法進行），憑國有資產處置批復書和“買賣合同”調整資產、資金賬目；4、報損國有資產時，由造成資產損失的部門報告資產損失原因并出具對造成資產損失的責任者的處理文件，由歸口管理部門組織鑒定并出具意見，由國資辦進行審核，按國有資產處置的審批權限審批。憑國有資產處置批復書和經鑒定的資產損失報告文件調整資產、資金賬目；5、報廢國有資產時，需通過招標的形式確定殘值。需報上級審批的由國資辦組織對報廢資產的殘值進行評估，按不低于評估的價格進行招標處置。需學

25、院審批的由國資辦組織招標竟價或資產評估后招標競價確定。憑國有資產處置批復書和變價收入單據調整資產、資金賬目。第三十三條：處置國有資產的收入應及時、足額的上繳財務，任何部門和個人不得截留挪用。第七章 國有資產管理系統(tǒng)歸口審核規(guī)程第三十四條：國資辦作為我院資產管理的歸口審核部門，須確保錄入信息庫的國有資產數據合法、合理、完整、正確。審核規(guī)程如下：1、凡需進行國有資產登記的原始發(fā)票，須由本部門負責人及分管院領導審核簽字。否則，歸口審核人員不予辦理國有資產相關手續(xù)。2、對已經領導審批簽字的發(fā)票，歸口審核人員應認真對照發(fā)票，檢查國有資產驗收單 國有資產卡片中的信息項是否符合要求。3、國有資產驗收單必須有

26、部門負責人、采購人、負責人、歸口審核人員、驗收人、使用部門國有資產管理員簽字方可有效，否則，財務部門不得給予報銷。4、對符合要求的國有資產驗收單，歸口審核人員審核通過即可打印出國有資產條形碼 。5、根據上級和學院國資辦的批示及固定資產驗收單據，辦理全院固定資產的增加、增值、變動、處置等歸口審核工作。第三十五條：國有資產系統(tǒng)管理員負責原始數據的導入，單位資產的設置及維護，資產使用人員檔案維護，存放地點的設置及維護，財務審核、歸口審核、使用單位權限、資產管理員權限的分配，數據定期備份，系統(tǒng)安裝與日常維護，數據字典及資產分類編碼對照維護等。第八章 國有資產清查第三十六條：國資辦負責組織各歸口管理部門

27、每年進行一次全面清查盤點，并視情況需要不定期地進行局部核查。1、歸口管理部門每年第四季組織一次國有資產清查。2、通過清查確認帳、卡、物是否相符。3、對盤盈盤虧的國有資產，使用部門要如實填報盤盈、盈虧明細表，并附分析說明，落實賠償等責任。4、根據清查結果打印清查賬冊，一式三份，由使用單位負責人及資產管理員在資產數量、金額的合計欄下簽字，有歸口管理員及國資辦負責人簽字確認帳實相符，最后送達財務處，由財務審核員在清查賬冊上簽字蓋章。5、清查完成后，清查賬冊一份存財務處，一份存國資辦，一份存歸口管理部門。第九章 國有資產賬務管理第三十七條：國資辦負責國有資產的登記造冊、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析，數據備份等工作。歸口管理員對歸口管理的國有資產設置分類、分戶明細賬，負責分管國有資產的驗收審核，以及驗收單、編碼和國有資產卡的打印等工作，并定期與各資產使用單位、部門進行資產校對。第三十八條：各資產使用部門設立資產分類明細賬薄，并對資產使用人建立資產國有卡片。第三十九條：各部門的資產管理人員應確保國有資產管理系統(tǒng)的安全及正常運行。不得隨意處理國有資產的增加、