申論歷年真題聯(lián)考解析講義2010年425卷

1、公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：聯(lián)考講義申論主講：劉柏慧公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：2010 年 4 月多省、市（區(qū)）聯(lián)考申論（A 卷）試卷【遼寧、重慶（A 類）、陜西、云南、江蘇、湖南、廣西、海南、內(nèi)】一、注意事項(xiàng)1.申論是對(duì)應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2. 作答時(shí)限：建議閱讀給定資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4.請(qǐng)?jiān)谥钢米鞔?，在草稿紙上或者其他地方作答一律無(wú)效。二、給定資料1.某市居民對(duì)幾年前的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝謀大片

2、十面埋伏的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽。那天下午 16 時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá) 2 米，公交車、小汽車變成了船。類似的，在很多城市都曾出現(xiàn)過(guò)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問題。有表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至 2009 年 4 月，的 4 萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方 30 多萬(wàn)億元的投資。從 4 萬(wàn)億到 30多萬(wàn)億，這些保增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能

3、源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資 60 億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中 20 億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付 90 億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了 3300 億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這

4、位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、處理、第1頁(yè)：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是中的重要一環(huán)。開放初期，講招商引資、發(fā)展，講得比較多的是投資環(huán)境，路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對(duì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)

5、這些設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城市穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2.據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在 1 萬(wàn)億元左右，占GDP 的比例在 2以上。某指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大 1 倍，達(dá)到 2 萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后的需求，成為起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場(chǎng)，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化?，F(xiàn)在有 5

6、 億多城市人口，在未來(lái)的 20 年時(shí)間里，城市人口將達(dá)到 9 億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì) 90 年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)開始斷奶。2002年 12 月，原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見，鼓勵(lì)資金、外國(guó)參與市政公用設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交 40的產(chǎn)權(quán)，城市供水 50的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?80的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或外國(guó)。從 2002 年開始，一些世界知名的大型水務(wù)開

7、始進(jìn)入中國(guó)，以巨資收購(gòu)水廠。這些公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已。例如 2002 年 5 月，威立雅水務(wù)斥資近 20 億獲得 S 市自來(lái)水公司 50的股權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限 50 年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為 7.6 億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)評(píng)估價(jià)近兩倍。2007 年 8 月，Y 市自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓，中法水務(wù)以 8.95 億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的 5倍左右。這種溢價(jià)收購(gòu)，讓國(guó)內(nèi)很多地方興奮不已。然而，國(guó)內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者指出，這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來(lái)要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終都會(huì)不同程度地轉(zhuǎn)嫁到老身上。隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008 年 1 月，某市 300多輛公交車停

8、運(yùn)，致使全城 70 多萬(wàn)市民出行。造成停運(yùn)的在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位第2頁(yè)：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：業(yè)內(nèi)指出，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后，很多地方就開始賣水廠，要么是跟合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒有做透，只想到有人買，還能有些收入，賣完后卻沒有人管，這樣一來(lái)，損失的是，的是消費(fèi)者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這位說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)就是在市政公用行業(yè)中，由授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，通過(guò)合同協(xié)議或其他方式，明確與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)外開展這類經(jīng)營(yíng)一般

9、先要，而我國(guó)則跳過(guò)了這樣的程序，而且政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要投入才能搞起來(lái)。不能都交給經(jīng)營(yíng)，更不能放任其賺錢，不對(duì)其進(jìn)行管理。3.2009 年 7 月 31 日，L 市舉行“城市供水價(jià)格參會(huì)的 18 名聽證代表中，17調(diào)整聽證會(huì)”，名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有 1 人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，嘩然。有展開了“如何L 市水價(jià)上漲”的，超過(guò) 80的網(wǎng)友投出了票。8 月 4 日，L 市通過(guò)發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格調(diào)整”的座談會(huì)。會(huì)上，L 市發(fā)改委拿出了 2 套水價(jià)調(diào)整方案， 但無(wú)論是哪一套，基本水價(jià)的上漲

10、幅度都超過(guò)了 40，這讓很多人感到接受不了。有的市民說(shuō)：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6 年不調(diào)價(jià)不代表可以隨意上調(diào) 40。”進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)的網(wǎng)民代表 59 人，在長(zhǎng)達(dá) 3 個(gè)多小時(shí)的討論中，39 人發(fā)言。其中 9超過(guò) 80水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有 16 人明確表示贊成人鮮明地漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為 L 市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)有條件地調(diào)整水價(jià)。的賬目不夠透明。L 市水務(wù)建議以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。他說(shuō)，一些用水大戶會(huì)由于水價(jià)上漲減少水的用量。那么這一次水價(jià)上漲會(huì)如何影響居民生活呢？來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，了 74 歲的盧奶奶和老伴兒。：“盧奶奶，你

11、家里一共用多少水？”盧：“用 4 噸、3 噸。”：“幾口人？”盧：“5 口人?！痹诒R家，看到很多盆子和桶。老人告訴這都是用來(lái)存水的，存下的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有 2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、兒媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這 2000 多元，水費(fèi)每月 9 塊多錢。第3頁(yè)：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：“要是以后每月花個(gè)十二三塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！本游瘯?huì)的肖大姐告訴，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。在 L 市另一

12、家用水大戶企業(yè)，了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了 97左右。盡管 L 市的水價(jià)還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)，為什么 1995 年 L 市每天要用 50 萬(wàn)噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，水量卻反而下降到 30 多萬(wàn)噸。發(fā)展了，每天用在這次 L 市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字觸目驚心：L 市水人均占有量不足 450 立方米，約為人均占有量的 15、世界的 120，屬于極度貧水區(qū)。L 市水文部門說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算 L 市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水。即使是流經(jīng) L 市的幾條河，

13、水量也并不像大家看到的那么多。大家看到 L 河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水。”4.2006 年 12 月起，Q 市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由 5 元噸上調(diào)為 8 元噸。民用水價(jià)格由 1.3 元噸上調(diào)為 1.55 元噸，特種行業(yè)用水由 2.1 元噸上調(diào)為 2.8 元噸。很多人認(rèn)為 Q市地處南方，降雨量豐富，沒必要節(jié)約用水。其實(shí)，這種觀念是錯(cuò)誤的。Q 市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說(shuō)，Q 市處于水緊張區(qū)，多年平均水總量約 100 億立方米，人均占有水量 2005 年為 1330 立方米。其中沿?？h市低于 730 立

14、方米，屬“貧水區(qū)”。人均占有水2200 立方米，但 Q 市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外，Q 市 70的水量分布在人口較少、經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均占有量為 3595 立方米。而人口密集、發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水較少。Q 市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約 6080集中在 49 月份，特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨，時(shí)間短，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水年內(nèi)分配的不均勻性，造成水年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來(lái)水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、等客觀，無(wú)法興建大、中型水總量的 30。庫(kù)，大量的水直接奔騰入海，損失的水量約占全市水一位

15、列舉了 Q 市節(jié)約用水存在的主要問題：水憂患意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)；長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的 60左右，大部分居民沒有第4頁(yè)：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還使用純凈的自來(lái)水；非節(jié)水型水嘴、抽水馬桶等用水器具大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備亟須整改。“低水價(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要。”該指出，水價(jià)提高 10，將使家庭用水降低 37。他介紹了某大城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究。該

16、研究表明，水價(jià)每增加 10，需水量將下降 3.8；居民年收入每增加 10，除去水價(jià)影響，用水量需求將增加 2.2。據(jù)分析，水費(fèi)占家庭收入 1時(shí)對(duì)心理影響不大，占 2時(shí)開始關(guān)注水量，占 2.5時(shí)注意節(jié)水，占 5時(shí)認(rèn)真節(jié)水，占 10%時(shí)考慮水的重復(fù)利用?！肮?jié)約用水、高效用水是緩解水供需的重要途徑，節(jié)約用水的是提高用水效率和效益。許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)，并取得明顯效果?！边@位列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，節(jié)水效果非常明顯。1 年零 7的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)節(jié)水率達(dá)到了 35，居民節(jié)水率達(dá)到了 1015。該市的正茂社區(qū)是個(gè)有 1400 多戶居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，整個(gè)小區(qū)的月用水量從

17、以前的 1.4 萬(wàn)多噸下降到現(xiàn)在的 4200 噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過(guò) 12 噸的一級(jí)水價(jià)范圍。2006 年，該市用水人口增加近 2 萬(wàn)，居民用水量卻下降了 15，每天因此減少了 1 萬(wàn)多噸的供水缺口。他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水 70。浪費(fèi)用水的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物，洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著，設(shè)備漏水，不及時(shí)修好除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具也很有效。節(jié)水器具很多，有節(jié)水型、節(jié)水馬桶等，每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來(lái)就是很多水了。據(jù)測(cè)定，1 滴水在 1 個(gè)小時(shí)里可以集到 3.6 公斤水，1里可以集到 2.6 噸水。居民在衛(wèi)浴時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能。“

18、這次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本。”洗車店 C說(shuō)，“這對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過(guò)的中水輸送到洗車店使用。只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂而不為呢？”他認(rèn)為還需要車主改變觀念。因?yàn)橛行┸囍髡J(rèn)為中水是用過(guò)的污水，不愿意的車用這種水來(lái)。水價(jià)也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等，收存的雨水和中水有相似的功能。5.據(jù)，某房地產(chǎn)開發(fā)的大型社區(qū)建有一個(gè)污水回流區(qū)，社區(qū)居民洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個(gè)地方，

19、用于澆灌社區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該某說(shuō)：“社區(qū)的綠地很多，如果全部第5頁(yè)：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：用自來(lái)水澆灌，很浪費(fèi)水；而且這部分費(fèi)用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費(fèi)用也多。”他介紹，時(shí)就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入成本，投入 150 萬(wàn)元建設(shè)污小區(qū)面積有十幾萬(wàn)平方米，當(dāng)初水回流系統(tǒng)，可以處理污水 150 噸。目前沒有統(tǒng)計(jì)，不知道上是否劃算，但這個(gè)做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水。業(yè)內(nèi)介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水和工業(yè)廢水回收，經(jīng)過(guò)處理后再利用的水?！爸兴逼鹈冢爸兴钡亩x有多種解釋，在污水工程

20、方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”。一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志，其水質(zhì)介于自來(lái)水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水利用也稱作污水回用，“中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自來(lái)水)的消耗量；另一方面一定程度上解決了“下水”(污水)對(duì)水源的污染問題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用。6.將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫階梯式水價(jià)。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果用水超過(guò)基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。階

21、梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階梯式水價(jià)兩種。增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多，水價(jià)越高；降階梯式水價(jià)則相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。例如，2005 年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量 22立方米及以下的，按基本水價(jià) 1.32 元/立方米計(jì)收水費(fèi)；第水量基數(shù)為每戶每月用水量 23 立方米至 30 立方米的部分，按基本水價(jià)的 1.5 倍計(jì)收水費(fèi)；第三級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量 30 立方米以上的部分，按基本水價(jià)的 2 倍計(jì)收水費(fèi)。階梯水價(jià)表明，用水量越多，付出的費(fèi)用越高。對(duì)于短缺的水而言非常適合。盡管實(shí)施階梯水價(jià)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

22、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過(guò)協(xié)商來(lái)解決的。階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)明顯，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)管理水的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。工業(yè)用水戶應(yīng)該是實(shí)施階梯水價(jià)的重點(diǎn)。首先，他們用水量相對(duì)比較大，其次，量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對(duì)居民少，容易，將其作為近期階梯水價(jià)實(shí)施的重點(diǎn)是非常必要的。7.多年來(lái)，為了提供廉價(jià)的水，水價(jià)低于供水成本。理論上水價(jià)的應(yīng)該包括水資源本身價(jià)值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。但實(shí)際上，目前我國(guó)的水價(jià)僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌第6頁(yè)：公考

23、戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：集的資金)。所以從整體情況來(lái)看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒有真正地感受到補(bǔ)貼。由于水價(jià)提高，用水戶會(huì)更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水的積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕的補(bǔ)貼，其主要將依賴于水市場(chǎng)。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)是調(diào)控下的水市場(chǎng)，并不是完全意義上的水市場(chǎng)。2009 年 3 月 9 日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)不合理和水價(jià)偏低，沒有反映水的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。發(fā)改委價(jià)格司一位則

24、表示，地方有上調(diào)水價(jià)的權(quán)力，不需要經(jīng)過(guò)發(fā)改委審批，也不需要備案。但是從價(jià)格改革的目標(biāo)來(lái)看，今后包括水價(jià)在內(nèi)的價(jià)格肯定會(huì)加快推進(jìn)，這一點(diǎn)常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確作了要求。三、申論要求（一）依據(jù)“給定資料 15”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20 分)1.試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。(10 分) 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò) 150 字。2.“給定資料 1”里說(shuō)“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的是什么？(10分)要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò) 100 字。（二）假定你是某街道辦事處，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。(20 分)要求：（1）體現(xiàn)節(jié)約

25、水的有關(guān)精神，說(shuō)明為什么要節(jié)水；（2）簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超過(guò) 400 字。（三）我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。(20 分)要求：（1）準(zhǔn)確全面，條理清楚，有性；（2）表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò) 400 字。第7頁(yè)：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：（四）相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共或者準(zhǔn)公共，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。這種價(jià)格的基本思路進(jìn)行闡述。(40 分)實(shí)際；（2）說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對(duì)水要求：（1）自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，（

26、3）不少于 800 字。參考第一題第 1 小題（一）依據(jù)“給定資料 15”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20 分)1.試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。(10 分) 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò) 150 字。【題目分析】本題是概括加分析題，考生需要正確材料，找到市政公用事業(yè)具體包含的內(nèi)容。第一問要求指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，材料 1 的第 1 自然段即有明確的內(nèi)容，考生找到即可。第二問要求考生分析市政公用事業(yè)的重要性，也就是建設(shè)市政公用事業(yè)能帶來(lái)的積極意義。雖然題目是說(shuō)依據(jù)給定材料“15”，實(shí)際上通過(guò)閱讀材料，可以發(fā)現(xiàn)主要是依據(jù)材料 1 和 2.【參考】?jī)?nèi)容：城市

27、供水、集中供熱、處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面。重要性：1、投資環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)；2、緩解城市發(fā)展需求與公共供給不足的，保證城市健康發(fā)展；3、提高生活水平，節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；4、是城市建設(shè)水平和城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。第8頁(yè)：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：第 2 小題2.“給定資料 1”里說(shuō)“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的是什么？(10分)要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò) 100 字?！绢}目分析】本題共有兩小問，第一問是概括題，讓考生指出“連健康都算不上”指的是市政公用事業(yè)存在什么問題，即解釋“連健康都算不上”的含義。第二問

28、是分析題，是讓考生分析問題產(chǎn)生的。本題主要是依據(jù)給定資料 1 和 2.【參考】問題：市政設(shè)施功能善，不能滿足需求。：1、我國(guó)進(jìn)程處于迅速上升階段，市政設(shè)施相對(duì)不足，市政建設(shè)與城市改造不同步；2、對(duì)公用事業(yè)關(guān)注和投資力度不夠，政策、管理措施、能力不配套。第二題（二）假定你是某街道辦事處，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。(20 分)要求：（1）體現(xiàn)的有關(guān)精神，說(shuō)明為什么要節(jié)水；（2）簡(jiǎn)明、通俗，利于老百節(jié)約水姓理解；（3）不超過(guò) 400 字。【題目分析】此題為應(yīng)用文寫作題，側(cè)重語(yǔ)言表達(dá)能力。解答此題時(shí)需要注意根據(jù)對(duì)策擴(kuò)展的方法：主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式、效果或目的。分別為：

29、主體是街道辦事處的，對(duì)象是當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)，方式是宣傳欄。重點(diǎn)要求寫的就是宣傳材料的內(nèi)容、目的、效果。第9頁(yè)：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：【參考】給社區(qū)居民的居民朋友們：警告：“20 年后中國(guó)將找不到可飲用的水。”現(xiàn)階段我國(guó)的水緊缺，且分配嚴(yán)重不均，人均占有水量非常小。然而，目前我們社區(qū)居民的水憂患意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，用水效率不高，非節(jié)水型用水器具大量存在，水價(jià)遠(yuǎn)低于其自身價(jià)值，用水形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。水是生命源泉。如果任由這些現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，勢(shì)必導(dǎo)致水枯竭。這一方面不利于建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相違背。另一方面，勢(shì)必使人們無(wú)水可用、無(wú)水可喝。

30、從而嚴(yán)重影響人們生活與發(fā)展，甚至人類自身。因此，我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)節(jié)約用水和高效用水的理念，形成良好的用水習(xí)慣，積極推廣和使用節(jié)水器具，廣泛開展雨水收存、污水再生和中水利用，進(jìn)行水價(jià)的階梯式勢(shì)在必行，刻不容緩。XX 街道辦事處2011 年X 月X 日第三題（三）我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。(20 分)要求：（1）準(zhǔn)確全面，條理清楚，有性；（2）表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò) 400 字?！绢}目】本題是一道綜合對(duì)策題。包括兩個(gè)方面，一方面要概括出我國(guó)市政公用事業(yè)的問題，另一方面要問題提出對(duì)策。作答范圍，是全篇

31、。需注意的是，本題有兩個(gè)陷阱。第一個(gè)陷阱是在題目類型上，很多考生都錯(cuò)誤地認(rèn)題只是一道概括題，只用概括問題及表現(xiàn)。其實(shí)，有兩個(gè)地方提醒考生本題包含兩問。首先，根據(jù)考綱要第10頁(yè)：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：求，“解決問題的能力”是申論必測(cè)要素，但是除該題之外，還沒有對(duì)策題出現(xiàn)；其次，根據(jù)作答要求，考生應(yīng)有“性”，何謂“性”？“針”是指“瞄準(zhǔn)”，“對(duì)”是指“對(duì)應(yīng)”，因此考生不僅要給出問題，而且要給出這些問題的具體措施，才能確保有性。第二個(gè)陷阱是在作答范圍上，很多考生以為回答本題，僅需參考給定資料 1 和 2，實(shí)際上，通篇都是。雖然從材料 3 開始，都是關(guān)于“城市供水”問題，但是

32、“城市供水”是“市政公用事業(yè)”的一個(gè)方面，“城市供水”的問題也是“市政公用事業(yè)”的問題。概括問題部分，關(guān)鍵是明確范圍。提出對(duì)策部分，首先要看看材料里有沒有現(xiàn)成的對(duì)策，其次根據(jù)問題推導(dǎo)對(duì)策，注意性?！緟⒖肌?.解決各地對(duì)市政公用事業(yè)缺乏關(guān)注的問題，將市政公用事業(yè)納入議程，加大關(guān)注力度。2.解決長(zhǎng)期以來(lái)市政公用事業(yè)建設(shè)投入資金不足，缺口大的問題，加大對(duì)市政公用事業(yè)的投資力度。3.解決公用事業(yè)建設(shè)投入單一的問題，拓寬融資，建立多、多元化的城市市政投融資機(jī)制。4.解決公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施不配套，細(xì)則欠完善的問題，明確與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。5.解決公用事業(yè)盲目市場(chǎng)化的問題，

33、明確責(zé)任和義務(wù)，對(duì)失職者其相關(guān)責(zé)任。6.解決市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化中，等溢價(jià)收購(gòu)，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給的問題，應(yīng)通過(guò)聽證會(huì)等形式，接受各界監(jiān)督。7.解決浪費(fèi)、公共設(shè)施缺乏關(guān)心維護(hù)的問題，通過(guò)宣傳教育，樹立節(jié)約的意識(shí)，引導(dǎo)對(duì)城市合理使用。8.解決水等價(jià)格不合理和價(jià)格偏低的問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用，進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。第11頁(yè)：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：第四題（四）相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共或者準(zhǔn)公共，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。這種價(jià)格的基本思路進(jìn)行闡述。(40 分)實(shí)際；（2）說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對(duì)水要求：（1）自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮

34、明，（3）不少于 800 字?！绢}目】這個(gè)題干對(duì)考生的限制比較多。第一，文章要求考生要低水價(jià)的問題進(jìn)行論述；第二，文章要求考生闡明的水價(jià)格的基本思路。這兩個(gè)要求對(duì)考生論述的范圍和主題都是很大的限制，發(fā)揮的空間小了很多。但并不是不可以發(fā)揮。以第一個(gè)要求為例，我們可以贊成低水價(jià)，也可以低水價(jià)，還可以當(dāng)：在一些條件下，在一些條件下贊成，持中立態(tài)度。對(duì)于第二個(gè)要求一些考生會(huì)比較為難：什么是思路？我怎么知道有什么思路？其實(shí)材料 7 中已經(jīng)給出了的思路，只是這個(gè)思路不是非常的清晰，比如材料 7 第一段的倒數(shù)兩句話：“如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕的補(bǔ)貼，其主要將依賴于水市場(chǎng)。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)是調(diào)控下的水市場(chǎng)，并不是完全意義上的水市場(chǎng)”，這個(gè)話有點(diǎn)，這樣的話都給我們文章的寫作留下了空間。【參考范文】水價(jià)不能承受之高？近段時(shí)間各地紛紛上調(diào)水價(jià)的消息牽動(dòng)了公眾的敏感的神經(jīng)，一時(shí)間引來(lái)聲一片：民眾在怒，在批，網(wǎng)友在罵對(duì)聽證會(huì)的更是把整個(gè)推向了。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，政府和自來(lái)水公司處于風(fēng)暴的中心，成為眾矢之的，不管他們是自作自受還是有苦難言，焦頭爛額是肯定的了。我國(guó)的水價(jià)很高嗎？水價(jià)真的對(duì)那么重要嗎？根據(jù)的，很多地方的一噸水的價(jià)格在一塊三左右，上漲之后達(dá)到一塊六，一些水價(jià)貴的地方也不過(guò)兩三塊。水價(jià)漲了之后一個(gè)家庭第12頁(yè)：公