國外電信碼號(hào)資源管理與收費(fèi)實(shí)踐

1、國外電信碼號(hào)資源管理與收費(fèi)實(shí)踐 一、電信碼號(hào)資源的性質(zhì)與特點(diǎn)國際標(biāo)準(zhǔn)對電信碼號(hào)的長度、結(jié)構(gòu)、使用方式等做出了規(guī)定，并且在一個(gè)相當(dāng)長的期間內(nèi)保持穩(wěn)定。這就決定了電信碼號(hào)是一種有限的資源，和其他資源一樣具有使用價(jià)值和稀 缺性。此外，電信碼號(hào)還具有其自身的特殊性質(zhì)。從資源產(chǎn)生的角度看，電信碼號(hào)不同于土地、森林、礦產(chǎn)、水等天然資源，不是自然界本身就有的，而是專業(yè)技術(shù)人員通過創(chuàng)造性的勞動(dòng)產(chǎn)生的。從資源存在方式的角度看，電信碼號(hào)必須依附于編號(hào)計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才具有意義。離開編號(hào)計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，單個(gè)碼號(hào)僅僅是無意義的數(shù)字或字母。從資源的用途角度看，一般的天然資源都具有多種用途，而電信碼號(hào)的用途比較單一

2、，只能用于電信網(wǎng)絡(luò)上的各種電信業(yè)務(wù)。從資源的使用角度看，電信碼號(hào)的使用具有公共性。電信碼號(hào)被分配給某一對象后，只存在占有和使用的問題，而沒有消耗與再生的問題。雖然電信碼號(hào)可以分配給某一個(gè)具體對象所占有，但并不是由占有者獨(dú)立使用，而是與電信運(yùn)營商及其網(wǎng)絡(luò)、電信使用者之間存在廣泛而持久的聯(lián)系。許多碼號(hào)(例如用戶號(hào)碼和運(yùn)營商的業(yè)務(wù)代碼、接入碼等)必須對社會(huì)大眾公開才有意義；有些碼號(hào)雖然不對大眾公開，但不同電信運(yùn)營商之間必須相互了解并在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行相應(yīng)部署，才能使電信業(yè)務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。如果碼號(hào)不能在以上兩個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)公共性，其使用價(jià)值則無法得到實(shí)現(xiàn)。隨著世界各國電信市場逐步開放競爭和走向繁榮，碼號(hào)資源的稀缺

3、性進(jìn)一步加劇，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。·絕對的稀缺性加劇電信技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)各種新業(yè)務(wù)層出不窮，對業(yè)務(wù)接入碼和用戶號(hào)碼的需求大量增加。特別是市場開放，新競爭者進(jìn)入市場之后，需要大量的新碼號(hào)：新加入者發(fā)展自己的用戶，需要新的用戶號(hào)碼；新加入者提供電信服務(wù)，需要有自己的業(yè)務(wù)接入碼和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部代碼；新加入者與原有電信運(yùn)營商之間進(jìn)行互連互通，需要大量用于網(wǎng)絡(luò)間業(yè)務(wù)互通的代碼。例如，原來在長途電話市場上，用戶只需撥打長途字冠(在我國是“0”)、長途區(qū)號(hào)和對方用戶號(hào)碼即可。在多家運(yùn)營商提供長途的情況下，必須為每家運(yùn)營商賦以一個(gè)接入碼，供用戶選擇其業(yè)務(wù)時(shí)用。·相對的稀缺性加劇由于人們對“特殊”號(hào)碼的

4、偏好，無論電信運(yùn)營商、辦公用戶還是普通消費(fèi)者，都希望得到短號(hào)碼或者具有特殊意義的號(hào)碼，甚至爭搶同一個(gè)號(hào)碼，使部分特殊號(hào)碼更加緊缺。二、通過收費(fèi)方式促進(jìn)碼號(hào)資源的有效配置如果碼號(hào)資源不能做到優(yōu)化配置，通常會(huì)帶來以下問題。容易造成過度使用。運(yùn)營商盡可能占用更多的碼號(hào)，實(shí)際利用率并不高，造成資源浪費(fèi)。當(dāng)編號(hào)計(jì)劃中的碼號(hào)不能滿足使用需要時(shí)，就要對電話號(hào)碼升位，或采取其他手段對編號(hào)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。編號(hào)計(jì)劃調(diào)整是涉及到社會(huì)方方面面的大工程，不僅需要對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，人們的使用習(xí)慣也需要相應(yīng)調(diào)整，整個(gè)社會(huì)的成本付出相當(dāng)大。由于運(yùn)營商及部分企業(yè)用戶會(huì)爭搶少數(shù)“好”的碼號(hào)(指短碼號(hào)或有特殊意義的碼號(hào))，因此造成部分

5、碼號(hào)資源供求關(guān)系的緊張。對不同的電信經(jīng)營者或企業(yè)用戶來說，可能造成資源占用上的不平等。例如原有壟斷企業(yè)利用其優(yōu)勢搶占大量碼號(hào)，新進(jìn)入市場的運(yùn)營商只能從剩余部分獲取自己所需的碼號(hào)。在一定條件下，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過行政手段來配置資源，但是在資源競爭激烈時(shí)，行政手段的作用比較有限，需要引入經(jīng)濟(jì)手段來加以調(diào)節(jié)。通過適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)，可以更合理地配置資源，提高碼號(hào)資源的使用效率。另外，碼號(hào)收費(fèi)還有利于尋求更公平的分配辦法。例如，按照一般行政手段，具有特殊意義的“好”號(hào)碼往往采用指配或者抽簽的辦法來分配，但是這并不能反映出碼號(hào)本身所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果采用拍賣的辦法，就能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在配置公共資源

6、方面的作用。碼號(hào)收費(fèi)還有助于提高碼號(hào)資源的供給質(zhì)量。碼號(hào)是專業(yè)人員通過創(chuàng)造性的技術(shù)勞動(dòng)開發(fā)出來的。相關(guān)的開發(fā)和管理活動(dòng)是政府部門提供的一種公共服務(wù)。如果碼號(hào)資源免費(fèi)提供，政府就要從稅收或其他預(yù)算項(xiàng)目中支出相應(yīng)的成本費(fèi)用。許多國家的實(shí)踐表明，公共設(shè)施嚴(yán)重依賴政府財(cái)政支出，往往造成公共服務(wù)供應(yīng)不足和服務(wù)質(zhì)量得不到保證。對碼號(hào)實(shí)行定價(jià)收費(fèi)，不僅可以增加收入，減輕政府預(yù)算負(fù)擔(dān)，而且由于資金來源有保障，可以使公共服務(wù)的質(zhì)量不斷提高。三、國外碼號(hào)資源收費(fèi)的做法據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前對碼號(hào)實(shí)行收費(fèi)的國家主要有：澳大利亞、新加坡、德國、法國、意大利、瑞士、比利時(shí)、丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、保加

7、利亞、尼泊爾、埃及、布基納法索、科特迪瓦等。各國電信法中都對碼號(hào)收費(fèi)及有關(guān)原則予以明確規(guī)定。特別是歐盟，在監(jiān)管收費(fèi)(許可證、碼號(hào)、無線電頻率等)方面對成員國有明確要求：“在使用稀缺資源時(shí)，成員國可允許國家監(jiān)管部門收取必要的費(fèi)用，以保證這些資源優(yōu)化利用。這些收費(fèi)應(yīng)當(dāng)具有非歧視性，并考慮未來業(yè)務(wù)的發(fā)展和競爭?！狈▏娦欧ㄒ?guī)定：“電信管制局在客觀、透明和非歧視條件下向運(yùn)營商分配字冠、電話號(hào)碼及號(hào)碼組，并按行政院的法令規(guī)定征收使用費(fèi)，以補(bǔ)償號(hào)碼規(guī)劃的管理成本及對其使用監(jiān)督的費(fèi)用?！眹鈱Υa號(hào)資源實(shí)行收費(fèi)時(shí)，主要考慮以下幾個(gè)方面的問題。(1)碼號(hào)收費(fèi)的范圍碼號(hào)資源收費(fèi)的最終目的是促進(jìn)資源有效利用，因此碼

8、號(hào)資源收費(fèi)項(xiàng)目不一定面面俱到，各國通常對具有公益性的號(hào)碼都不收費(fèi)。即使是一般碼號(hào)，有些國家也只選取稀缺性較高，分配比較緊張的碼號(hào)實(shí)行收費(fèi)，因此不同國家在收費(fèi)范圍上存在較大的差異。例如，法國、意大利等國家只對標(biāo)準(zhǔn)E.164電話號(hào)碼、短號(hào)碼、長途運(yùn)營商預(yù)選代碼等收費(fèi)，而澳大利亞對各種號(hào)碼均收費(fèi)，只對部分特殊號(hào)碼實(shí)行豁免(如公益性號(hào)碼、即將退網(wǎng)的模擬移 動(dòng)電話號(hào)碼等)從各國情況來看，通常碼號(hào)收費(fèi)重點(diǎn)考慮的有：公眾電話網(wǎng)、移 動(dòng)網(wǎng)等的用戶號(hào)碼，運(yùn)營商接入碼(如長途網(wǎng)號(hào))、各種業(yè)務(wù)接入碼、短號(hào)碼，以及智能網(wǎng)號(hào)碼、數(shù)據(jù)網(wǎng)識(shí)別號(hào)、信令點(diǎn)號(hào)碼(特別是國際信令點(diǎn))等。(2)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定方法碼號(hào)資源收費(fèi)的主要目

9、的是提高資源利用率，促進(jìn)資源有效配置，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常采用兩種定價(jià)方法。對于一般的碼號(hào)，適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)就可以提高資源使用效率，防止碼號(hào)占而不用，因此在定價(jià)時(shí)通常按照資源的開發(fā)管理成本來定價(jià)，即考慮編號(hào)計(jì)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修改，以及具體的碼號(hào)分配管理工作的相關(guān)開支，在此基礎(chǔ)上制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所得收入也用來彌補(bǔ)相關(guān)開支，促進(jìn)碼號(hào)資源供給質(zhì)量的提高。澳大利亞、部分歐盟國家等基本上采用這種定價(jià)方法。對于某些特殊的碼號(hào)(例如運(yùn)營商的接入碼，以及一些字母組合特殊的碼號(hào))，由于其中蘊(yùn)藏著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，運(yùn)營商愿意為此付出更高的代價(jià)，爭奪比較激烈，管理部門可通過拍賣方式來定價(jià)，根據(jù)需求者的支付意愿來決定資源

10、的價(jià)格。例如新加坡的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)資訊發(fā)展局(IDA)將運(yùn)營商接入碼分為兩類，一類是較為普通的號(hào)碼，通過抽簽方式分配；另外一類是專門選出的所謂“特殊”號(hào)碼，通過拍賣方式分配，因此收費(fèi)會(huì)比較高。按照碼號(hào)資源的開發(fā)管理成本制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)成本實(shí)際就是電信監(jiān)管部門相關(guān)活動(dòng)的開支，包括：根據(jù)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，制定國家編號(hào)計(jì)劃，并根據(jù)電信技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展要求，在必要時(shí)對國家編號(hào)計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整；在編號(hào)計(jì)劃基礎(chǔ)上向電信運(yùn)營商和其他部門分配電信碼號(hào)；管理、監(jiān)督碼號(hào)資源的利用情況；參與相關(guān)國際活動(dòng)等。在具體實(shí)施中，各國通常基于當(dāng)年監(jiān)管部門碼號(hào)管理的預(yù)算開支，由財(cái)政部門確定收費(fèi)總額，然后根

11、據(jù)碼號(hào)收費(fèi)的類別范圍確定各類碼號(hào)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算額的變化和可供收費(fèi)碼號(hào)數(shù)量的變化，不同的年份收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，但通常保持在一個(gè)較為穩(wěn)定的范圍內(nèi)。而采用拍賣方式定價(jià)，只適用于少量特定的號(hào)碼或號(hào)碼段，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)總額就存在較大的不確定性。(3)根據(jù)管理成本定價(jià)時(shí)的具體收費(fèi)形式與碼號(hào)長度的關(guān)系短號(hào)碼占用了更多的資源。因此碼號(hào)位數(shù)越短，收費(fèi)越高。有些國家(如澳大利亞)的做法是碼號(hào)位數(shù)每相差一位，收費(fèi)相差10倍，例如9位號(hào)碼收費(fèi)是10位號(hào)碼的10倍，也就是說，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接與資源占用量成正比。也有一些國家(如芬蘭)針對一些短號(hào)碼或運(yùn)營商接入碼，碼號(hào)相差一位時(shí)，收費(fèi)相差不是10倍，而只有25倍。

12、還有部分國家鑒于短號(hào)碼的稀缺，對短號(hào)碼實(shí)行更高的價(jià)格。與碼號(hào)用途的關(guān)系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也可能與碼號(hào)的用途有關(guān)。有些國家僅根據(jù)碼號(hào)位數(shù)收費(fèi)，有些國家(如芬蘭)還針對不同用途的碼號(hào)進(jìn)行詳細(xì)的分類收費(fèi)。例如長途運(yùn)營商的接入代碼與短號(hào)碼同樣占用資源，但前者商業(yè)價(jià)值較高，則規(guī)定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些國家允許運(yùn)營商申請“預(yù)留”一些碼號(hào)作為某種用途(不立即投入使用)，“預(yù)留”的碼號(hào)也要支付相應(yīng)的費(fèi)用。一次性收費(fèi)和年費(fèi)碼號(hào)資源管理成本包括編號(hào)計(jì)劃制訂及碼號(hào)分配等一次性投入的成本，也包括碼號(hào)日常管理維護(hù)等成本，二者存在較為明顯的界限，比較容易區(qū)分核算。因此有些國家在制定碼號(hào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也分兩部分，即申請碼號(hào)時(shí)的一次性收費(fèi)，

13、以及此后每年的使用費(fèi)。(4)碼號(hào)收費(fèi)的用途碼號(hào)收費(fèi)對于市場來說，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置和利用的一種方式；對于監(jiān)管部門來說，可作為電信監(jiān)管收費(fèi)的一種，成為其經(jīng)費(fèi)來源的重要組成部分。監(jiān)管收費(fèi)不是一開始就有的，而是隨著市場越來越開放，參與競爭的經(jīng)營者越來越多，監(jiān)管工作越來越復(fù)雜，在此基礎(chǔ)上逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來的。近年來，越來越多的國家通過立法方式，允許監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對各種監(jiān)管活動(dòng)收取相應(yīng)的費(fèi)用，主要的收費(fèi)項(xiàng)目包括：對許可證收費(fèi)，對稀缺資源(如頻率、碼號(hào))等的收費(fèi)。許可證收費(fèi)屬于一種行政性收費(fèi)。在經(jīng)營許可制度實(shí)施過程中，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要依法制定規(guī)章制度，進(jìn)行各種調(diào)查研究和咨詢，對電信運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)督、管理，必要時(shí)

14、要出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，另外還需要通過各種手段為電信用戶和運(yùn)營商提供便利的服務(wù)，以及參加國際活動(dòng)等。許可證收費(fèi)主要是針對這些公共服務(wù)的收費(fèi)。許可證費(fèi)的收入通常全部用來彌補(bǔ)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開支，只不過不同國家途徑有所不同：有些國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)收費(fèi)后直接使用；有些國家則采取收支兩條線，收入上交國庫，但在核算預(yù)算撥款時(shí)將有關(guān)收入全額撥給監(jiān)管部門使用。頻率作為一種稀缺性很強(qiáng)的資源，世界絕大多數(shù)國家都對其實(shí)行收費(fèi)。與碼號(hào)資源相比，頻率資源的稀缺性更加顯著，不僅較早實(shí)行收費(fèi)制度，而且也存在多種不同的定價(jià)方式。近年來以美國為代表，更多歐美發(fā)達(dá)國家開始采用拍賣方式分配一部分無線電頻率。尤其是在第三代移 動(dòng)通信許可證發(fā)放上，歐洲英

15、、德等國更是拍賣出了天文數(shù)字。日常性的頻率收費(fèi)的收入通常用于彌補(bǔ)頻率管理的支出，而頻率拍賣則可為國庫帶來額外的收入。碼號(hào)資源和頻率資源類似，但較多地采用根據(jù)成本核算定價(jià)的方式，或者只對少量碼號(hào)進(jìn)行拍賣，其收費(fèi)總額相對固定，從國外情況看，碼號(hào)的收費(fèi)基本上全部用來彌補(bǔ)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開支。除此之外，許多國家沒有專門針對碼號(hào)資源收費(fèi)，而是將碼號(hào)管理作為許可證管理工作的一部分，通過收取許可證費(fèi)來補(bǔ)償碼號(hào)資源管理工作的開支。例如英國沒有單列碼號(hào)收費(fèi)項(xiàng)目，但核算許可證費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，包含了碼號(hào)資源管理的相關(guān)開支。澳大利亞碼號(hào)資源收費(fèi)辦法澳大利亞獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)通信管理局(ACA)負(fù)責(zé)電信碼號(hào)資源的管理工作。澳大利亞在1

16、997年與電信法配套出臺(tái)了號(hào)碼收費(fèi)的法規(guī)，其中規(guī)定：對電信運(yùn)營商收號(hào)碼分配費(fèi)，最高不超過10萬澳元； 每年對擁有號(hào)碼的電信運(yùn)營商收取號(hào)碼使用費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般號(hào)碼位數(shù)差一位，年使用費(fèi)相差10倍，最高不超過10萬澳元； 號(hào)碼年使用費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是，通過每年聯(lián)邦預(yù)算程序，確定的號(hào)碼收費(fèi)總額，將其分?jǐn)偟礁鞑煌奶?hào)碼上，預(yù)算額根據(jù)ACA對碼號(hào)資源進(jìn)行管理的開支來確定；管制機(jī)構(gòu)每年2月書面公布當(dāng)年計(jì)算碼號(hào)費(fèi)的基準(zhǔn)日(一般在4月)，運(yùn)營商按當(dāng)日持有的碼號(hào)計(jì)算應(yīng)繳納的金額，以及繳納碼號(hào)費(fèi)的截止日(一般在6月)；管制機(jī)構(gòu)(ACA)可規(guī)定哪些號(hào)碼不收費(fèi)，如目前社區(qū)服務(wù)用號(hào)碼、用戶電報(bào)號(hào)碼以及其它一些特服號(hào)(主要是公

17、益服務(wù)號(hào)碼和人工服務(wù)號(hào)碼)都不收費(fèi)，每年公布號(hào)碼收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)確定免費(fèi)號(hào)碼的項(xiàng)目；逾期未繳納號(hào)碼費(fèi)者，根據(jù)國家稅務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，按每年20%的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；收取的各種號(hào)碼費(fèi)(包括號(hào)碼分配費(fèi)、使用費(fèi)和罰款等)上交國家財(cái)政的統(tǒng)一財(cái)政收入基金。澳大利亞具體每年的碼號(hào)收費(fèi)情況如下：1998年前的兩年財(cái)政核給管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行碼號(hào)資源管理的預(yù)算額為3000萬澳元，此后每年的年度預(yù)算額均為6000萬澳元。每年根據(jù)運(yùn)營商持有號(hào)碼的大致數(shù)量，以最普通的10位號(hào)碼為基準(zhǔn)，計(jì)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，號(hào)碼每少一位，收費(fèi)高10倍(根據(jù)法律規(guī)定，每個(gè)號(hào)碼收費(fèi)最高不超過10萬澳元，因此三、四位短號(hào)碼往往收費(fèi)就是10萬元。)號(hào)碼每多一位，收

18、費(fèi)也相應(yīng)降低到1/10。澳大利亞各年碼號(hào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。從1997年實(shí)行碼號(hào)收費(fèi)的最初幾年，澳大利亞的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)波動(dòng)較大。第一年收費(fèi)較低。從第二年起財(cái)政核給碼號(hào)資源管理的預(yù)算費(fèi)用增加了一倍。2000年度收費(fèi)提高的原因是，雖然預(yù)算總額沒有改變，但可用來收費(fèi)的號(hào)碼數(shù)量減少了。一是由于AMPS模擬網(wǎng)關(guān)閉，9位模擬移 動(dòng)電話號(hào)碼全部停止使用；二是由于碼號(hào)資源管理辦法的改變，原來許多本地電話號(hào)碼和被叫付費(fèi)號(hào)碼(800)是大批量分配給運(yùn)營商的，有不少號(hào)碼分給運(yùn)營商后，雖然尚未啟用，但也要收費(fèi)，現(xiàn)管理上改為小批量或單個(gè)分配，可收費(fèi)的號(hào)碼數(shù)量大大減少，造成分?jǐn)偟矫總€(gè)號(hào)碼的收費(fèi)單價(jià)提高。新加坡的碼號(hào)拍賣新加坡電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)咨詢發(fā)展局(IDA)對按照流程以“先到先得”方式分配的碼號(hào)不收費(fèi)，但對部分運(yùn)營商接入代碼及移 動(dòng)電話號(hào)碼段實(shí)行采取拍賣方式。運(yùn)營商接入代碼有三位(分配給基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商)和四位(分配給增值業(yè)務(wù)運(yùn)營