國外電信碼號資源管理與收費實踐

1、國外電信碼號資源管理與收費實踐 一、電信碼號資源的性質與特點國際標準對電信碼號的長度、結構、使用方式等做出了規(guī)定，并且在一個相當長的期間內(nèi)保持穩(wěn)定。這就決定了電信碼號是一種有限的資源，和其他資源一樣具有使用價值和稀 缺性。此外，電信碼號還具有其自身的特殊性質。從資源產(chǎn)生的角度看，電信碼號不同于土地、森林、礦產(chǎn)、水等天然資源，不是自然界本身就有的，而是專業(yè)技術人員通過創(chuàng)造性的勞動產(chǎn)生的。從資源存在方式的角度看，電信碼號必須依附于編號計劃和網(wǎng)絡技術標準才具有意義。離開編號計劃和網(wǎng)絡技術標準，單個碼號僅僅是無意義的數(shù)字或字母。從資源的用途角度看，一般的天然資源都具有多種用途，而電信碼號的用途比較單一

2、，只能用于電信網(wǎng)絡上的各種電信業(yè)務。從資源的使用角度看，電信碼號的使用具有公共性。電信碼號被分配給某一對象后，只存在占有和使用的問題，而沒有消耗與再生的問題。雖然電信碼號可以分配給某一個具體對象所占有，但并不是由占有者獨立使用，而是與電信運營商及其網(wǎng)絡、電信使用者之間存在廣泛而持久的聯(lián)系。許多碼號(例如用戶號碼和運營商的業(yè)務代碼、接入碼等)必須對社會大眾公開才有意義；有些碼號雖然不對大眾公開，但不同電信運營商之間必須相互了解并在網(wǎng)絡上進行相應部署，才能使電信業(yè)務順利實現(xiàn)。如果碼號不能在以上兩個層面上實現(xiàn)公共性，其使用價值則無法得到實現(xiàn)。隨著世界各國電信市場逐步開放競爭和走向繁榮，碼號資源的稀缺

3、性進一步加劇，表現(xiàn)在兩個方面。·絕對的稀缺性加劇電信技術的發(fā)展促進各種新業(yè)務層出不窮，對業(yè)務接入碼和用戶號碼的需求大量增加。特別是市場開放，新競爭者進入市場之后，需要大量的新碼號：新加入者發(fā)展自己的用戶，需要新的用戶號碼；新加入者提供電信服務，需要有自己的業(yè)務接入碼和網(wǎng)絡內(nèi)部代碼；新加入者與原有電信運營商之間進行互連互通，需要大量用于網(wǎng)絡間業(yè)務互通的代碼。例如，原來在長途電話市場上，用戶只需撥打長途字冠(在我國是“0”)、長途區(qū)號和對方用戶號碼即可。在多家運營商提供長途的情況下，必須為每家運營商賦以一個接入碼，供用戶選擇其業(yè)務時用。·相對的稀缺性加劇由于人們對“特殊”號碼的

4、偏好，無論電信運營商、辦公用戶還是普通消費者，都希望得到短號碼或者具有特殊意義的號碼，甚至爭搶同一個號碼，使部分特殊號碼更加緊缺。二、通過收費方式促進碼號資源的有效配置如果碼號資源不能做到優(yōu)化配置，通常會帶來以下問題。容易造成過度使用。運營商盡可能占用更多的碼號，實際利用率并不高，造成資源浪費。當編號計劃中的碼號不能滿足使用需要時，就要對電話號碼升位，或采取其他手段對編號計劃進行調(diào)整。編號計劃調(diào)整是涉及到社會方方面面的大工程，不僅需要對網(wǎng)絡進行改造，人們的使用習慣也需要相應調(diào)整，整個社會的成本付出相當大。由于運營商及部分企業(yè)用戶會爭搶少數(shù)“好”的碼號(指短碼號或有特殊意義的碼號)，因此造成部分

5、碼號資源供求關系的緊張。對不同的電信經(jīng)營者或企業(yè)用戶來說，可能造成資源占用上的不平等。例如原有壟斷企業(yè)利用其優(yōu)勢搶占大量碼號，新進入市場的運營商只能從剩余部分獲取自己所需的碼號。在一定條件下，政府部門和相關機構可以通過行政手段來配置資源，但是在資源競爭激烈時，行政手段的作用比較有限，需要引入經(jīng)濟手段來加以調(diào)節(jié)。通過適當?shù)氖召M，可以更合理地配置資源，提高碼號資源的使用效率。另外，碼號收費還有利于尋求更公平的分配辦法。例如，按照一般行政手段，具有特殊意義的“好”號碼往往采用指配或者抽簽的辦法來分配，但是這并不能反映出碼號本身所蘊含的經(jīng)濟價值。如果采用拍賣的辦法，就能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在配置公共資源

6、方面的作用。碼號收費還有助于提高碼號資源的供給質量。碼號是專業(yè)人員通過創(chuàng)造性的技術勞動開發(fā)出來的。相關的開發(fā)和管理活動是政府部門提供的一種公共服務。如果碼號資源免費提供，政府就要從稅收或其他預算項目中支出相應的成本費用。許多國家的實踐表明，公共設施嚴重依賴政府財政支出，往往造成公共服務供應不足和服務質量得不到保證。對碼號實行定價收費，不僅可以增加收入，減輕政府預算負擔，而且由于資金來源有保障，可以使公共服務的質量不斷提高。三、國外碼號資源收費的做法據(jù)不完全統(tǒng)計，目前對碼號實行收費的國家主要有：澳大利亞、新加坡、德國、法國、意大利、瑞士、比利時、丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、保加

7、利亞、尼泊爾、埃及、布基納法索、科特迪瓦等。各國電信法中都對碼號收費及有關原則予以明確規(guī)定。特別是歐盟，在監(jiān)管收費(許可證、碼號、無線電頻率等)方面對成員國有明確要求：“在使用稀缺資源時，成員國可允許國家監(jiān)管部門收取必要的費用，以保證這些資源優(yōu)化利用。這些收費應當具有非歧視性，并考慮未來業(yè)務的發(fā)展和競爭?！狈▏娦欧ㄒ?guī)定：“電信管制局在客觀、透明和非歧視條件下向運營商分配字冠、電話號碼及號碼組，并按行政院的法令規(guī)定征收使用費，以補償號碼規(guī)劃的管理成本及對其使用監(jiān)督的費用?！眹鈱Υa號資源實行收費時，主要考慮以下幾個方面的問題。(1)碼號收費的范圍碼號資源收費的最終目的是促進資源有效利用，因此碼

8、號資源收費項目不一定面面俱到，各國通常對具有公益性的號碼都不收費。即使是一般碼號，有些國家也只選取稀缺性較高，分配比較緊張的碼號實行收費，因此不同國家在收費范圍上存在較大的差異。例如，法國、意大利等國家只對標準E.164電話號碼、短號碼、長途運營商預選代碼等收費，而澳大利亞對各種號碼均收費，只對部分特殊號碼實行豁免(如公益性號碼、即將退網(wǎng)的模擬移 動電話號碼等)從各國情況來看，通常碼號收費重點考慮的有：公眾電話網(wǎng)、移 動網(wǎng)等的用戶號碼，運營商接入碼(如長途網(wǎng)號)、各種業(yè)務接入碼、短號碼，以及智能網(wǎng)號碼、數(shù)據(jù)網(wǎng)識別號、信令點號碼(特別是國際信令點)等。(2)收費標準的制定方法碼號資源收費的主要目

9、的是提高資源利用率，促進資源有效配置，在制定收費標準時通常采用兩種定價方法。對于一般的碼號，適當?shù)氖召M就可以提高資源使用效率，防止碼號占而不用，因此在定價時通常按照資源的開發(fā)管理成本來定價，即考慮編號計劃和相關技術標準的制定修改，以及具體的碼號分配管理工作的相關開支，在此基礎上制定收費標準。所得收入也用來彌補相關開支，促進碼號資源供給質量的提高。澳大利亞、部分歐盟國家等基本上采用這種定價方法。對于某些特殊的碼號(例如運營商的接入碼，以及一些字母組合特殊的碼號)，由于其中蘊藏著較高的經(jīng)濟價值，運營商愿意為此付出更高的代價，爭奪比較激烈，管理部門可通過拍賣方式來定價，根據(jù)需求者的支付意愿來決定資源

10、的價格。例如新加坡的電信監(jiān)管機構資訊發(fā)展局(IDA)將運營商接入碼分為兩類，一類是較為普通的號碼，通過抽簽方式分配；另外一類是專門選出的所謂“特殊”號碼，通過拍賣方式分配，因此收費會比較高。按照碼號資源的開發(fā)管理成本制定收費標準，有關成本實際就是電信監(jiān)管部門相關活動的開支，包括：根據(jù)國際技術標準和規(guī)范，結合國內(nèi)實際情況，制定國家編號計劃，并根據(jù)電信技術和業(yè)務的發(fā)展要求，在必要時對國家編號計劃進行補充和調(diào)整；在編號計劃基礎上向電信運營商和其他部門分配電信碼號；管理、監(jiān)督碼號資源的利用情況；參與相關國際活動等。在具體實施中，各國通?；诋斈瓯O(jiān)管部門碼號管理的預算開支，由財政部門確定收費總額，然后根

11、據(jù)碼號收費的類別范圍確定各類碼號的收費標準。由于預算額的變化和可供收費碼號數(shù)量的變化，不同的年份收費標準可能存在差異，但通常保持在一個較為穩(wěn)定的范圍內(nèi)。而采用拍賣方式定價，只適用于少量特定的號碼或號碼段，其收費標準及收費總額就存在較大的不確定性。(3)根據(jù)管理成本定價時的具體收費形式與碼號長度的關系短號碼占用了更多的資源。因此碼號位數(shù)越短，收費越高。有些國家(如澳大利亞)的做法是碼號位數(shù)每相差一位，收費相差10倍，例如9位號碼收費是10位號碼的10倍，也就是說，收費標準直接與資源占用量成正比。也有一些國家(如芬蘭)針對一些短號碼或運營商接入碼，碼號相差一位時，收費相差不是10倍，而只有25倍。

12、還有部分國家鑒于短號碼的稀缺，對短號碼實行更高的價格。與碼號用途的關系收費標準也可能與碼號的用途有關。有些國家僅根據(jù)碼號位數(shù)收費，有些國家(如芬蘭)還針對不同用途的碼號進行詳細的分類收費。例如長途運營商的接入代碼與短號碼同樣占用資源，但前者商業(yè)價值較高，則規(guī)定較高的收費標準。一些國家允許運營商申請“預留”一些碼號作為某種用途(不立即投入使用)，“預留”的碼號也要支付相應的費用。一次性收費和年費碼號資源管理成本包括編號計劃制訂及碼號分配等一次性投入的成本，也包括碼號日常管理維護等成本，二者存在較為明顯的界限，比較容易區(qū)分核算。因此有些國家在制定碼號收費標準時也分兩部分，即申請碼號時的一次性收費，

13、以及此后每年的使用費。(4)碼號收費的用途碼號收費對于市場來說，是促進資源優(yōu)化配置和利用的一種方式；對于監(jiān)管部門來說，可作為電信監(jiān)管收費的一種，成為其經(jīng)費來源的重要組成部分。監(jiān)管收費不是一開始就有的，而是隨著市場越來越開放，參與競爭的經(jīng)營者越來越多，監(jiān)管工作越來越復雜，在此基礎上逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來的。近年來，越來越多的國家通過立法方式，允許監(jiān)管機構針對各種監(jiān)管活動收取相應的費用，主要的收費項目包括：對許可證收費，對稀缺資源(如頻率、碼號)等的收費。許可證收費屬于一種行政性收費。在經(jīng)營許可制度實施過程中，電信監(jiān)管機構需要依法制定規(guī)章制度，進行各種調(diào)查研究和咨詢，對電信運營商進行監(jiān)督、管理，必要時

14、要出面進行協(xié)調(diào)，另外還需要通過各種手段為電信用戶和運營商提供便利的服務，以及參加國際活動等。許可證收費主要是針對這些公共服務的收費。許可證費的收入通常全部用來彌補監(jiān)管機構開支，只不過不同國家途徑有所不同：有些國家監(jiān)管機構收費后直接使用；有些國家則采取收支兩條線，收入上交國庫，但在核算預算撥款時將有關收入全額撥給監(jiān)管部門使用。頻率作為一種稀缺性很強的資源，世界絕大多數(shù)國家都對其實行收費。與碼號資源相比，頻率資源的稀缺性更加顯著，不僅較早實行收費制度，而且也存在多種不同的定價方式。近年來以美國為代表，更多歐美發(fā)達國家開始采用拍賣方式分配一部分無線電頻率。尤其是在第三代移 動通信許可證發(fā)放上，歐洲英

15、、德等國更是拍賣出了天文數(shù)字。日常性的頻率收費的收入通常用于彌補頻率管理的支出，而頻率拍賣則可為國庫帶來額外的收入。碼號資源和頻率資源類似，但較多地采用根據(jù)成本核算定價的方式，或者只對少量碼號進行拍賣，其收費總額相對固定，從國外情況看，碼號的收費基本上全部用來彌補監(jiān)管機構開支。除此之外，許多國家沒有專門針對碼號資源收費，而是將碼號管理作為許可證管理工作的一部分，通過收取許可證費來補償碼號資源管理工作的開支。例如英國沒有單列碼號收費項目，但核算許可證費標準時，包含了碼號資源管理的相關開支。澳大利亞碼號資源收費辦法澳大利亞獨立電信管制機構通信管理局(ACA)負責電信碼號資源的管理工作。澳大利亞在1

16、997年與電信法配套出臺了號碼收費的法規(guī)，其中規(guī)定：對電信運營商收號碼分配費，最高不超過10萬澳元； 每年對擁有號碼的電信運營商收取號碼使用費，收費標準一般號碼位數(shù)差一位，年使用費相差10倍，最高不超過10萬澳元； 號碼年使用費的計算標準是，通過每年聯(lián)邦預算程序，確定的號碼收費總額，將其分攤到各不同的號碼上，預算額根據(jù)ACA對碼號資源進行管理的開支來確定；管制機構每年2月書面公布當年計算碼號費的基準日(一般在4月)，運營商按當日持有的碼號計算應繳納的金額，以及繳納碼號費的截止日(一般在6月)；管制機構(ACA)可規(guī)定哪些號碼不收費，如目前社區(qū)服務用號碼、用戶電報號碼以及其它一些特服號(主要是公

17、益服務號碼和人工服務號碼)都不收費，每年公布號碼收費標準同時確定免費號碼的項目；逾期未繳納號碼費者，根據(jù)國家稅務管理的有關規(guī)定，按每年20%的標準處以罰款；收取的各種號碼費(包括號碼分配費、使用費和罰款等)上交國家財政的統(tǒng)一財政收入基金。澳大利亞具體每年的碼號收費情況如下：1998年前的兩年財政核給管制機構進行碼號資源管理的預算額為3000萬澳元，此后每年的年度預算額均為6000萬澳元。每年根據(jù)運營商持有號碼的大致數(shù)量，以最普通的10位號碼為基準，計算收費標準，號碼每少一位，收費高10倍(根據(jù)法律規(guī)定，每個號碼收費最高不超過10萬澳元，因此三、四位短號碼往往收費就是10萬元。)號碼每多一位，收

18、費也相應降低到1/10。澳大利亞各年碼號收費標準如表1所示。從1997年實行碼號收費的最初幾年，澳大利亞的收費標準波動較大。第一年收費較低。從第二年起財政核給碼號資源管理的預算費用增加了一倍。2000年度收費提高的原因是，雖然預算總額沒有改變，但可用來收費的號碼數(shù)量減少了。一是由于AMPS模擬網(wǎng)關閉，9位模擬移 動電話號碼全部停止使用；二是由于碼號資源管理辦法的改變，原來許多本地電話號碼和被叫付費號碼(800)是大批量分配給運營商的，有不少號碼分給運營商后，雖然尚未啟用，但也要收費，現(xiàn)管理上改為小批量或單個分配，可收費的號碼數(shù)量大大減少，造成分攤到每個號碼的收費單價提高。新加坡的碼號拍賣新加坡電信監(jiān)管機構咨詢發(fā)展局(IDA)對按照流程以“先到先得”方式分配的碼號不收費，但對部分運營商接入代碼及移 動電話號碼段實行采取拍賣方式。運營商接入代碼有三位(分配給基礎設施運營商)和四位(分配給增值業(yè)務運營