對港口資源整合的思考

1、對港口資源整合的思考近兒年，受長江經濟帶、''一帶一路"國家戰(zhàn)略等的驅動，國內港口動作不斷。 進入2017年，國內港口資源整合再次迎來新一輪熱潮。那么，如何看待新一輪 的港口資源整合熱潮？未來港口資源整合應沿著什么路徑進行？港口資源整合的歷史港口資源包括自然資源、經營資源和行政資源。自然資源主要包括岸線、水 域、陸域等資源；經營資源，包括港口生產經營中所需要的人力、財力、物力、 市場、管理、信息、知識技能和技術，以及品牌等資源，既有看得見摸得著的碼 頭、堆場、航道、設施設備等有形資源，也有管理、信息、知本、技術等無形資 源；行政資源,包括政府對港口行業(yè)的行政管理以及其

2、他涉及到港口相關業(yè)務管 理的部門、層級、體制、政策、法律、法規(guī)等要素。港口資源整合就是通過行政、 市場等手段,將某一特定區(qū)域內、具有相同腹地、占有相同資源、存在一定競爭 關系的港口自然資源、經營資源和行政資源在不同主體間進行優(yōu)化配置,以實現(xiàn) 港口自然資源的高效利用。簡言之,港口資源整合就是港口資源的優(yōu)化配置。''我國國民經濟和社會發(fā)展'十二五'規(guī)劃綱要"中明確提出：''要深化港口岸線 資源整合、優(yōu)化港口布局。2011年12月17日，交通運輸部出臺的關于促 進沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見中提出''繼續(xù)推進港口結構調整與資源整

3、合"。2003年開始，上港集團實施''長江戰(zhàn)略"，沿著集裝箱運輸鏈向長江腹地南通、武漢、南京、重慶、九江等港口進行投資。上港集團從企業(yè)經營資源層面進 行的資源整合，取得了很好的效果，與長江沿線各港口在資本、業(yè)務等方面的合 作，將港口腹地從長三角伸入整個長江流域。2006年1月1日，廈門和漳州兩市所管轄的8個港區(qū)成立了新的廈門港 口管理局，這次改革涉及廈門、漳州兩市和招商局漳州開發(fā)區(qū)，是對跨行政區(qū)域 港口整合的一次探索、創(chuàng)新和突破，對于加強廈門灣港口資源整合和綜合開發(fā)、 改善廈門港集疏運條件、進一步做大做強廈門港，更好地發(fā)揮廈門龍頭港對整個 海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展

4、乃至全國內地縱深腹地的輻射效應，對今后福建其他海灣 ''一灣兩港的整合改革都將起到促進作用。2007年，廣西自治區(qū)把原防城港、欽州和北海三港的國有資產重組，成立 了廣西北部灣國際港務集團，對北部灣港口進行統(tǒng)一經營。廣西北部灣國際港務 集團的成立，對減少惡性競爭、提高岸線資源利用效率發(fā)揮了巨大的作用。2008年，在遼F省政府支持下，大連港集團和錦州港集團組建了共同開發(fā) 錦州港西部海域的合資公司；其后，遼宇省政府要求大連港集團對綏中、葫蘆島、 錦州、太平灣、海洋紅等地港口資源的整合、營口港集團對盤錦港口資源的整合, 推進遼宇沿海港口資源的優(yōu)化配置。2009年，河北港口集團有限公司成

5、立，旨在發(fā)揮秦皇島、唐山、滄州三地 港口優(yōu)勢，在繼續(xù)保持煤炭業(yè)務優(yōu)勢、確保國家能源運輸安全的同時，大力發(fā)展 雜貨、集裝箱和綜合物流業(yè)務，加速產業(yè)聚集，推動結構升級，積極拉動冀中南、 環(huán)京津和冀東三大經濟區(qū)發(fā)展。2015年8月28日，浙江省海港投資運營集團有限公司Ill浙江省海洋開發(fā) 投資集團有限公司更名后在舟山正式揭牌。2015年9月29日，宇波港集團與 舟山港集團完成控股式合并,成立宇波舟山港集團有限公司并在宇波掛牌o2015 年12月，宇波舟山港集團資產注入省海港集團，成為省海港集團的全資子公司； 宇波港股份通過定向增發(fā)，吸收舟山港股份資產。2017年5月22日，江蘇省港口集團有限公司在南

6、京正式掛牌成立。新集 團總資產900億元左右，凈資產300億元左右。最大股東為江蘇省國資委下屬 的江蘇交通控股有限公司，省屬港航企業(yè)以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、 常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業(yè)，已整合并入江蘇省港口集團。 而此前納入江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（20152030年）的鹽城港和無 錫（江陰）港，Ll前還未在江蘇省港口集團中納入。江蘇省港口集團的經營范圉則 主要包括：港口運營管理，港口基礎設施建設，遠洋、沿海、長江及內河航運， 陸上貨物運輸，倉儲物流，大宗商品交易，港口和航運配套服務，沿江沿海岸線 及陸域資源收儲和開發(fā)利用，港口產業(yè)投資，涉江涉海涉港資產管理，股權

7、和基 金的投資、管理和運營。伴隨著企業(yè)層面的整合，對行政資源的整合也越發(fā)強烈，比如廣西北部灣成 立北部灣港口管理局，標志著廣西北部灣港三港整合后，真正意:義上實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的''四統(tǒng)一"管理模式正式開啟。2015年底, 中央編辦批準浙江組建海洋港口發(fā)展委員會，為省政府直屬正廳級機構。省海港 委將根據(jù)省政府授權履行有關省級經濟管理權限，負責海洋和港口經濟發(fā)展的宏 觀管理和綜合協(xié)調，統(tǒng)一協(xié)調管理全省海洋港口發(fā)展工作。港口資源整合的價值與效應港口資源整合作為優(yōu)化資源配置、提升港口資源利用效率、減少惡性競爭等 的有效手段，符合政府進行有效宏觀調控

8、的需要，也符合港口企業(yè)追求自身做大 做強和可持續(xù)發(fā)展的需要，其發(fā)展方向是正確的。港口資源整合，有利于摒棄相 鄰港口之間的同質化競爭、優(yōu)化和集約使用岸線、優(yōu)化港口的集疏運體系、探索 最佳的物流通道等方面都有積極意義。在現(xiàn)階段，港口適應度已經逐步走向適度 超前，少數(shù)區(qū)域已經出現(xiàn)了能力過剩。在這樣的市場環(huán)境下開展資源整合，倒是 容易在各種利益的相互交織中達成一致意見。省級層面的港口集團雖然得以成 立，但各個港口的地域專屬性依然存在。比如連云港與南京港之間雖然整合了， 但卻不會影響各自市場供需關系，二者在定價方面的協(xié)調顯然不可能。如果堅信 港口的地域專屬性以及與各自的物流通道之間關聯(lián)的市場屬性，那么省

9、域內港口 的合與分確實不會對市場造成什么影響。當看到整合帶來諸多收益的同時，卻也可能產生諸多意想不到的問題。必須 認識到，港口資源整合并不是一個具有普適性的資源優(yōu)化配置方式，也不是港口 行業(yè)調結構、轉方式的唯一手段，是在某一特定區(qū)域內經濟社會發(fā)展條件、港口 自然條件和行業(yè)發(fā)展條件下出現(xiàn)的一種必然趨勢，港口資源整合牽扯到利益的調 整和重新分配，是有成本、有代價、有風險的，如果處理不當，會產生負效益， 背離利用港口資源整合促進港口資源利用效率提高的LI的。當省域內的港口都變成一家港口企業(yè)的時候，原先通過市場競爭來確定的市 場格局變成了企業(yè)內部各區(qū)域板塊之間的格局。這種格局下，價格信號如何真實 地傳

10、遞市場的供需關系？市場競爭的邏輯是優(yōu)勝劣汰，劣汰的過程確實是社會資 源的損失。但是當港口企業(yè)都變成一家的時候，固然少了劣汰帶來的社會資源損 失，但會不會產生因激勵不足導致的效率損失？整合之后的港口集團，可能會因 為企業(yè)內的相互協(xié)調而產生物流網絡優(yōu)化效應，這是正面效應，但會不會因為價 格信號失靈而產生對供需關系不敬感,反而降低物流運行效率的情況？港口法 的基本邏輯是''一城一港"，而現(xiàn)在許多省已經變成了''一省一港，市級的港口管 理機構如何對省級的港口企業(yè)進行管理？交通運輸主管部門，該如何對日益盛行 的港口資源整合進行行業(yè)管理？該如何讓其進入良性發(fā)展的軌

11、道并排除其可能 涉嫌的不正當競爭或壟斷？省域的港口資源整合并非把所有的港口都整合在內， 省域內其他未被整合進來的港口，未來在參與競爭的過程中是否處于劣勢？中小 港口企業(yè)和民營企業(yè)的利益如何保障？ 一家獨大的企業(yè)來服務客戶更好，還是讓 大中小企業(yè)都來參與市場更好？大企業(yè)有規(guī)模經濟效應，卻也會產生大企業(yè)病， 企業(yè)內耗同樣會造成社會資源的浪費。社會各界對港口資源整合的認識筆者對省級層面的港口資源整合進行了一次問卷調查，調查的主題是： 您 對成立省級層面的港口集團有何看法？''其下有三個問題：第一，對港口集團自 身有好處，但會損害上下游企業(yè)的利益；第二，對港口集團乃至上下游企業(yè)都沒 有

12、好處；第三，不好判斷，依賴企業(yè)運行模式以及政府監(jiān)管力度。選中第一條的 有40人，選中第二條的也是40人，選中第三條的是32人。由此可見，社會 各界對于省級層面的港口資源整合并沒有明顯的傾向性意見，成敗與好壞都依賴 未來整合過程中的具體實踐。還有不少朋友直接以留言的形式發(fā)表了觀點。比如:廣州港集團副總經理宋小明一一省級層面沒有問題的，各種法律特別是反壟 斷法懸在頭上，價格上不可能亂來，何況，各省之間還有競爭，各種運輸方式還 在競爭。有利的是海洋岸線資源不再過度開發(fā)，各港口企業(yè)集團的發(fā)展不再耗費 大量財政補貼，政府可以將原來補貼的財政資金用于改善民生。接下來，港口行 政管理體制也應該做相應的改變。

13、國家發(fā)改委綜合所王東明一一逆市場化不可能有優(yōu)質服務。不知道你是否看 過當時國營飯館服務員的臉色？現(xiàn)在都在國有化和集團化，相互壟斷和互相頂 牛，只能是系統(tǒng)效率的缺失。雅科德（上海）海事服務有限公司總經理張兵華一一行政手段確實也有局限 性，但在港口這一塊應該還是有效的，因為港口業(yè)務的總體需求基本取決于當?shù)?經濟尤其是貿易的體量，被其它地方的港口替代的比例不是很大。因此在需求基 本不變的情況下調整港口的整體供應、優(yōu)化布局，是供給側改革的有效之舉。但 造船和航運行業(yè)則不同，其市場總體需求和供應是全球范圉的，地方政府祺至以 中國之大都無法改變市場的需求和供應，因而不少干預政策既解決不了問題，也 常令人詬

14、病。行政手段確實不可推而廣之。在市場高漲、供不應求的時候，以市 場手段解決問題是最快的滿足市場需求并避免壟斷的手段。但在低迷、供過于求 的階段，壟斷不是主要矛盾，市場的手段不一定有效。而且各地政府往往出于各 種因素的考量對本地的投資要扶持，會進一步追加投資或持續(xù)輸血，結果造成更 大的浪費，造船行業(yè)就是一個典型的例子。因此港口行業(yè)和造船行業(yè)這種重資產 型的行業(yè)在限定的市場范圍內在市場低迷期利用一下行政手段能夠在短期內解 決嚴重的投資浪費和資源錯配問題，從而降低整個行業(yè)的成本，因而未必不是一 個好方案。連云港海通物流有限公司副總經理張國興一一通過行政的力量而非市場之 手所搞的整合，只會助推壟斷，航

15、運企業(yè)會更難。江蘇金馬運業(yè)有限公司董事長江宗金一一港口資源整合后對區(qū)域港口經濟 發(fā)展十分有益，將會淘汰一批中小弱經營管理不好的企業(yè)。港口資源整合的總體方向在當前和未來較長時期內港口需求逐步放緩、而港口碼頭能力已經出現(xiàn)局部 過剩的背景下，除進一步加強港口規(guī)劃管理，嚴格控制岸線、水域、陸域等自然 資源使用外，未來我國沿海港口資源整合的重點是對經營資源的整合，通過對經 營資源的整合實現(xiàn)自然資源的優(yōu)化配置，并輔之以適當?shù)男姓Y源整合。在港口 經營資源整合的手段上，應該讓市場作為配置資源的決定性作用，輔之以政府政 策引導，以企業(yè)為主體，鼓勵釆取兼并重組、交義持股等產權紐帶的方式進行整 合。同時也要認識到，港口資源整合不應''一刀切"，而應根據(jù)各地經濟社會和港 口發(fā)展的情況有針對性地進行整合，整合的早晚、快慢和節(jié)奏需要把握。江蘇省提岀了''港口強省的口號，其中&