公文處理規(guī)范管理工作講座

1、 公文及公文處理公文及公文處理1黨政機關(guān)公文處理工作條例黨政機關(guān)公文處理工作條例 解讀解讀 2 當(dāng)前全區(qū)公文處理中存在的主要問題當(dāng)前全區(qū)公文處理中存在的主要問題 3加強公文規(guī)范處理的措施建議加強公文規(guī)范處理的措施建議 4公文處理規(guī)范管理公文處理規(guī)范管理1.1 黨政機關(guān)公文處理依據(jù)（一） 2 2012012年年4 4月，中辦、國辦發(fā)布黨政機關(guān)公月，中辦、國辦發(fā)布黨政機關(guān)公文處理條例，從文處理條例，從20122012年年7 7月月1 1日施行。條例包括日施行。條例包括總則、種類、格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文總則、種類、格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則共辦理、公文管理、附則共8

2、8章，章，4242條條 。 第一條第一條 為了適應(yīng)中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行為了適應(yīng)中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)（以下簡稱黨政機關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機關(guān)（以下簡稱黨政機關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。制定本條例。 第二條第二條 本條例適用于各級黨政機關(guān)公文處本條例適用于各級黨政機關(guān)公文處理工作。理工作。 已廢止：已廢止： 19961996年，中央辦公廳發(fā)布中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文年，中央辦公廳發(fā)布中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例。處理條例。 2000 2000年，國務(wù)院發(fā)布國家行政機關(guān)公文處理年，國務(wù)院發(fā)布國家行政機關(guān)公文處

3、理辦法。辦法。 1.1 黨政機關(guān)公文處理依據(jù)（二） 黨政機關(guān)公文：黨政機關(guān)公文：1.2 公文定義公文定義是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)履行職能處理公務(wù)的具有是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策公布法規(guī)和規(guī)章指導(dǎo)、布置和商洽工作等的重要工具請示和答復(fù)問題報告、通報和交流情況特定效力規(guī)范體式的文書1.3 公文特點公文特點1. 明確的公務(wù)性2. 鮮明的政治性3. 極高的權(quán)威性 5. 較強的空間性7. 嚴(yán)格的程序性8. 體式的規(guī)范性9. 文風(fēng)的樸實性4. 效力的法定性6. 信息的時效性1.4 公文處理工作公文處理工作 第四條第四條 公文處理工作是指公文擬公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接制、辦理、管

4、理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。有序的工作。 第五條第五條 公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅持實公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。的原則。高度重視公文處理工作 加強組織領(lǐng)導(dǎo) AB強化隊伍建設(shè) C設(shè)立文秘部門或由專人負(fù)責(zé)公文處理 D1.5 公文處理中領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)公文處理中領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)各級黨政機關(guān)辦公室主管本機關(guān)的公文處理工作。公文處公文處理機構(gòu)理機構(gòu)對下級機關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。1.6 公文處理機構(gòu)公文處理機構(gòu)2.1 公文種類（一）公文種類（一）決議、公報決議、公報、紀(jì)要、紀(jì)要 會議紀(jì)要會議紀(jì)要 黨政機關(guān)公文處黨政機關(guān)公文處理工

5、作條例理工作條例15種種原國家行政機關(guān)公原國家行政機關(guān)公文處理辦法文處理辦法13種種2.2 公文種類（二）公文種類（二）公告公告（下行文）通告通告（下行文）適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項報告報告（上行文）請示請示（上行文）適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)2.2 公文種類（三）文種錯誤函函（平行文） 適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項2.2 公文種類（四）公文種類（四）主題詞主題詞 黨政機關(guān)公文處黨政機關(guān)公文處理工作條例理工作條例18項項國家行政機關(guān)公國家行

6、政機關(guān)公文處理辦法文處理辦法16項項 2.3 公文格式要素公文格式要素 （一）（一） 規(guī)定有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機關(guān)（辦法未作強制性要求） 規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以單獨用主辦機關(guān)名稱 規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（辦法要求標(biāo)注“特急”“急件”） 規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（辦法只要求對絕密、機密公文標(biāo)注份號） 2.3 公文格式要素（二） 2.3 公文格式要素（三）公文格式要素（三） 置于公文首置于公文首頁紅色分隔線以頁紅色分隔線以上的部分稱為版上的部分稱為版頭。版頭包括：頭。版頭包括：份號、密級和保份號、密級和保密期限、緊急程密期限

7、、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、版頭中簽發(fā)人、版頭中的分隔線。的分隔線。 置于公文首頁置于公文首頁紅色分隔線（不含紅色分隔線（不含）以下、公文末頁）以下、公文末頁首條分隔線（不含首條分隔線（不含）以上的部分稱為）以上的部分稱為主體。包括：標(biāo)題主體。包括：標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日機關(guān)署名、成文日期和印章、附注、期和印章、附注、附件。附件。 置于公文末置于公文末頁首條分隔線以頁首條分隔線以下、末條分隔線下、末條分隔線以上的部分稱為以上的部分稱為版記。包括：版版記。包括：版記中的分隔線、記中的分隔線、

8、抄送機關(guān)、印發(fā)抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期機關(guān)和印發(fā)日期。主體主體 版記版記 版頭版頭 公 文 格 式秘 密 1年加加 急急 秘級和保密期限秘級和保密期限絕密、機密和秘密絕密、機密和秘密 3號黑體字號黑體字 “特急特急”、“加加急急” 3號黑體字號黑體字發(fā)文字號發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成年份和序號組成 公文標(biāo)題公文標(biāo)題號小標(biāo)宋體號小標(biāo)宋體 主送機關(guān)主送機關(guān)號仿宋體號仿宋體 加蓋印章應(yīng)上距加蓋印章應(yīng)上距正文正文mmmm，端正、居，端正、居中、下壓成文時中、下壓成文時間，印章用紅色間，印章用紅色 采用國際標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，型紙，210MM*297MM 版版頭頭2

9、5mm28mm37mm主主體體 4mm公 文 格 式號半角白體阿號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，置于版心下邊緣置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼之下一行，數(shù)碼左右各放一條左右各放一條號一字線，一字號一字線，一字線距版心下邊緣線距版心下邊緣mm。單頁碼。單頁碼居右空字，雙居右空字，雙頁碼居左空字。頁碼居左空字。 正文以正文以3號仿宋體號仿宋體小標(biāo)題可用小標(biāo)題可用3號小號小標(biāo)宋體字或黑體字標(biāo)宋體字或黑體字.從左至右橫排、橫從左至右橫排、橫寫。其標(biāo)識第一層寫。其標(biāo)識第一層為為“一、一、”，第二，第二層為（一），第三層為（一），第三層為層為“1.”，第四，第四層為（層為（1） 公 文 格 式版版記記

10、版記中的反線。版記中的反線。版記中各要素版記中各要素之下均加一條之下均加一條反線，寬度同反線，寬度同版心版心 左空字用號仿宋左空字用號仿宋體字標(biāo)識體字標(biāo)識“抄送抄送”后標(biāo)全角冒號；抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標(biāo)句號 印發(fā)機關(guān)左空字，用號仿宋體字。印發(fā)時間右空字印發(fā)時間,用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識 用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空字，簽發(fā)人姓名居右空字；發(fā)文字號居左空字，簽發(fā)人姓名居右空字；簽發(fā)人用號仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，簽發(fā)人用號仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名冒號后用號

11、楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名 有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第第 行，其他簽發(fā)人姓名從第行，其他簽發(fā)人姓名從第 行起在主辦行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排 下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為與之的距離為mm 簽發(fā)人 2.3 公文格式要素（四）公文格式要素（四） 是需要說明是需要說明的其他事項，的其他事項，如公文的發(fā)放如公文的發(fā)放范圍、使用時范圍、使用時注意的事項、注意的事項、聯(lián)系人及聯(lián)系聯(lián)系

12、人及聯(lián)系方式等方式等 附附 注注 公文如有附公文如有附注，用號仿注，用號仿宋體字，居左宋體字，居左空字加圓括空字加圓括號標(biāo)識在成文號標(biāo)識在成文時間下一行時間下一行 2.3 公文格式要素（五）公文格式要素（五）段落行距為30磅。1 公文正文的公文正文的說明、補充或說明、補充或者參考資料者參考資料 2 附件應(yīng)與公文正附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在文一起裝訂，并在附件左上角第行附件左上角第行頂格標(biāo)識頂格標(biāo)識“附附件件” ，有序號時，有序號時標(biāo)識序號；附件的標(biāo)識序號；附件的序號和名稱前后標(biāo)序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一致識應(yīng)一致 3如附件與公文正文如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第

13、在附件左上角第行頂格標(biāo)識公文的行頂格標(biāo)識公文的發(fā)文字號并在其后發(fā)文字號并在其后標(biāo)識附件（或帶序標(biāo)識附件（或帶序號）號） 附附 件件 2.3 公文格式要素（六）公文格式要素（六）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)2.4 行行 文文 規(guī)規(guī) 則則行文范圍行文范圍原則上送原則上送一個上級一個上級機關(guān)，根機關(guān)，根據(jù)需要同據(jù)需要同時抄送相時抄送相關(guān)上級機關(guān)上級機關(guān)和同級關(guān)和同級機關(guān)，不機關(guān)，不抄送下級抄送下級機關(guān)機關(guān)黨委、政府黨委、政府的部門向的部門向上級主管上級主管部門請示、部門請示、報告重大報告重大事項，應(yīng)事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級當(dāng)經(jīng)本級黨委、

14、政黨委、政府同意或府同意或者授權(quán)；者授權(quán)；屬于部門屬于部門職權(quán)范圍職權(quán)范圍內(nèi)的事項內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接應(yīng)當(dāng)直接報送上級報送上級主管部門主管部門 下級機關(guān)的下級機關(guān)的請示事項，請示事項，如需以本如需以本機關(guān)名義機關(guān)名義向上級機向上級機關(guān)請示，關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出應(yīng)當(dāng)提出傾向性意傾向性意見后上報，見后上報，不得原文不得原文轉(zhuǎn)報上級轉(zhuǎn)報上級機關(guān)機關(guān) 第十五條第十五條 向上級機關(guān)行文，應(yīng)遵循的向上級機關(guān)行文，應(yīng)遵循的6項規(guī)則項規(guī)則請示應(yīng)當(dāng)請示應(yīng)當(dāng)一文一一文一事。不事。不得在報得在報告等非告等非請示性請示性公文中公文中夾帶請夾帶請示事項示事項 除上級機關(guān)除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，交辦事項外，不得

15、以本機不得以本機關(guān)名義向上關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，人報送公文，不得以本機不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機義向上級機關(guān)報送公文關(guān)報送公文 受雙重領(lǐng)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)導(dǎo)的機關(guān)向一個上向一個上級機關(guān)行級機關(guān)行文，必要文，必要時抄送另時抄送另一個上級一個上級機關(guān)機關(guān) 2.4 行行 文文 規(guī)規(guī) 則則向上級機關(guān)行文向上級機關(guān)行文主送受理主送受理機關(guān)，根機關(guān)，根據(jù)需要抄據(jù)需要抄送相關(guān)機送相關(guān)機關(guān)。重要關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)行文應(yīng)當(dāng)同時抄送同時抄送發(fā)文機關(guān)發(fā)文機關(guān)的直接上的直接上級機關(guān)級機關(guān) 黨委、政府的辦黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府本級黨委、政府授權(quán)，可以向下授

16、權(quán)，可以向下級黨委、政府行級黨委、政府行文，其他部門和文，其他部門和單位不得向下級單位不得向下級黨委、政府發(fā)布黨委、政府發(fā)布指令性公文或者指令性公文或者在公文中向下級在公文中向下級黨委、政府提出黨委、政府提出指令性要求。需指令性要求。需經(jīng)政府審批的具經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府體事項，經(jīng)政府同意后可以由政同意后可以由政府職能部門行文，府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)文中須注明已經(jīng)政府同意政府同意 黨委、政府黨委、政府的部門在各的部門在各自職權(quán)范圍自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下內(nèi)可以向下級黨委、政級黨委、政府的相關(guān)部府的相關(guān)部門行文門行文 第十六條第十六條 向下級機關(guān)行文，應(yīng)遵循的向下級機關(guān)行文，應(yīng)遵循的5

17、項規(guī)則項規(guī)則涉及多個涉及多個部門職權(quán)部門職權(quán)范圍內(nèi)的范圍內(nèi)的事務(wù)，部事務(wù)，部門之間未門之間未協(xié)商一致協(xié)商一致的，不得的，不得向下行文；向下行文；擅自行文擅自行文的，上級的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾責(zé)令其糾正或者撤正或者撤銷銷 上級機關(guān)上級機關(guān)向受雙重向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行級機關(guān)行文，必要文，必要時抄送該時抄送該下級機關(guān)下級機關(guān)的另一個的另一個上級機關(guān)上級機關(guān) 2.4 行行 文文 規(guī)規(guī) 則則向下級機關(guān)行文向下級機關(guān)行文同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文 屬于黨委、政府各自職權(quán)屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作

18、，不得聯(lián)合行文范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文 黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文外不得對外正式行文 聯(lián)聯(lián)合合行行文文應(yīng)應(yīng)遵遵循循的的規(guī)規(guī)則則2.4 行行 文文 規(guī)規(guī) 則則聯(lián)合行文聯(lián)合行文第十七條第十七條第一步第一步 起起 草草第二步第二步 審審 核核第三步第三步 簽簽 發(fā)發(fā)第四步第四步 發(fā)發(fā) 文文2.5 公文擬制公文擬制深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見 文種正確，格式規(guī)范文種正確，格式規(guī)范 內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，內(nèi)容簡潔，主題突出

19、，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉 一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行所提政策措施和辦法切實可行 符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接 起起草草公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致 機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作機關(guān)

20、負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作 2.5 公文擬制公文擬制起草起草審審 核核 涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見 內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行 行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確 文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范 其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求： 需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核 2.5 公文擬制公文擬制審核審核應(yīng)當(dāng)退回起草單位并

21、說明理由 經(jīng)審核不宜發(fā)文經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿的公文文稿 符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送 重新起草重新起草審核審核 2.5 公文擬制公文擬制審核審核公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人審機關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要批簽發(fā)。重要公文和上行文公文和上行文由機關(guān)主要負(fù)由機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)責(zé)人簽發(fā) 黨委、政府的辦黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負(fù)受權(quán)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)照有關(guān)規(guī)定簽發(fā) 簽發(fā)人簽發(fā)公文，簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；姓

22、名和完整日期；圈閱或者簽名的，圈閱或者簽名的，視為同意視為同意 聯(lián)合發(fā)文由所聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的有聯(lián)署機關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽負(fù)責(zé)人會簽 2.5 公文擬制公文擬制簽發(fā)簽發(fā)1 2 3 41.簽簽 收收 2.登登 記記 3.初初 審審 5.傳傳 閱閱 4.承承 辦辦 7.答答 復(fù)復(fù) 公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位 閱知性公文 批辦性公文 兩部門 聯(lián)辦 緊急公文 6.催催 辦辦 逐件清點核對簽字或蓋章注明簽收時間公文的主要信息辦理情況詳細(xì)記載領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要傳閱對象閱知或批示掌握公文去向 了解掌握公文辦理進(jìn)展督促承辦部門按期辦結(jié)緊急公文、重要公文專人負(fù)責(zé)催辦 是否由本機關(guān)辦

23、理 符合行文規(guī)則 文種、格式符合要求 是否協(xié)商、會簽 符合公文起草要求2.6 公文辦理公文辦理收文辦理收文辦理1.復(fù)核復(fù)核 2.登記登記 3.印制印制 4.核發(fā)核發(fā) 已經(jīng)發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審 對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載 公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制 公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā) 特別注意：涉密公文 應(yīng)當(dāng)通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報

24、或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。 2.6 公文辦理公文辦理發(fā)文辦理發(fā)文辦理機關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)歸檔 兩個以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保存復(fù)制件 根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔 需要歸檔的公文及有關(guān)材料 2.6 公文辦理公文辦理整理歸檔整理歸檔各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格、規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用公公 文文 管管 理理黨政機關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理黨政機關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位，應(yīng)建立機要保宻室和機要

25、閱文室，并按照保密規(guī)定配備人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備2.7 公文管理（一）公文管理（一）公文確定密級公文確定密級應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級嚴(yán)格管理。絕密級公文應(yīng)由專人保管公文的印刷公文的印刷公文的印刷傳達(dá)范圍，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過發(fā)文機關(guān)批準(zhǔn)2.7 公文管理（二）公文管理（二）涉密公文公開發(fā)布涉密公文公開發(fā)布應(yīng)當(dāng)履行解密程序 。公開發(fā)布的時間、形 式和渠道 ，由發(fā)文機關(guān)確定。公開發(fā)布的公文，與正式印發(fā)的公文具有同等效力復(fù)制、匯編機密級、秘密級公文復(fù)制、匯編機密級、秘密級公文應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級公文，一般不

26、得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)經(jīng)發(fā)文機關(guān)或者其上級機關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理2.7 公文管理（三）公文管理（三）復(fù)制件、翻印件、匯編本復(fù)制件、翻印件、匯編本復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機關(guān)印章。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機關(guān)名稱、日期。匯編本的密級，應(yīng)按編入公文的最高密級標(biāo)注公文的撤銷和廢止公文的撤銷和廢止 由發(fā)文機關(guān)、上級機關(guān)或者權(quán)力機關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。2.7 公文管理（四）公文管理（四）公文的撤銷和廢止公文的撤銷和廢止涉密公文，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清理或銷毀不具備歸檔和保存價值的公文不具備歸檔和保

27、存價值的公文經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文2.7 公文管理（五）公文管理（五）機關(guān)合并、撤銷公文的管理機關(guān)合并、撤銷公文的管理機關(guān)合并時，全部公文應(yīng)隨之合并管理。機關(guān)撤銷時需歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門工作人員離崗離職時公文的管理工作人員離崗離職時公文的管理所在機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退新設(shè)立的機關(guān)新設(shè)立的機關(guān) 應(yīng)當(dāng)向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關(guān)合并或者撤銷時，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。 2.7 公文管理（六）公文管理（

28、六）3. 公文處理中存在的主要問題公文處理中存在的主要問題Text in here行文不符行文不符合規(guī)則合規(guī)則其它問題其它問題公文格式公文格式 不規(guī)范不規(guī)范存在問題存在問題的原因的原因3.1 公文格式不規(guī)范（一）公文格式不規(guī)范（一）3.1.1 文種使用不當(dāng)文種使用不當(dāng) u 把申請、說明、請求、計劃、方案、匯報作為正式文種使用把申請、說明、請求、計劃、方案、匯報作為正式文種使用 u 部分單位存在自造和錯用文種部分單位存在自造和錯用文種 u 不了解不了解“請示請示”和和“報告報告”的區(qū)別與使用范圍的區(qū)別與使用范圍 3.1 公文格式不規(guī)范（二）公文格式不規(guī)范（二）3.1.2 發(fā)文機關(guān)標(biāo)識不規(guī)范發(fā)文機

29、關(guān)標(biāo)識不規(guī)范 p 發(fā)文機關(guān)標(biāo)識使用小標(biāo)宋體字，字號（高寬）應(yīng)小于2215 p 聯(lián)合行文時，“文件”二字均置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布 p 部分單位聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)名稱、字體、位置不符合 p 平行文（下行文）、上行文發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為25、80文種使用錯誤發(fā)文字號、簽發(fā)人位置不正確4mm文種使用錯誤3.1 公文格式不規(guī)范（三）公文格式不規(guī)范（三）3.1.3 發(fā)文字號不正確發(fā)文字號不正確 不按規(guī)定編制發(fā)文字號 部分單位行文時，發(fā)文字號不統(tǒng)一 許多單位發(fā)文字號未按規(guī)定的六角括號“”括入 聯(lián)合行文不使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號簽發(fā)人姓名字體不正確 簽發(fā)人用號仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒

30、號，冒號后用號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名發(fā)文字號括號不正確 用六角括號“”公文標(biāo)題字體不正確 用號小標(biāo)宋體字 文種錯誤3.1.4 上行文簽發(fā)人標(biāo)識不符合規(guī)定上行文簽發(fā)人標(biāo)識不符合規(guī)定 聯(lián)合行文，只有主辦單位簽發(fā)人姓名，沒有聯(lián)合行文單位其他簽發(fā)人姓名3.1 公文格式不規(guī)范（四）公文格式不規(guī)范（四） 部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，由非主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽報文件發(fā)文字號括號不正確 用六角括號“”無簽發(fā)人文種使用錯誤公文標(biāo)題字體不正確3.1 公文格式不規(guī)范（五）公文格式不規(guī)范（五）3.1.5 公文標(biāo)題不規(guī)范公文標(biāo)題不規(guī)范 n 有的公文標(biāo)題省略發(fā)文機關(guān)，有的隨意使用標(biāo)點符號，有的文字冗長，且詞不達(dá)意n 有的標(biāo)題與正

31、文之間的距離過大，不符合公文規(guī)范3.1.6 公文主送單位錯誤公文主送單位錯誤 有的單位向區(qū)政府報送請示性文件時，主送單位寫成區(qū)政府辦公室有的單位主送上級機關(guān)辦公室 3.1 公文格式不規(guī)范（六）公文格式不規(guī)范（六）3.1.7 公文附件標(biāo)注不當(dāng)公文附件標(biāo)注不當(dāng) 比較突出的問題在將上報的工作總結(jié)、請求批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的主體內(nèi)容作為附件有的單位行文時分不清正文和附件的關(guān)系，常將正文的內(nèi)容作為附件標(biāo)注有的附件前后標(biāo)注不一致，位置不準(zhǔn)確 3.1 公文格式不規(guī)范（七）公文格式不規(guī)范（七）3.1 公文格式不規(guī)范（八）公文格式不規(guī)范（八）3.1.8 公文附注標(biāo)識不準(zhǔn)確公文附注標(biāo)識不準(zhǔn)確 l 部分單位擬制的公文，沒有按

32、規(guī)定標(biāo)注附注，或位置不正確、要素不全l 附注一般是對公文使用時需注意事項等情況的說明l “請示”應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話而沒注明 3.1 公文格式不規(guī)范（九）公文格式不規(guī)范（九）3.1.9 印章加蓋錯誤印章加蓋錯誤 p 部分單位聯(lián)合上報公文都是將行文單位的印章全部加蓋p 公文排版后所剩空白處不能容納印章時，應(yīng)調(diào)整行距、字距，使印章與正文同處一面，不得在空白頁標(biāo)注“此頁無正文”p 聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章 p 部分單位仍存在空白頁標(biāo)注“此頁無正文”的現(xiàn)象3.1 公文格式不規(guī)范（十）公文格式不規(guī)范（十）3.1.10 版記標(biāo)識不規(guī)范版記標(biāo)識不規(guī)范 有的主送區(qū)政府的公文，又將區(qū)政府領(lǐng)

33、導(dǎo)列入抄送范圍 抄送機關(guān)的范圍比較混亂，將內(nèi)部發(fā)文范圍和存檔情況反映在上報公文上 版記包含抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)日期等要素，有少數(shù)單位對版記的標(biāo)注重視不夠 位置不準(zhǔn)確。版記應(yīng)置于公文最后一面，版記的最后一個要素置于最后一行，但多數(shù)單位沒有按照這一規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注無版記用印不正確加蓋印章應(yīng)上距正文mmmm，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。 3.1 公文格式不規(guī)范（十一）公文格式不規(guī)范（十一）3.1.11 公文字體字號運用不準(zhǔn)確公文字體字號運用不準(zhǔn)確 大多數(shù)單位行文時，字體 、字號使用隨意性大，未能嚴(yán)格執(zhí) 行條例規(guī)定發(fā)文字號、簽發(fā)人位置不正確文種使用錯誤公文標(biāo)題字體不正確一級標(biāo)題字體不正確用3

34、號小標(biāo)宋體字或黑體字 3.1 公文格式不規(guī)范（十二）公文格式不規(guī)范（十二）3.1.12 公文密級和緊急程度不規(guī)范公文密級和緊急程度不規(guī)范 有的公文在制發(fā)過程中運轉(zhuǎn)時間太長而報送給上級機關(guān)時就標(biāo)注緊急公文，沒有給上級機關(guān)留出足夠的辦理和審批時間 有的公文在上報或下發(fā)時應(yīng)該標(biāo)注密級而沒有標(biāo)注 有的公文應(yīng)該制發(fā)后即向社會公開發(fā)布而沒有及時發(fā)布，也沒有在文尾附注處加以說明3.2 行文不符合規(guī)則（十三）行文不符合規(guī)則（十三） 報告中夾報告中夾帶請示事項帶請示事項 請示一請示一文多事文多事 有的單位報送的“請示”一文多事，涉及多個部門的職能，在公文辦理時無法確定主辦部門，影響了公文的正常運轉(zhuǎn)越級報越級報送

35、公文送公文 相當(dāng)一部分單位在呈送區(qū)政府的“報告”中提出一些需要幫助解決的困難和問題，違反了“報告”中不得夾帶請示事項的規(guī)定 個別單位對應(yīng)逐級行文的正常事項，進(jìn)行越級請示和報告，沒有根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系多頭多頭主送主送 本應(yīng)聯(lián)合行文本應(yīng)聯(lián)合行文 的各自行文的各自行文有的單位對同一事項本應(yīng)聯(lián)合其他部門行文卻自行行文，違反了行文規(guī)則 個別單位將報送區(qū)政府審批的公文，同時主送區(qū)委、區(qū)政府，或同一內(nèi)容分別主送區(qū)委、區(qū)政府3.3 公文處理中存在的其它問題公文處理中存在的其它問題 個別單位文件運轉(zhuǎn)緩慢，報送文件不及時，影響了辦文效率。 個別單位不經(jīng)辦公室收文，將文件直接呈送政府領(lǐng)導(dǎo)簽批，領(lǐng)導(dǎo)批

36、示又不及時反饋辦公室，造成辦公室工作的被動，也使公文處理效率受到影響 。公文公文“體體外循環(huán)外循環(huán)” 成文時間成文時間和收文時和收文時間相差大間相差大 3.4 存在問題的原因存在問題的原因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 審核把關(guān)不嚴(yán)審核把關(guān)不嚴(yán) 工作程序混亂工作程序混亂 業(yè)務(wù)知識不熟業(yè)務(wù)知識不熟 4 加強公文規(guī)范處理的措施建議加強公文規(guī)范處理的措施建議上級黨委與下級黨委、上級政府與下級政府、上級部門與下級部門之間有行文的隸屬關(guān)系，上級可對下級發(fā)布指令性公文；凡沒有隸屬關(guān)系的均不應(yīng)給對方發(fā)指令性公文，可發(fā)商洽類公文1.根據(jù)機關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文根據(jù)機關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文 2.授權(quán)行文授權(quán)行文 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)注明經(jīng)政府同意，凡來經(jīng)授權(quán)均不應(yīng)給下級機關(guān)或部門下發(fā)指令性公文3.行文由辦公室或秘書部門統(tǒng)一處理行文由辦公室或秘書部門統(tǒng)一處理機關(guān)或部門制發(fā)的公文，經(jīng)業(yè)務(wù)部門或處室起草和審核后，要由辦公室秘書處(科)審核把關(guān)，重點是文稿體例、格式是否完整、統(tǒng)一、規(guī)范，是否符合有關(guān)規(guī)定，語言文字是否符合語法邏輯，報批手續(xù)是否完備等。辦公室或秘書部門審核把關(guān)后，要及時按程序報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審批4.公文不直接報領(lǐng)導(dǎo)者個人的原則公文不直接報領(lǐng)導(dǎo)者個人的原則 除領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和確