旅游業(yè)躍升為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)

1、旅游業(yè)躍升為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)（熱點評析）5至10年內處于快速發(fā)展上升期以觀光景區(qū)為主凸顯結構性短缺路倩雯 人民日報海外版 （2009年12月4日 第05版）匡 近日，國務院常務會議討論并原則通過關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（下簡稱“意見”），提出放寬旅游市場準入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、推動旅游產品多樣化發(fā)展等五項意 見。尤為引人關注的是，意見將旅游作為擴大內需、拉動消費的戰(zhàn)略產業(yè)和優(yōu)先突破口， 首次提出將旅游行業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。中國有望成第一旅游大國前不久，國家旅游局副局長杜江表示，目前中國旅游業(yè)增加值占GDP的比重超過了 4%旅游業(yè)對經濟增長的拉動作用日益明顯。據介紹，旅游業(yè)綜合性強、

2、關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長， 能夠影響、帶動和促進與之相關聯(lián)的 110個行業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)作為第三產業(yè)的重點，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分， 對文化交流、生態(tài)文明和人的全面發(fā)展都具有明顯的促進作用，能夠促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。世界旅游組織秘書長佛朗西斯科 弗朗加利認為，中國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮 的作用越來越大，中國將在2020年超過法國、西班牙、美國而成為世界上第一旅游目的地， 同時，10年后中國有望成為世界第一旅游大國。然而，我國旅游業(yè)還存在一定問題。據國家旅游局有關負責人介紹，當前我國旅游業(yè)發(fā)展的一個基本態(tài)勢， 就是旅游需求遠遠大于旅游供給，呈現(xiàn)明顯的結構性短缺。當前大眾消費的熱點，正由觀光旅游

3、向觀光與休閑度假并重轉變，消費方式靈活多變。但長期以來，我國的旅游產品以觀光景區(qū)為主，遠遠滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵， 就凸顯 了這一結構性短缺。所以此外， 社會資金進入旅游業(yè)比較困難， 在直接投資和間接融資方面存在諸多限制， 我國旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、 組織化程度低、競爭力較弱， 相對于其他產業(yè)，市場化 的程度遠遠不足。旅游業(yè)促經濟結構調整據世界旅游組織測算，旅游收入每增加 1 元，可帶動相關行業(yè)增收 4.3 元。“發(fā)展旅游業(yè)既可以刺激消費，又可以提高三產（服務業(yè)）比重，無論是從擴大內需或 是調整產業(yè)結構的角度看， 都是一個很好的切入點， 應該說這個政策導向是很明確也很明

4、智 的。”中國國家信息中心高級經濟師祁京梅認為。目前，我國人均 GDP已經達到3000美元，這是世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階 段。我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游 1次的目標， 而世界上的發(fā)達國家美、 日、韓人均出游均在 7 次以上。近年，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎設施建設速度加快和社會公共服務 體系不斷完善，旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來 5至 10年內處于快速發(fā)展的上升期。在此形勢下， 發(fā)展旅游業(yè)成為擴大內需、 調整經濟結構的必然選擇。 國家旅游局中國旅 游研究院副院長石培華認為： “此次提高旅游業(yè)的地位， 短期能起到拉動消費宏觀調控的作 用，長期看是推動產業(yè)結構調整的切入口和著力

5、點?！笔嗳A表示，與其它產業(yè)不同，旅游 業(yè)帶動性強且覆蓋面廣，能形成一長串優(yōu)勢產業(yè)鏈。廣發(fā)證券指出，在旅游業(yè)的發(fā)展歷史中，像 2009 年這樣多危機同時爆發(fā)的年份是非常 少見的，隨著全球經濟形勢逐步好轉，如果不再出現(xiàn)重大沖擊，2010年中國旅游業(yè)將進入全面恢復發(fā)展的新階段。優(yōu)先開發(fā)大眾旅游產品意見指出，加快發(fā)展旅游業(yè)將以國內旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出 境旅游。為此， 意見給出了五大方向性指導意見，包括放寬旅游市場準入、優(yōu)化旅游消 費環(huán)境、推動旅游產品多樣化發(fā)展、加強旅游從業(yè)人員素質建設和旅游市場監(jiān)管以及推進節(jié) 能環(huán)保。專家指出，要解決我國旅游產品體系結構性失衡的矛盾，需要在產品體

6、系建設上加大投資力度，堅持把開發(fā)大眾旅游產品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導向， 擴大供給總量、增加產品種類、豐富產品層次。今后一個時期，旅游投入要更多關注都市休閑產品、康體健身娛 樂產品、鄉(xiāng)村旅游產品，著力打造旅游休閑度假的新熱點，創(chuàng)造文化旅游消費的新亮點。在積極發(fā)展入境旅游、有序推動出境旅游同時，要立足國內旅游，滿足大眾多方面需求， 加快度假休閑設施建設，推動經濟型酒店發(fā)展，開發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車旅館、度假營地等符 合大眾休閑需求的產品。為了改善市場化程度不足的問題， 前述國家旅游局負責人表示，首先要打破社會資金進 入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運用現(xiàn)代資本理 念，建立旅游產權交易平臺， 使社會資金能夠在旅游產業(yè)中自由流動。 其次是推動旅游融資 機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產評估、 旅游擔保等旅游金融服務組織， 針對鄉(xiāng)村旅游和中小旅 游經營者，建設資金融通的可靠渠道，用市場集合