切實做好環(huán)境保護工作--加快推進淮北城市轉(zhuǎn)型(2008.04.16)

1、切實做好環(huán)境保護工作 加快推進淮北城市轉(zhuǎn)型市環(huán)境保護局 范向東 2022 年 4 月 16 日資源型城市轉(zhuǎn)型實質(zhì)是資源型城市在資源面臨枯竭時 如何繼續(xù)生存，實現(xiàn)可持續(xù)開展的問題?；幢弊鳛榈湫偷拿?炭資源型城市，市委、市政府作出向東北煤炭資源型城市學(xué) 習(xí)城市轉(zhuǎn)型先進經(jīng)驗的重要決定，是符合淮北實際，落實科 學(xué)開展觀，提升淮北可持續(xù)開展能力，全面建設(shè)小康社會的 重大舉措，必將對我市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展 起到重大而深遠的影響。近年來，遼寧阜新、吉林遼源和黑 龍江雞西等煤炭資源城市經(jīng)過艱難的探索，已走出了較為成 功的轉(zhuǎn)型路子，他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，都為我們少走彎路、穩(wěn) 妥實施城市轉(zhuǎn)型提供借鑒。他

2、們在轉(zhuǎn)型過程中堅決貫徹落實 環(huán)保根本國策，堅持環(huán)保優(yōu)先，一手抓經(jīng)濟增長，一手抓環(huán) 境保護，實現(xiàn)了經(jīng)濟開展與環(huán)保工作齊頭并進，加快了資源 型城市轉(zhuǎn)型步伐。我市城市轉(zhuǎn)型已有了開端，近幾年新上了 一批煤化工、機械加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)工程，為我市城市 轉(zhuǎn)型奠定了一定的根底，為轉(zhuǎn)型工作的進一步開展積累了一 些經(jīng)驗。通過到東北幾市的實地調(diào)研和切身感受，結(jié)合淮北 環(huán)保工作實際，提出幾條粗淺的城市轉(zhuǎn)型對策和建議。一、大力開展循環(huán)型經(jīng)濟開展循環(huán)經(jīng)濟是防治污染的治本之策。近期要做好以下 幾項工作：一是加快編制?淮北市循環(huán)經(jīng)濟開展規(guī)劃? 。今年 1 月， 我市被確定為國家和省第二批循環(huán)經(jīng)濟試點城市，要抓住這 一契機

3、， 加快編制循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案， 并盡快予以實施；二是加快推臨渙工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點工作。 在煤焦 化、煤化工工程建設(shè)過程中，盡可能使用高新技術(shù)，銜接產(chǎn) 業(yè)鏈，把循環(huán)經(jīng)濟的理念有機融合到工程建設(shè)當(dāng)中，力爭在 資源綜合利用和相關(guān)企業(yè)的廢棄物資源化鏈接上有新的突 破；三是認(rèn)真貫徹落實?清潔生產(chǎn)促進法? 。 大力推行清潔 生產(chǎn)，選擇一批重點企業(yè)，積極催促開展清潔生產(chǎn)審核；四是開展循環(huán)經(jīng)濟政策和實用技術(shù)研究。 整合和發(fā)揮我 市循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究力量，開發(fā)和推廣循環(huán)經(jīng)濟實用技術(shù)， 為循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。二、全面啟動生態(tài)市建設(shè) 把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進城市化進 程結(jié)合起來，建立和完善政府

4、主導(dǎo)、市場推動、公眾參與的 多元化投資機制，積極引導(dǎo)和鼓勵更多的社會資金投向生態(tài) 建設(shè)。抓緊做好全面啟動生態(tài)市建設(shè)工作，確保生態(tài)市建設(shè) 各項工作有人管、有機構(gòu)抓。堅持生態(tài)功能規(guī)劃先行，根據(jù) 環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，將全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點 開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)地區(qū) 新上工程堅持以高代低、以優(yōu)代劣，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；重點開 發(fā)地區(qū)要控制總量、提高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污；限制開發(fā) 和禁止開發(fā)地區(qū)嚴(yán)控污染工程進入，杜絕一切不符合規(guī)定的 開發(fā)活動，消除歷史遺留的環(huán)境欠賬、布局風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性環(huán) 境隱患，努力實現(xiàn)自然資源的持久利用和社會的持久開展。三、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)

5、構(gòu)是控制結(jié)構(gòu)性污染的治本之策。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資 源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，積極開展以煤化工 為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提升煤炭、水泥、電力等傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 在稅收、電價、 排污費征收等方面，加大對高能耗、重污染企業(yè)的制約，加 快淘汰落后生產(chǎn)能力。重點是依托我市豐富的煤炭資源，調(diào) 整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，積極推行清潔生產(chǎn) 工藝和循環(huán)型經(jīng)濟開展，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、水 污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品；對 取締關(guān)閉的“十五小“新五小企業(yè)及生產(chǎn)線要加強現(xiàn)場檢查，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃。四

6、、全力推進污染減排工作一是分解落實主要污染物總量削減指標(biāo)。依據(jù)省政府下達給我市的主要污染物總量控制要求，對我市重點排污企業(yè)主要污染物總量指標(biāo)進行分配，層層落實任務(wù)二是把好新建工程環(huán)保審批關(guān)。 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程環(huán)保 準(zhǔn)入制度，認(rèn)真監(jiān)督實施環(huán)保工程“三同時制度，從源頭 上控制污染物的排放量。堅持做到“四個不批:即對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工程堅決不批；對已無環(huán)境容量的地區(qū)，新 上增加污染物總量的工程堅決不批；對影響飲用水源保護 區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的工程堅決 不批；對毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風(fēng)險的工程堅決不批。三是堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。 對工藝技術(shù)落后、 能耗高、污染重，并

7、且污染物排放不達標(biāo)的企業(yè)，限期予以 淘汰。四是加快根底環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)。 市污水處理廠二期、 中水回用工程、濉溪縣污水處理廠及劉橋污水處理廠即將建 成投運，屆時將極大地提高我市污水處理率和污染物削減 率。五是強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理。 對擅自停運污染治理設(shè) 施、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，堅決進行查處，并依法追究 有關(guān)人員的行政責(zé)任。五、建立環(huán)保長效工作機制 一是要建立完善環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)機制。 各級政府要對本地 區(qū)環(huán)保工作負(fù)總責(zé)， 堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、 分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入抓，及時研究解決環(huán)保工作中的重大問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。二是要形成環(huán)保工作聯(lián)動機制。開展改革等部門要堅決把住工程審批關(guān)，做到污染嚴(yán)重的招商工程不能引、未經(jīng)環(huán) 評的建設(shè)工程不能上。國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門要守 土有責(zé)，認(rèn)真做好各自領(lǐng)域的環(huán)保和資源管理工作。三是要認(rèn)真落實環(huán)保工作一票否決制。把貫徹落實環(huán)保政策作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，作為干部政績評 定、選