村級財務管理調(diào)查匯報

1、村級財務管理調(diào)查匯報村級組織是依據(jù)村委會組織法規(guī)產(chǎn)生的村民自治組織，主要職責是自主履行村務管理職能，詳細落實國家各項惠農(nóng)政策，幫助政府從事日常行政管理工作。是一般群眾日常生活、工作中不行缺少的一級組織，因此村級財務管理狀況倍受群眾關注，成為廣闊農(nóng)村干部群眾最關懷的熱點問題。近年來，村級財務管理，施行“村帳鄉(xiāng)代管”，取得了肯定的成效。但是村級財務管理有章不循，有令不行的狀況還非常突出，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的健康進展，村級財務管理不得不引起高度重視。一、目前村級財務管理存在的問題1、財務管理混亂，核算不標準。主要表如今（1）會計核算不按時。收入開支長期不做帳，以收抵支，坐收坐支現(xiàn)象較為普

2、遍，有的一年只報一次帳，還有的幾年前的費用開支如今來報賬。（2）收支票據(jù)不標準。普遍存在白條入帳。（3）費用審批手續(xù)不標準。有審批人無經(jīng)手人，有經(jīng)手人無審批人，有的既沒有經(jīng)手人也沒有審批人，時間、事由模糊不清，證明人情況不明，任意證明現(xiàn)象普遍。（4）現(xiàn)金制度形同虛設，部分村委會庫存現(xiàn)金巨大。（5）少數(shù)村委重復設置會計、出納崗位。施行村帳后，各行政村按規(guī)定只設置一報賬員，但有的村自行建帳，單獨運行，躲避監(jiān)督。2、收支失衡，非生產(chǎn)性開支沒有節(jié)制。（1）款待費用居高不下。（2）補貼、福利名目繁多，標準不一。補助、誤工補助、交通補貼、摩托車汽油費補助、目標獎、防火補貼、干部補貼、招工獎、等十幾項。（3

3、）辦公、報刊雜志、差旅費失控。3、墊付資金過多，收款不按時，造成資金沉淀。為了完成任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里的考核目標，村一級大量為村民墊付資金，包括農(nóng)村合作醫(yī)療、水稻保險、社保個人部分、方案生育撫養(yǎng)費等，許多村民長期在外務工，墊付的資金很難收回來，集體利益受到損害。二、存在問題的原因分析1、集體資產(chǎn)、資源和資金的管理主體混淆不清，民主監(jiān)督空洞乏力。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金的全部者是全體村民，管好用好他們是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要職責。但是當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根本管理和運用的主體事實上是村支部。村民自治形同虛設，民主理財出名無實。大多數(shù)村的集體經(jīng)濟收支及債權債務村民根本不知情，村民理財小組成員素養(yǎng)偏低，許多成

4、員由村干部指任，沒有經(jīng)過民主選舉，無法開展也根本沒有開展內(nèi)部財務監(jiān)督。由于管理主體錯位，村民的知情權、管理權和監(jiān)督權不能得到保障，集體資產(chǎn)被少數(shù)人掌控，視為已有，揮霍、鋪張無度，流失集體資產(chǎn)現(xiàn)象頻發(fā)。2、村級財務管理長期不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，干部普遍存在重完成任務、輕監(jiān)督管理思想，放松了財務制度的執(zhí)行，無視了村級財務的管理，更有的人認為嚴格財務管理，捆住了干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟，不利于調(diào)動干部主動性，不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務管理混亂的漫延。另一方面，施行“村賬鄉(xiāng)代管”的地方，由于標準了財務制度和報帳程序，資金運用相對冗雜，村干部對“村帳鄉(xiāng)代管”

5、有抵觸，不支持，把“村帳鄉(xiāng)代管”當作是一種負擔和障礙。農(nóng)經(jīng)站對報上來的支出只是記帳，根本沒有本質(zhì)性的審核和監(jiān)督，財務制度只是墻上的擺設。3、會計隊伍不穩(wěn)定，財務人員素養(yǎng)偏低。當前，農(nóng)村有點文化的年輕人都在外務工，村級報帳員的工作瑣碎，補助又低，年輕人不愿干，只有年紀大的人在撐著，業(yè)務水平難以提高，責任心也不強，更有的法制意識淡薄，違紀違法行為時有發(fā)生。村干部用人唯親現(xiàn)象普遍，財務人員多由村干部指定，因此，村委換屆，村級報帳員也跟著換屆，一些村干部為了開支順手，運用近親者，報帳員隊伍非常不穩(wěn)定。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務監(jiān)督無力，資金運用放任自流。目前各地根本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擔當“村帳鄉(xiāng)代管”工作，他們

6、在為村級進行財務代管的同時，還擔當了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的審核監(jiān)督職能。但現(xiàn)實上，大部分的農(nóng)經(jīng)站只成為村里的記帳員和票據(jù)管理員，對大額資金運用沒有跟蹤管理。對資金帳外運行、坐收坐支現(xiàn)象不知情或放任自流。報帳審核時發(fā)覺的問題不敢大膽指出，對違反村級財務管理的行為沒有相應的懲罰權，缺乏制約的方法。有的地方在施行“村帳鄉(xiāng)代管”效勞時還會按資金比例收取肯定的代管費用，肯定程度上使代管單位和村委會成為利益共同體，讓農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督就成了一句空話。三、對策建議1、強化教育。要提升村一級的熟悉，要通過對村干部和財務人員的業(yè)務培訓，增加執(zhí)行財務管理規(guī)定的自覺性和責任感。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務管理的熟悉，把強化財務管理放

7、在親密干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障村民合法權益和高度上來熟悉，對村級財務管理既不要放任不管，也不要包辦代替，指導、幫忙村級做好財務管理。農(nóng)經(jīng)站要仔細履行代管職責，嚴格根據(jù)村帳鄉(xiāng)代管方法及村級財務管理的規(guī)定，仔細檢查收支的真實合法性，按時報帳做帳。2、明晰產(chǎn)權，全面摸清集體經(jīng)濟組織家底。根據(jù)“全面掩蓋，客觀真實”的原則，以現(xiàn)有會計資料為根底，先帳內(nèi)后帳外核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部的資金、資產(chǎn)和資源對帳外實物清查核實、補充登記，有帳無物的查明原因，按規(guī)定申報處理。要摸清債權債務，對相關經(jīng)濟合同、協(xié)議進行全面梳理，不標準的合同依法訂正，違反法律、嚴峻損害集體利益的合同進行撤銷變更。通過清產(chǎn)核資，對

8、已明確的產(chǎn)權發(fā)放產(chǎn)權證書，產(chǎn)權有爭議的，按法律法規(guī)及有關政策進行界定，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記。3、建章立制，標準農(nóng)村“三資”管理行為。建立健全村級財務規(guī)章制度，在村集體經(jīng)濟組織會計制度、村合作經(jīng)濟組織會計制度根底上，重點強化財務收支、預決算制度建設，標準資金的運用、收益、分配管理，建立開支審批權限制度、業(yè)務款待費管理方法、專項資金管理制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應當依據(jù)本地實際，制訂并嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的工薪酬勞及各類補貼標準，杜絕村干部開支的任意性。建立村集體資產(chǎn)管理方法”。標準資產(chǎn)的登記、運用、經(jīng)營、收益和處置行為，確保集體資產(chǎn)的保值增值。強化集體資源的運用管理，標準資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、

9、資源的交易行為全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心，進行公開協(xié)商、公開競價、公開招標。4、強化監(jiān)督，主動推行村級財務公開。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的日常監(jiān)督。堅持“各負其責、互相制衡、全面掩蓋”的原則，建立村級財務內(nèi)審制度，成立特地的村級財務內(nèi)審機構。目前多數(shù)地方是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站履行“村帳鄉(xiāng)代管”的職責，同時也擔當村帳的內(nèi)審，即是運發(fā)動又是裁判員，非常不適宜，因此，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行內(nèi)審工作。財政所定期對各村的會計票據(jù)進行稽核，發(fā)覺問題按時訂正，對離任、換屆的村主要干部要按時進行專項審計，對因財務問題群眾看法反映劇烈的村要按時進行調(diào)查。二是要強化村內(nèi)的民主監(jiān)督，充足發(fā)揮村民理財小組的職能，仔細檢查村集體經(jīng)濟組織的財務收支及制度執(zhí)行情況，監(jiān)督集體資產(chǎn)、資源的運用、承包及經(jīng)營情況，定期公開村級財務，對群眾關懷的涉農(nóng)資金發(fā)放、各類征地用地和拆遷補償款處置情況等重大財務活動或事項，按時逐項逐筆公開，接受全體村民的監(jiān)督。5、明確責任，加大違紀違規(guī)行為的查處力度。村委會主要負責人為村組財務管理的“第一責任人”，對村級財務負全責。農(nóng)經(jīng)站是村級財務的核算管理機構，應仔細做好財務收支的日常核算，桉制度報帳、建帳，管帳，并定期幫助村民理財小組