地稅局防腐機(jī)制調(diào)查報(bào)告

1、地稅局防腐機(jī)制調(diào)查報(bào)告地稅部門肩負(fù)著“為國(guó)聚財(cái)，為民收稅”的崇高任務(wù)，尤其是基層地稅工作人員身處征管一線，面對(duì)的誘惑較多，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)更大。如何強(qiáng)化基層地稅部門紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)？我們緊密結(jié)合基層地稅工作實(shí)際，堅(jiān)持把紀(jì)檢監(jiān)察工作與稅收業(yè)務(wù)工作有效融合，以“努力構(gòu)建源頭防腐長(zhǎng)效機(jī)制”為重點(diǎn)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作，通過近年來的探究與實(shí)踐，取得了一些成效，但也面臨諸多逆境，現(xiàn)將幾點(diǎn)做法和幾點(diǎn)思索總結(jié)如下，旨在拋磚引玉：一、幾點(diǎn)做法（一）在責(zé)任落實(shí)上施行“責(zé)任聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格考核”一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)制度。規(guī)定每次局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)后必需進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)，對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行仔細(xì)分析

2、，查找問題，研討對(duì)策，提出下階段工作部署。二是推行廉政責(zé)任“三掛”制度。“一掛”為局班子成員分別掛點(diǎn)基層分局和機(jī)關(guān)股室，作為掛點(diǎn)單位反腐倡廉建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人；“二掛”為局副科以上干部對(duì)全縣重點(diǎn)企業(yè)和重大工程施行結(jié)對(duì)掛點(diǎn)效勞，肩負(fù)對(duì)稅收管理員是否為掛點(diǎn)企業(yè)廉潔辦稅的督查責(zé)任；“三掛”為機(jī)關(guān)股室對(duì)全縣其他企業(yè)和較大規(guī)模個(gè)體戶施行掛點(diǎn)效勞，對(duì)稅收管理員廉潔辦稅情況負(fù)有督查責(zé)任。通過“三掛”措施，使廉政責(zé)任互為聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。三是把廉政責(zé)任落實(shí)納入工作績(jī)效考核。堅(jiān)持年度考核和日常考核相結(jié)合，抓好責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤檢查。部門負(fù)責(zé)人每月向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告本部門工作紀(jì)律和廉政規(guī)定執(zhí)

3、行情況，對(duì)存在問題催促整改，整改情況納入考核，對(duì)存在問題較嚴(yán)峻的部門、單位和個(gè)人，年終考核實(shí)行一票拒絕制；同時(shí)對(duì)掛點(diǎn)責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)動(dòng)考核，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。（二）在廉政教育上注意“活動(dòng)引導(dǎo)，警示提示”我們堅(jiān)持創(chuàng)新教育方式，抓住教育重點(diǎn)，開展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)：一是深化開展政治思想和黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)。利用縣局內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)郵箱開拓“我想說說心理話”溝通平臺(tái)，開設(shè)青年干部思想論壇，廣泛開展干部思想狀況調(diào)查分析，就如何樹立地稅清廉形象引發(fā)思想大商量，并通過學(xué)習(xí)園地、縣局內(nèi)刊等載體集中展現(xiàn)商量成果，使大家時(shí)辰認(rèn)清反腐倡廉的形勢(shì)，保持高度的自覺性和警惕性。二是深化

4、開展全員“結(jié)對(duì)談心溝通”活動(dòng)。每月至少一次由股室、分局負(fù)責(zé)人與其所屬部門及單位干部進(jìn)行溝通談心，縣局班子成員與分管股室及分管單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通談心，比對(duì)崗責(zé)廉政要求，比對(duì)工作任務(wù)落實(shí)，比對(duì)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變，查找差距，整改提高。三是深化開展重點(diǎn)提示、警示教育活動(dòng)。抓住關(guān)鍵對(duì)象、關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，實(shí)行重點(diǎn)防范的獨(dú)特化教育方式；針對(duì)不同崗位擁有的權(quán)力梳理廉政防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制作廉政風(fēng)險(xiǎn)防范提示卡放置每位工作人員辦公桌上，要求每天閱讀提示卡，時(shí)時(shí)提示自己、警示自己；重點(diǎn)抓好發(fā)生在干部職工身邊的典型案例警示教育，常常性地組織案例剖析會(huì)，組織觀看反腐倡廉警示教育片，組織參觀反腐倡

5、廉警示教育基地等，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴。四是深化開展地稅廉政文化實(shí)踐活動(dòng)。依托豐富的紅色文化資源，建立不同功能的地稅廉政文化教育基地；在局辦公大樓設(shè)置廉政文化活動(dòng)中心、廉政閱覽室、廉政文化長(zhǎng)廊、廉政文化展廳；安裝辦公電腦“廉政屏?！?；制作廉政格言桌牌；編印廉政文化畫冊(cè)；開設(shè)“廉政電影課堂”；舉辦廉政演講競(jìng)賽、廉政專題講座、“唱紅歌頌清風(fēng)”競(jìng)賽、“重走紅軍路，發(fā)揚(yáng)好作風(fēng)”、“入黨華誕重溫誓詞”等一系列廉政實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造深厚的廉政文化氣氛。（三）在廉政監(jiān)督上強(qiáng)化“制度防控，管理創(chuàng)新”近幾年來，伴著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，各種生產(chǎn)要素和生活要素向縣城高度集中，傳統(tǒng)的稅源管理模式越來越不順應(yīng)稅源的改變，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)

6、難以監(jiān)管，廉能風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。在稅源格局發(fā)生深入改變的新形勢(shì)下，如何實(shí)施有效監(jiān)督，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)？我們緊緊抓住稅源管理、稅負(fù)評(píng)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制制度，主動(dòng)探究稅源專業(yè)化管理，較好地實(shí)施分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)，有力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，做到與稅收業(yè)務(wù)工作有效融合。一是改革現(xiàn)有模式，完成合理“分權(quán)”。我們依據(jù)全縣稅源分類分布情況，根據(jù)廉能管理工作要求，確定了建立“以稅收專業(yè)化稅源管理機(jī)構(gòu)為中樞、以重點(diǎn)稅源集中管理和一般稅源分類分崗管理為根底，以一體化部門協(xié)作為保障”的稅源管理組織模式，對(duì)一線稅收管理權(quán)進(jìn)行重新分配，對(duì)原來按區(qū)域管轄建立的五個(gè)基層管理分局進(jìn)行了職能調(diào)整，將全部征管職責(zé)分解到專業(yè)機(jī)構(gòu)中，完成

7、專業(yè)職能根本不交叉，削減全職能的征管機(jī)構(gòu)，最大限度地完成征管職權(quán)的合理分配和互相制約，緊緊抓住了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的關(guān)鍵落實(shí)點(diǎn)。二是深化政務(wù)公開，推動(dòng)全面“示權(quán)”。全面推行信息公開月申報(bào)制度，即由各單位指定專人負(fù)責(zé)按時(shí)向辦公室報(bào)送需要公開的政策法規(guī)制度、稅負(fù)評(píng)定、申報(bào)情況、效勞措施及其他信息，每月填報(bào)一次信息公開申報(bào)單，寫明需公開的條目，如本月無公開內(nèi)容，也必需進(jìn)行零申報(bào)，明確責(zé)任，促進(jìn)政務(wù)信息按時(shí)公開到位。在辦稅效勞廳設(shè)置辦稅信息公開欄，并通過當(dāng)?shù)卣畔⒕W(wǎng)、辦稅窗口觸摸屏、電子顯示屏等載體將稅收征管程序、稅收法律法規(guī)公開，維護(hù)納稅人的知情權(quán)；在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立內(nèi)務(wù)信息公開欄，按時(shí)將重大工作部署、

8、人事管理、經(jīng)費(fèi)收支、基建工程、大宗物品選購(gòu)等進(jìn)行公示，維護(hù)了干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)，將納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)問題和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)要求、廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定等通過上墻、上屏、上網(wǎng)、上戶等強(qiáng)化宣揚(yáng)，對(duì)內(nèi)便于干部職工自覺遵守，對(duì)外便于納稅人強(qiáng)化監(jiān)督。三是創(chuàng)新管理制度，做到有效“控權(quán)”。在“分權(quán)”和“示權(quán)”的根底上，進(jìn)一步探究建立如何“控權(quán)”的制度和方法，更有效地鏟除滋生腐敗的土壤。在稅源管理方面，探究建立綜合治稅共享平臺(tái)：由縣政府下文，要求工商、國(guó)稅、供電、保險(xiǎn)、財(cái)政、交通、交警、林業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等能提供稅源信息的職能部門，在我局依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)建立的平臺(tái)上根據(jù)不同板塊需求上傳相應(yīng)稅源信息，做

9、到信息共享，互相監(jiān)督，控管到位，較好地解決了稅源情況由稅收管理員“說了算”的問題；同時(shí)，推行稅源管理月巡查、季驗(yàn)收制度：對(duì)全縣稅源分片分組每月集中巡查一次，以固定稅源戶的數(shù)量和納稅金額的增減作為考核指標(biāo)，對(duì)存在問題提出整改要求，催促責(zé)任人落實(shí)整改，每季驗(yàn)收一次，施行一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅源管理的監(jiān)督制約。在稅收管理員與納稅人打交道方面，推行“兩人兩卡兩訪”上戶效勞制度：規(guī)定稅收管理員上戶效勞必需兩人以上，上戶時(shí)必需填寫“納稅效勞聯(lián)系卡”，并請(qǐng)納稅人填寫“廉政監(jiān)督卡”封好后交上戶人員帶回。同時(shí)，對(duì)上戶情況施行“兩訪”：一由掛點(diǎn)股室負(fù)責(zé)人施行跟訪，對(duì)稅收管理員上戶情況進(jìn)行跟蹤了解；

10、二由掛點(diǎn)局班子成員對(duì)重點(diǎn)稅源戶的上戶情況按時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)回訪。在“稅負(fù)評(píng)定”方面，全面開展民主評(píng)稅活動(dòng)：在基層一線，對(duì)定期定額戶的稅負(fù)核定，稅收管理員自由裁量權(quán)空間較大，為有效防范由此產(chǎn)生的為稅不廉等問題，我們?nèi)骈_展了分行業(yè)民主評(píng)稅活動(dòng)，先由業(yè)戶自報(bào)，分局提出看法，建立行業(yè)稅負(fù)臺(tái)帳，邀請(qǐng)行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體協(xié)會(huì)、工商、國(guó)稅有關(guān)人員及縣文明辦、監(jiān)察局、糾風(fēng)室、效能辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與，對(duì)轄區(qū)全部同行業(yè)戶逐一進(jìn)行民主評(píng)稅，合理核定稅負(fù)。在稅務(wù)稽查方面，強(qiáng)化“陽(yáng)光稽查”：建立征管、稅政、稽查、監(jiān)察等部門聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行方案檢查，堅(jiān)持“一案雙查”、“一案兩報(bào)告”和稽查情況反應(yīng)制，在查案中，堅(jiān)持既外查

11、涉稅事項(xiàng)，又內(nèi)查管理人員以稅謀私問題。在內(nèi)部管理方面，出臺(tái)一系列制度和方法：先后出臺(tái)“三重一大”集體決策制度實(shí)施細(xì)則、人事調(diào)配雙向選擇實(shí)施方案、機(jī)關(guān)作風(fēng)明查暗訪實(shí)施方法、機(jī)關(guān)考勤管理制度、稅源專業(yè)化管理經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲罰法、職工食堂及對(duì)外接待管理方法、公務(wù)用車修理、加油審批登記制度等，加大管理考核力度，特別是在人事、財(cái)務(wù)、食堂等敏感領(lǐng)域著力推行民主管理，在干部作風(fēng)方面切實(shí)強(qiáng)化暗訪督查，對(duì)發(fā)覺的違規(guī)違紀(jì)行為按時(shí)制作光盤通過系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)或干部職工大會(huì)播放，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，時(shí)辰繃緊廉潔辦稅這根弦。二、幾點(diǎn)思索通過幾年來的探究與實(shí)踐，進(jìn)一步壓縮和削減執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督

12、制約，取得了初步成效。但我們也深深體會(huì)到，當(dāng)前基層部門紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨諸多逆境：如基層紀(jì)檢干部配備缺乏、年齡老化；少數(shù)單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)不力、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)廉政責(zé)任意識(shí)淡化；同級(jí)監(jiān)督由于存在親密的行政依附關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)督乏力；信息化監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用還比擬滯后，行政管理電子監(jiān)察和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能還沒有充足發(fā)揮等問題，需要我們切實(shí)探究有效措施加以解決。我們認(rèn)為，進(jìn)一步強(qiáng)化基層地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)注意做好以下幾方面的工作：一是在責(zé)任落實(shí)上更應(yīng)注意細(xì)化分解和考核評(píng)價(jià)。進(jìn)一步細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，明確牽頭單位、協(xié)辦單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重申領(lǐng)

13、導(dǎo)崗位廉政職責(zé)和問責(zé)范圍，厘清權(quán)力、義務(wù)，細(xì)化責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做什么、怎么做，強(qiáng)化跟蹤催促檢查。進(jìn)一步建立完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探究建立廉政廉情評(píng)價(jià)機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)納入單位工作績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人績(jī)效考評(píng)，評(píng)價(jià)和考核情況作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是在廉政教育上更應(yīng)注意警示提示和實(shí)踐活動(dòng)。圍繞廉政準(zhǔn)則和稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定等重點(diǎn)內(nèi)容強(qiáng)化學(xué)習(xí)，強(qiáng)化示范教育、警示教育，從側(cè)重一般性的泛泛而談向注意在特別時(shí)期、特別崗位的有針對(duì)性提示警示轉(zhuǎn)變，從側(cè)重單邊灌輸向雙向溝通轉(zhuǎn)變；利用當(dāng)

14、地文化資源建立廉政教育、警示教育和愛國(guó)教育基地；建立健全廉政文化傳播機(jī)制，多開展喜聞樂見的廉政文化實(shí)踐活動(dòng)，注意載體創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)特色，寓教于樂，使廉政教育入腦入心，取得良好效果。三是在源頭防控上更應(yīng)注意信息網(wǎng)絡(luò)防腐平臺(tái)建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施科技防腐是新時(shí)期推動(dòng)懲防體系建設(shè)，源頭防控的有效措施和必定要求。為此，在全面推廣網(wǎng)上報(bào)稅、參數(shù)定稅、征管資料電子化管理、納稅評(píng)估、稅收管理員工作平臺(tái)等征管應(yīng)用系統(tǒng)的根底上，拓展軟件應(yīng)用深度和廣度，將稅源監(jiān)管與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有機(jī)結(jié)合起來，深化數(shù)據(jù)分析利用，建立風(fēng)險(xiǎn)廉能監(jiān)控和稅源監(jiān)控信息平臺(tái)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模塊，完善重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，建立“省局市局縣局分局稅收

15、管理員”五級(jí)稅源監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立行政管理電子監(jiān)察信息平臺(tái)，明確“三重一大”等重要事項(xiàng)的決策和熱點(diǎn)問題的處理必需在該平臺(tái)上完成操作流程，實(shí)施有效監(jiān)督。四是在內(nèi)部監(jiān)管上更應(yīng)注意機(jī)制制度完善與創(chuàng)新。緊緊抓住深化征管改革、地稅行政審批制度改革、干部人事制度改革、財(cái)務(wù)管理改革等機(jī)制制度的完善與創(chuàng)新，進(jìn)一步理順基層崗位職責(zé)，根據(jù)專業(yè)化、職能化、信息化的思路優(yōu)化基層征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化內(nèi)部行政管理工作流程和征、管、查流程，建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會(huì)議制度，完善和落實(shí)稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制；建立重大決策公開公示制度及監(jiān)督機(jī)制，不斷完善黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦

16、公會(huì)、局務(wù)會(huì)的議事規(guī)章，完善重要決策的詢問論證制度、跟蹤反應(yīng)制度和責(zé)任追究制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，真正完成合理分權(quán)、職責(zé)明確、互相制約。同時(shí)，進(jìn)一步完善督查制度，強(qiáng)化對(duì)一線稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞稅負(fù)核定、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅收優(yōu)待政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政懲罰以及群眾關(guān)懷的重點(diǎn)、熱點(diǎn)事項(xiàng)處理情況和干部作風(fēng)情況等簡(jiǎn)單發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。五是在外部監(jiān)督上更應(yīng)注意熱點(diǎn)信息公開和信訪渠道暢通。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，公開、透亮是可監(jiān)督的前提。要不斷拓展政務(wù)公開內(nèi)容，建立透亮的依法行政機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)問題的公開，嚴(yán)格根據(jù)“六公開”的承諾向納稅人公布涉稅事宜；進(jìn)一步提高以人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)為主要內(nèi)容的行政管理權(quán)運(yùn)行過程的公開透亮度。同時(shí)，進(jìn)一步暢通網(wǎng)上信訪接待、網(wǎng)上投訴信箱和熱線投訴，強(qiáng)化群眾訴求機(jī)制建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)或通訊平臺(tái)建立廉政投訴中心，暢通監(jiān)督渠道。深化民主評(píng)議、局長(zhǎng)信箱、陽(yáng)光熱線等工作，建立投訴件辦理回訪制度，施行信訪下基層、下企業(yè)，提高群眾和納稅人舉報(bào)投訴的便捷度。六是在基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)上更應(yīng)注意優(yōu)化搭配。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特別任務(wù)，上級(jí)部門應(yīng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部高看一眼、厚愛一分，正視干部配備缺乏、待遇不高、年齡老化等問題，大力推動(dòng)干部年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)問結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化