論農(nóng)民收入的增長(zhǎng)過程及提高途徑

1、第24卷第5期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究Vol.24No.5文章編號(hào):10000275(2003)05036004論農(nóng)民收入的增長(zhǎng)過程及提高途徑吳方衛(wèi),蔣小興2(1.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究所,上海200433;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,江蘇南京210095)摘要:本文對(duì)19802000年間我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化以及城鄉(xiāng)之間的收入差異進(jìn)行了分析,并從提高農(nóng)民收入的絕對(duì)量水平和縮小農(nóng)民與城市居民收入差距兩方面考慮,為今后十年農(nóng)民收入增長(zhǎng)設(shè)定幾種可能目標(biāo)。要使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定獲得提高,必須擴(kuò)大農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā),在土地存量既定的前提下,通過有效的流量調(diào)整,來加快土地流轉(zhuǎn)和集中的步伐。

2、關(guān)鍵詞:農(nóng)民收入;增長(zhǎng);提高途徑中圖分類號(hào):F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:AAResearchonGrowthofFarmer'sIncomeandItsImprovingMethod12WUFangwei,JIANGXiaoxing(1.FinanceandEconomicsInstitute,ShanghaiFinanceandEconomicsUniversity,Shanghai200433,China;2.CollegeofEconomicsandTrade,NanjingAgricultureUniversity,Nanjing210095,China)Abstract:Unde

3、rtheinfluenceoftechnique,institution,price,operatingscaleetc.Itisnoteasytoincreasingfarmer'sincomequickly.Thisarticlebrieflyanalyzedthegrowthanditsstructurechangeoffarmer'sincomeaswellastheincomedifferencebetweenurbanresidentsandruralresidentsfrom1980to2000inChina.Thearticlediscussedsomeposs

4、ibletargetofincreasingfarmer'sincomeinnextdecade.However,itisnecessarytoincreaselandscaleoffarmerownedforkeepingthegrowthoffarmer'sincomeinastableway.Keywords:farmer'sincome;growth;improvingmethod提高農(nóng)民收入是近年來倍受關(guān)注的問題,由于受到技術(shù)、制度、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等諸多因素的綜合影響,要迅速和有效地提高農(nóng)民收入決非一件輕而易舉的事情。各級(jí)政府部門十分注重提高農(nóng)民收入,也采取了

5、不少有效的政策措施;專家學(xué)者們從不同角度、不同視點(diǎn)對(duì)這一問題進(jìn)行了廣泛的研究,提出了大量的政策建議,但收效遠(yuǎn)比預(yù)期低,農(nóng)民增收問題依然無法獲得有效解決,這說明可能我們的研究和工作還沒有觸及問題的關(guān)鍵所在。受到相當(dāng)?shù)南拗?隨著時(shí)間的推移,收入增長(zhǎng)的速度也將遞減。事實(shí)上,上世紀(jì)最后十年我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)明顯地反映出這一狀況。如果將提高農(nóng)民收入絕對(duì)量水平與縮小農(nóng)民和城市居民的收入差距結(jié)合起來作為我們的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)起來的難度將會(huì)大得多,而且為達(dá)到這一目標(biāo)所必須的政策路徑和技術(shù)路徑,也將與常規(guī)性的思維有很大的不同。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)在絕對(duì)量上獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展,19802000年農(nóng)民收入

6、增長(zhǎng)了350.11%,但是在農(nóng)民收入增長(zhǎng)率水平上分別經(jīng)歷了從高速增長(zhǎng)階段過渡到低速增長(zhǎng)階段的過程,經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上,更重要的是體現(xiàn)在增長(zhǎng)率上。推而廣之,農(nóng)民收入增長(zhǎng)不僅要體現(xiàn)在總量上的增長(zhǎng),同時(shí)還要體現(xiàn)為農(nóng)民收入年均遞增率的加大。表1列舉了19802000年間我國(guó)農(nóng)村居民的收入變動(dòng)情況,1995年2000年的年均遞增率達(dá)3.93%,比19901995年的3.55%,19851990年的2.96%都高,但相比19802000的6.13%顯然要低。從增1農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)與變化趨勢(shì)農(nóng)民收入的提高包括兩個(gè)含義:一是農(nóng)民的收入水平在絕對(duì)量上的提高,在這個(gè)層面上的理解是,

7、農(nóng)民收入水平的提高能使得農(nóng)民控制更多的經(jīng)濟(jì)資源,二是縮小農(nóng)民與城市居民的收入差距,這就需要在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變分工結(jié)構(gòu),提高分工水平。如果只考慮在絕對(duì)量上提高農(nóng)民的收入水平,實(shí)現(xiàn)的相對(duì)難度要小一些,可以在保持現(xiàn)有聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度框架下,通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村稅費(fèi)改革以及剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等來使農(nóng)民收入水平獲得提高。應(yīng)該看到,由于受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特性和報(bào)酬遞減規(guī)律的制約,如收稿日期:20030428;修回日期:20030526作者簡(jiǎn)介:吳方衛(wèi)(1957),男,浙江杭州人,教授,管理學(xué)博士,主要研究領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué);蔣小興(1979),男,江蘇第5期吳方衛(wèi)

8、等:論農(nóng)民收入的增長(zhǎng)過程及提高途徑361長(zhǎng)率的角度而言,現(xiàn)階段農(nóng)民收入的增長(zhǎng)屬于恢復(fù)性增長(zhǎng)。再比較農(nóng)民的收入與城市居民收入增長(zhǎng)情況,盡管從表面上看19802000年間農(nóng)民收入的相對(duì)增長(zhǎng)水平并不低于城市居民收入的相對(duì)增長(zhǎng)水平,然而從表1的數(shù)據(jù)中可以清楚地看出,上世紀(jì)最后十年與此前的十年相比,農(nóng)民收入增長(zhǎng)與城市居民收入增長(zhǎng)的速率正好相反。這說明在上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)改革過程中形成的分工結(jié)構(gòu),90年代以前受益偏向絕對(duì)量,90年代以后受益偏向城市居民。90年代以后絕對(duì)量收入增長(zhǎng)速度下降的根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度激勵(lì)對(duì)增長(zhǎng)的作用,從早期的噴發(fā)性階段進(jìn)入現(xiàn)在的整固性階段。當(dāng)一

9、種有效的分工結(jié)構(gòu)將原有的生產(chǎn)可能性邊界向外推的時(shí)候,它所帶來的效果往往是“噴發(fā)性”的,但隨時(shí)間的推移,它的分工深化所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力會(huì)消耗殆盡,經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入增長(zhǎng)率遞減的階段,經(jīng)濟(jì)效果會(huì)減弱,需要一種更高層次的分工結(jié)構(gòu)來再一次的提升分工水平。顯然,農(nóng)民收入的增長(zhǎng)需要一種能改變分工結(jié)構(gòu)的制度構(gòu)建。90年代以后農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的放慢,造成了已經(jīng)有縮小趨勢(shì)的城鄉(xiāng)收入差距重新被拉大(表2)。1985年農(nóng)民人均收入占城鎮(zhèn)居民的53.86%,達(dá)到了最大,隨后一直遞減至2000年的35.88%。農(nóng)民收入增速的放慢使得農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)和投資的能力極為有限,2000年農(nóng)民人均年現(xiàn)金支出占人均年純收入的比重達(dá)95%,

10、即使在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇省,1998年全省平均每個(gè)農(nóng)戶純收入12833元,扣除支出,戶均剩余僅437元。表1城市居民與農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)比較(%)年份19781985198519901990199519952000198019901990200019802000資料來源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(19912001)根據(jù)收入指數(shù)計(jì)算。表2農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的變化項(xiàng)目19781980439.4198539873919906861995200015782253農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入(%)資料來源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(19912001)。近十年來農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)也在變化。早先純粹意義上的農(nóng)民

11、已不多,現(xiàn)在的農(nóng)戶家庭的典型模式是兼業(yè)農(nóng)戶。這一點(diǎn)可以從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化中得到證實(shí)(表3)。從1990年到2000年農(nóng)民的純收入中,工資性收入的比重從21%上升為31%,對(duì)純收入增長(zhǎng)額的貢獻(xiàn)為33.1%,而同期家庭經(jīng)營(yíng)性純收入所占的比重由原來的76%下降到2000年的63%,下降了13個(gè)百分點(diǎn),其中農(nóng)業(yè)純收入所占比重由原來的66%下降到2000年的58%。工資性收入比重家庭經(jīng)營(yíng)純收入比重轉(zhuǎn)移性純收入比重45554444453財(cái)產(chǎn)性純收入比重表319902000年農(nóng)村居民收入變化情況(元/人,%)資料來源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,19912001。2提高農(nóng)民收入的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)可能從提高農(nóng)民收入的絕對(duì)量水

12、平和縮小農(nóng)民與城市居民收入差距兩方面考慮,我們可以為今后十年農(nóng)民收入增長(zhǎng)設(shè)定幾種可能目標(biāo): 保持2000年時(shí)城鄉(xiāng)居民的收入差距,即農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)居;年農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%; 中限方案,到2010年農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的50%; 高限方案,到2010年農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%。并假定20002010年間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)仍然保持上世紀(jì)最后十年的年平4362農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究第24卷表4今后十年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的可能目標(biāo)保持差距低限方案中限方案高限方案方案城鄉(xiāng)居民收入人均純收入差距(%)(元)35.88405060收入增長(zhǎng)絕

13、表52010年農(nóng)民純收入的可能結(jié)構(gòu)(元)方案保持差距低限方案中限方案高限方案工資性收入家庭經(jīng)營(yíng)純收入轉(zhuǎn)移性收入財(cái)產(chǎn)性收入按2000年結(jié)構(gòu)按發(fā)展趨勢(shì)按2000年結(jié)構(gòu)按發(fā)展趨勢(shì)按2000年結(jié)構(gòu)按發(fā)展趨勢(shì)按2000年結(jié)構(gòu)按發(fā)展趨勢(shì)30623829459626643330399714618221924330436597122146117146175問題的關(guān)鍵在于我們可以通過什么途徑和手段來提高農(nóng)民收入,以達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)?如果簡(jiǎn)單假定到2010年時(shí)我國(guó)農(nóng)村仍然保持與目前相同的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收入結(jié)構(gòu)(農(nóng)村人均經(jīng)營(yíng)耕地面積為0.132hm2,種植業(yè)純收入占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入的55%),測(cè)算2010年種植

14、業(yè)收入情況(表5): 保持差距,意味著到2010年農(nóng)村家庭每年的種植業(yè)純收入將達(dá)到1575.2元,種植業(yè)純收入為796元/667m2,比2000年提高1倍多; 低限方案,種植業(yè)純收入將達(dá)到1684.1元,種植業(yè)純收入為851元/667m,約比2000年提高1.15倍; 中限方案,種植業(yè)純收入將達(dá)到2106元,種植業(yè)純收入為1064元/667m2,約比2000年提高1.7倍; 高限方案,種植業(yè)純收入將達(dá)到2527.8元,種植業(yè)純收入為1277元/667m,約比2000年提高2.23倍。要在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到如此的單位土地面積純收入水平,顯然難度極大。通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方式來提高農(nóng)民收入,可能性更小

15、。我國(guó)目前的糧食價(jià)格已達(dá)到或超過國(guó)際市場(chǎng)水平,加入WTO后,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要進(jìn)一步開放,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由目前的27%下降到17%,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的進(jìn)一步加大,必然會(huì)大大增加農(nóng)民面臨的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的大量增加,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不可避免的會(huì)進(jìn)一步下降。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)在一定程度上可以增加農(nóng)民收入,但不能從根本上解決問題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查,1999年農(nóng)村居民人均負(fù)擔(dān)稅費(fèi)(含集體提留和攤派)93.06元,僅占純收入的4.2%,這一數(shù)據(jù)表明,即使全部免除農(nóng)民的一切負(fù)擔(dān),事實(shí)上對(duì)于增加農(nóng)民收入的作用也是微乎其微的。,確實(shí)22給農(nóng)民收入的提高起到了重要的作用,但不能否認(rèn),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的

16、過程中,由于隨著技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,我國(guó)已有不少農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了全局性供過于求。據(jù)調(diào)查,2000年全局性供過于求的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)118種,給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來較大的難度,容易造成由一種過剩調(diào)整為另一種過剩的情況。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步使得區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整容易出現(xiàn)趨同性,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、保護(hù)地栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及大大地縮小了區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的差異性、生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)和進(jìn)入壁壘,地區(qū)間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,由于調(diào)整方向趨同而形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu),造成農(nóng)產(chǎn)品的迅速出現(xiàn)因局部過剩而滯銷,產(chǎn)品價(jià)格急劇下降的情況。例如2002年荔枝價(jià)格暴跌,原因就在于基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考慮,荔枝種植面積擴(kuò)大過快,2002年全國(guó)荔

17、枝面積約59萬2hm,比1997年增長(zhǎng)了77%,僅廣東省的荔枝產(chǎn)量就達(dá)90萬t,荔枝批發(fā)價(jià)創(chuàng)20年來新低,即是這種情況的表現(xiàn)。以至于出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不但沒有很好的增加農(nóng)民的收入,反而是加大了生產(chǎn)的波動(dòng),給農(nóng)民造成了更加不穩(wěn)定的預(yù)期。綜上所述,要切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)民的收入水平,使其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市居民收入水平的提高保持在一個(gè)相對(duì)合理的層面之上,就必須在加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增加投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化水平的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,減少農(nóng)民數(shù)量。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和非農(nóng)化將可能成為今后提高農(nóng)民收入的主要路徑。3提高農(nóng)民收入的政策建議擴(kuò)大農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高農(nóng)民收入

18、,必須從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā),在土地存量既定的前提下,通過第5期吳方衛(wèi)等:論農(nóng)民收入的增長(zhǎng)過程及提高途徑363從所有權(quán)的角度確立權(quán)益歸屬,那么這種權(quán)益歸屬不會(huì)徹底,而土地流轉(zhuǎn)和集中就會(huì)困難重重。因此,確立良好的政策環(huán)境是提高農(nóng)民收入的基本要素。3.1重新確立土地權(quán)益歸屬,徹底地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于農(nóng)民人均占有的資源量太少,特別是土地規(guī)模小,勞動(dòng)生產(chǎn)率太低。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為世界平均水平的39%,與發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、法國(guó)、加拿大等國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比,平均差距在100倍左右。這種勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差距主要來自于農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的差異。如果不能將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力徹底的

19、轉(zhuǎn)移出來,擴(kuò)大農(nóng)戶的耕地規(guī)模,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入提高,就不可能獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。按所預(yù)定的目標(biāo),在現(xiàn)有的土地生產(chǎn)率下,如果農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)6.62%的年增長(zhǎng)率的話,則要求土地規(guī)模在現(xiàn)在的人均0.132hm2的基礎(chǔ)上增加一倍,而如果要使農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)11.27%的年增長(zhǎng)率的話,土地規(guī)模將必須增加到0.422hm2,為先前的3.2倍。顯然,如何進(jìn)一步調(diào)整和改革土地制度,使土地的流轉(zhuǎn)和集中有一種基于市場(chǎng)和效率的機(jī)制和渠道,來有效地使農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大,是今后解決提高農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵之一。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的土地制度對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的作用,但隨著開放和改革的進(jìn)一步深入,這

20、種土地制度開始顯露出它封閉性的弊端,成為土地有效流轉(zhuǎn)和集中的瓶頸。由于土地的劃分、使用和調(diào)配基于行政村、組進(jìn)行,而承包權(quán)的設(shè)定又帶有某種“均田”安排的性質(zhì),造成了土地的封閉性和行政性特征,難以通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)與集中,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)當(dāng)前的土地制度更多的是基于政府配置而非市場(chǎng)配置,換句話說,更多的是基于公平的理由而非效率的理由。所以,現(xiàn)行的土地制度在效率上仍存在很大的改進(jìn)空間。加入WTO和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,已經(jīng)給我們結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制與行政管理來考慮對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度作出適當(dāng)?shù)母母锾峁┝藯l件和時(shí)機(jī),通過土地資本化的方式來加快土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障體制的形成。我們考慮了這樣一個(gè)思路:將土

21、地所有權(quán)重新賦予農(nóng)民,允許農(nóng)民自主地處置他們所有的土地,但土地的使用要嚴(yán)格遵循土地法的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)建立國(guó)家土地交易保險(xiǎn)基金,轉(zhuǎn)讓土地所獲得收入的一部分并不直接由農(nóng)民獲得,而是納入土地交易保險(xiǎn)基金,由保險(xiǎn)基金管理并發(fā)放農(nóng)民喪失工作能力或退休后的社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障金。這樣既可以使土地流轉(zhuǎn)比較順暢,又可以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移順暢。3.2加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程步伐,消除城鄉(xiāng)壁壘在我國(guó)現(xiàn)有89億的農(nóng)村人口中,農(nóng)村勞動(dòng)力為4.98億。根據(jù)本文所設(shè)定的提高農(nóng)民收入的目標(biāo)測(cè)算,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動(dòng)力大約在1.55億左右,扣除已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的1.28億勞動(dòng)力,在其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的220