流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查調(diào)研論文報告匯報匯報

1、流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查調(diào)研論文報告匯報匯報 商品質(zhì)量監(jiān)測是指工商行政管理機(jī)關(guān)有計劃地組織工商行政管理執(zhí)法人員和法定檢驗機(jī)構(gòu)，開展的對流通領(lǐng)域的商品進(jìn)行抽樣檢測、質(zhì)量判定，公布商品質(zhì)量信息，指導(dǎo)消費，并對銷售不合格商品等違法行為依法進(jìn)行處理的商品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動。這項工作是工商行政管理機(jī)關(guān)依法對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實施監(jiān)管的一項十分重要的手段，這既是一份權(quán)力，更是一份責(zé)任，如何在執(zhí)法實踐中認(rèn)真把握好、履行好法律法規(guī)所賦予的職能，恪盡職守，不辱使命，現(xiàn)就流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作中常見的問題及對策作如下思考。 一、當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測中易出現(xiàn)的問題 （一）基層監(jiān)管力量薄弱。1.基層工商所人員較少，事務(wù)

2、性工作多，而監(jiān)管的范圍廣、轄區(qū)內(nèi)主體數(shù)量龐大，難以在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作上投入足夠的精力，即使進(jìn)行監(jiān)管也只能夠?qū)χ攸c經(jīng)營戶和重點商品實行重點監(jiān)管。2.一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能不高，執(zhí)法骨干缺乏，難以適應(yīng)高層次、深領(lǐng)域監(jiān)管的需要。3.工作方式方法缺乏創(chuàng)新，還習(xí)慣于老一套做法。 （二）監(jiān)測經(jīng)費保障不到位。1.流通領(lǐng)域商品種類繁多，價值高低不一，開展商品監(jiān)測工作一方面要購買樣品，一方面還要支付各類數(shù)目不等、甚至昂貴的檢測費，監(jiān)測成本較高，流通領(lǐng)域商品監(jiān)測經(jīng)費沒有納入政府財政預(yù)算，個別條件好一點地方以檢測食品的名義申請地方政府撥付了部分經(jīng)費，但審批環(huán)節(jié)復(fù)雜周轉(zhuǎn)時間長。流通領(lǐng)域商品監(jiān)測涉及千

3、家萬戶消費者的消費安全，但經(jīng)費的不足，掣肘了此項工作的深入開展。2.工商行政管理執(zhí)法人員目前識別商品質(zhì)量及假冒偽劣商品，基本上還是依靠眼看、鼻聞、手摸，借助積累的經(jīng)驗從簡單的表面去觀察、去識別，這與當(dāng)前形式發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。目前，由于經(jīng)費不足的困擾，一些日?？焖贆z測的儀器設(shè)備難以配發(fā)到一線基層，雖然監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為定性依據(jù)，但可減少監(jiān)測的盲目性，提高針對性。 （三）商品監(jiān)測主體不合法。根據(jù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法第四條的規(guī)定：“省級工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。市、縣級工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)省級工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織實施監(jiān)測工作?！痹陂_展監(jiān)測工作之前，必

4、須制定監(jiān)測計劃報省工商局批準(zhǔn)后方可實施，不經(jīng)批準(zhǔn)，沒有取得監(jiān)測主體資格的，不得以自己的名義開展監(jiān)測工作。在現(xiàn)實執(zhí)法中，一些單位根本沒有很好地執(zhí)行這一監(jiān)測程序，監(jiān)測工作無計劃性、無工作方案，只為辦案而監(jiān)測，存在很大的隨意性；有的單位監(jiān)測計劃雖經(jīng)省局批準(zhǔn)，但在實施監(jiān)測中卻隨意改變監(jiān)測商品品種；有的單位沒有落實好內(nèi)部職責(zé)分工，局機(jī)關(guān)職能科室之間交叉執(zhí)法、重復(fù)檢查依然存在，職責(zé)界定不清、“執(zhí)法爭利”導(dǎo)致在流通領(lǐng)域商品監(jiān)測中屢次出現(xiàn)重復(fù)抽檢現(xiàn)象，行政訴訟敗訴案件時有發(fā)生，極大地影響了工商機(jī)關(guān)的形象；另外有的單位流通領(lǐng)域商品監(jiān)管行政不作為現(xiàn)象仍然不同程度地存在，對因監(jiān)管不到位造成社會影響的事件，責(zé)任追究力

5、度不夠。 （四）超越職權(quán)監(jiān)測商品。1.是工商機(jī)關(guān)只能對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，不能在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)測。2.對于法律、法規(guī)有特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)屬于其他有權(quán)機(jī)關(guān)管轄的商品質(zhì)量監(jiān)測，不得越權(quán)監(jiān)測。如藥品、獸藥、飼料和飼料添加劑、棉花、食鹽等根據(jù)藥品管理法、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例、省鹽業(yè)條例的規(guī)定應(yīng)由藥品監(jiān)督、獸醫(yī)行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、鹽業(yè)等部門依法進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。3.對不屬本機(jī)關(guān)管轄的案件，不及時進(jìn)行移交。 （五）監(jiān)測商品種類單一。根據(jù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法第九條的規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)重點監(jiān)測的商品：一是可能危及人體健康和人身、財

6、產(chǎn)安全的商品；二是消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的商品；三是影響國計民生的重要工業(yè)品；四是與消費者日常生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品；五是工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要監(jiān)測的其他商品。從以上規(guī)定可以看出工商行政管理機(jī)關(guān)依法可監(jiān)測的商品種類多、范圍廣，而在現(xiàn)實執(zhí)法中大多監(jiān)測的商品只局限于食品、化肥，即使是食品、化肥涉及的種類也不是很多的。而與人民群眾生活緊密相關(guān)的電子電器、服裝鞋類、家居裝飾、辦公用品、皮具箱包、珠寶首飾、建材類等商品幾乎很少涉及，更不用說敢于向國際知名品牌商品“叫板”，大膽開展監(jiān)測，公開實施處罰了。如果監(jiān)測的商品種類、領(lǐng)域狹窄，一方面是監(jiān)管不到位，易發(fā)生瀆職失職現(xiàn)象，被問責(zé)；另

7、一方面工商部門的執(zhí)法權(quán)威性、嚴(yán)肅性將受到挑戰(zhàn)，難以真正樹立起來。 （六）樣品提取流程不規(guī)范。樣品提取是監(jiān)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的提樣程序和科學(xué)的提樣方法提取檢驗樣品，否則就影響檢驗的準(zhǔn)確性和有效性。樣品提取存在以下不規(guī)范現(xiàn)象：1.在提樣現(xiàn)場，執(zhí)法人員不出示監(jiān)測通知書和執(zhí)法證件履行告知義務(wù)，造成被監(jiān)測人不配合，影響監(jiān)測工作開展。2.有的單位在監(jiān)測中沒有承檢單位抽樣人員參加，有的在被監(jiān)測人不在場的情況下就抽樣檢測。3.監(jiān)測所需檢驗用樣品，應(yīng)按被監(jiān)測人進(jìn)貨價格購買，卻要求被監(jiān)測人無償提供，且超過規(guī)定數(shù)量索取樣品。4.提取樣品時切忌粗心大意，樣品必須為同一批次，否則檢驗結(jié)果就失去判定根據(jù)。

8、5.樣品不具有代表性。抽取的樣品必須有足夠的代表性，否則檢驗結(jié)果失去準(zhǔn)確性、公正性，直接影響對整批商品質(zhì)量的判定。當(dāng)前，當(dāng)事人對工商機(jī)關(guān)抽檢提出異議的共性問題之一就是樣品的代表性。如監(jiān)測化肥未按照四分法對角取樣，液體樣品不事先搖勻后再取樣。6.證據(jù)固定工作沒有做到位。在提取樣品的同時，因?qū)εc被監(jiān)測商品相關(guān)的票證、帳簿、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等信息沒有認(rèn)真記錄在案，檢測結(jié)果判定不合格后，在實施行政處罰時，因無證據(jù)致使案件無法結(jié)案。 （七）監(jiān)測結(jié)果送達(dá)程序違法。1.監(jiān)測結(jié)束后承檢單位沒有將“不合格結(jié)果確認(rèn)送達(dá)書”及檢驗報告一并郵寄或送達(dá)生產(chǎn)廠家，特別是被檢樣品屬假冒產(chǎn)品，不經(jīng)產(chǎn)品標(biāo)稱

9、廠家確認(rèn)，就公布結(jié)果，給企業(yè)切身利益造成很大影響，工商機(jī)關(guān)也陷入被動局面。2.監(jiān)測結(jié)束后，一些組織實施監(jiān)測的工商機(jī)關(guān)沒有按規(guī)定在收到檢測結(jié)果后5個工作日內(nèi)及時將檢驗報告送達(dá)被檢測人，存在超期限送達(dá)現(xiàn)象，有的只口頭、電話通知被檢測人，沒有履行好送達(dá)手續(xù)。3.對當(dāng)事人提出的復(fù)檢申請，無故拖延或消極對待，引起行政爭議。 （八）監(jiān)測后續(xù)處理工作不到位。1.對合格商品，沒有及時通知被監(jiān)測人解除封存的樣品，允許上市銷售。2.對經(jīng)監(jiān)測判定為不合格的商品應(yīng)區(qū)別對待，對輕微、一般性不合格商品應(yīng)先責(zé)令當(dāng)事人限期改正，只有對嚴(yán)重不合格的，在送達(dá)檢驗報告時，應(yīng)立即扣留不合格商品立案查處。3.對監(jiān)測中反映出具有普遍性的

10、商品質(zhì)量問題，或者商品質(zhì)量問題嚴(yán)重的，組織實施監(jiān)測的工商行政管理機(jī)關(guān)沒有針對性地加強(qiáng)此類商品質(zhì)量的監(jiān)管，消費預(yù)警提示。 （九）監(jiān)測結(jié)果機(jī)制不健全。1.流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測信息沒有形成制度化，的有關(guān)監(jiān)測信息應(yīng)在大眾化媒體上公布，不應(yīng)只局限于內(nèi)部刊物。2.公布監(jiān)測結(jié)果在措辭方面要注意做到邏輯嚴(yán)密、用詞準(zhǔn)確。比如，監(jiān)測結(jié)果是來自全部項目檢驗還是來自部分項目檢驗，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)確表述。對于抽檢樣品的具體規(guī)格、型號和批次，尤其是不合格指標(biāo)的情況，一定要表述清楚，確保科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性，決不能發(fā)生工作失誤。3.部門間通報協(xié)作機(jī)制沒有很好地建立起來，如對涉及生產(chǎn)領(lǐng)域不合格產(chǎn)品監(jiān)測信息沒有及時向質(zhì)檢部門通報，

11、對涉及食品安全的監(jiān)測信息沒有及時向食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門通報，監(jiān)管合力沒有真正形成，最終結(jié)果只能治標(biāo)不治本。4.利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)分析監(jiān)測信息，適時消費預(yù)警提示，指導(dǎo)消費工作還有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。 二、做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作的幾點建議 （一）打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。作為全面承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的工商部門，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的高低，成為做好這項工作的關(guān)鍵。1.選配作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法骨干充實執(zhí)法一線，加強(qiáng)執(zhí)法力量，并充分發(fā)揮好這些領(lǐng)頭羊的帶動作用，以點帶面，搞好傳幫帶促整體素質(zhì)提升。2.要主動學(xué)習(xí)有關(guān)新的法律法規(guī)，不斷武裝自己，要不斷更新執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方法、手段，

12、在學(xué)中干，在干中學(xué)，注重學(xué)習(xí)借鑒其他單位好的經(jīng)驗做法為我所用，積極拓展流通領(lǐng)域商品監(jiān)管的廣度、深度，不斷改變監(jiān)測商品單一、監(jiān)管領(lǐng)域?qū)哟蔚拖碌木置?，敢于并能夠向一些馳著名商品、國際知名品牌、昂貴商品開展監(jiān)管。3.注重邀請監(jiān)測機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員傳授商品鑒別、商品監(jiān)測專業(yè)知識和技能，不斷提高執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)和執(zhí)法實際操作能力。4.加強(qiáng)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，積極提高監(jiān)測手段與技能，建立一支會操作高科技設(shè)備的人才隊伍，提高整個執(zhí)法隊伍的現(xiàn)代化水平和快速反應(yīng)能力。5.嚴(yán)格落實問責(zé)制，對不認(rèn)真履行職責(zé)，對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量疏于管理，本轄區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重商品質(zhì)量事件或被媒體曝光，造成一定社會影響的，要依法依紀(jì)加大對相

13、關(guān)人員追究責(zé)任的力度，決不能姑息遷就、包庇，真正起到警示作用。 （二）多措并舉做好經(jīng)費保障。1.充分發(fā)揮職能作用，積極主動、創(chuàng)造性地落實好各級政府?dāng)U內(nèi)需、促發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極與地方黨委、政府同向思考、同向謀劃，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，真正使地方黨委政府感覺到地方經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展缺少工商部門的支持參入是不可的，有為才有位，這樣對我們的經(jīng)費請批贏得了主動權(quán)。2.自覺服從地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大執(zhí)法活動報告制，特別是與廣大人民群眾切身利益的商品質(zhì)量監(jiān)管，做到事前報告，事后匯報，使我們的工作真正被了解，被認(rèn)可，被重視，這樣對我們的經(jīng)費申請就會水到渠成。3.上級機(jī)關(guān)要積極做好協(xié)調(diào)工作，使財政部門將流

14、通領(lǐng)域商品監(jiān)測經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實做好財力保障。4.加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，將有限的辦公經(jīng)費適度向商品監(jiān)測工作傾斜。5.積極行政，恪盡職守，本著高度負(fù)責(zé)的精神，加大執(zhí)法力度、廣度、深度做好經(jīng)費保障。 （三）要嚴(yán)明紀(jì)律明確權(quán)限。1.開展流通領(lǐng)域商品監(jiān)測前必須制定詳盡的監(jiān)測計劃報省工商局批準(zhǔn)后或經(jīng)上級局授權(quán)后方可開展，經(jīng)批準(zhǔn)的計劃不得擅自更改，如果監(jiān)測主體不具合法性，其他就一切無從談起，這既是一項監(jiān)測工作程序，又是一項工作紀(jì)律，必須堅定不移地執(zhí)行到位，決不能隨心所欲，我行我素，否則不管目的如何，應(yīng)以問責(zé)。2.經(jīng)批準(zhǔn)可以開展商品監(jiān)測，事前要制定詳細(xì)的監(jiān)測方案，做好充分的準(zhǔn)備工作，避免盲目性、被動性。3

15、.根據(jù)國務(wù)院“三定方案”精神，認(rèn)真落實內(nèi)部、外部的職責(zé)分工，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄執(zhí)法爭利思想，切實做到既不缺位又不越位。同時主動加強(qiáng)與有關(guān)職能部門協(xié)作，積極做好商品監(jiān)測數(shù)據(jù)、質(zhì)量信息的互通共享，在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不屬自己管轄的案件，應(yīng)依法移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理，對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，要堅決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑，真正形成執(zhí)法合力，對商品質(zhì)量監(jiān)管形成無縫隙覆蓋。 （四）完善監(jiān)測機(jī)制，提高結(jié)果的準(zhǔn)確性和合法性。1.選好承檢機(jī)構(gòu)，承檢機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立、具備相關(guān)商品檢測的能力和條件且客觀公正、誠信度良好，在選擇時要先審驗該機(jī)構(gòu)的計量認(rèn)證證書，看是否在

16、有效期內(nèi)，其次要審查通過認(rèn)證產(chǎn)品和項目目錄，看所要檢驗的商品是否在該范圍內(nèi)。2.在開展監(jiān)測工作中，必須邀請承檢單位的抽樣人員參加做好提樣，工商執(zhí)法人員做好配合工作，依法按程序要求嚴(yán)格操作，不斷提高商品監(jiān)測的針對性、有效性和數(shù)據(jù)的合法性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。3.認(rèn)真搞好現(xiàn)場抽樣記錄，做好證據(jù)固定工作，為復(fù)檢、不合格商品確認(rèn)以及查處不合格商品案件打下基礎(chǔ)。4.在監(jiān)測工作中要做到客觀公正，摒棄地方保護(hù)主義，堅持本地、外地商品一個樣的原則，一視同仁，同時對知名、名優(yōu)商品不要盲從，要納入正常的監(jiān)管序列。5.要本著高度負(fù)責(zé)的精神，一絲不茍地按規(guī)定的程序、時限做好檢測結(jié)果的送達(dá)確認(rèn)，如被監(jiān)測人或標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)對檢

17、驗結(jié)果有異議的，要按規(guī)定依法做好復(fù)檢工作。 （五）強(qiáng)化監(jiān)測信息利用工作。工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時匯總分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測判定為合格的商品，及時通知被監(jiān)測人解除封存的樣品可上市銷售；對監(jiān)測判定為不合格的商品，在送達(dá)檢測結(jié)果時對輕微、一般性不合格商品責(zé)令被監(jiān)測人立即停止銷售，對已經(jīng)銷售的，責(zé)令其采取有效措施告知消費者退換商品，及時追回封存并報告工商機(jī)關(guān)，進(jìn)行退市下架限期改正；對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的或嚴(yán)重不合格商品進(jìn)行立案調(diào)查依法處理，同時在轄區(qū)范圍內(nèi)開展對該類商品的清查工作；對監(jiān)測中反映出具有普遍性的商品質(zhì)量問題，組織實施監(jiān)測的工商行政管理機(jī)關(guān)要有針對性地加強(qiáng)對此類商品的質(zhì)量監(jiān)管，真正做到監(jiān)測一類商品，查處一批案件，教育一批企業(yè)，規(guī)范一類行業(yè)。 （六）健全監(jiān)測信息制度，做好預(yù)警提示工作。