道路交通管理中社會矛盾的成因與化解對策

1、道路交通管理中社會矛盾的成因與化解對策發(fā)布時間：2010-05-19 14:21:01【我要糾錯】【字號 大 默認 小】【打印】【關(guān)閉】   2010年中央政法委提出要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。三項重點工作既是政法機關(guān)面臨的重大課題，也是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。交警大隊作為政法機關(guān)基層單位，交通民警在一線執(zhí)勤時點多面廣，與群眾打交道最直接、最多、最密集，一舉一動都與群眾生活息息相關(guān)

2、。在道路交通管理工作中難免產(chǎn)生各類社會矛盾，而社會矛盾化解又是公安交管工作立足自身職責(zé)、自覺融入社會經(jīng)濟發(fā)展大局的任務(wù)，同時是堅持實踐發(fā)展第一要務(wù)和穩(wěn)定第一責(zé)任的重要途徑，也是實施中央文明辦和公安部2010至2012為期3年的文明交通行動計劃關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是推進公安交通管理工作全面進步的歷史使命。筆者從事公安交通管理工作多年，現(xiàn)就道路交通管理工作中主要社會矛盾的成因與化解對策進行淺要的分析。一、交通管理工作中產(chǎn)生社會矛盾的幾個方面九江縣境內(nèi)公路總長900余公里。重點有105國道和福銀高速縱貫?zāi)媳?，九瑞、雙瑞干道橫跨東西，廬山機場、廬山火車站坐落其中，著名陶淵明紀(jì)念館、岳母墓等旅游景點均系縣轄之內(nèi)

3、。同時全縣已實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通汽車。近5年來，道路公里數(shù)不斷延伸，車輛擁有數(shù)量將近翻了一倍。交通管理工作覆蓋面也越來越廣，交警與群眾接觸越來越多。交管工作中道路交通事故處理、路面執(zhí)勤執(zhí)法、窗口業(yè)務(wù)服務(wù)中不可避免帶來各種各樣的社會矛盾。（一）道路交通事故方面。群眾發(fā)生交通事故后最為關(guān)切的是交警對事故的責(zé)任認定，交警作出的事故責(zé)任認定稍有偏頗或瑕疵，當(dāng)事人必會緊抓不放，投訴、信訪也就成了必然。少數(shù)民警存在著重證據(jù)、輕程序的現(xiàn)象，引起當(dāng)事人不理解產(chǎn)生的矛盾。隨著群眾維權(quán)意識的加強，警務(wù)的公開透明化，反映民警現(xiàn)場施救不力、偵破逃逸案件不力、處罰不力等案件時有發(fā)生。一旦發(fā)生重大交通事故，特別是死亡事

4、故。極易引發(fā)攔路、群毆、上訪等造成社會影響惡性的矛盾事件。（二）路面執(zhí)勤執(zhí)法方面。路面執(zhí)勤執(zhí)法對違法駕駛?cè)颂幰钥圮?、扣證、扣分、罰款、拘留等處罰時，引起當(dāng)事人產(chǎn)生抵抗情緒而產(chǎn)生的社會矛盾。民警對違法行為依法檢查駕駛證、行駛證、保險、通行證等證件和拍照、測速、酒精測試時，當(dāng)事人不配合而產(chǎn)生的社會矛盾。執(zhí)法當(dāng)中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全、處罰不合理時，被處罰當(dāng)事人對交管工作不理解、不滿意而產(chǎn)生的社會矛盾。（三）業(yè)務(wù)窗口服務(wù)方面。少數(shù)群眾對窗口民警服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量不滿，引發(fā)爭執(zhí)而產(chǎn)生的社會矛盾。群眾在辦理業(yè)務(wù)時，急于求成，有時攜帶的證件、證明等不齊全，甚至要跑兩趟、三趟，容易產(chǎn)生急躁情緒。有些民警在思

5、想根源上沒能真正從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，還是以管人者自居，不講究方式方法和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關(guān)系不和諧的主要因素。二、交通管理工作中產(chǎn)生社會矛盾的主要原因在道路交通管理工作中民警與群眾接觸點多面廣，容易產(chǎn)生各種各樣的社會矛盾，主要原因有以下幾點。（一）交通事故處理中產(chǎn)生矛盾的原因。部分民警事故處理水平不高，缺乏事故處理經(jīng)驗，對事故處理法律、法規(guī)、規(guī)范一知半解。執(zhí)法理念存在偏差、為民服務(wù)意識不強，不能牢固樹立執(zhí)法為民思想。習(xí)慣于憑經(jīng)驗執(zhí)法、按意氣辦事，工作方法不當(dāng)，政治敏銳性不高，不能嚴格認真履職，執(zhí)法隨意性大。重實體、輕程序，重處罰，輕教育，重法律效果、輕社會效果現(xiàn)象仍然存在。事故當(dāng)事人不

6、服從交警處理，甚至有些人抖狠耍橫，漫天要價，矛盾進一步激化。特別是死亡重大交通事故中，受害一方家屬情緒激動，難以安撫，各種過激情緒容易產(chǎn)生矛盾。（二）路面執(zhí)勤執(zhí)法中產(chǎn)生矛盾的原因。由于少數(shù)民警沒有做到以人為本，人性化管理，沒有正確履行公平、公正、公開執(zhí)法。動輒扣車、扣證、罰款、拘留，不給駕駛?cè)烁恼谶^機會。有些駕駛?cè)藶樘颖芙痪瘷z查，與交警死纏爛打，不支持、不配合交警依法取證工作。有些民警執(zhí)法程序不規(guī)范，法律文書填寫不完整、不整潔、隨意變更，甚至發(fā)生錯誤，這些都直接影響到證據(jù)的法定效力，進而影響到執(zhí)法行為的合法性和準(zhǔn)確性。（三）業(yè)務(wù)窗口服務(wù)中產(chǎn)生矛盾的原因。有些民警對待群眾不夠熱情，不夠禮貌，將

7、好話將惡話說，有時帶著情緒辦事，方式簡單、態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不想做、不會做群眾工作，容易引發(fā)群眾對交通民警的誤解，導(dǎo)致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒現(xiàn)象時有存在，有時甚至本是公正、合法的行為卻造成不良影響，引起群眾投訴。三、交通管理工作中化解社會矛盾的幾點對策社會矛盾化解強調(diào)的是從職責(zé)任務(wù)出發(fā)，為交通參與人提供最直接的服務(wù)。注重社會矛盾化解，作為交警執(zhí)法為民的主動實踐，以努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系為出發(fā)點，以有效維護社會和諧穩(wěn)定為落腳點，以真摯的感情化解社會矛盾目標(biāo)，不放棄每一刻感動群眾的時機。同時，結(jié)合實施文明交通行動計劃的新戰(zhàn)略，努力打造安全文明、暢通有序的道路交通環(huán)境。（一）

8、服務(wù)群眾，消除社會矛盾隱患全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨，為人民服務(wù)就是想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所難。一是加大對道路交通安全知識以及法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志廣泛開展宣傳教育，要在中心區(qū)域開展大型宣傳造勢活動，深入學(xué)校、企業(yè)、單位、農(nóng)村、家庭，通過上交通安全課、發(fā)放宣傳資料、展示典型交通事故展板、播放宣傳光碟等方式，不斷提高廣大交通參與者安全意識，做一個文明禮貌出行人，避免交通事故的發(fā)生。二是針對當(dāng)前道路交通事故案件頻發(fā)，群眾普遍反映理賠難、救濟難的社會背景，作為基層交警大隊要勇于創(chuàng)新，積極探索，與縣人民法院聯(lián)合成立專門處理道路交通事故

9、民事?lián)p害賠償糾紛案件的道路交通法庭九江縣道路交通事故處理法庭，不斷減少因道路交通事故引發(fā)的群眾糾紛和社會矛盾，從而實現(xiàn)法院、交警、群眾“三贏”的良好效果。三是充分整合保險、交警、法院等社會資源，使調(diào)解、保險理賠、民事訴訟等工作在一站內(nèi)完成，訴訟周期大大縮短，賠付更加便捷高效。從而解決以往道路交通事故發(fā)生后，有的肇事方拒不協(xié)助承擔(dān)醫(yī)療費用，不積極履行賠償義務(wù)，造成受害方因無力承擔(dān)醫(yī)療費用而得不到有效救治，或因不能及時獲得賠償加劇事故各方當(dāng)事人的對立、矛盾激化等問題，消除不穩(wěn)定因素。四是采取財產(chǎn)保全裁定，確保執(zhí)行到位。道路交通法庭依法及時作出財產(chǎn)保全裁定，確保案件審結(jié)后順利執(zhí)行。交通法庭可根據(jù)情況

10、提前介入，督促肇事方或者保險公司提前預(yù)付傷者醫(yī)療費用，減輕受害者的負擔(dān)，保證傷者的及時搶救和治療。（二）規(guī)范執(zhí)法，緩解社會矛盾產(chǎn)生依法規(guī)范、文明熱情執(zhí)法是公安機關(guān)對交通民警要求的基本行為準(zhǔn)則，也是人民群眾殷切希望，更是化解社會矛盾的必要途徑。第一，以人為本、人性管理。在日常交通管理工作中，執(zhí)勤民警要以全心全意為人民服務(wù)為理念，一切交通管理措施都要適應(yīng)整個社會對公民權(quán)益，生命安全的關(guān)注和重視，把思想、立場調(diào)整到保護和實現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益，更好地樹立隊伍形象上來。第二，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤糾正和處罰違法者時，應(yīng)嚴于律已，嚴格依法辦事，一視同仁，不能搞暗箱操作、執(zhí)法不公。

11、在處罰時要做到事實清楚，理由充分，處罰幅度適當(dāng)，不能亂用自由裁量權(quán)，做到對內(nèi)對外一個樣、生人熟人一個樣、城里農(nóng)村一個樣，消除執(zhí)法不公現(xiàn)象，讓違法者無機可乘。另外，要嚴格依法按程序辦案，杜絕違反程序辦案現(xiàn)象，對拒絕檢查駕車闖卡車輛不予追趕，可采取記下車號，下達違法行為處理通知書，防止意外事件發(fā)生。第三，罰教并重，方法靈活。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法中要以交通安全“五進”宣傳為契機，把宣傳工作帶上路，做到在對違法駕駛員進行處罰時不忘交通法規(guī)宣傳。首先指出駕駛員違反法規(guī)的條款及處罰依據(jù)；其次講解違法行為的危害，從而在思想上引起重視；再次語言要簡練，切忌啰嗦；最后要區(qū)別不同對象進行宣傳，對性格爆燥，脾氣倔

12、犟的人不氣不激，避其鋒芒，緩而軟治；對死纏軟磨的人不發(fā)脾氣亮出底牌，絕其妄想；對明知故犯，投機取巧的人不諷刺，不挖苦，多做工作；對性格內(nèi)向愛面子的人要因勢利導(dǎo)；對知錯改錯的人要靈活處理，予以方便。第四，文明辦案、禮貌待人。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤查糾違法行為時應(yīng)把自己擺在與駕駛員平等的位置，尊重對方的人格，禮貌待人，以理服人，尤其是當(dāng)違法者為自己申辨時，要耐心傾聽，讓對方把話說完，然后針對其辨解的理由向其宣傳法律法規(guī)知識，指出其違法行為和處罰依據(jù)，這樣做既可使違法者受到交通法規(guī)的教育又能避免傷害違法者的自尊心，減少對抗心理。第五，果斷處置，化解矛盾。當(dāng)執(zhí)勤民警與違法者發(fā)生矛盾時，要學(xué)會沉著冷靜，果斷

13、應(yīng)對，妥善處理。一是轉(zhuǎn)移處理空間，把違法者帶離現(xiàn)場到辦公室處理；二是轉(zhuǎn)移處理時間，可約定另外一個時間來處理；三是將違法轉(zhuǎn)交其他同事或上級領(lǐng)導(dǎo)來處理。 路面執(zhí)勤民警要打牢為民服務(wù)的思想根基，放下架子，端正執(zhí)法態(tài)度，創(chuàng)新執(zhí)法理念，以理性、平和、文明、高效、公正的執(zhí)法來贏得廣大人民群眾的尊敬和愛戴，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。（三）五件實事，架起溝通百姓橋梁以辦好實事為工作動力，以群眾利益為工作目標(biāo)，力所能及服務(wù)群眾，爭取群眾理解支持。一是縮短業(yè)務(wù)辦結(jié)時限。大隊車輛管理所推出“預(yù)約考試”服務(wù)，建起一個人“考場”，即外出打工人員無論在全國任何一個地方，只需提前打電話與車管所民警預(yù)約考試時間，無論

14、是雙休日、節(jié)假日或平常上班時間，車管所根據(jù)外出打工人員需要，特事特辦，為群眾順利考領(lǐng)駕駛證和申領(lǐng)機動車登記提供方便。二是簡化部分業(yè)務(wù)程序。原先機動車輛在異地有闖紅燈、超速等被拍照上網(wǎng)的違法行為時，機動車駕駛?cè)吮仨毜疆?dāng)?shù)亟痪牻邮芴幚?，這樣既浪費精力，又浪費財力，給駕駛?cè)藥聿槐?。及時推行異地處理規(guī)定，駕駛?cè)酥恍柙诋?dāng)?shù)剜]政儲蓄交納違章費用，郵政儲蓄就會派人與當(dāng)?shù)亟痪?lián)系，幫助其接受處理，消除違章。三是選取號牌更加便捷。為優(yōu)化選號規(guī)則，給群眾提供更多的便利，開通“五小車輛”使用自行編排號牌號碼的選號方式。同時，還擴大了繼續(xù)使用原號牌號碼的范圍，進一步滿足群眾留用原號牌號碼的需求，將留用原號的范圍由報廢的機動車擴大至所有辦結(jié)注銷或轉(zhuǎn)移登記的機動車。四是服務(wù)網(wǎng)點不斷拓寬。大隊已在港口集鎮(zhèn)、馬回嶺集鎮(zhèn)設(shè)立交通管理服務(wù)