淺談礦山環(huán)境治理中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1、淺談礦山環(huán)境治理中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策    摘 要：礦山資源的開(kāi)采，對(duì)地方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了對(duì)自然環(huán)境的污染與生態(tài)環(huán)境的破壞。值得警醒的是，這種負(fù)面效應(yīng)不僅會(huì)出現(xiàn)在產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，還會(huì)持續(xù)于采掘活動(dòng)結(jié)束后的幾十年甚至上百年。因此，采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用以稅費(fèi)制度和綠色融資手段為主的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)解決工業(yè)化產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，把環(huán)境的價(jià)值納入工業(yè)生產(chǎn)和生活的成本中，從而拒絕礦山企業(yè)對(duì)自然資源的無(wú)償使用，阻斷環(huán)染環(huán)境的來(lái)源。關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì) 財(cái)稅制度 綠色融資渠道 環(huán)境績(jī)效審計(jì)當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程的重要時(shí)期，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方

2、式在采掘工業(yè)這一龐大產(chǎn)業(yè)中尤其顯得至關(guān)重要。一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)指人類(lèi)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間存在的各種關(guān)系。研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。它既受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，也受自然規(guī)律的制約。人類(lèi)社會(huì)在與周?chē)h(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的過(guò)程中，維持生態(tài)平衡，就能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，獲得經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的效益1。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅費(fèi)、信貸、等手段，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)共存為目的的調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為的政策。根據(jù)政策類(lèi)型的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又包括市場(chǎng)創(chuàng)建手段，如

3、排污交易；環(huán)境稅費(fèi)政策，如環(huán)境稅、排污收費(fèi)、使用者付費(fèi)；金融和資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)；財(cái)政激勵(lì)手段，如對(duì)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼；當(dāng)然還有以生態(tài)補(bǔ)償為目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段等等2。二、財(cái)稅制度1、財(cái)稅制度的意義合理的稅費(fèi)制度可以解決礦山企業(yè)環(huán)境治理缺乏主動(dòng)性的痼疾。我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)交納的主要稅費(fèi)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為通過(guò)對(duì)企業(yè)征收稅費(fèi)可以將環(huán)境和資源的污染消耗轉(zhuǎn)入企業(yè)的內(nèi)部成本，從而可以有效地迫使礦山企業(yè)治理環(huán)境污染。相關(guān)的稅收制度，包括資源稅、產(chǎn)品稅、污染稅等；收費(fèi)制度則包括使用者費(fèi)、排污費(fèi)、資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。2、稅收政策相關(guān)建議（1）調(diào)整資源稅以減少自然資源的

4、浪費(fèi)和防止自然資源的過(guò)度消耗為目的調(diào)整資源稅。為了從源頭環(huán)節(jié)縮減資源輸入量，降低工業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源及環(huán)境造成的壓力，可以適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將土地、淡水、森林等自然資源納入征收范圍，使稅種設(shè)置更加趨向合理、完善。同時(shí)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整稅率，把資源稅同環(huán)境成本、開(kāi)發(fā)、恢復(fù)資源相結(jié)合，降低粗放開(kāi)采的經(jīng)營(yíng)成本，提高自然資源的利用效率3。為避免粗放式采掘和生產(chǎn)所導(dǎo)致的資源、能源浪費(fèi)，應(yīng)采用累進(jìn)稅制，即根據(jù)企業(yè)對(duì)資源和能源的消耗量以“階梯式稅率”計(jì)稅，既實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，又對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境起到協(xié)調(diào)作用。（2）稅費(fèi)優(yōu)惠和返還礦山企業(yè)每年需上繳的稅費(fèi)包括：環(huán)境資源稅、排污

5、費(fèi)、產(chǎn)品環(huán)境稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅、耕地造地費(fèi)和耕地占用稅、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等。這些稅費(fèi)在礦山企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理過(guò)程中，以及在獲得環(huán)境治理的階段性成果或最終成果后，應(yīng)在具體的法規(guī)中明文規(guī)定按照一定的比例進(jìn)行稅費(fèi)返還，以此鼓勵(lì)礦山企業(yè)在生產(chǎn)的同時(shí)自覺(jué)治理環(huán)境的活動(dòng)，同時(shí)有利于引導(dǎo)和激勵(lì)投資主體向礦山環(huán)境治理投入社會(huì)資金。三、綠色融資通道為引導(dǎo)社會(huì)資金流入礦山環(huán)境治理環(huán)節(jié)，應(yīng)將著力點(diǎn)放在資金籌劃、分配以及引進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)這雙看不見(jiàn)的手在社會(huì)資金流向上的調(diào)節(jié)作用。在間接融資方面，制定有利于環(huán)境治理的投資信貸政策刻不容緩。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)用于礦山環(huán)境治理的資金實(shí)行貸款優(yōu)惠政策，我國(guó)的政

6、策性銀行當(dāng)前只是對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、進(jìn)出口信貸項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供低息（財(cái)政貼息）貸款，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)服務(wù)于企業(yè)環(huán)境治理、生態(tài)維護(hù)的綠色金融通道，因此，三大政策性銀行應(yīng)適時(shí)設(shè)立綠色融資的相關(guān)渠道。再者，應(yīng)考慮設(shè)立礦山環(huán)?；?，礦山環(huán)保基金的資金來(lái)源可包括銀行信貸、財(cái)政撥款補(bǔ)貼、基金撥款、外資注入、信托投資、贈(zèng)款等。簡(jiǎn)單說(shuō)，一方面，環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極為銀行部門(mén)提供相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境信息；另一方面，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)應(yīng)配合環(huán)保部門(mén)，引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策要求，對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)的授信區(qū)別對(duì)待，尤其對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目不要提供新增信貸，避免出現(xiàn)新的呆壞賬4。在直接融資方面，即通過(guò)發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資

7、，政府可放寬對(duì)部分有實(shí)力的礦山企業(yè)進(jìn)行發(fā)放債權(quán)融資的門(mén)檻限制，這樣既有利于增加礦山環(huán)境治理資金的籌措范圍，又可以在一定程度上優(yōu)化社會(huì)資金的流動(dòng)和分配。四、環(huán)境績(jī)效審計(jì)所謂環(huán)境績(jī)效審計(jì)，是審計(jì)部門(mén)根據(jù)礦業(yè)企業(yè)籌資、投資進(jìn)行環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的效果的考評(píng)。通過(guò)環(huán)境績(jī)效審計(jì)考核，檢查礦業(yè)企業(yè)用于環(huán)境治理方面的資金的去向及環(huán)境治理的效用等明細(xì)情況，對(duì)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的成果作出評(píng)價(jià)。環(huán)境績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)人員運(yùn)用的是一些不同于傳統(tǒng)審計(jì)的方法，更突出對(duì)環(huán)境要素的考慮，它更多的作用已不在于傳統(tǒng)審計(jì)（財(cái)務(wù)收支與合規(guī)性審計(jì)）的問(wèn)題的糾錯(cuò)查弊，而在于“評(píng)價(jià)”對(duì)企業(yè)提供的可行指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以幫助政府完善環(huán)境規(guī)劃與

8、管理；在于“鑒定、鑒證”通過(guò)鑒定、鑒證以樹(shù)立企業(yè)對(duì)社會(huì)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，因此它更多的是環(huán)境管理和監(jiān)督的職能5。環(huán)境績(jī)效審計(jì)的適時(shí)施行有助于在完善我國(guó)的審計(jì)制度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山企業(yè)自覺(jué)有效地進(jìn)行環(huán)境治理的有利督促和引導(dǎo)。參考文獻(xiàn)：1 環(huán)境經(jīng)濟(jì)：人類(lèi)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間存在的各種關(guān)系.EB/OL互動(dòng)百科.維基2 潘岳，談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策J.求是，2007，（20）3 羅潔，湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究J.論文擷英，2010，（3）4 潘岳,談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策J.求是，2007,（20）5 李山梅 許群 王玲，探索礦業(yè)城市環(huán)境治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)管理手段資源J.資源.產(chǎn)業(yè)，2005，（6）    你可能感興趣的論文    · 論農(nóng)村環(huán)境治理中地方政府的責(zé)任· 基于