機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法的說(shuō)明

1、關(guān)于孝感市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理暫行辦法的起草說(shuō)明孝感市政府法制辦2014年5月孝感市政府印發(fā)了孝感市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理暫行辦法(孝感政規(guī)20144號(hào)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題作以下說(shuō)明:一、立規(guī)的必要性“十二五”期間,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快,機(jī)動(dòng)車(chē)保有量年均增長(zhǎng)10%以上;截至2013年底,全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為56.23萬(wàn)輛,其中汽車(chē)保有量為13.2萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物以一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、硫化物氣體和細(xì)微顆粒為主,多集中在離地面1米左右的低層面,正處于人的呼吸帶附近,對(duì)人體健康危害很大;這類(lèi)排氣污染物在不利氣象條件下還容易形成酸雨、霧霾、臭氧、光化學(xué)煙霧等嚴(yán)

2、重的大氣污染。根據(jù)調(diào)查分析,機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物占城市大氣污染物排放分擔(dān)率高達(dá)40-60%;在用汽車(chē)中約有20%超標(biāo),其中10%左右嚴(yán)重超標(biāo)車(chē)輛的排氣污染物大約占到整個(gè)地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物總量的60-70%。機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染已經(jīng)成為影響城市大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾身體健康的主要因素之一。目前,我市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在:對(duì)不按規(guī)定參加定期檢驗(yàn)、超標(biāo)車(chē)限期內(nèi)不治理、冒黑煙車(chē)輛照常行駛等缺乏有效的監(jiān)管措施,難以保證行政執(zhí)法的效果。為深入貫徹湖北省大氣污染防治條例,全面落實(shí)國(guó)家和省、市環(huán)境保護(hù)“十二五”污染減排規(guī)劃,滿(mǎn)足孝感市創(chuàng)建環(huán)保模范城市的需要,進(jìn)一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量,保障人體健康,制定

3、一部地方規(guī)范性文件,為機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作提供制度保障和法制支持是十分必要的。二、辦法的起草過(guò)程2011年6月,起草單位市環(huán)保局啟動(dòng)了辦法的起草工作,并于2012年2月,完成了辦法初稿。2012年2月,市環(huán)保局將辦法初稿發(fā)送各有關(guān)單位征求意見(jiàn);6月,赴咸寧和隨州進(jìn)行立法調(diào)研。根據(jù)征求意見(jiàn)和調(diào)研情況,市環(huán)保局對(duì)辦法初稿進(jìn)行了修改完善,形成了辦法征求意見(jiàn)稿,送請(qǐng)市發(fā)改委、財(cái)政局、物價(jià)局、商務(wù)局、公安交管局、城管執(zhí)法局等市直部門(mén)征求意見(jiàn)。2014年元月,根據(jù)各部門(mén)的意見(jiàn),修改形成了辦法送審稿,并按立法程序送市政府法制辦審查。市政府法制辦在吸收和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真審查修改,形成了辦

4、法(審議稿,經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。三、辦法的主要內(nèi)容(一關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的總體思路機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的總體思路,就是在堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的基礎(chǔ)上,通過(guò)提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行標(biāo)志管理、限期更新淘汰等措施,控制污染物排放總量。具體來(lái)說(shuō),就是要建立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下、相關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制, 對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物實(shí)行總量控制,逐步淘汰老舊、污染嚴(yán)重的在用機(jī)動(dòng)車(chē), 實(shí)現(xiàn)車(chē)輛增加、排放量減少的目標(biāo),改善大氣環(huán)境質(zhì)量,提高人民生活水平,保障人民群眾身體健康,為我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展留出必要的空間和環(huán)境容量。一是市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的需

5、要和當(dāng)?shù)貙?shí)際,確定不達(dá)標(biāo)的在用機(jī)動(dòng)車(chē)的強(qiáng)制淘汰范圍,分期分批地更新淘汰不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)。二是全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理,機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)執(zhí)行相同的周期,機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)排氣污染物檢測(cè)后方能取得環(huán)保標(biāo)志。達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的,核發(fā)綠色環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志;達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)且不屬于強(qiáng)制淘汰的,核發(fā)黃色環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志。(二關(guān)于管理體制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的防治涉及環(huán)保、公安、交通等部門(mén)職能,各部門(mén)必須互相配合,齊抓共管。辦法規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染

6、防治監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享,并定期向社會(huì)公布機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治情況。辦法對(duì)公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)也作了具體規(guī)定,如公安和交通運(yùn)輸部門(mén)的路檢執(zhí)法、環(huán)保部門(mén)的停放地抽測(cè)等。(三關(guān)于源頭治理從源頭上預(yù)防與控制污染是機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的重要環(huán)節(jié)。辦法根據(jù)上位法的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染源頭治理主要規(guī)定了以下內(nèi)容:一是規(guī)定了新車(chē)準(zhǔn)入的內(nèi)容,辦法規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)新購(gòu)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物排放執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)未達(dá)到執(zhí)行的國(guó)家階段性機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē),公安交通管理部門(mén)不得辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記。二是規(guī)定了從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位按規(guī)定

7、申報(bào)登記機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物排放狀況的義務(wù)和機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、使用人在預(yù)防機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染方面的義務(wù)。(四關(guān)于規(guī)范檢驗(yàn)制度和機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中華人民共和國(guó)道路交通安全法規(guī)定:“對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)檢測(cè)實(shí)行社會(huì)化”,環(huán)保部對(duì)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作也提出明確要求。按照這一原則,辦法規(guī)定了按照社會(huì)化運(yùn)作的原則編制全市機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,為了規(guī)范環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)活動(dòng),辦法規(guī)定了環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的義務(wù)和環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管措施,逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保檢驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。為了方便群眾,辦法規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)執(zhí)行相同的周期。(五關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志管理制度2008年,國(guó)家頒布的機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法(GB21861-2008將機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物檢測(cè)作為安全技術(shù)檢測(cè)中的否決項(xiàng),經(jīng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物檢測(cè)合格后方能取得環(huán)保標(biāo)志。環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志作為機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的基本管理制度,應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)辦理有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)定期審驗(yàn)合格手續(xù)的重要條件。辦法規(guī)定對(duì)全市機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志管理制度。(六關(guān)于法律責(zé)任辦法規(guī)定的法律責(zé)任是嚴(yán)格按照行政處罰法、大氣污染防治法、道路交通安全法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)定的。對(duì)大氣污染防治法、湖北省大氣污