渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果

1、“渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果”為了貫徹保護環(huán)境的基本國策,加強海洋水污染防治,促進渤海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,審計署于2008年3月至9月,對環(huán)渤海地區(qū)2006至2007年水污染防治情況進行了專項審計調(diào)查,重點調(diào)查了天津、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、唐山、秦皇島、滄州、濱州、東營、濰坊和煙臺13個市?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下:一、渤海水污染防治工作的基本情況審計調(diào)查結(jié)果表明,“十五”以來,國務(wù)院各部門和13市政府高度重視渤海水污染防治工作,采取多項措施加強渤海環(huán)境保護,取得了一定成效。一是國家有關(guān)部門重視污染治理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家海洋局等有關(guān)部門按照國家

2、環(huán)境保護工作的總體部署,先后編制和實施了渤海碧海行動計劃和渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃,組織對渤海環(huán)境治理工作效果進行了中期評估,加大了對渤海水污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度。二是環(huán)渤海13市政府積極開展水污染防治工作。組織實施了渤海碧海行動計劃和海河、遼河流域水污染防治專項規(guī)劃,落實了水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任,任務(wù)分解到重點行業(yè)和單位,將目標(biāo)完成情況納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。政府和轄區(qū)企業(yè)投入治理污染資金351.13億元,其中,建成污水處理廠78個,形成污水處理能力466.8萬噸/日。三是企業(yè)節(jié)能減排工作取得進展。尤其是一些大型企業(yè),高度重視節(jié)能減排工作,加大污染治理投入,取得明

3、顯成效。如北京首鋼股份有限公司搬遷到唐山市曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)后,通過提高工業(yè)用水循環(huán)率、回收鋼鐵廢渣和剩余能源再利用等措施,節(jié)約了資源,降低了能耗,減少了污染。中國石油化工集團公司勝利分公司、中國石油天然氣集團公司大連和遼河石化分公司等企業(yè),投入6.48億元引進污染治理先進技術(shù),優(yōu)化生產(chǎn)工藝,有效地降低了污染物排放量。調(diào)查也發(fā)現(xiàn),部分地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策沒有完全落實到位,環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,工業(yè)和生活污染還比較突出,對一些小型企業(yè)的污染監(jiān)控由于成本過高而難以實現(xiàn),水污染防治資金使用效益不高以及海域使用管理粗放等問題突出。二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題(一水污染防治措施落實不完全到位。一

4、是污水處理能力不足。13市“十五”期間計劃投入63億元建設(shè)86座污水處理廠,截至2007年底,有14.5億元沒有到位,23座污水處理廠尚未開工建設(shè)。“十一五”期間計劃建設(shè)的146座污水處理廠,有71座未開工建設(shè),僅完成計劃投資的21%。2007年,7個市的城市污水處理率低于全國60%的平均水平。與2005年相比,2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學(xué)需氧量(COD增長7%。二是部分污水垃圾處理不達(dá)標(biāo)。審計調(diào)查的51座已運行污水處理廠中,有18座(占35%處理后的水質(zhì)和污泥不達(dá)標(biāo)。審計抽查的10座垃圾處理場,有6座將收集的62萬噸垃圾(占收集總量的31%簡易填埋或露天堆放。三是部分重點監(jiān)控企業(yè)

5、超標(biāo)排放。2007年,13市正常生產(chǎn)的180戶國家重點監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標(biāo)排放,其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴(yán)重。四是開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底,13市的34個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中,有17個未設(shè)立環(huán)保機構(gòu),有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員;有15個開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施, 2007年有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放;有358個建設(shè)項目(占項目總數(shù)的8%未按要求進行環(huán)評,727個已竣工項目(占竣工項目的26%未進行“三同時”驗收。(二海域監(jiān)督管理比較粗放。一是渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備。目前,我國對渤海海域的用海規(guī)模、

6、開發(fā)進度等實施規(guī)劃或計劃控制不夠,尤其是對一些環(huán)境影響比較大的圍填海項目的開發(fā)利用控制底線還不完備,規(guī)模越來越大的圍填海活動改變了海岸生態(tài)環(huán)境,加劇了海洋環(huán)境污染,影響了重要漁業(yè)資源。二是一些地方違法違規(guī)用海問題突出。2006至2007年,由于渤海沿岸一些地方政府拆分項目審批、海洋部門違規(guī)批準(zhǔn)和用海單位違法使用等,違法違規(guī)用海面積達(dá)189平方公里,欠繳海域使用金48.7億元。三是有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底,渤海16個臨時性海洋傾倒區(qū)中,有7個已超過使用期限而未按規(guī)定封閉。個別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問題。(三部分資金征管

7、使用不規(guī)范。一是有的單位排污費、污水處理費征繳問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計,13市少征排污費和污水處理費5.78億元,占應(yīng)征額的15%。其中,主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元,繳費單位欠繳2.83億元。三是部分資金使用效益不高。審計調(diào)查排污費補助的471個企業(yè)污染治理項目中,有151個未按期完成。盤錦市將1611萬元排污費平均分配到152個項目,每個項目10.6萬元,難以形成治理合力。四是海域使用金制度不完善。由于目前對海域使用金具體用途的規(guī)定不十分明確,13市2006至2007年安排使用的3.44億元海域使用金中,有2.22億元返還給用海單位,7072萬元用于彌補海洋部門經(jīng)費,只有519

8、4萬元用于海域保護和管理。三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況審計調(diào)查結(jié)束后,審計署將有關(guān)情況分別通報給了國家有關(guān)部門和13市政府。國家有關(guān)部門和13市政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,積極采取措施進行整改,現(xiàn)已取得初步成效。一是完善相關(guān)制度。渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(20082020年已于2008年底報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。該規(guī)劃中,進一步明確責(zé)任,提出加大工作力度,加快海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治、環(huán)境保護科技支撐和海洋監(jiān)測五大系統(tǒng)的建設(shè),以及建立陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。發(fā)展改革委正會同國家海洋局起草關(guān)于加強圍填海管理的意見,將對圍填海等實行嚴(yán)格管理。天津

9、市及時下發(fā)文件,出臺管理辦法,結(jié)束了該市主城區(qū)污水處理費長達(dá)8年未納入財政專戶管理的局面。盤錦市制定了市級環(huán)保專項資金使用有關(guān)規(guī)定,完善了環(huán)保專項資金管理使用制度。二是加強環(huán)境執(zhí)法。國家海洋局開展了全海域傾廢管理工作自查,對7個超期使用的臨時性海洋傾倒區(qū)分別作出了立即封閉、按要求申請轉(zhuǎn)為正式海洋傾倒區(qū)等處理決定。該局下屬北海分局在渤海海區(qū)組織68個海洋執(zhí)法單位,抽調(diào)近600人開展了為期42天的聯(lián)合執(zhí)法行動,發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)用海項目,并對2007年度未處理的25起非法填海項目進行督促整改。唐山市加強曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)環(huán)境保護工作,成立了環(huán)保機構(gòu),編制的用?？傮w規(guī)劃已獲得國家海洋局批準(zhǔn),

10、規(guī)范了項目用海。三是加快項目建設(shè)。天津、大連、營口、滄州、濱州、東營、煙臺等市加大投入,加快污水處理廠建設(shè),升級污水處理工藝。營口市針對造紙行業(yè)落后、產(chǎn)能淘汰措施落實不到位的問題,將以前年度列入關(guān)停范圍而未關(guān)停的19戶造紙企業(yè)全部關(guān)停。唐山市加大造紙廠污染治理力度,關(guān)閉了唐海縣國信造紙廠。玉田縣投資1400萬元建設(shè)造紙企業(yè)專用輸水管道,所有造紙企業(yè)都已開工建設(shè)污水處理、白水回用和中水回用系統(tǒng),減少了對雙城河的污染。四是追繳(歸還資金。天津市已追繳海域使用金109 892萬元;遼寧省和大連市兩級海洋管理部門,已全部追繳因違規(guī)發(fā)放海域使用證導(dǎo)致欠繳的海域使用金8836萬元。天津、錦州、葫蘆島、滄州

11、、秦皇島、煙臺、濰坊等市加大排污費和污水處理費征收和追繳力度,有關(guān)單位已補繳和歸還挪用資金15 877萬元。四、審計調(diào)查建議(一國家發(fā)展改革、環(huán)保、海洋等部門和環(huán)渤海各省市政府應(yīng)按國家規(guī)定和國務(wù)院要求,進一步高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護工作。建立和完善嚴(yán)格的渤海海域保護制度和機制,建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作。研究制定有關(guān)海域使用金用途的規(guī)定,提高資金使用效益。(二加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染治理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)根據(jù)渤海的環(huán)境和資源承載能力,制定調(diào)整實施環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的具體措施。加大對點源尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增污染源的控制,加強對重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測和河流斷面監(jiān)測。加強環(huán)境污染治理設(shè)施的運行和監(jiān)管,確保達(dá)標(biāo)排放。(三抓住擴大內(nèi)需有利時機,加大環(huán)渤海地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)投入力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)大幅