關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思考

1、關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思考黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這充分明確了今后 “三農(nóng)”工作的方向。 一直以來(lái)，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，采取一系列重大措施，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。但我們也必須看到，當(dāng)前依然存在著農(nóng)民增收壓力大、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)薄弱、居住環(huán)境

2、不盡人意、農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行較為困難等一系列現(xiàn)實(shí)困境。 目前，有關(guān)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸多領(lǐng)域，內(nèi)容十分寬泛，眾多媒體上發(fā)表的理論文章連篇累牘。筆者僅以一名基層政府部門普通工作人員的淺薄眼光對(duì)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐提出以下對(duì)策建議，供有關(guān)方面決策參考。 （一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫(huà)新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖 按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，既要規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)民建房模式，又要規(guī)劃水電路、通訊和科教文衛(wèi)服務(wù)事業(yè)等公共設(shè)施的合理布局，還要考慮人防、環(huán)境保護(hù)等因素。建設(shè)規(guī)劃要充分尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和

3、諧，注重利用土地，保護(hù)耕地，保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放突首位。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定，堅(jiān)持科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧。 （二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無(wú)公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動(dòng)物、水產(chǎn)品為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的

4、收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。 （三）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政受益于農(nóng) 國(guó)家將通過(guò)各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)，各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)組織人力配合實(shí)施；對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種

5、直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)及時(shí)發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。對(duì)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)全作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行。 （四）積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變投資方式 建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位幫一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金，

6、建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨(dú)戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。 （五）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高保障水平 一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村公共

7、衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所服務(wù)能力和服務(wù)水平；三是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度，農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村特困群眾社會(huì)求助制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活，打造鄉(xiāng)村文化品牌，建設(shè)一批富有特色的文化名村。 （六）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè) 切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。首先是選好配強(qiáng)村班子，把帶領(lǐng)群眾致富的能人選拔進(jìn)村支兩委班子，特別要選配好“一把手”；其次強(qiáng)化民主管理，認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)民主評(píng)議，真正做到干部村民選，大事村民議，財(cái)務(wù)