公民電話記錄隱私權(quán)保護的研究――美國北卡羅萊納州相關(guān)立法引發(fā)的思考

1、公民電話記錄隱私權(quán)保護的研究美國北卡羅萊納州相關(guān)立法引發(fā)的思考一、美國北卡羅萊納州關(guān)于電話記錄隱私權(quán)保護的相關(guān)立法North CarolinaArticle .Telephone Records Privacy Protection Act.§ 14 113.30. Definitions.The following definitions apply in this Article:1.Caller identification record. A record collected and retained by or on behalf of a customer utilizi

2、ng caller identification or similar technology that is delivered electronically to the recipient of a telephone call simultaneously with the reception of the telephone call and that indicates the telephone number from which the telephone call was initiated or similar information regarding the teleph

3、one call.2.Customer. A person or the legal guardian of a person or a representative of a business to whom a telephone service provider provides telephone service to a number subscribed or listed in the name of the person or business.3.Person. An individual, business association, partnership, limited

4、 partnership, corporation, limited liability company, or other legal entity.4.Telephone record. A record in written, electronic, or oral form, except a caller identification record, Directory Assistance information, and subscriber list information, that is created by a telephone service provider and

5、 that contains any of the following information with respect to a customer: a. Telephone numbers that have been dialed by the customer. b. Telephone numbers that pertain to calls made to the customer. c. The time when calls were made by the customer or to the customer. d. The duration of calls made

6、by the customer or to the customer. e. The charges applied to calls, if any.5.Telephone service. The conveyance of two way communication in analog, digital, or other form by any medium, including wire, cable, fiber optics, cellular, broadband personal communications services, or other wireless techn

7、ologies, satellite, microwave, or at any frequency over any part of the electromagnetic spectrum. The term also includes the conveyance of voice communication over the Internet and telephone relay service.6. Telephone service provider. A person who provides telephone service to a customer without re

8、gard to the form of technology used, including traditional wire line or cable communications service; cellular, broadband PCS, or other wireless communications service; microwave, satellite, or other terrestrial communications service; or voice over Internet communications service。北卡羅萊納州：電話記錄隱私權(quán)保護法&

9、#167; 14 113.30. 定義。下列定義適用于本條文：1.主叫識別記錄。通過收集和保留呼叫者識別器或以電子形式等相似技術(shù)傳遞給客戶的電話，同時接受電話，并顯示來電號碼或與來電電話相關(guān)的一些信息而形成的記錄。2.客戶個人或法定監(jiān)護人，或者為電話服務供應商對以個人或商業(yè)名義署名商業(yè)提供電話服務的商業(yè)機構(gòu)進行代表。3.個人個人，商業(yè)協(xié)會，合伙，有限合伙公司，有限責任公司或其他法律實體4.電話記錄記錄形式包括書面、電子、口頭等形式。記錄內(nèi)容除了來電者身份記 錄外，還包括目錄幫助信息，用戶列表信息。用戶列表信息又包括電話服務供應商創(chuàng)建的和與客戶相關(guān)的下列信息：(1) 客戶已拔的電話號碼;(2)客

10、戶自己的號碼;(3)客戶撥打電話或接受電話的時間點;(4)客戶撥出或接收電話的通話時長;(5) 如果屬于收費電話，還包括電話費用項目。5.電話服務模擬雙向溝通的運輸，數(shù)字運輸，或以電線、電纜、光纖、移動電話、寬帶個人通信服務為媒介的運輸，以及以衛(wèi)星、微波和在任何頻率的任何部分的電磁頻譜的無線技術(shù)為媒介的運輸。此處的電話服務還包括運輸工具的語音通信互聯(lián)網(wǎng)和電話中斷服務。6.電話服務供應商以各種技術(shù)形式提供電話服務的傳統(tǒng)的有線或有線通信服務，蜂窩電話，寬帶電腦，或其他無線通信服務;微波，衛(wèi)星，或其他地面通信服務;或互聯(lián)網(wǎng)語音通訊服務。§ 14 113.31. Prohibition of

11、 falsely obtaining, selling, or soliciting telephone records.1.No person shall obtain, or attempt to obtain, by any means, whether electronically, in writing, or in oral form, with or without consideration, a telephone record that pertains to a customer who is a resident of this State without the cu

12、stomer's consent by doing any of the following:(1) Making a false statement or representation to an agent, representative, or employee of a telephone service provider.(2)Making a false statement or representation to a customer of a telephone service provider.(3)Knowingly providing to a telephone

13、 service provider a document that is fraudulent, that has been lost or stolen, or that has been obtained by fraud, or that contains a false, fictitious, or fraudulent statement or representation.(4)Accessing customer accounts of a telephone service provider via the Internet without prior authorizati

14、on from the customer to whom the telephone records relate.2. No person shall knowingly purchase, receive, or solicit another to purchase or receive a telephone record that pertains to a customer without the prior authorization of that customer, or if the purchaser or receiver knows or has reason to

15、know that the record has been obtained fraudulently.3. No person shall sell or offer to sell a telephone record that was obtained without the customer's prior consent, or if the person knows or has reason to know that the telephone record was obtained fraudulently.§ 14 113.31. 禁止虛假獲得，出售，或?qū)で?/p>

16、電話記錄。1.任何人不得獲取或試圖以電子、書面、口頭形式通過如下方式獲取電話記錄，而不論電話記錄涉及到的客戶是否居住在本國以及是否得到了客戶的同意：(1)對代表人、代理人或電話服務供應商的雇員作虛假陳述或代表;(2)對電話服務供應商的客戶作虛假陳述或代表;(3)明知提供給電話服務供應商的文件是偽造的，已丟失的或被盜的，或以欺詐手段獲得的，或載有虛假的、虛構(gòu)的、欺騙性的陳述或代表;(4)未經(jīng)事先授權(quán)，電話服務供應商通過因特網(wǎng)訪問客戶賬戶的電話記錄，獲得與該電話記錄相關(guān)人員的信息。2.明知電話記錄未經(jīng)客戶事先授權(quán)，知道或有理由知道記錄是以欺詐手段獲得的而予以購買、接受、索取。3.任何人未經(jīng)客戶事先

17、授權(quán)不得售賣或出售電話記錄，或者購買者、接受者知道或有理由知道記錄是以欺詐手段取得的。§ 14 113.32. Exceptions.1.The provisions of G.S. 14 113.31 shall not apply to any of the following:(1)Any lawfully authorized investigative, protective, or intelligence activity of a law enforcement agency in connection with the official duties of the

18、law enforcement agency.(2)A disclosure by a telephone service provider if the telephone service provider reasonably believes the disclosure is necessary to: (i) provide telephone service to a customer, including sharing telephone records with one of the provider's affiliates or (ii) protect an i

19、ndividual or service provider from fraudulent, abusive, or unlawful use of telephone service or a telephone record.(3)A disclosure by a telephone service provider to the National Center for Missing and Exploited Children.(4)A disclosure by a telephone service provider that is authorized by State or

20、federal law or regulation.(5)A disclosure by a telephone service provider to a governmental entity if the provider reasonably believes there is an emergency involving immediate danger of death or serious physical injury.(6)Testing of a telephone service provider's security procedures or systems

21、for maintaining the confidentiality of customers' telephone records.2.Nothing in this Article shall be construed to expand the obligation or duty of a telephone service provider to maintain the confidentiality of telephone records beyond the requirements of this Article or federal law or regulat

22、ion. Any telephone service provider or agent, employee, or representative of a telephone service provider who reasonably and in good faith discloses telephone records shall not be criminally or civilly liable if the disclosure is later determined to be in violation of this Article.§ 14 113.32.

23、例外1. § 14 113.31中所列情形不適用于下列事項。(1)任何合法授權(quán)的調(diào)查、保護，以及執(zhí)法機構(gòu)的情報活動與公務活動。(2)電話服務供應商基于以下情況合理地認為披露是必要的而進行的披露行為：i 為客戶提供電話服務包括與供應商的分支機構(gòu)分享電話記錄;ii防止個人或服務商被欺詐，以及濫用或非法使用電話服務或電話記錄。(3)電話服務供應商披露美國失蹤和被剝削的兒童。(4)電話服務供應商的披露行為是得到國家、聯(lián)邦法律法規(guī)授權(quán)的。(5)電話服務供應商合理第認為有死亡的危險或嚴重的身體傷害等緊急情況而對政府實體所作的披露。(6)為維護客戶電話記錄的機密性而進行的電話服務供應商的安全程序以

24、及系統(tǒng)的測試。2.不得超過本條、聯(lián)邦法律法規(guī)對電話服務供應商保護電話記錄的機密性的義務和責任的要求作擴大解釋。任何電話服務供應商、代理人、雇員代表合理地和真誠地披露了電話記錄，不得被要求負刑事責任，除非披露行為事后被認定違反本規(guī)定。§ 14 113.33. Punishment; liability.1.Unless the conduct is covered under some other provision of law providing greater punishment, any person who violates this Article is guilty o

25、f a Class H felony. In any criminal proceeding brought under this Article, the crime is considered to be committed in the county where the customer resides, where the defendant resides, where any part of the offense took place, or in any other county instrumental to the completion of the offense, re

26、gardless of whether the defendant was ever actually present in that county.2.A violation of G.S. 14 331.31 is a violation of G.S. 75 1.1, except that a customer whose telephone records were obtained, sold, or solicited in violation of this Article shall be entitled to damages pursuant to G.S. 75 16,

27、 or one thousand dollars ($1,000), whichever is greater.§ 14 113.33.處罰、責任1.除非該行為涉及到的一些其他法律條文提供更嚴重的懲罰，任何人違反本條犯H級重罪。根據(jù)本條規(guī)定，只有行為必須在客戶所在地、被告所在地、行為發(fā)生地以及對行為的完成起促進作用的區(qū)域都被認為是犯罪方可以根據(jù)刑事訴訟程序提請訴訟，而不考慮被告是否實際居住在該區(qū)域。2.違反§ 14 113.31的行為實質(zhì)是對G.S. 75 1.1違反，對于違反本規(guī)定，未經(jīng)授權(quán)而非法獲取、出售客戶的電話記錄，相關(guān)客戶有權(quán)根據(jù)損失按照G.S. 75 16要求賠

28、償1000美元，或者更多的損失。二.從立法角度評析北卡羅萊納州關(guān)于電話記錄隱私權(quán)的保護隨著經(jīng)濟水平的提高，科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們交際范圍的擴大，通信工具尤其是移動電話被廣泛使用，它們在給我們的日常生活帶來便利的同時，也在一定程度上沖擊著個人信息的保護，如何有效保障公民的通信自由和通信秘密在現(xiàn)階段變得尤為緊迫，也必然給通信法律制度建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。美國北卡羅萊納州對客戶電話記錄從刑法角度予以了全面、細致、積極的保護。從上文引述可以看出，該州關(guān)于電話記錄隱私權(quán)的保護極為深入、具體。相關(guān)的法律條文分為三個部分：首先是對于電話記錄所涉及到的相關(guān)概念予以準確的定義，不論是主叫識別記錄、客戶、人，還是電話記

29、錄的內(nèi)容和形式，或是提供電話服務的供應商，都有具體的界定，范圍明確、清晰，從理論角度對該條文適用的主體、客體以及內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定，使得在實踐操作中更好把握，而不會造成法律適用范圍的隨意擴大或減小。這種規(guī)定方式與我國傳統(tǒng)的立法方式存在很大區(qū)別。我國法律無論是民法、刑法，還是經(jīng)濟法等其他法律，很少以條文的形式對法律所涉及到的相關(guān)概念予以明確化。大部分的條文只涉及到行為方式與相應的法律責任，這也是為什么我國司法解釋層出不窮的根源所在。在立法時，對與條文規(guī)范、約束的相關(guān)的行為的概念界定清晰，在很大程度上能避免實踐操作中的模糊性，也能有效控制法律適用的范圍，從而尊重立法者的原意。條文的第二部分主要是行

30、為方式的規(guī)定，不但禁止對可能涉及到的主體的虛假陳述、虛假代表，也禁止未經(jīng)授權(quán)的任何形式的以電話記錄為內(nèi)容的買賣。行為內(nèi)容的規(guī)定同樣全面具體，對實踐中可能出現(xiàn)的各種行為方式考慮得仔細、詳盡，對各種可能發(fā)生的、侵犯客戶隱私權(quán)的行為都予以了禁止，從各個角度、各個方面對通話記錄涉及到的客戶的隱私給予保護，內(nèi)容明確具體，不但法官在辦案時能更好的依法辦事，正確認定行為是否違法，同時對于社會大眾而言，法律內(nèi)容是否具體對于公民正確的理解法律，有效規(guī)制自己的行為至關(guān)重要。只有在懂法的基礎(chǔ)上才能更好的守法，規(guī)范自己的行為。因此內(nèi)容具體的法律更有利于大眾守法。條文的第三部分對一般事務做了除外規(guī)定，也就是對于某些從形

31、式上看似乎符合違法犯罪行為的構(gòu)成要件但由于具有某些特別的事由而不具備違法性的合法行為。條文是通過列舉的形式一一將其列出，同樣便于法官的審案和公民行為的正確規(guī)范。對于條文第二部分的內(nèi)容只適用與一般情況。也就是說原則上應當保護客戶的電話記錄的隱私權(quán)，但當個人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時，應遵循公共利益優(yōu)先的原則，首要保護公共利益。也就是說，一般情況下，對于客戶的電話記錄原則上是不允許隨意披露的，但如果是為了更多人的利益，是基于保護公共利益的考慮，如執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法行為，突發(fā)事件出現(xiàn)，或社會道德面臨著嚴重損害的情況下進行的披露都是合法的。同時，該部分禁止隨意擴大電話服務供應商的保密義務。作為客戶通話記

32、錄信息的第一保管人，對于客戶相關(guān)信息的保密當然具有一定的義務，但不能因此任意夸大供應商的責任。法律不強人所難。法律只要求公民為他所能為的事，而不要求他為一般情況下一般人所不能為的事情。同時法律堅持公民的權(quán)利義務一致的原則，也就是說權(quán)利主體享受多大的權(quán)利，法律也只能要求他承擔多大的義務，所以在本部分，該條文以法條的形式明確規(guī)定不得隨意擴大供應商保密的責任是符合法律的基本原則的，也是符合一般規(guī)律的。條文的最后一部分和我國法律條文的形式一樣，是關(guān)于法律責任的規(guī)定。但與我國法律不同的是，該部分并未直接規(guī)定刑事責任的量刑多少，而是首先明確了該條文適用的區(qū)域，其次結(jié)合刑法典總則的相關(guān)內(nèi)容，對刑罰的幅度作了

33、一個比較靈活的規(guī)定。同時，從條文的最后一部分“相關(guān)客戶有權(quán)根據(jù)損失按照G.S. 75 16要求賠償”可以看出，此罪為自訴罪，即不告不理。將提起訴訟的權(quán)力賦予給的相關(guān)的客戶，有利于維護社會的和諧?？傮w而言，北卡羅萊納州關(guān)于電話記錄隱私權(quán)的保護是全面、具體的，具有很強的可操作性，這使得在司法實踐中能對客戶此方面的權(quán)利予以實質(zhì)性的保護。三、我國關(guān)于公民電話記錄隱私權(quán)保護的的立法方面的不足及應對措隨著科技的水平的發(fā)展，人們相互之間的聯(lián)系日益緊密，交際范圍也不斷擴大，通訊工具如手機等必然受到越來越多人的歡迎。但以侵犯通訊記錄為對象的行為也隨之出現(xiàn)，公民隱私權(quán)在一定程度上受到威脅與挑戰(zhàn)。如某女士由于通信公

34、司違規(guī)披露其電話記錄，其丈夫以她不正當通話記錄過多為由要求與其離婚，嚴重影響了當事人家庭關(guān)系的和諧。更有甚者，只要顧客以一定的價格就可以隨意在電信公司購買到其需要的相關(guān)人員的通話記錄，而不需要任何證件和辦理任何手續(xù)。這種聳人聽聞的事情在實踐中并不少見，且有愈演愈烈的趨勢。如何有效規(guī)制種種損害客戶隱私權(quán)的行為，維護客戶合法利益成為我們法律當前所要解決的重點問題，然而遺憾的是，在立法方面，縱觀我國各個部門法，相關(guān)方面的規(guī)定仍很蒼白，無論民法、刑法還是其他法律，都只有關(guān)于公民隱私權(quán)的保護，而對于通話記錄這一特殊形式存在的公民個人信息卻沒有提及，沒有關(guān)于此方面的具體條文的規(guī)定，換言之，我國法律對公民通

35、話記錄的保護仍是一片空白;司法方面就更不用說了，雖然存在某些電信部門以電信條例拒絕法院調(diào)取電話記錄的情況，但由于電信條例的法律效力低于民事訴訟法，在實踐中法院借口行使公權(quán)力而隨意侵犯公民通話隱私權(quán)的案例極為常見。我國憲法明確規(guī)定，公民通信自由和通信秘密神圣不可侵犯。通話記錄，屬于公民通信秘密，理所當然要受到法律的保護。但在憲法之下的部門法對此方面的規(guī)定少之又少。電信條例第六十六條規(guī)定，除公安、國家安全和檢察機關(guān)外，其他任何單位和個人均無權(quán)查詢電信情況，但由于電信條例由國務院制定，屬于行政法規(guī)，其法律效力相對于民法、民事訴訟法等基本法而言較低，使得在實踐中人民法院常依據(jù)民事訴訟法第六十五條之規(guī)定

36、，向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，將電話記錄作為調(diào)查取證的對象之一。當然，我們不能斷然否認這與憲法所保護的公民通信秘密的規(guī)定相違背，因為公民權(quán)利的享有是在一定范圍、一定程度中進行的，而非是無限制的。但法院不能因此隨意調(diào)取公民的電話記錄。筆者認為，應在保護公共利益的前提下，充分維護公民的通信秘密，即在國家公權(quán)力優(yōu)于公民權(quán)利時，權(quán)力行使者必須具有法律的根據(jù)，履行必要的法律手續(xù)，符合法定程序。具體而言，在承認法院有向電信部門調(diào)取與案件相關(guān)的通話記錄權(quán)力的同時，也應該嚴格限制調(diào)取的程序與范圍。法院必須根據(jù)法定程序，調(diào)取與案件相關(guān)的電話記錄中的具體信息，如涉及到當事人通話時間的，則只能調(diào)取與時間相關(guān)的信息，需要調(diào)查當事人所在地時，則只能調(diào)取與通話地點相關(guān)的信息，如撥出的號碼等。也就是說，在維護國家公共權(quán)力的同時，應充分尊重和保護當事