公平人本綠色和平衡的綜合交通系統(tǒng)

1、公平、人本、綠色和平衡的綜合交通系統(tǒng)周江評國家和城市最大的財富都是人，特別是具備各種知識、技能而且愛崗敬業(yè)和富于社會責任感的人才。那些能夠不斷吸引到人、特別是人才來居住、工作或旅游的城市或者國家，才能有源源不斷地經濟、社會和文化發(fā)展的動力，才能在激烈的國際、城際競爭中立于不敗之地。除了大家耳熟能詳?shù)募~約、香港、新加坡、舊金山、悉尼等城市因為獲得大量外來人才或有效地培養(yǎng)了大量本地人才而迅速崛起的典故，決策者們對人、還是對物的重視程度所造成的不同后果，也有過很有啟發(fā)意義的一個小故事。據(jù)說，在二戰(zhàn)以后的德國，被蘇聯(lián)紅軍和美國軍隊分別占領。在斯大林的授意下，蘇聯(lián)紅軍主要忙著從德國的各大金庫、博物館搶奪

2、金銀珠寶，古玩字畫等寶物并運回莫斯科；而羅斯福則指示美軍延攬希特勒時代為德國經濟、軍事力量迅速復蘇、發(fā)展做出巨大貢獻的各類科技人才，許以優(yōu)厚生活、工作條件，游說他們移民到美國。很多年后，繼承了蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯，除了能留下一部分當時從德國搶來的寶物在各大博物館用于展覽，以及得到因為寶物的爭奪引發(fā)一系列的無頭公案，一個松散的國家聯(lián)盟“獨聯(lián)體”，沒有從這批寶物中獲得多大的實質性利益。而網(wǎng)絡了大量現(xiàn)成的德國科技人才的美國，則避免了軍事、科技領域重復很多希特勒時代的德國已經付出巨額代價所做出的探索，利用大批的德裔的科技人才進一步強化和鞏固了自身的軍事、科技、社會制度等優(yōu)勢，最終拖垮了曾經不可一世的蘇聯(lián)。

3、     當代各國及其城市已經不再具備二戰(zhàn)后的美國那樣的條件去大規(guī)模招致人才。但為了不斷地經濟、社會和文化發(fā)展，當代各國及其城市卻依然需要延攬人才。在現(xiàn)今的世界大勢下，它們又如何能吸引到作為最大的財富的人和人才？我們也許可以從分析城市的基本功能得到一些啟示。1933年，一大批當時世界上最杰出、最活躍的建筑師、規(guī)劃師和工程師聚在了一起，研究出了城市的4個基本功能：居住、工作、游憩和交通。從這4個基本功能出發(fā)，只有具備這些要素的國家或者城市才能對人、人才具有強大、持久的吸引力：    一，出色的居住環(huán)境、居住條件；  

4、  二，大量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會；    三，優(yōu)質的休閑、娛樂、體育和文化教育設施和服務；    四，良好的交通設施和交通服務水平、交通環(huán)境。    利用上述要素來對照當前的中國和中國城市，我們很難肯定目前它們在國際水平的比較上，對人、對人才具有最強大和持久的吸引力。我們有很多事情要研究、要做。但更深入地解讀上述關于居住、工作和休憩要素，并將其轉換為實際的政策和行動，或者超出了我們交通學者、官員和從業(yè)人員的工作內容。但是，作為專注于交通的我們，又該怎么解讀上述的交通要素“良好的交通基礎設施和交通服務

5、水平”，穩(wěn)步提高我國、我國城市對人對人才的吸引力？結合筆者在中外各國的游歷、學習和考察，覺得可以這么解讀：    首先，良好的交通設施是基于采取不同交通模式的人們、特別是采用步行、騎自行車和乘坐公交車等綠色交通模式的人們的需求規(guī)劃和建設起來的交通設施。曾幾何時，騎著自行車游逛北京、成都、南京等中國城市是中外旅行者的最愛，自行車也是這些城市人們出行的重要交通方式。但是今天，就連本地的北京人、成都人和南京人都越來越少的騎自行車，更不要說普通游客。越來越多的人放棄自行車而選擇其它交通方式，固然有著很多原因，例如個人收入的提高、小汽車的使用和快速軌道交通線路的建成等等。但

6、是，也有另外一個重要原因是這些城市乃至大多數(shù)的中國城市的交通設施的建設和管理，并沒有真正公平地對待不同交通模式的出行者及處理其合理需求。在這些城市里，大量的交通設施，例如立交橋、高架路等，其實有多少比例是能真正為公共汽車、自行車和步行交通使用的？除了這，在這些城市里，又有多少原有的自行車道被壓縮了，額外給小汽車出行提供一條車道或者作為小汽車停放點？在這些城市里，又有多少人行道被侵占成了小汽車的停車點？幾乎是在中國城市自行車道、人行道日益被壓縮、在中國城市高架路、立交橋越修越多的同時，在丹麥的哥本哈根、在荷蘭的阿姆斯特丹、在德國的法蘭克福、在法國的巴黎、在美國的紐約、波士頓、舊金山、在韓國的首爾

7、，人們卻把原來的小汽車道、甚至是高速公路劃給了騎車者和行人。經歷的小汽車的泛濫，這些城市的人們逐步意識到了“緊湊型的城市圍繞著公共交通、步行和自行車交通而和諧發(fā)展的起來是唯一從環(huán)境上追求可持續(xù)形式的城市每個人都有著輕松進出開放空間的權利，就如同人們有權享受清潔水一樣i?！?#160;   其次，良好的交通服務的水平應是針對所有交通模式的服務水平。起源于美國高速公路通行能力手冊的交通服務水平，一度只關注駕駛員在道路上的體驗和感受。但是，如果我們確定良好的交通設施需要考慮采取不同交通模式出行的人們的需求，那么我們需要關注所有交通模式的服務水平。高架路、立交橋上的小汽車擁堵固然值

8、得關注，但是重要路口、重要路段的行人、自行車、公共交通擁堵及其應對措施，也一樣值得我們同等的重視。在我國大力打造“兩型社會”的大社會背景下，交通服務水平還應該考慮單位設施長度、單位設施單位面積、單位能耗、單位經濟投入所能保障和服務的出行者數(shù)量。    再次，良好的交通環(huán)境是政府公平對待不同交通模式的規(guī)劃、建設和管理和不同交通模式的優(yōu)缺。絕大多數(shù)的民主國家，至少在字面上，都會規(guī)定人們有公平參與社會生活和管理的權利，政府會切實保障這些權利。把這樣的權利及其保障延伸到交通領域，那就是政府需要公平對待不同交通模式，在法律上、制度上、設施規(guī)劃、投入、建設和管理上保證不同的交

9、通模式均衡發(fā)展、優(yōu)勢互補，形成一個綜合的體系。因此，政府不能因為小汽車快速進入家庭，大力建設高架路、立交橋而忽略對慢行、公共交通體系的規(guī)劃、建設。政府也不能因為 “公交優(yōu)先”，大力發(fā)展公交而對小汽車管理放任自流。政府也不能因為要激勵慢行交通而忽視了小汽車出行在長距離出行所具有的比較優(yōu)勢。    最后，良好的交通環(huán)境是全社會共同努力打造出的這樣一個環(huán)境：任何出行者無需為其所選擇的交通模式感到自卑；不同交通模式的出行者都有安全、愉悅感。國內的小汽車出行者，尤其是一部分擁有豪華房車的小汽車出行者，因車而貴，擁有著莫名的成就感、自豪感。然而，從對環(huán)境污染的角度看，這些小汽車出行者相對于其它模式的出行者卻應該是自卑的他們帶來了更多的溫室氣體排放，溫室氣體排放則是全球氣候變暖的一個重要元兇。在社會的層面，我們應該大力宣揚環(huán)保光榮、綠色出行的理念，甚至用小汽車環(huán)保稅的辦法，用以抵消上述小汽車出行者的成就感、自豪感，增強非小汽車出行者的成就感、自豪感。    為讓不同交通模式的出行者都有安全、愉悅感，一個最重要的方面是確保不同出行者在法律規(guī)章、交通信號標志標線和交通警察的制約或指揮下，擁有恰當?shù)穆窓唷＿@樣的路權由法律規(guī)章、交通信號、標志和標線進行規(guī)定或引導，任何模式