基于平衡計(jì)分卡的事業(yè)單位績(jī)效考核

1、基于平衡計(jì)分卡的事業(yè)單位績(jī)效考核    關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；平衡計(jì)分卡；績(jī)效考核事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。目前，我國共有事業(yè)單位120多萬個(gè)，在職人員3，000多萬人，離退休人員900多萬人，事業(yè)單位集中了我國教育、科技、文化、衛(wèi)生等高知識(shí)群體。 我國把事業(yè)單位大致劃分為三類：一是參考公務(wù)員管理的事業(yè)單位，比如國家行政學(xué)院、中央黨校等。這些單位行使法律賦予的公共權(quán)力，為社會(huì)提供服務(wù)；二是公益性質(zhì)的事業(yè)單位。主要為社會(huì)提供公益服務(wù)，如中小學(xué)、大學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生單

2、位，也包括一些行政事業(yè)單位、圖書館和一些科研單位等；三是經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位，比如出版社、設(shè)計(jì)院等。 績(jī)效考核是加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員日常管理的重要手段，是加強(qiáng)執(zhí)行力建 設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)的投入往往難以量化，事業(yè)單位的產(chǎn)出是“非市場(chǎng)產(chǎn)出”等原因，事業(yè)單位績(jī)效的評(píng)估就比較復(fù)雜和困難，而運(yùn)用平衡計(jì)分卡技術(shù)，事業(yè)單位的管理者就可以清楚地向主管部門和公眾說明有關(guān)項(xiàng)目帶來的效益，運(yùn)用有意義的、以結(jié)果為基礎(chǔ)的指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值進(jìn)行追蹤，有利于衡量工作人員完成工作的成功程度。 一、平衡計(jì)分卡的概念 （一）平衡計(jì)分卡的由來及概念。1990年美國諾頓研究所進(jìn)行了一項(xiàng)題為“衡量組織的未來績(jī)效”的課題

3、研究，美國哈佛大學(xué)的羅伯特·S·卡普蘭教授和美國復(fù)興方案公司總裁戴維·P·諾頓參與其中，并提出的一整套用于評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系。緊接著，卡普蘭和諾頓于1992年、1993年和1996年先后在哈佛工商評(píng)論雜志上發(fā)表了題為平衡計(jì)分卡：提高績(jī)效的衡量方法、平衡計(jì)分卡的應(yīng)用和將平衡計(jì)分卡用于戰(zhàn)略管理系統(tǒng)等論文，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合美國一些企業(yè)應(yīng)用計(jì)分卡的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和新的研究進(jìn)展，分別出版了平衡計(jì)分卡：一種革命性的評(píng)估和管理系統(tǒng)和戰(zhàn)略中心型組織兩本專著，系統(tǒng)闡述了平衡計(jì)分法的中心原理，提出了組織中存在的問題并給出解決建議。 平衡計(jì)分卡是從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)

4、部運(yùn)營、學(xué)習(xí)發(fā)展四個(gè)維度來觀察組織和分析戰(zhàn)略，每個(gè)維度都包含戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)績(jī)指標(biāo)、指標(biāo)值、行動(dòng)計(jì)劃四個(gè)部分。 （二）平衡計(jì)分卡四個(gè)維度及其精髓 1、財(cái)務(wù)維度。財(cái)務(wù)指標(biāo)是企業(yè)股東、投資者關(guān)注的反映企業(yè)績(jī)效的重要參數(shù)。這類指標(biāo)能全面、綜合地衡量經(jīng)營活動(dòng)的最終成果，衡量企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的能力。 2、顧客維度。為了滿足股東，企業(yè)必須關(guān)注企業(yè)利益的相關(guān)者顧客。只有向顧客提供產(chǎn)品和服務(wù)，滿足顧客的需求，企業(yè)才能生存。 3、內(nèi)部運(yùn)營維度。為了滿足顧客，從內(nèi)部運(yùn)營的角度思考，企業(yè)擅長(zhǎng)什么？一個(gè)企業(yè)不可能什么都擅長(zhǎng)，但是必須在某些方面擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須把需要提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方面找出來，制定考核指標(biāo)，督促在這些方面越

5、做越好。 4、學(xué)習(xí)和發(fā)展。為了提升企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營的效率，持續(xù)提升并創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)必須不斷成長(zhǎng)，圍繞組織學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，對(duì)“人”的管理設(shè)定學(xué)習(xí)和發(fā)展類指標(biāo)，培養(yǎng)組織中的人員競(jìng)爭(zhēng)力。 平衡計(jì)分卡的精髓是追求在組織長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、結(jié)果目標(biāo)和過程目標(biāo)、先行指標(biāo)和滯后指標(biāo)、組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效、外部關(guān)注和內(nèi)部訴求等重要管理變量之間的微妙平衡，追求過去的經(jīng)營結(jié)果考核與將來業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)之間的平衡，外部組織滿意程度和客戶滿意程度之間以及內(nèi)部的經(jīng)營過程、激勵(lì)機(jī)制、職員知識(shí)的學(xué)習(xí)和產(chǎn)品服務(wù)增長(zhǎng)之間的平衡。 二、構(gòu)建事業(yè)單位績(jī)效考核平衡計(jì)分卡 構(gòu)建事業(yè)單位績(jī)效考核平衡計(jì)分卡，要本著運(yùn)用平衡計(jì)分卡既便于操作又有較強(qiáng)的理論

6、支持的特點(diǎn)，建立一套適應(yīng)我國事業(yè)單位的制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境及事業(yè)單位管理具體情況的指標(biāo)框架體系，從而對(duì)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行有效、科學(xué)和平衡的評(píng)估。事業(yè)單位所做的工作及價(jià)值創(chuàng)造過程中具有隱性、模糊性、專有性等特征，使得事業(yè)單位工作人員所創(chuàng)造的價(jià)值不能完全在績(jī)效評(píng)估體系中體現(xiàn)出來，因此，必須設(shè)計(jì)出一些合適的指標(biāo)來反映他們的工作成效，并對(duì)之進(jìn)行評(píng)估。 （一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層面（財(cái)政與稅收）。事業(yè)單位不以盈利為主要目的，是指在活動(dòng)過程中所賺取的利潤，必然服務(wù)于組織的基本使命，用于擴(kuò)大向社會(huì)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，即事業(yè)單位的收入、利潤與財(cái)產(chǎn)不能分配給其員工或管理人員，對(duì)于經(jīng)營活動(dòng)所得收入和盈利只能用于完成組織

7、工作任務(wù)，但這并不意味著他們不能從其運(yùn)營中盈利。因此，財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)立可以衡量投入是否在組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中獲得了應(yīng)有的回報(bào)或收益，在一定程度上可反映管理者的工作效率和財(cái)務(wù)管理能力。 （二）社會(huì)公眾層面。事業(yè)單位是以提供公共物品、產(chǎn)生社會(huì)效益為目的而設(shè)立的，其基本功能是向社會(huì)提供難以從私營企業(yè)獲得的對(duì)公益性物品和服務(wù)的需求。所以，從事業(yè)單位的性質(zhì)來看，其對(duì)社會(huì)效益的追求高于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，要履行其一般社會(huì)職責(zé)，提高社會(huì)效益的途徑包括三個(gè)方面：一是維護(hù)其社會(huì)聲譽(yù)；二是通過提供優(yōu)秀的服務(wù)，達(dá)到利益相關(guān)者（公眾）的滿意；三是積極參與政治活動(dòng)。所以，社會(huì)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括一般社會(huì)職能

8、、服務(wù)績(jī)效和政治績(jī)效三個(gè)方面。        （三）內(nèi)部組織流程管理層面。此層面著眼于事業(yè)單位完成目標(biāo)過程中反映出來的執(zhí)行力和管理水平，即單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。包括領(lǐng)導(dǎo)的決策和控制能力、組織的創(chuàng)新能力、規(guī)章制度的穩(wěn)定性及員工的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等。只有明確自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，并把它們轉(zhuǎn)化成具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能更好地完成組織目標(biāo)。所以內(nèi)部組織流程管理層面是事業(yè)單位改善績(jī)效的重點(diǎn)和起點(diǎn)。 （四）學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面。該層面反映了事業(yè)單位發(fā)展壯大的潛力。只有持續(xù)不斷的知識(shí)更新，通過人員培訓(xùn)、輪換、在職培訓(xùn)等多種形式提高人員素質(zhì)，建立起學(xué)

9、習(xí)型組織，事業(yè)單位才能為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值并提高經(jīng)營效率，才能保持不斷創(chuàng)新的精神和活力。這個(gè)層面重點(diǎn)考察事業(yè)單位本身的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力和員工個(gè)人的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力兩個(gè)方面。 四個(gè)層面的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確定好之后，各事業(yè)單位在實(shí)施平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效考核管理和戰(zhàn)略管理時(shí)，可通過召開會(huì)議廣泛征求各方意見，結(jié)合本單位的客觀情況和特點(diǎn)，建立一套自己的實(shí)施路徑，在實(shí)施的過程中和結(jié)束后進(jìn)行跟蹤并完善評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重。 三、平衡計(jì)分卡在事業(yè)單位中的績(jī)效考核應(yīng)用 （一）明晰事業(yè)單位戰(zhàn)略。戰(zhàn)略作為平衡計(jì)分卡能否取得成功的確定性一環(huán)，無論是在營利組織、非營利組織還是行政部門中都應(yīng)該處于核心地位。在我國事業(yè)單位實(shí)施平衡計(jì)分卡的時(shí)候仍

10、然要堅(jiān)持這一原則。成功實(shí)施平衡計(jì)分卡的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于，要知道關(guān)注什么和不關(guān)注什么。只有知道什么是真正的戰(zhàn)略重點(diǎn)，才能找出有效的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，才能把握真正重要的問題，解決關(guān)鍵問題。 （二）制定執(zhí)行有力的戰(zhàn)略管理制度和組織架構(gòu)。針對(duì)組織的管理流程不同程度上存在缺乏一致性的問題，整合各個(gè)分散的管理制度成為一體化的體系，使各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一到全局角度考慮如何與組織的戰(zhàn)略意圖相匹配。具體明確實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如高層管理人員擔(dān)任平衡計(jì)分卡實(shí)施小組組長(zhǎng)或?qū)ｉT委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，由這些人作為上級(jí)考核的主體有助于解決績(jī)效考核問題。 （三）推動(dòng)決策層全面參與施行。一方面只有決策者才能較好地描述實(shí)施的戰(zhàn)略，決策者的參與

11、一定程度上可解決大部分管理人員對(duì)組織的價(jià)值取向缺乏深刻認(rèn)識(shí)的狀況，幫助其他人員參與；另一方面決策者具備戰(zhàn)略選擇的決策權(quán)，可及時(shí)權(quán)衡取舍，確定組織戰(zhàn)略，而且決策者對(duì)平衡計(jì)分卡實(shí)施的認(rèn)同感是真正決定其成功與否的重要因素。 （四）合理設(shè)置評(píng)估重點(diǎn)及相關(guān)指標(biāo)。平衡計(jì)分卡的四個(gè)角度應(yīng)根據(jù)不同組織、不同情況進(jìn)行適當(dāng)變更。比如，以經(jīng)濟(jì)取向優(yōu)先的事業(yè)單位可直接采用經(jīng)典平衡計(jì)分卡的板塊；非經(jīng)濟(jì)部門可考慮分為客戶、內(nèi)部經(jīng)營、自身建設(shè)三個(gè)角度或組織目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)五個(gè)角度，等等。 （五）推動(dòng)組織文化變革。這有助于提升組織的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。比如，事業(yè)單位的平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)變化和顧客需

12、求的回應(yīng)，將外部公眾作為評(píng)估的基本依據(jù)，這就要求組織及其員工必須改變封閉、特權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化客戶、服務(wù)、開放意識(shí)，等等。 四、對(duì)事業(yè)單位運(yùn)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效考核的建議 （一）平衡計(jì)分卡將事業(yè)單位的績(jī)效管理與組織戰(zhàn)略管理緊緊地聯(lián)系在一起。它以一種明確而又簡(jiǎn)單一致的責(zé)任描述讓戰(zhàn)略在組織各個(gè)層面得以具體體現(xiàn)，使組織整個(gè)上下焦點(diǎn)都集聚在戰(zhàn)略上。這種通過戰(zhàn)略圖和計(jì)分卡來描述戰(zhàn)略的方法是一個(gè)重大的突破，各個(gè)部門和員工的平衡計(jì)分卡代替預(yù)算成為了管理過程的核心。因此，平衡計(jì)分卡從實(shí)質(zhì)上來看首先是一個(gè)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，其次才是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。 （二）平衡計(jì)分卡將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)行績(jī)效管理。傳統(tǒng)的業(yè)

13、績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)主要是以財(cái)務(wù)指標(biāo)（如利潤、投資回報(bào)率）為主。財(cái)務(wù)指標(biāo)本身并不能揭示業(yè)績(jī)的動(dòng)因或業(yè)績(jī)改善的關(guān)鍵因素；另一方面，財(cái)務(wù)指標(biāo)主要偏重于組織內(nèi)部評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)外部環(huán)境（如社會(huì)公眾、社會(huì)外部環(huán)境）的分析。平衡計(jì)分卡則彌補(bǔ)了上述不足。它通過財(cái)務(wù)、社會(huì)公眾、內(nèi)部組織流程管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)方面的內(nèi)容，做到了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了組織內(nèi)部和外部之間、財(cái)務(wù)結(jié)果和這些結(jié)果的執(zhí)行動(dòng)因之間的平衡。 （三）平衡計(jì)分卡將事業(yè)單位業(yè)績(jī)的短期評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。財(cái)務(wù)指標(biāo)描述的是已經(jīng)完成了的事情，而以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主的傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)于指導(dǎo)和評(píng)價(jià)信息時(shí)代是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過平衡計(jì)分卡的四個(gè)方面內(nèi)容，組織管理者可以計(jì)量和控制組織及其內(nèi)容各單位如何為