勞動(dòng)仲裁先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行制度

1、無(wú)勞動(dòng)仲裁先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行制度勞動(dòng)仲裁先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行制度內(nèi)容提要內(nèi)容提要：勞動(dòng)糾紛案件中有一大部分是工資、醫(yī)療費(fèi)糾紛，而這類案件具有特定的內(nèi)容，以別于普通的勞動(dòng)糾紛案件 ，需要仲裁機(jī)關(guān)從速、從快解決，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。本文就先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行制度的重要性、特點(diǎn)、適應(yīng)范圍、條件等內(nèi)容發(fā)表自己的看法，以求對(duì)從事勞動(dòng)糾紛案件務(wù)實(shí)工作者提供一些幫助。關(guān)健詞關(guān)健詞 裁決裁決 執(zhí)行執(zhí)行 制度制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件越來(lái)越多，在大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中企業(yè)因拖欠職工工資、不支付職工因工傷和患病急需的醫(yī)療費(fèi)用占有相當(dāng)大的比例，這些案件（除被勞動(dòng)仲裁委員會(huì)裁定

2、不予受理的之外）都要在勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)解決。勞動(dòng)者提起勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴后，如何保證案件從快、從速裁決，以使工傷或患病急需的醫(yī)療費(fèi)、被拖欠的工資能得到先行支付，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的法律實(shí)務(wù)操作問(wèn)題。當(dāng)然，如果是在法院審判當(dāng)中，這個(gè)問(wèn)題處理是簡(jiǎn)單而又明確的。然而，勞動(dòng)糾紛案件實(shí)行仲裁前置程序，而這類案件最終目的的實(shí)現(xiàn)又懶于法院執(zhí)行程序的啟動(dòng)。因此，本文就勞動(dòng)仲裁中先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行制度的重要性、特點(diǎn)、適應(yīng)范圍、條件等內(nèi)容發(fā)表自己的看法，以求對(duì)從事勞動(dòng)糾紛案件務(wù)實(shí)工作者提供一些幫助。無(wú)一、勞動(dòng)仲裁中先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行的重一、勞動(dòng)仲裁中先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行的重要性要性勞動(dòng)仲裁的部

3、分裁決，是指對(duì)于特定的一些情形緊急的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)過(guò)初步審理后，對(duì)案件中急需處理的部分爭(zhēng)議在終結(jié)裁決之前先行作出的裁決。適用于當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，用人單位有履約能力，不作部分裁決將嚴(yán)重影響勞動(dòng)者一方生活的情況。先予執(zhí)行或先行給付制度，是保障當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的另一種措施。先予執(zhí)行是指人民法院對(duì)一定范圍內(nèi)的給付之訴，在作出判決之前，裁定一方當(dāng)事人履行一定義務(wù)，并立即執(zhí)行，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的特殊性程序制度。適用先予執(zhí)行制度限于給付之訴，但不是所有的給付之訴都適用該制度。能夠適用先予執(zhí)行制度的案件，一方面案件所涉標(biāo)的直接與當(dāng)事人的基本生活相關(guān)，不實(shí)施先予執(zhí)行制度可能

4、影響當(dāng)事人的基本生活；另一方面是情況緊急不實(shí)施先予執(zhí)行可能影響生產(chǎn)。 先予裁決或部分裁決、 先予執(zhí)行制度的建立，第一、體現(xiàn)以人為本的人道主義原則。先予裁決、先予執(zhí)行的權(quán)利人是弱勢(shì)群體，其訴訟的標(biāo)的，即：醫(yī)療費(fèi)用、工資的追索，是為了自身生存和生活所急需，如果不能得到及時(shí)支付，權(quán)利人的傷病將得不到及時(shí)治療，自身和養(yǎng)家糊口的費(fèi)用沒(méi)有保障，對(duì)其生命和生活都將構(gòu)成威脅；第二、 有無(wú)利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。和諧”意味著安寧有序，蘊(yùn)涵著富足安康，是數(shù)千年積淀起來(lái)的中國(guó)文化的精髓，也是普通平民百姓的最深層的內(nèi)心訴求。現(xiàn)實(shí)的東西總是需要借助一種現(xiàn)實(shí)的力量才能實(shí)現(xiàn)，即法律和制度。只有運(yùn)用法律手段，才能夠充分保護(hù)

5、權(quán)利主體追逐自身利益的權(quán)利，才能夠平衡社會(huì)矛盾，也才能夠激勵(lì)權(quán)利主體創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，進(jìn)而從根本上消滅社會(huì)不和諧的根源貧困。 和諧社會(huì)不是脫離法法律和制度的和諧，而是依靠法律和制度的和諧。勞動(dòng)者與用人單位相比，勞動(dòng)者是一個(gè)個(gè)弱勢(shì)群體，名義上的平等掩蓋著事實(shí)上的不平等。有的勞動(dòng)者的勞動(dòng)工資不能得到及時(shí)足額到位，因工負(fù)傷和患病的醫(yī)療費(fèi)得不到及時(shí)的支付，要改變這種現(xiàn)狀，法律和制度對(duì)弱勢(shì)群體的幫助是必不可缺的。第三、有利于打“黑”治“懶” 。我們經(jīng)常聽(tīng)到，某企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠職工工資，尤其是用人單位規(guī)模較小，或是私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)常發(fā)生私營(yíng)業(yè)主蓄意隱匿財(cái)產(chǎn)逃避支付所欠職工工資的行為，有的企業(yè)主既不為企業(yè)員工

6、辦理工傷保險(xiǎn)，工傷事故一旦發(fā)生又不承擔(dān)自己的義務(wù)。勞動(dòng)者維權(quán)，按照正常程序走下去所耗費(fèi)的時(shí)間小則 60 天多則一年，維權(quán)者不病死、餓死也會(huì)被拖死。在此情況下，維權(quán)者的訴求經(jīng)過(guò)仲裁程序的初步審理后，對(duì)仲裁機(jī)關(guān)作出的部分裁決直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是唯一可行的救濟(jì)捷徑。既能夠防止“黑心”和“懶賬”老板的隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的拖無(wú)延戰(zhàn)術(shù)，又能使維權(quán)者的訴求得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。二二、勞動(dòng)仲裁中先予裁決勞動(dòng)仲裁中先予裁決、部分裁決部分裁決、先予執(zhí)行的適應(yīng)先予執(zhí)行的適應(yīng)范圍、條件和特點(diǎn)范圍、條件和特點(diǎn)（一）先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行范圍和條件1 1、適應(yīng)范圍適應(yīng)范圍 我國(guó) 勞動(dòng)法 、 企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例等勞動(dòng)法

7、規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定“部分裁決“制度，但原勞動(dòng)部經(jīng)與最高人民法院協(xié)商一致，在有關(guān)政策文件中已作了補(bǔ)充規(guī)定。據(jù)此，仲裁委員會(huì)對(duì)確屬下列緊急情形之一的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，經(jīng)過(guò)初步審理后，可以采用“部分裁決”的形式裁決企業(yè)支付職工工資、醫(yī)療費(fèi)： （l）企業(yè)無(wú)故拖欠、扣罰或停發(fā)工資超過(guò) 3 個(gè)月， 致使職工生活確無(wú)基本保障的；（2）職工因工負(fù)傷，企業(yè)不支付急需的醫(yī)療費(fèi)的； （3）職工患病，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，企業(yè)不支付急需的醫(yī)療費(fèi)的。企業(yè)對(duì)仲裁委員會(huì)因上述原因做出的部分裁決不服的，可以向原仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議一次。仲裁委員會(huì)應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng) 7 日內(nèi)做出決定。維持部分裁決的，該裁決即具有法律效力，企業(yè)如不執(zhí)行，職工

8、可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)案件的其他問(wèn)題，仲裁委員會(huì)應(yīng)繼續(xù)審理，在案件處理終結(jié)的裁決書(shū)上寫(xiě)明部分裁決的內(nèi)容。當(dāng)事人不得單獨(dú)就部分裁決向人民法院起訴。先予執(zhí)行是指法院對(duì)某些案件作出判決前，為解決權(quán)利人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，裁定義務(wù)人履行一定義務(wù)的訴無(wú)訟措施，亦稱先行給付。先予執(zhí)行的范圍主要有三類：一是追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的案件；二是追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件；三是因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件。先予執(zhí)行必須有當(dāng)事人的申請(qǐng)，人民法院不能主動(dòng)采取先予執(zhí)行的措施。人民法院認(rèn)為有必要的，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。如果認(rèn)為申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)作出裁定。裁定一

9、經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人，即發(fā)生法律效力，不得上訴，但可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間，不停止執(zhí)行。2 2、適應(yīng)條件適應(yīng)條件 先予裁決、先予執(zhí)行的條件是：當(dāng)事人之間權(quán)利關(guān)系明確，不先予執(zhí)行會(huì)嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；被申請(qǐng)人有履行能力；在作出判決之前采取。人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人敗訴的，應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因先予執(zhí)行遭受的財(cái)產(chǎn)損失，被申請(qǐng)人因先予執(zhí)行而造成的財(cái)產(chǎn)損失，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行的特點(diǎn)（二）先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行的特點(diǎn)勞動(dòng)仲裁的部分裁決，是指特定的一些情形的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)初步審理后，對(duì)案件

10、中急需處理的部分爭(zhēng)議在終結(jié)裁決之前先行作出的裁決。適用于當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，用人單位有履約能力，不作部分裁決將嚴(yán)重影響勞動(dòng)者一方生活的情況。要準(zhǔn)確理解部無(wú)分裁決這一制度，必須把握部分裁決的以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、適用范圍的特定性。 部分裁決和先予執(zhí)行的適用于以下范圍，只能是 中華人民共和國(guó)民事訴訟法 第 97條和勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中能否適用部分裁決問(wèn)題的復(fù)函1994391 號(hào)、勞動(dòng)部關(guān)于用人單位不服部分裁決申請(qǐng)復(fù)議期限問(wèn)題的復(fù)函的精神，勞部發(fā)1996240 號(hào)，否則，勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)和人民法院不會(huì)受理。2、裁決的作出的超前性。 部分裁決在仲裁庭經(jīng)過(guò)初步審理后，符合作出部分裁決的范

11、圍和條件的爭(zhēng)議即時(shí)作出，對(duì)案件的其他問(wèn)題應(yīng)繼續(xù)審理直到終結(jié)裁決。即急需問(wèn)題緊急處理。是特事特辦在勞動(dòng)仲裁程序中的體現(xiàn)。3、效力的即發(fā)性。部分裁決是在仲裁中遇到緊急情況時(shí)的特殊處理措施，一經(jīng)作出，即立即生效并開(kāi)始執(zhí)行。被訴方如不執(zhí)行，申訴方可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。與一般的仲裁裁決不同是，后者作出后并不立即生效，而是當(dāng)事人未在規(guī)定期間內(nèi)起訴或起訴后又撤訴或被依法駁回時(shí)才生效。4、救濟(jì)方式的不可訴性。 對(duì)部分裁決不服的，被訴方不得單獨(dú)就部分裁決向人民法院起訴，但可以向原勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止部分裁決的執(zhí)行。復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自部分裁決送達(dá)之日起 15 日內(nèi)提出，超過(guò) 15 日的

12、，當(dāng)事人不得再申請(qǐng)復(fù)議。在 15 日內(nèi)，如當(dāng)事人無(wú)尚未申請(qǐng)復(fù)議而終結(jié)裁決已作出并送達(dá)，則當(dāng)事人也不得再就部分裁決申請(qǐng)復(fù)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起 7 日內(nèi)作出決定。 部分裁決正確的， 駁回復(fù)議申請(qǐng)；裁決不當(dāng)?shù)?，撤銷(xiāo)該部分裁決，已執(zhí)行的應(yīng)予返還。5、先予裁決、先予執(zhí)行的條件性。申請(qǐng)人申請(qǐng)先予執(zhí)行的勞動(dòng)仲裁案件，要求權(quán)利、義務(wù)關(guān)系明確、被訴人有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，申訴人應(yīng)提供一定的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。三三、勞動(dòng)仲裁中先予裁決勞動(dòng)仲裁中先予裁決、部分裁決部分裁決、先予執(zhí)行制度執(zhí)先予執(zhí)行制度執(zhí)行中的不足行中的不足1 法規(guī)效力層次的不足。目前，我國(guó)勞動(dòng)仲裁中解決先予裁決的法律依據(jù)，一是勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于

13、在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中能否適用部分裁決問(wèn)題的復(fù)函1994391 號(hào)，二是勞動(dòng)部關(guān)于用人單位不服部分裁決申請(qǐng)復(fù)議期限問(wèn)題的復(fù)函勞部發(fā)1996240 號(hào)。三是 最高人民法院關(guān)于在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中能否適用先予執(zhí)行的函 （年月日） 。按法規(guī)的層次劃分，前兩者充其量是勞動(dòng)行政部門(mén)的規(guī)章，是準(zhǔn)司法程序解釋；后者是司法解釋。這一制度沒(méi)有法律、行政法規(guī)效力層次的規(guī)定，比如， 勞動(dòng)法 、 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例 中沒(méi)有“部分裁決”的規(guī)定。2、先予裁決或部分裁決的時(shí)效期間規(guī)定欠缺。先予裁決制度的設(shè)計(jì)就是為了解決急需解決的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這一制度設(shè)計(jì)的目的，一是要有實(shí)體規(guī)定的保障，二是要有程序上的保證，無(wú)否則，這一制度的設(shè)計(jì)

14、就流于形式。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)行政部門(mén)的兩個(gè)準(zhǔn)司法解釋，對(duì)先予裁決的受理、立案和作出部分裁決的決定，沒(méi)有具體的時(shí)效期間規(guī)定。在時(shí)效期間的設(shè)計(jì)上沒(méi)有體現(xiàn)特事特辦的原則。比如，決定案件是否受理的時(shí)間七天、受理后七天之內(nèi)組成仲裁庭，這與普通仲裁程序規(guī)定的時(shí)效一致。組成仲裁庭后至案件終結(jié)的 60 日之前，除留出后續(xù)處理訴求未決內(nèi)容的時(shí)間內(nèi)的任何時(shí)間，作出部分裁決的決定，都是在法定允許的期間。因此，一般情況下仲裁機(jī)關(guān)對(duì)此類案件作出部分裁決的時(shí)間，最快也不會(huì)少于 30天。如果，被訴方不執(zhí)行部分裁決的內(nèi)容，申訴方申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最快也得 45 天才能實(shí)現(xiàn)申訴方的權(quán)利。3、仲裁機(jī)關(guān)的仲裁人員素質(zhì)偏低導(dǎo)致對(duì)“部分裁

15、決”制度在實(shí)際運(yùn)用時(shí)不能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的目的。 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員基本上來(lái)源于勞動(dòng)行政部門(mén)的內(nèi)部，素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，在一定意義上成了勞動(dòng)者維權(quán)的一道障礙。人員素質(zhì)普遍低，法律意識(shí)和法律知識(shí)貧乏，且在一定程度上還要看勞動(dòng)行政部門(mén)的某些首長(zhǎng)眼色辦案，造成誤斷、亂斷案件的現(xiàn)象頻頻發(fā)生；憑感情、關(guān)系立案、辦案，想受理就受理，不想受理就不受理，一紙不予受理裁決書(shū)拒勞動(dòng)者于門(mén)外；收取當(dāng)事人案卷材料（包括證據(jù)）不寫(xiě)收條，還堂而皇之稱內(nèi)部有規(guī)定，不愿意你拿走材料，且落個(gè)不是我仲裁部門(mén)不立案而是你要拿走材料的名聲， 即使受理也是隨心所欲， 想咋辦理就咋辦理，無(wú)根本不把勞動(dòng)者利益當(dāng)回事。如此種種，造成申訴人需要特事特

16、辦作出“部分裁決”的訴求得不到及時(shí)、有效的保護(hù)。4、勞動(dòng)仲裁制度設(shè)計(jì)的不足，阻礙了部分裁決、先予執(zhí)行作用的發(fā)揮。一方面，對(duì)先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行制度的設(shè)計(jì)，其立法本意是為了使勞動(dòng)者的生活、生命能得到及時(shí)的救助與救治。但在司法實(shí)踐中，人民法院因勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置程序一般都不予受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的先予執(zhí)行申請(qǐng)。雖然勞辦發(fā)（1994）391 號(hào)勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中能否適用部分裁決問(wèn)題的復(fù)函中明確企業(yè)拖欠工資及支付醫(yī)療費(fèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁機(jī)構(gòu)可以先予部分仲裁，但先行仲裁后企業(yè)不予執(zhí)行，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)也無(wú)強(qiáng)制手段強(qiáng)制企業(yè)兌現(xiàn)或支付，同樣還需要人民法院的執(zhí)行。據(jù)此，先行仲裁與先予執(zhí)行相比

17、，先行仲裁的先天不足明顯，保護(hù)勞動(dòng)者手段貧乏，從而證明勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置程序不僅不利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的及時(shí)解決，而且給勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)造成的障礙。另一方面，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)，對(duì)其故意刁難、拖延受理、甚至超過(guò)規(guī)定時(shí)效也不仲裁的種種不作為或相應(yīng)的違法作為，既不能提起行政訴訟，也不能實(shí)行錯(cuò)案追究制，勞動(dòng)者也無(wú)法采取相關(guān)的救濟(jì)手段，從而造成勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)與人員往往隨心所欲，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益行為的現(xiàn)象得不到有效抑制。5、 對(duì)勞無(wú)動(dòng)爭(zhēng)議部分裁決制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。勞動(dòng)仲裁的監(jiān)督很大程度上處于一種自我監(jiān)督狀態(tài)。監(jiān)督機(jī)制的缺乏使發(fā)生法律效力

18、的錯(cuò)誤仲裁得不到改正，一些不公平現(xiàn)象得不到有效及時(shí)的解決。勞動(dòng)仲裁不象商事仲裁那樣對(duì)仲裁的權(quán)威性和公正性有足夠的“技術(shù)”保障。勞動(dòng)仲裁缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力。這樣一來(lái)，不僅影響到當(dāng)事人合法權(quán)益的保障，而且不能保證辦案質(zhì)量，影響仲裁的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四四、完善勞動(dòng)仲裁中先予裁決或部分裁決完善勞動(dòng)仲裁中先予裁決或部分裁決、先予執(zhí)行制先予執(zhí)行制度度1、結(jié)合勞動(dòng)法 、 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁條例的修改，完善部分裁決制度的內(nèi)容。 勞動(dòng)法是 94 年 7 月 5 日第 8 屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第 8 次會(huì)議通過(guò)， 95 年 1 月 1 日實(shí)施， 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例93 年 7 月 6 日由國(guó)務(wù)院公布實(shí)施。兩部法律實(shí)

19、施至今已有 10 多年時(shí)間。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的形式發(fā)生了很大的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就業(yè)格局、就業(yè)形式的也出現(xiàn)新的特點(diǎn)，因此， 勞動(dòng)法的修改迫在眉睫。在勞動(dòng)法的法律責(zé)任中加大對(duì)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資保護(hù)力度，加大對(duì)拖欠、拒不交繳工傷、非因工負(fù)傷、患病醫(yī)療費(fèi)的保護(hù)力度。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁條例的修改內(nèi)容中對(duì)部分裁決的適應(yīng)范圍、條件、處理程序等內(nèi)容作出規(guī)定，在不改變勞動(dòng)仲裁現(xiàn)有制度框架（一裁兩審）下。使部分裁決、先予執(zhí)行制度真正成為勞動(dòng)者護(hù)無(wú)身符。2、完善切實(shí)可行的部分裁決時(shí)效期限制度。勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間是指勞動(dòng)爭(zhēng)議的標(biāo)的從當(dāng)事人申請(qǐng)到最終解決需要多長(zhǎng)時(shí)間來(lái)完成的時(shí)間。部分裁決、先予執(zhí)行適

20、應(yīng)范圍的特殊性，要求各級(jí)仲裁機(jī)關(guān)不能按照正常期間解決申訴人的訴求。否則，這一制度的設(shè)計(jì)就失去意義。去年 10 月份廣東省人民政府法制辦公布了 廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁條例 （草案） ，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。從（草案）中看到了部分裁決的相關(guān)規(guī)定。但是，這一（草案）中沒(méi)有對(duì)裁決作出前的期間作出限制性規(guī)定。仲裁機(jī)關(guān)可以在普通程序規(guī)定的期間內(nèi)作出部分裁決，是法律所允許的。因此，需要對(duì)部分裁決、先予執(zhí)行的期間單獨(dú)作出規(guī)定，縮短立案、受理、裁決、執(zhí)行的期限，以保證實(shí)現(xiàn)這一制度解決急需解決當(dāng)事人所需之目的。3、建立勞動(dòng)仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全制度，完善先予執(zhí)行制度 財(cái)產(chǎn)保全是人民法院對(duì)案件作出判決以前，為保證將來(lái)發(fā)生法律效

21、力的判決得到全部執(zhí)行，而對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議的標(biāo)的物所采取的一種民事強(qiáng)制性措施，以限制當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)處分的一種法律制度。先予執(zhí)行是指人民法院在對(duì)某些案件作出裁決以前，責(zé)令被告先給付一定金錢(qián)功者財(cái)物，以滿足原告生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需而采用的一種臨時(shí)性的措施。這兩個(gè)制度在實(shí)踐中具有重要意義，前者為執(zhí)行生效法律裁無(wú)決提供了保證，而后者則對(duì)那些急需救濟(jì)和幫助的當(dāng)事人提供了法律上的保護(hù)。在我國(guó)目前的立法中，民訴法中有相應(yīng)規(guī)定，我國(guó)仲裁法第二十八條也規(guī)定了財(cái)產(chǎn)保全制度。但是，最需要這種制度保護(hù)的勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁階段卻沒(méi)有這一制度。勞動(dòng)部辦公廳 1994 年 12 月 26 日發(fā)的關(guān)于在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中能否適用部

22、分裁決問(wèn)題的復(fù)函中規(guī)定的部分裁決規(guī)定范圍，最高人民法院關(guān)于在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中能否適用先予執(zhí)行的函 （年月日）中規(guī)定，此種裁決與民事訴訟法賦予人民法院裁定先予執(zhí)行是不同的，只有該裁決生效后， 企業(yè)不執(zhí)行， 職工可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種規(guī)定只能是一種先予裁決制度，與先予執(zhí)行的意義還有很大差距。實(shí)踐中，待勞動(dòng)仲裁委裁決后，企業(yè)再?gòu)?fù)議，再維持，職工再向法院申請(qǐng)是要經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的，往往已使急需救助的職工陷入了極度困境，甚至延誤了醫(yī)療。由于職工在仲裁階段不能申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，往往導(dǎo)致用人單位在長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的仲裁過(guò)程中或是人去樓空，或是轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，使得許多當(dāng)事人最終得不到實(shí)際的保護(hù)。尤其是在一些流動(dòng)作業(yè)的領(lǐng)域，比如建筑，維修行業(yè)，他們往往是在某地完