北海市中長期動物疫病防治方案（2013-2020年）

1、北海市中長期動物疫病防治方案（2013-2020年） 為貫徹落實廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知（桂政辦發(fā)201357號）文件精神，全面加強我市動物疫病防治工作，制定本方案。一、工作思路統(tǒng)籌動物疫病防治和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，著力突破制約我市動物疫病防治的難題。全面加強獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，完善動物疫病預(yù)防控制、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，提高防疫隊伍素質(zhì)，提升防治工作能力和水平。科學(xué)選擇防治技術(shù)路線，嚴(yán)格執(zhí)行國家強制免疫和強制撲殺病種相關(guān)規(guī)定，對重大動物疫病和重點人畜共患病實施優(yōu)先、分片防治；對種畜禽場實施動物疫病凈化計劃，推進標(biāo)準(zhǔn)化健康

2、養(yǎng)殖；對外來動物疫病的防范，加強部門合作，強化聯(lián)防聯(lián)控，健全外地調(diào)入動物和動物產(chǎn)品檢疫消毒、查證驗物、疫情報告等制度，嚴(yán)格執(zhí)行跨省引進種用動物申報制度，全面加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。建立健全長效機制，努力實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅，為北海在廣西率先全面建成小康社會提供有力支持和保障。二、工作任務(wù)及目標(biāo)（一）控制重大動物疫病。在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)密的動物血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測。完善檢疫監(jiān)管措施，加強產(chǎn)地檢疫，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及相關(guān)產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，完善應(yīng)急處置機制和強制撲殺政策，建立健全撲殺動物補償機制。改進養(yǎng)殖

3、方式，規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強制免疫退出機制。到2015年，牲畜口蹄疫：O型口蹄疫達到控制標(biāo)準(zhǔn)，A型口蹄疫達到凈化標(biāo)準(zhǔn)，亞洲1型口蹄疫達到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；豬瘟：合浦縣達到凈化標(biāo)準(zhǔn)，全市所有原種豬場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；高致病性豬藍耳?。汉掀挚h達到控制標(biāo)準(zhǔn)，全市所有原種豬場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；高致病性禽流感：達到控制標(biāo)準(zhǔn)、所有祖代以上種雞場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；新城疫：合浦縣養(yǎng)禽重點區(qū)域達到控制標(biāo)準(zhǔn)，全市所有祖代以上種雞場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，牲畜口蹄疫：O型口蹄疫維持控制標(biāo)準(zhǔn)，A型口蹄疫達到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)，亞洲1型口蹄疫達到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；豬瘟：合浦縣、銀海區(qū)達

4、到凈化標(biāo)準(zhǔn)，全市所有種豬場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；高致病性豬藍耳?。哼_到控制標(biāo)準(zhǔn)，全市所有種豬場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；高致病性禽流感：維持控制標(biāo)準(zhǔn)、所有種雞場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；新城疫：達到控制標(biāo)準(zhǔn)、全市所有種雞場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全市生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會。配合單位：市重大動物疫病防治指揮部各成員單位。（二）控制主要人畜共患病。對牲畜布魯氏菌病，采取定期檢測、強制撲殺；對奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風(fēng)險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理；對狂犬病，完善犬只登記管理，

5、實施全面免疫，撲殺疫點病犬，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。到2015年，布?。荷蟛疾》乐芜_到凈化標(biāo)準(zhǔn)；奶牛結(jié)核?。核心膛ｐB(yǎng)殖場（戶）達到控制標(biāo)準(zhǔn)；狂犬?。喝锌袢〔±龜?shù)下降50%。到2020年，布?。荷蟛疾》乐尉S持凈化標(biāo)準(zhǔn)；奶牛結(jié)核?。核心膛ｐB(yǎng)殖場（戶）維持控制標(biāo)準(zhǔn)；狂犬?。哼_到控制標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會。配合單位：市重大動物疫病防治指揮部各成員單位。（三）凈化種用動物重點疫病。采取檢測、淘汰、撲殺等措施對種畜禽場重點疫病進行凈化。到2015年，豬瘟：全市所有原種豬場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；高致病性豬藍耳?。喝兴性N豬場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；高致病性禽流感：全市所有

6、祖代以上種雞場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；新城疫、沙門氏菌病、禽白血病：全市所有祖代以上種雞場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，豬瘟：全市所有種豬場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；高致病性豬藍耳?。喝兴蟹N豬場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；高致病性禽流感：全市所有種雞場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；新城疫、沙門氏菌病、禽白血?。喝兴蟹N雞場達到凈化標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會。配合單位：市重大動物疫病防治指揮部成員單位。（四）防范外來動物疫病傳入。對牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病（附件1），強化部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，健全外來動物疫病監(jiān)視、疫情監(jiān)測、調(diào)入動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險分析、突發(fā)疫情處置等制度，強化入境檢疫和監(jiān)管措施

7、。實施防范宣傳培訓(xùn)計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。到2015年，各縣區(qū)建立外來動物疫病監(jiān)視、疫情監(jiān)測、調(diào)入動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險分析、突發(fā)疫情處置等工作制度及工作機制，實現(xiàn)宣傳培訓(xùn)到位、人員隊伍到位；到2020年，建立進口動物及動物產(chǎn)品信息通報制度、健全防范機制，提高防范和處置能力。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風(fēng)險有效降低，處于可控可防狀態(tài)。牽頭單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局。配合單位：北海海關(guān)、各口岸單位、市出入境檢驗檢疫局。（五）提升防控能力。一是提高動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。完善以市、縣兩級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)為主體，鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易場所等監(jiān)測點為

8、支撐，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化推進獸醫(yī)體制改革，完善縣區(qū)一級動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，加強市、縣區(qū)動物疫病實驗室（含野生動物疫源疫病監(jiān)測實驗室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善儀器設(shè)備，增強技術(shù)力量，提高生物安全水平；二是提高突發(fā)動物疫情應(yīng)急管理能力。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練。市、縣區(qū)兩級儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，組建應(yīng)急處置隊伍，每年至少培訓(xùn)1次、應(yīng)急演練1次，常年儲備相關(guān)器械、藥品和疫苗等應(yīng)急物資；三是提高動物疫病強制免疫能力。市、縣區(qū)兩級建立獸用疫苗冷庫，配備冷藏車、冰箱、冰柜等設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備冰箱、冰柜，防疫員配備冷藏包等設(shè)施。構(gòu)建強制

9、免疫疫苗由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村獸醫(yī)的全程冷鏈，保障疫苗質(zhì)量；四是提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施裝備，提升執(zhí)法能力。著力推進病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理場所建設(shè)，配備完善設(shè)施裝備，提升對病死或死因不明動物、病害動物產(chǎn)品實施無害化處理能力。全面推行動物檢疫電子出證，提高動物及動物產(chǎn)品朔源能力；五是提高動物疫病防治信息化能力。建立市級與縣區(qū)級數(shù)據(jù)庫配套的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和構(gòu)建縣區(qū)級數(shù)據(jù)采集終端，提高疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標(biāo)識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集

10、、傳輸、匯總、分析和評估能力；六是提高動物疫病防治社會化服務(wù)能力。構(gòu)建動物疫病防治社會化服務(wù)體系。開展動物診療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，引導(dǎo)社會力量投入，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系有效運行。加強獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會化服務(wù)的收費管理，規(guī)范收費行為；七是切實提高獸醫(yī)人員素質(zhì)能力。各縣區(qū)要積極創(chuàng)造條件優(yōu)化獸醫(yī)隊伍結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的培訓(xùn)機制，保障人力資源儲備。完善官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，建立獎勵激勵機制，調(diào)動獸醫(yī)工作人員的工作積極性。開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級動物防疫員。采用集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等

11、方式，切實提高獸醫(yī)人員的知識水平和實際工作能力。到2015年工作目標(biāo)：市、縣兩級動物疫病實驗室全部通過農(nóng)業(yè)部考核驗收，實驗室面積、設(shè)施裝備、技術(shù)力量、經(jīng)費保障和生物安全達到規(guī)定要求；實現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村獸醫(yī)的全程冷鏈；健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、點動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)；動物檢疫電子出證全面推行；到2020年工作目標(biāo)：完善與公共衛(wèi)生事業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的縣區(qū)一級動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，具備開展重大動物疫病和常規(guī)動物疫病監(jiān)測和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，實現(xiàn)機構(gòu)完善、人員配備到位、隊伍素質(zhì)能力高、財政投入有力、高效的防控機制；健全應(yīng)急預(yù)案，組建高素質(zhì)應(yīng)急隊伍，開展常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)、演

12、練，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局。三、實施步驟本實施方案的實施時間為2013年11月至2020年12月，共分三個階段推進：（一）宣傳發(fā)動階段（2013年11月至2014年3月）：制定防治實施方案。利用媒體、宣專欄等多種宣傳手段和形式，加大宣傳發(fā)動力度，進一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，營造全社會關(guān)注支持，廣大群眾積極參與的良好氛圍。（二）全面推進階段（2014年4月至2019年12月）：全面推進方案實施：1.2014年4月-2014年8月，開展優(yōu)先防

13、治動物疫病現(xiàn)狀調(diào)查，重點開展種豬場、種雞場、奶牛場、水產(chǎn)良種場的疫病調(diào)查。2.2014年9月-2015年2月，制定原種豬場、祖代以上種雞場優(yōu)先防治病種凈化方案。3.2015年3月-2015年9月，實施原種豬場、祖代以上種雞場的優(yōu)先防治病種凈化。同時按照考核標(biāo)準(zhǔn)要求，做好其他優(yōu)先防治病種的防治。4.2015年10月-2015年12月，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，開展中期考評。5.2016年1月-2019年12月，在維持原種豬場、祖代以上種雞場優(yōu)先防治病種凈化的基礎(chǔ)上，對其它所有種豬場、種雞場開展優(yōu)先防治病種凈化。同時按照考核標(biāo)準(zhǔn)要求做好其它優(yōu)先防治病種的防治。（三）總結(jié)完善階段（2020年1月至2020年12

14、月）：1.2020年1月-2020年6月，各縣區(qū)對各項防治目標(biāo)完成情況進行自查評估，對存在問題組織整改。2.2020年7月-2020年12月，市政府對各縣區(qū)進行檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗，提出下一步工作意見。同時做好迎接自治區(qū)政府檢查評估的準(zhǔn)備。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持動物疫病防治轄區(qū)政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)人是直接責(zé)任人。要對動物疫病防治工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，研究部署本轄區(qū)中長期動物疫病防治工作中的重大事項，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保防治目標(biāo)的有效實現(xiàn)。（二）落實工作責(zé)任。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定具體實施方案，并將防治工作目標(biāo)和任務(wù)層層分

15、解，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，并納入政府考核評價指標(biāo)體系，適時開展實施效果評估。市政府將定期對各縣區(qū)工作情況進行檢查、評估、通報，并分別于2015年下半年對方案實施情況進行中期考評和2020年下半年終期評估，并根據(jù)需要和中期考評情況，對2020年的防治目標(biāo)進行調(diào)整完善。各縣區(qū)也要做好相應(yīng)的考評工作。（三）加大財政投入。市、縣區(qū)人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、控制、撲滅、動物及動物產(chǎn)品檢疫和有毒有害物質(zhì)殘留檢測、動物及動物產(chǎn)品無害化處理等所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，并加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。加

16、大對動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、畜禽和水產(chǎn)疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。（四）強化部門職責(zé)。市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局要會同有關(guān)部門提出實施本方案的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應(yīng)計劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本方案規(guī)定，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，大力支持動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本方案和相關(guān)規(guī)定，加大財政投入和經(jīng)費管理。衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業(yè)部門要做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運輸。商務(wù)部門要加強屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。武警部隊要做好自用動物防疫工作，加強軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。（五）加強體系建設(shè)。進一步健全和完善縣區(qū)一級獸醫(yī)行政管理、動物疫病預(yù)防控制及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，切實加強機構(gòu)、人員隊伍建設(shè)，構(gòu)建與動物疫病防治要求相適應(yīng)的完整的縣區(qū)一級監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，明確職能、理順關(guān)系。明確動物疫