新形勢下社會矛盾處理問題

1、新形勢下社會矛盾處理問題 一、意義我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一些情況較為復(fù)雜的社會矛盾。正確處理新形勢下的各種社會矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)之一。這就需要認(rèn)真研究當(dāng)前我國社會矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)把握處理各種社會矛盾的基本原則，積極探索建立妥善處理社會矛盾的新機(jī)制，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了社會矛盾多發(fā)多樣的狀況。這是我國社會深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。胡主席同志指出：“關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的 正確途徑和有效方法， 形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來，

2、以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！闭_認(rèn)識和把握新形勢下各類社會矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)建立妥善處理社會矛盾的體制機(jī)制，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。、正視“矛盾凸顯期”當(dāng)前，我國改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。這是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期"。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，不可避免地會帶來大量情況較為復(fù)雜的社會矛盾。其主要表現(xiàn)為：“四個(gè)多樣化”趨勢給經(jīng)濟(jì)社會生活帶來的新情況新問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、 組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”

3、轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來深刻變化，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、 文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和 管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導(dǎo) 致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問題反映到經(jīng)濟(jì)社會生活中，就會產(chǎn)生各種社會矛盾。利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾。從一定意義上說， 改革也是一種利益調(diào)整。 改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，不同的社會成員、不同的經(jīng)濟(jì)組織因競爭能力的

4、差異、勞動貢獻(xiàn)和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，這在總體上有利于促進(jìn)競爭、提高效率。但是，在利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會矛盾。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題； 企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題；等等。同時(shí)，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時(shí)，工作中也存在不 少需要改進(jìn)的地方。三、處理社會矛盾的 6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)(1)要把利益矛盾視為

5、人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)方面，視為決定其他人民內(nèi)部矛盾存在、 發(fā)展、激化的主導(dǎo)性矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵，不是以一種利益去取代、剝奪另一種利益, 而是對各種矛盾著的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)由于利益矛盾具有剛性，還必須以制度化的方式和機(jī)制社會主義民主與法律制度去加以解決。(2)干群之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。解決這個(gè)矛盾首先要通過在黨 員干部中牢固樹立“三個(gè)代表”重要思想，其次也要考慮使干部與群眾這一矛盾雙方的權(quán)利義務(wù)平等，干部和群眾在同一個(gè)法律體系的框架內(nèi)行動。(3)工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾，作為人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要方面，目前表現(xiàn)得同樣非常 突出。如果不在工農(nóng)群眾、城鄉(xiāng)居民之間建立起權(quán)利義務(wù)的法律

6、關(guān)系，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的利益一致和工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾的解決就是一句空話。(4)國家、集體、個(gè)人之間的矛盾，公與私之間的矛盾，也是人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)，對這一矛盾的正確解決，同樣離不開權(quán)利義務(wù)平等的社會主義法治觀念的確立和實(shí)施。只有國家的政策規(guī)章合乎大多數(shù)人的意志，它們就不再是與廣大人民利益相矛盾的東西，而是人民群眾自己意志的集中體現(xiàn)。(5)不同所有制的產(chǎn)權(quán)之間的矛盾也是人民內(nèi)部矛盾，也要體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的社會主義法治精神。應(yīng)該像鄭重對待公有產(chǎn)權(quán)一樣鄭重對待私有產(chǎn)權(quán)。只有給予同等的法律監(jiān)督和同等的法律保護(hù)，才能在公產(chǎn)和私產(chǎn)之間建立起正常的競爭與合作的關(guān)系。(6)收入差別的擴(kuò)大，是新時(shí)期社會矛盾的主要

7、表現(xiàn)方式之一。對這種利益差別的調(diào)節(jié)也必須建立在法律制度的基礎(chǔ)上。要通過各種稅收制度、收入再分配制度等，有效地調(diào)節(jié)不同階層的利益差別，從而在一部分人率先富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。四、妥善處理新形勢下社會矛盾的基本原則是前進(jìn)中的矛盾，應(yīng)從新時(shí)期新時(shí)期社會矛盾主要是人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾, 社會矛盾的根本性質(zhì)出發(fā)，在工作中把握好四個(gè)處理原則。第一，堅(jiān)持“做減法”的原則。 正確處理社會矛盾， 一定要突出一個(gè)“減”字，通過減 少引發(fā)矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發(fā)展，這是有效化解社會矛盾的基點(diǎn)。要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化” 和“不過夜”、“不出門”的要求，深入開展 矛盾

8、糾紛排查調(diào)處工作，突出重點(diǎn)，對矛盾集中、問題較多的地方、部門、單位、環(huán)節(jié)，要 反復(fù)“掃描”，認(rèn)真分析和排查，有針對性地制定措施，及時(shí)調(diào)處，把矛盾化解在基層、解 決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，從而有效減少因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。第二，堅(jiān)持增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、 發(fā)展的積極性和維護(hù)穩(wěn)定的自覺性有機(jī)結(jié)合的原則。要從根本上化解社會矛盾， 維護(hù)社會政治穩(wěn)定， 必須深化改革、加快發(fā)展，增強(qiáng)解決問題的物 質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在的很多問題都是經(jīng)濟(jì)利益問題，只有靠改革發(fā)展才能解決。因此，不能講穩(wěn)定就在改革發(fā)展上縮手縮腳，那樣做的結(jié)果是得不償失。一定要從第一要務(wù)這個(gè)大局來認(rèn)識和 處理社會矛盾，把工作著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)改革的堅(jiān)定

9、性、保護(hù)發(fā)展的積極性上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，更加努力地抓好發(fā)展，為快速、有效地化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障。第三，堅(jiān)持依法律、按政策辦事的原則。 防范和化解社會矛盾，要堅(jiān)持按政策和法律辦 事。對群眾反映的問題， 法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地落實(shí)；法律和政策沒有明 確規(guī)定但又需要的， 要抓緊研究完善；不能解決的，要講清道理，做好深入細(xì)致的說服教育工作。對群眾反映的涉及司法的問題，一定要引導(dǎo)群眾到司法部門依法解決，如果繼續(xù)沿用以前單純靠行政手段協(xié)調(diào)工作的老方法，不但不能有效解決問題，反而會影響司法公正，造成問題久拖不決。第四，堅(jiān)持做好思想政治工作和解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則。產(chǎn)生社會矛盾

10、主要有兩個(gè)問題，一是思想上不理解，二是實(shí)際問題沒得到解決。因此，一方面，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo) 干部要經(jīng)常深入群眾， 細(xì)心聽取群眾的訴求， 了解群眾在想什么， 有針對性地做好思想政治工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭取他們的理解和支持。另一方面，做好群眾思想政治工作必須與解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合，對群眾反映的生產(chǎn)生活中的困難和問題，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、極大的熱情和全部的智慧，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，把中央和當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于社會保 障、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國企改革、征地拆遷等方面的政策落到實(shí)處，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上，盡量讓群眾滿意。第五，堅(jiān)持在改革發(fā)展中解決矛盾。新形勢下人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣的一個(gè)根本原

11、因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不相適應(yīng)。這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響， 又有經(jīng)濟(jì)比較落后、 生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會成員日益增長的物質(zhì)文化需要的因素。發(fā)展才是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。因此，改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把財(cái)富這塊“蛋糕”做大，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。第六，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益， 是我們開展一切工作應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。堅(jiān)持在代表最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上處理人民內(nèi)部矛盾的原則，是在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的過程中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的

12、必然要求。調(diào)處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權(quán)益，才會得到人民群眾的支持和擁護(hù)，人民內(nèi)部矛盾也才能因此得到有效化解。第七，做到依法和公開、公平、公正。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公 民合法利益和民主權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。矛盾調(diào)處好了，不僅解決了當(dāng)事雙方爭端的問題， 更重要的是落實(shí)了憲法賦予公民的合法權(quán)益，可以為社會的穩(wěn)定和諧奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開、公平、公正地進(jìn)行。四、妥善處理新形勢下社會矛盾必須建立六種機(jī)制依法、及時(shí)、有效地化解各種社會矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制。從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：第一，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制

13、。 這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。它包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是在各項(xiàng)政策和決策出臺前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性， 讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其有關(guān)工作部門，應(yīng)向社會公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重

14、復(fù)求決和越級求 決。四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。應(yīng)根據(jù)問題的不同性質(zhì)，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院， 該走行政復(fù)議的走行政復(fù)議，該走勞動仲裁的走勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。第二，建立超前聯(lián)動的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動出擊，準(zhǔn)確排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切 實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動

15、態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到滾動排查，縱向到底、橫向到邊， 不留死角。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對排查出來的矛盾糾紛， 應(yīng)針對其不同特點(diǎn)， 認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會 和城市社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式?；鶎咏M織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。第

16、三，建立矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛 盾發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場合力化解機(jī)制。 一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾， 尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事 件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé) 人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助 社會力量共同參與的矛盾調(diào)處機(jī)制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾

17、代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用；借助社會力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實(shí)有工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、 綜治機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機(jī)關(guān)、 有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與的， 既體現(xiàn)公開、公平、 公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機(jī)制。第四，建立預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在各種工程項(xiàng)目的實(shí)施中， 必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持；對項(xiàng)目涉及的無生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進(jìn)入社會保障體系?？偟脑瓌t是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的社會矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機(jī)制，即對引

18、發(fā)矛盾負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣鞒袚?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過當(dāng)事人合理利益的實(shí)現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。第五，建立矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制， 應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合， 督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合， 黨政督辦與業(yè)務(wù)部門督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。 對無正當(dāng)理由、未按規(guī)定時(shí)限處理已經(jīng)發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾的，對未按規(guī)定反饋人民內(nèi)部矛盾處理結(jié)果的，對未按規(guī)定程序調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的，對處理人民內(nèi)部矛盾推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口

19、不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用信 訪條例賦予的行政處分建議權(quán)，對不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰 的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合 督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)米取多種督辦方式。第六，建立責(zé)任追究機(jī)制。 這包括兩方面的內(nèi)容：一是對引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，二是對 矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅(jiān)持對引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對行 政行為和民事行為的責(zé)任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，只有堅(jiān)持對

20、矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰 負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的合理解決。五、化解社會矛盾必須筑起六道防線一是構(gòu)筑人民調(diào)解工作防線。 民間糾紛是新時(shí)期社會矛盾的一種重要表現(xiàn)形式。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解民間糾紛的法律制度，要把化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛作為人民調(diào)解工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域， 將調(diào)解范圍從單一的民間糾紛向公民與法人及其他社會組織之間 的糾紛拓展，做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作。 要根據(jù)新形勢的需要，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)正派、一心為民的高素質(zhì)

21、調(diào)解隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解的工作 水平和社會公信力，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”。二是構(gòu)筑群眾工作防線。 依靠和組織人民群眾， 化解人民內(nèi)部矛盾， 是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和 群眾工作路線在新形勢下的繼承與發(fā)揚(yáng)。要堅(jiān)持以人為本，依法行政，出臺重要政策措施、實(shí)施重大決策、推進(jìn)重點(diǎn)改革、 建設(shè)重大項(xiàng)目，一定要善于做好群眾工作，注重保護(hù)廣大人民群眾的利益，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，加大宣傳教育工 作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。 要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)造濃厚的民主政治氛圍，暢通社情民 意表達(dá)渠道，充分調(diào)動人民

22、群眾的積極性，使群眾更好的實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約 束、自我服務(wù)。三是構(gòu)筑矛盾排查調(diào)處防線。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處的重點(diǎn)放 在基層，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，努力做到；組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走 在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。切實(shí)使預(yù)警在先，苗頭問題早消 化；教育在先，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。 要加大對矛盾糾紛排查調(diào)處的督查督辦力度，對排查出來的矛盾糾紛，要逐一建立檔案，實(shí)行件件、事事督辦落實(shí)工作機(jī)制，要把督辦的內(nèi)容、要求、目標(biāo)、時(shí)限、效果逐一落實(shí)到人 頭；對重大和疑難矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、

23、掛牌督辦；對上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的信訪批示件，要指定專人負(fù)責(zé)，跟蹤落實(shí)。四是構(gòu)筑司法解決防線。要堅(jiān)持依法辦事，逐步把社會矛盾的預(yù)防化解工作納入法制化 軌道。深入開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，在法律范圍內(nèi)解 決矛盾糾紛，按照法定程序表達(dá)自己的訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大干部也要進(jìn)一步提高依法行政的水平，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。五是構(gòu)筑新聞輿論防線。黨委、政府出臺重大政策、實(shí)施重大決策前，要主動與新聞單 位溝通，加大正面宣傳力度，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好輿論氛圍；相關(guān)部門對一些“熱點(diǎn)”問題和突發(fā)事件要主動發(fā)布消息，正確引導(dǎo)輿論。新聞輿論單位要

24、增強(qiáng)大局意識和政治意識，自覺遵守新聞紀(jì)律， 始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的工作方針，始終堅(jiān)持正確 的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣。宣傳部門要加強(qiáng)對新聞單位、新聞媒體的管理，嚴(yán)格新 聞紀(jì)律，當(dāng)好新聞輿論防線的“守護(hù)者”。六是構(gòu)筑群體性事件處置防線。群體性事件是社會矛盾的激烈表現(xiàn)形式。處置群體性事件，要按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置期限” 的要求，建立高效規(guī)范的處置機(jī)制，把處置工作具體化。要堅(jiān)持預(yù)防在先，工作靠前，處置 抓快的原則，及時(shí)妥善處置。要根據(jù)可能發(fā)生的群體性事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，從組織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等方面細(xì)化完善處置突

25、發(fā)性事件的工作預(yù)案。一旦發(fā)生 群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對面地做好群眾工作， 及時(shí)妥善地緩解化解矛盾，相關(guān)部門要積極參與，各負(fù)其責(zé)，做到臨危不亂，依法有序。需要注意的是，處置群體性事件，要 慎用警力，即使出現(xiàn)某些過激行為， 也不能簡單使用強(qiáng)制手段壓服群眾，要更多的運(yùn)用法律、政策手段，在法律和政策范圍內(nèi)解決矛盾糾紛。五、正確處理社會矛盾是對我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大著眼于中國特色社會主義事業(yè)前進(jìn)方向，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性和根本性的課題。從根本上講，黨的執(zhí)政能力是黨通過執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力，包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方

26、針政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動社會發(fā)展的能力。 正確處理社會矛盾， 維護(hù)社會穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，也是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國目標(biāo)的重要保障。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的歷史新階段，隨著改革發(fā)展的全面推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)急劇變動，利益格局不斷調(diào)整， 各種積壓起來的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，社會矛盾正處于一個(gè)相對活躍期和高發(fā)期，已成為新時(shí)期影響社會政治穩(wěn)定的主要因素。從實(shí)際情況看，社會矛盾的發(fā)展越來越復(fù)雜，矛盾主體日益多元化，涉及到各行各業(yè)、方方面面，并且 經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾相互交錯；矛盾表現(xiàn)形式趨于激烈，大規(guī)模、有 組織、持續(xù)性的群體性事件時(shí)有發(fā)生；政

27、治化傾向初露端倪，大量社會矛盾特別是民族、宗教、人權(quán)等問題，已成為敵對勢力對我國進(jìn)行滲透、顛覆和制造社會動亂的突破口。能否正 確處理好這些矛盾， 為廣大人民群眾安居樂業(yè)、為全面建設(shè)小康社會、 為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識，及時(shí)調(diào)整矛盾處理方式， 認(rèn)真改進(jìn)工作方法。所謂調(diào)整矛盾處理方式，就是不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單靠行政命令 和強(qiáng)制手段處理矛盾的老辦法。新時(shí)期社會矛盾的成因既有經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也有民主法治的訴求，還有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的沖突，要從根本上化解社會矛盾，必

28、須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等手段，分類處理，結(jié)合解決。所謂改進(jìn)工作方法，就是要從源頭上防止矛盾發(fā) 生，既集中力量抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，又加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推行依法治國方略；既做好群眾思 想政治工作，突出國家利益和長遠(yuǎn)利益, 又以人為本，改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)政策，照顧群眾利益， 努力實(shí)現(xiàn)整體利益和個(gè)人利益的同步發(fā)展，把社會矛盾化解在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民富裕的洪流中?？傊?，正確處理新時(shí)期社會矛盾既對我們黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也對我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的要求。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 把正確處理社會矛盾作為提高黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要切入點(diǎn)，在維護(hù)穩(wěn)定中提

29、高領(lǐng)導(dǎo)水平 宏觀調(diào)控問題 一、問題當(dāng)前我國投資增長有過快勢頭；人民幣升值有過高趨勢； 股市出現(xiàn)過熱，部分股民風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不不足，大有全民炒股的趨勢；部分過熱行業(yè)（如：房地產(chǎn)）升溫現(xiàn)象仍然存在，土地 資源消耗過快；房價(jià)、物價(jià)、藥價(jià)、學(xué)價(jià)、醫(yī)價(jià)、公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價(jià)格增長 過快，部分價(jià)格宏觀調(diào)控失去作用。、意義加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。市場機(jī)制和宏觀調(diào)控都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，二者相輔相成。宏觀調(diào)控貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程。宏觀調(diào)控并非應(yīng)急之策，而是長久之計(jì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè) 化道路的內(nèi)在要求。 宏觀調(diào)控，對個(gè)體和局部而言，

30、或許會有短期的陣痛；但對整體和全局而言，則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的長期保證。三、宏觀調(diào)控的目標(biāo)和原則黨的十六大明確指出：“要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。”樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 必須全面把握宏觀調(diào)控目標(biāo)的內(nèi)涵和 要求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。就是要保持經(jīng)濟(jì)較快增長。經(jīng)濟(jì)增長是社會財(cái)富增加和綜合國力增 強(qiáng)的重要標(biāo)志，是社會發(fā)展和人民生活水平提高的物質(zhì)基礎(chǔ)，是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)增長需要與資源供給和市場需求相協(xié)調(diào)。我們要根據(jù)需要和可能，保持經(jīng)濟(jì)適度較快增長。經(jīng)濟(jì)增長速度低了不行， 過高也不行。速度低了， 經(jīng)濟(jì)增長潛力不能充分發(fā)揮出來，經(jīng)濟(jì)社 會生活中

31、的許多矛盾難以解決；速度過高，勢必造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張，重大比例失調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，不僅是增加數(shù)量，而且要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量、效益，還必須 合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大確定的本世紀(jì)頭20年國內(nèi)生 產(chǎn)總值翻兩番，這個(gè)增長速度綜合考慮了各方面的因素，應(yīng)當(dāng)說是比較快的速度， 也是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展速度。我們要全面看待經(jīng)濟(jì)增長，既要看增長速度，還要看增長的結(jié)構(gòu)、 投入產(chǎn)出效益以及資源和環(huán)境的代價(jià)。增加就業(yè)。就是要實(shí)施積極的就業(yè)政策， 廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會 可承受的限度內(nèi)。我國人口多，就業(yè)壓力大，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)突出矛盾。就業(yè)是民生之本

32、，必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。增加就業(yè)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、 下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城 就業(yè)，堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、 市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針， 充分發(fā)揮各方面的主動 性和積極性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革，都要有利于擴(kuò)大就業(yè)。穩(wěn)定物價(jià)。就是要保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會影響市場主體對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前景的判斷和信心，扭曲資源配置，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面作用。在物價(jià)總水平持續(xù)較快上漲時(shí)，要抑制通貨膨脹；在物價(jià)總水平持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長時(shí)，要抑制通貨緊縮。

33、當(dāng)前要重視防止通貨膨脹。國際收支平衡。 就是包括經(jīng)常項(xiàng)目、 資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國際收支保持基本 平衡。我們要堅(jiān)持國際收支基本平衡、略有結(jié)余的方針，有效利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。堅(jiān)持深化金融改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。以上宏觀調(diào)控四大目標(biāo)，必須統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼。在不同時(shí)期，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)會有所不同，要根據(jù)實(shí)際情況，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度。四、宏觀調(diào)控的措施對策任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，有矛盾、有問題并不奇怪。重要的是，我們應(yīng)該對問題和矛盾的癥結(jié)有清醒的認(rèn)識，找到破解矛盾和問題的有效之策。第一，要

34、處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要重視當(dāng)前發(fā)展，也要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，不能只顧當(dāng)前，犧牲長遠(yuǎn)，要把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益很好地結(jié)合起來。要處理好局部和全局的關(guān)系。全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個(gè)整體，從根本上說，局部利益與全局利益是一致的。局部要服從全局，全局要照顧局部，兼顧局部利益和全局利益，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要處理好物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的關(guān)系。建設(shè)中國特色社會主義是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同發(fā)展的進(jìn)程，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和改革。要處理好政府和市 場的關(guān)系。更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。同時(shí)， 要加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控和政府的指導(dǎo)，提高依法行政的水平。第二，控制投資過快增長。 對所有在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡是違法違規(guī)的，都將堅(jiān)決糾正。在清理中， 各地區(qū)、各部門要把違法違規(guī)項(xiàng)目和符合法規(guī)的項(xiàng)目區(qū)別開來，把 嚴(yán)重違法違規(guī)行為和一般違法違規(guī)行為區(qū)別開來，采取不同的處理措施。將加快清理進(jìn)度， 既不能走過場，又不能拖延時(shí)間。同時(shí)做好緩建項(xiàng)目的善后工作，盡力減少損失。堅(jiān)決控制城市盲目