淺談如何做好投資性企業(yè)的安全生產管理工作

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2、sible forthe dailyoversight i n theall ocati on a nd use of funds;14,re sponsi bleforall Depart mentstatistics, coll ecting ,sorting, reporting ofaccounting reports;15,the com pany responsi bleforthe supervisi on oftheTreasur y,including the"third grade"liport submitted to t he asset manag

3、ement sectionofthe Finance De partment ofthecompanyorgani zed on a compa ny-wi de speci alinspecti on ofassetmanageme nt; 20, accordi ng tothe company's busi nessactivities,monthlyproje cts inv olved i n the busi ness activitie softhe compa ny (including ex penses, busine ss manageme nt,costcont

4、rol,cash flowbrary, ali braryof materials,pr oducts for reg ular inve ntoryha ndling,sampling , storage monitoring,thepicki ng work,anue,etc)financialanaly sis, pr ovidea basis for decisions for thecom pany,the busi ness ofthecompany re sponsi bleformsibleforwaste andrecyactions withthe Ba nk; 22, i

5、scling,transportationand settlement; 17, isre sponsibleforall productsales accountingfunctions;18,responsibleforthent;19,i responsi ble forthe flowof controlof allassetsofthe compa ny,a ccordi ng tothe changes inaccountingtreatmentport, a nd msiask, reveeconomi cindicator sofimpleme ntation,re porti

6、 port submitted to t he asset management sectionofthe Fi淺談如何做好投資性企業(yè)的安全生產管理工作貴州省地質礦產資源開發(fā)股份有限公司是隸屬于貴州省 地質勘查開發(fā)局具有法人資格的國有企業(yè)。公司前身貴州省 地質資源 開 發(fā)總公司成 立于 1992 年 ， 根據地礦局“ 地質 勘查立局，礦 業(yè) 開發(fā)強局”的發(fā) 展 戰(zhàn) 略 ， 礦產公司作為 主要 發(fā)起股東之一，先后投資創(chuàng)建了貴州水銀洞金礦和貴州爛泥溝金 礦等礦業(yè)企業(yè)，上述項目均成長為省內外知名礦業(yè)企業(yè)。為 進一步發(fā)揮礦產公司在局礦業(yè)開發(fā)中的龍頭作用，建立以資 本為紐帶，產權清晰、權責明確、政企分開

7、、管理科學的現 代企業(yè)，形成以礦產公司為龍頭的礦業(yè)集團公司，提升礦產 公司在貴州礦業(yè)界乃至國內外礦業(yè)界的地位和社會知名度， 逐步發(fā)展成為全局礦業(yè)經濟的主要支柱力量，為全局企業(yè)化 改 革 奠 定 基 礎 。 2008年 ， 公 司 完 成 了 股 份 制 改 造 ， 建 立 了 以 投資礦業(yè)開發(fā)為主的股份制企業(yè)。隨著資產規(guī)模的擴大和投資管理職能的加強，安全工作 作為投資性企業(yè)一項新的重要職能，其重要性和基礎保障作 用日益突出。特別是在如何通過加強安全生產管理，保障企 業(yè)投資利益的關系上，所面臨的問題尤其突出，以下就礦產 公司對安全管理工作的一些認識和思索進行探討。一、 樹 立“安全 第 一”的思

8、想 ， 是 現代企 業(yè)生 存 與發(fā) 展 的需要。安全生產是企業(yè)在市場經濟條件下生存和發(fā)展的基礎， 也是其市場競爭力的重要要因素。隨著國家對安全生產工作 的高度重視，逐步確立完善了“安全 第一 、預防為 主、綜合治 理”的工 作 方 針。 目 前 ，社會 眾 多 行 業(yè) 的 管 理 條 例 中 ，安全生產均實行一票否決制。因此，安全管理對投資性企業(yè)的 重要性肯定是毋庸置疑的。而對于投資性企業(yè)來說，應該如何去管安全，安全管理在總體的投資經營管理體系中占據什 么樣的位置，具有哪些義務，履行哪些職責，是我們要重點 解決好的問題。在股份制改造之前，礦產公司對已投資的企業(yè)，常認為 自己是小股東，覺得對投資

9、合作生產方的安全生產情況沒必 要管，也管不了。但在股份制改造后，公司領導班子清楚地 認 識 到 ，作 為 國 有 公 司 ，保 障 員 工 生 命 健 康 和 國 有 資 產 安 全 ， 是經營層首要的工作和任務。安全生產作為投資性企業(yè)運營 管理的一項基本義務，也是重要要職責，可以從以下三個方 面理解和認識：1、 保 障 員 工 生 命 健 康 和 國 有 資 產 的 安 全 是 投 資 性 企 業(yè) 發(fā) 展的先決條件。我國以人為本的安全管理理念和方針政策是憲法規(guī)定的 “國 家保 障 人 權”的 體 現 ， 也 是治 國 理 政 的 首 要 任 務 。對 于 國有企業(yè)來說，安全生產不僅關系到企業(yè)

10、的健康快速發(fā)展， 也是維護社會穩(wěn)定的一項重要的政治使命，安全就是效益， 安全就是業(yè)績。因此，搞好安全生產工作，切實保障從業(yè)人 員生命健康和國有資產的安全是投資性公司長期發(fā)展的先決 條件，是公司發(fā)展的基石，也是我們各項工作的出發(fā)點，利 益的落腳點，是我們應盡的基本義務。2、 安 全 生 產 是 投 資 性 企 業(yè) 及 其 所 投 資 企 業(yè) 必 須 履 行 的 法 律職責。安全生產法明確規(guī)定：所有生產經營單位必須遵照 法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任 制度，完善安全生產條件，確保安全；各級政府及其安全監(jiān) 督部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。明 確了我國安全生產的

11、兩個基本責任，一是生產經營企業(yè)的主 體責任，二是政府的監(jiān)督管理責任。那么，投資性企業(yè)作為 投資主體的安全管理職責，法律如何界定？根據安全生產 法、公司法等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，投資公司對 其投資企業(yè)履行安全管理的決策權和監(jiān)督權，由所投資企業(yè)的決策機構（董事會）來行使，日常事務一般由董事會授權 控股股東直接行使，這符合安全生產“誰投資、誰主管、誰負 責”的基 本原 則。 但 是 ，需 要 指出 的 是 ，非 控 股 股東 有權對所投資的企業(yè)進行安全生產狀況的了解和監(jiān)督，并對所投 資企業(yè)的安全生產情況提出意見和建議。3、 安 全 生 產 職 責 貫 穿 于 整 個 投 資 經 營 運 作 的 全

12、 過 程 。對 于 新 建 項 目 ， 必 須 嚴 格 實 行 安 全 管 理 “三 同 時 ”制 度 ， 確保安全設施保質保量按期投入，使項目建設符合安全標準， 才有可能取得預期效益。同時，針對采用委托施工的情況， 選擇有資質、重信譽的施工單位，做好協調和監(jiān)督工作。安 全管理貫穿于項目建設和生產運營的全過程，投資性企業(yè)也 必須對其全過程進行監(jiān)督和管理。在礦產公司對所投資的項目中也遇到了一些實際問題和 困難，比如，一是委托施工，安全管理資源難以有效整合的 問題。二是由于人員編制少，管理力量相對薄弱的問題。三 是管理的層級較多，內外部主體關系比較復雜，容易形成管 理的漏洞和死角。四是管理規(guī)范化問

13、題?？茖W劃分投資主體 和所投資企業(yè)、委托施工企業(yè)之間的安全管理職能，從而形 成權責明晰、約束和激勵相結合的有效機制，這是投資公司 對所投資企業(yè)進行安全管理過程中需首要解決的問題。通過實踐，我們認為，投資性企業(yè)作為出資人在實施安全生產管理過程中， 正確履行監(jiān)督管理職能，具有宏觀控制和微觀管理雙重特點，必 須 做 到依法科學規(guī)范管理，確保安全管理不缺位、不越位、不錯位， 既要尊重各級政府的監(jiān)管，投資企業(yè)的安保規(guī)則，又要充分 調 動 投資 企 業(yè) 自身 的 主 體 能 動 性 ， 實 現 安 全 生 產 “事 事有 人 管，人人有事做”，逐步構 建內外協調、上下順暢、 管理規(guī) 范的安全管理體系和機制

14、。由此可以看出，安全生產管理是投資性企業(yè)必須履行的 法律義務和社會責任，也是保證企業(yè)自身健康發(fā)展的需要。二、建立長期、有效的安全生產管理機制，是保證安全 生產工作開展的基礎。根據新形勢安全管理的要求，安全管理的原則是：牢固 樹立本質 安全的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以合同和合作協 議為基礎。明確安全生產的主體責任，以強化監(jiān)督管理為重點，不斷提高從業(yè)人員安 全素質，著力推進安全規(guī)范化、標準化管理，不斷夯實安全 基礎，逐步形成安全生產的長效機制和良好的文化氛圍，為 公司健康快速發(fā)展提供基礎保障。那么投資性企業(yè)安全生產管理的長效機制該如何建立 呢？1、 要 建 立 健 全

15、 安 全 管 理 組 織 體 系 。 建 立 公 司 安 全 生 產 管 理的組織機構，完善公司安全生產管理委員會的職能，保證 安全生產工作管理決策的及時高效，要按照安全生產法律法 規(guī)的要求，設立專門機構，配置專業(yè)人員，完善三級管理網 絡，制定相關管理制度，為安全生產監(jiān)督工作奠定基礎。在 人員配備上要選擇認真、踏實、有責任心的同志從事安全生 產管理工作，并要賦予安全監(jiān)督部門行使安全職責的職權。 使安全生產保證體系和監(jiān)督體系互相支持，密切配合，共同 促進。2、 要 嚴 格 落 實 安 全 生 產 責 任 制 。 落 實 安 全 生 產 責 任 制 首 要任務是明確企業(yè)安全生產主體責任，特別是落實

16、企業(yè)主要 負責人的安全責任。使安全生產責任在企業(yè)得到重視和層層 落實。3、 要 做 好 企 業(yè) 安 全 監(jiān) 督 管 理 基 礎 的 建 設 。 逐 步 制 定 完 善 的安全監(jiān)督管理制度，使企業(yè)的安全生產管理有章可循。避 免安全管理過程中以包代管、不聞不問或大包大攬的情況發(fā) 生。在制度建設上，要堅持有所為、有所不為的原則，避免管理上的缺位或越位，充分體現權責明晰的管理要求is responsi blefor Organizati ontraini ng, a nd impl ementation,and check ; 12, masterw orkshops annual economi c

17、indicator sofimpleme ntation,re porti ng tofina ncial healt h on a reg ularbasis;13,is re sponsible forthe dailyoversight i n theall ocati on a nd use offunds; 14, re sponsi bleforall Depart mentstatistics, coll ecting ,sorting, reporting ofaccounting reports;15,the com pany responsi bleforthe super

18、visi on oftheTreasur y,including the"third grade"lifixed assetsand assets to thedepartments responsibleforcleari ng, settlement andassetmonthlyreport submitted to t he assetmanagementsection ofthe Finance De partment ofthecompanyorgani zed on a compa ny-wi de speci alinspecti on ofassetman

19、ageme nt; 20, accordi ng tothe company's busi nessactivities,monthlyproje cts inv olved i n the busi ness activitie softhe compa ny (including ex penses, busine ss manageme nt,costcontrol, cash fl owbrary, ali braryof materials,pr oducts for reg ular inve ntoryha ndling,sampling , storage monito

20、ring,thepicki ng work,anue,etc)financialanaly sis, pr ovidea basis for decisions for thecom pany,the busi ness ofthe companyre sponsi bleformport, a nd make thea ppr opriate a ccounting treatment;16,responsibleforwaste andrecysis;21, responsibl e forthe settleme ntoftransa ctions withthe Ba nk; 22,

21、iscling,transportationand settlement; 17, isre sponsibleforall productsales accountingfunctions;18,responsint;19,i responsi ble forthe flowof controlof all assets ofthe compa ny,a ccordi ng tothe changes inaccountingtreatment, reve4、 不 斷 加 大 安 全 檢 查 工 作 力 度 。 有 效 地 發(fā) 揮 監(jiān) 督 和 督 促 作用。對重大安全隱患要實行監(jiān)督治理。不斷

22、加強完善應急 管理工作。對不能及時處理的遺留問題要采取強化監(jiān)控和限 期整改措施。例如，在貴州注溪釩礦的地質勘查工作中，公 司除委派安全監(jiān)管單位外，公司安委會也定期組織安全檢查 組對施工承包方的安全生產進行檢查，并對每次檢查發(fā)出通 報。同時，要求承包方對檢查出的安全隱患進行書面信息反 饋。充分發(fā)揮公司的督導和協調作用，及時消除安全隱患， 確保施工生產安全。5、 實 施 激 勵 和 懲 治 相 結 合 的 科 學 管 理 機 制 。 如 何 體 現 安 全生產管理的重要性和必要性，制定一個科學、可行的安 全生產獎懲辦法是必須的，通過安全目標激勵措施和明確 懲罰條例，對增強領導干部的責任意識和職工的

23、安全意識有 著明顯的促進作用。礦 產公司2008 年實施此項制度后，2009年即獲得局安全生產先進單位的榮譽稱號。為使安全意識在 公司得到進一步提升， 公司從2010年起，公司實行全員安 全生產風險金制度后，全體職工的安全責任意識明顯提高，發(fā) 現安全隱患主動上報的事例較往年有明顯提高?，F代企業(yè)的安全生產管理強調全員參與，通過對企業(yè)員 工的行為安全觀察、作業(yè)環(huán)境觀察以及安全管理系統的審查 來評估安全生產的狀況。因此，要建立長期、有效的安全生 產管理機制，還要求企業(yè)必須建立一套符合自身企業(yè)實際的 安全生產動態(tài)監(jiān)測和評估系統，該系統應包含三個基本內容： 1安 全 設 施 情 況 2管 理 措 施 3

24、員 工 行 為 。安 全 生 產 管 理 的 機 制 ， 正是通過安全生產管理的動態(tài)監(jiān)測和評估，來不斷修正和完 善的。三、規(guī)范安全生產管理，建設企業(yè)安全文化，不斷尋找 安全生產的新方法、新思路，是安全生產發(fā)展的根本所在。安全生產是一項需要長抓不懈的工作，建立了安全生產長效管理機制，為安全生產工作提供了制度保障和工作法 則，但我們要清醒地認識到，影響安全生產的因素，還存在 著很多非人為可控的因素，如自然災害、地質災害等等。因 此，規(guī)范化和標準化的安全生產管理建設就顯得由為重要， 只有不斷規(guī)范安全生產的標準化管理，才能防止安全事故， 或使事故的損失最小。因此，保證安全生產長治久安才是安 全發(fā)展的根

25、本。那么怎樣才能保證長治久安的安全發(fā)展呢？1、 要 大 力 推 進 規(guī) 范 化 、 標 準 化 進 程 。 安 全 生 產 的 規(guī) 范 化 、 標準化管理，是將標準化管理理念引入和延伸到企業(yè)安全管 理工作中的一種規(guī)范行為，也是促使企業(yè)自覺遵守國家安全 生 產 方 針 政 策 、法 律 法 規(guī) 和 技 術 標 準 的 關 鍵 環(huán) 節(jié) 。將 其 細 化 ， 制定并完善適合本企業(yè)自身特點的規(guī)章制度，并在生產經營 管理的全過程、全方位加以落實，持續(xù)改進，最終建立起安 全生產的長效機制，是促進企業(yè)健康和諧發(fā)展的重要步驟。 要 努 力實 現 “三個 轉 變 ”， 即 ： 由 經 驗 管 理 向 科 學 管

26、 理的 轉 變；由行政管理向依法（依規(guī)）管理的轉變；由事后處理向 事前預防的轉變，不斷夯實安全生產的基礎，提高安全生產 管理水平。使安全管理關口前移、重點下移，形成規(guī)范管理 和依法治理的安全管理機制。2、 積 極 倡 導 安 全 文 化 建 設 ， 營 造 安 全 生 產 的 和 諧 氛 圍 。 要實現安全生產的長治久安，就必須構建符合企業(yè)自身特點 的安全文化體系，并將其有機地融入企業(yè)文化建設之中。只 有依賴企業(yè)文化的不斷建設，安全工作才能獲得無盡的動力 和源泉，才會使廣大員工將被動的制度約束轉變?yōu)橹鲃拥淖?覺行為。開展安全文化建設，其首要任務就是教育員工樹立 正確的安全生產價值觀念和法治觀念

27、，提高安全意識，通過 完善制度，規(guī)范行為，改造客觀環(huán)境等一系列工作，構建起 安全生產各要素之間協調順暢的運轉機制。安全文化建設還 要求我們真正把安全生產當作企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的頭等大事， 加強宣傳和輿論引導，加強教育和培訓，提高全員的綜合素 is responsi blefor Organizati ontraini ng, a nd impl ementation,and check ; 12, masterw orkshops annualfixed assetsand assets to thedepartments responsibleforcleari ng, settlement a

28、ndassetmonthlyreeconomi cindicator sofimpleme ntation,re porti ng tofina ncial healt h on a reg ularbasis;13,is re sponsible forthe dailyoversight i n theall ocati on a nd use of funds;14,re sponsi bleforall Depart mentstatistics, coll ecting ,sorting, reporting ofaccounting reports;15,the com pany

29、responsi bleforthe supervisi on oftheTreasur y,including the"third grade"liport submitted to t he asset management sectionofthe Finance De partment ofthecompanyorgani zed on a compa ny-wi de speci alinspecti on ofassetmanageme nt; 20, accordi ng tothe company's busi nessactivities,mont

30、hlyproje cts inv olved i n the busi ness activitie softhe compa ny (including ex penses, busine ss manageme nt,costcontrol,cash flowbrary, ali braryof materials,pr oducts for reg ular inve ntoryha ndling,sampling , storage monitoring,thepicki ng work,anue,etc)financialanaly sis, pr ovidea basis for

31、decisions for thecom pany,the busi ness ofthecompany re sponsi bleformsibleforwaste andrecyactions withthe Ba nk; 22, iscling,transportationand settlement; 17, isre sponsibleforall productsales accountingfunctions;18,responsibleforthent;19,i responsi ble forthe flowof controlof allassetsofthe compa ny,a ccordi ng tothe changes inaccountingtreatmentport, a nd msiask, reve質，結合綜合治理，逐漸養(yǎng)成自覺遵守安全規(guī)范的個體和群 體行為習慣，逐步形成安全和諧的良好氛圍，逐步完善特色 鮮明的企業(yè)安全文化。3、 要 不 斷 針 對 企 業(yè) 的 發(fā) 展 ， 研 究 和 創(chuàng) 新 安 全 生 產 管 理 的 新方法、新思路。現代社會的發(fā)展是飛速的，隨著新工藝、 新設備和新事物的出現，安全生產管理所面臨的新問題也在 不斷增加，如計算機安全、網絡安全等等，較之以前的安全 管理概念有了很大的不同，或稱之