高校內(nèi)部規(guī)則與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系

1、高校內(nèi)部規(guī)則與學(xué)生權(quán)利的關(guān)系摘要：高校內(nèi)部規(guī)則即高校為了維護(hù)學(xué)校秩序、落實(shí)對(duì)學(xué)生監(jiān)督管理，在法律法規(guī)授權(quán)的情況下而制定的約束學(xué)生學(xué)習(xí)與生活行為的內(nèi)部規(guī)范。高校通過(guò)內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高校教育管理職能的細(xì)化手段，是特別權(quán)力關(guān)系中高?；谄浣逃芾砺毮芏鴮?duì)學(xué)生的行為做出的規(guī)定和約束。關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部規(guī)則 學(xué)生 權(quán)利關(guān)系一、高校內(nèi)部規(guī)則的性質(zhì)高校內(nèi)部規(guī)則即高校為了維護(hù)學(xué)校秩序、落實(shí)對(duì)學(xué)生監(jiān)督管理，在法律法規(guī)授權(quán)的情況下而制定的約束學(xué)生學(xué)習(xí)與生活行為的內(nèi)部規(guī)范。高校通過(guò)內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高校教育管理職能的細(xì)化手段，是特別權(quán)力關(guān)系中高?；谄?/p>

2、教育管理職能而對(duì)學(xué)生的行為做出的規(guī)定和約束。正是由于特別權(quán)力關(guān)系的存在，高校內(nèi)部規(guī)則才既區(qū)別于一般的外部行政法律法規(guī)，又區(qū)別于其他的社團(tuán)內(nèi)部規(guī)章。在特別權(quán)力關(guān)系下，高校享有公法權(quán)力，使其制定的規(guī)章在某種程度上具有公法效力，不同于一般團(tuán)體制定的內(nèi)部規(guī)則，如私營(yíng)企業(yè)對(duì)其員工的紀(jì)律約束；同時(shí)，高校內(nèi)部規(guī)則是對(duì)高校內(nèi)部學(xué)生的管理和約束，又使其區(qū)別于其他普遍性的具有外部約束力的行政法律規(guī)范。因此，高校內(nèi)部規(guī)則是特別權(quán)力關(guān)系下高校的內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)內(nèi)部學(xué)生具有約束力。（二）高校內(nèi)部規(guī)則的合法性與合理性問(wèn)題高校內(nèi)部規(guī)則既然是進(jìn)行高校管理的必要手段，并且其制定有著法規(guī)和法理依據(jù)，那么通過(guò)正當(dāng)程序制定的、內(nèi)容合

3、法合理的高校內(nèi)部規(guī)則，其效力是無(wú)庸置疑的。關(guān)鍵在于高校內(nèi)部規(guī)則合法及合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合法可以分為內(nèi)容合法與程序合法。內(nèi)容合法，即高校內(nèi)部規(guī)則的內(nèi)容符合法律原則、法律規(guī)范。高校的內(nèi)部規(guī)則首先應(yīng)該遵循我國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律規(guī)范，不違反教育部門(mén)制定的行政規(guī)章，不應(yīng)與以上法律法規(guī)的原則相抵觸，更為重要的是，在事關(guān)學(xué)生基本權(quán)利的原則性問(wèn)題上（如退學(xué)權(quán)），高校內(nèi)部規(guī)則的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)嚴(yán)于憲法、高等教育法以及其它相關(guān)法律法規(guī)。盡管立法部門(mén)和行政部門(mén)出于高校自主管理的考慮而將這項(xiàng)權(quán)利更大程度地留給高校自主行使，但在事關(guān)學(xué)生基本權(quán)利的問(wèn)題上，高校顯然應(yīng)該在現(xiàn)行法律的標(biāo)準(zhǔn)、范圍內(nèi)予以制定細(xì)則。否則

4、，在事關(guān)公民受教育權(quán)問(wèn)題上將出現(xiàn)法律漏洞，當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)也缺乏相應(yīng)的明確的法律依據(jù)。高校內(nèi)部規(guī)則往往是法律原則或法律規(guī)則的進(jìn)一步落實(shí)，是學(xué)校的“基本法”。這一“基本法”的實(shí)施顯然關(guān)系著作為管理對(duì)象的廣大學(xué)生的切身利益甚至基本權(quán)利。程序合法即高校內(nèi)部規(guī)則的產(chǎn)生、修改、通過(guò)等程序均應(yīng)符合法律規(guī)定，執(zhí)行高校內(nèi)部規(guī)則的行政行為也應(yīng)該符合相關(guān)法律的規(guī)定。從制定上來(lái)講，高校內(nèi)部規(guī)則應(yīng)該征求廣大同學(xué)的意見(jiàn)，因?yàn)楦咝?nèi)部規(guī)則是事關(guān)學(xué)生切身利益甚至基本權(quán)利的“高校基本法”，公民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)制定憲法，相應(yīng)地，學(xué)生也應(yīng)參與到事關(guān)其基本權(quán)利的高校內(nèi)部規(guī)則的制定中來(lái)。然而，我國(guó)高等教育法將高校內(nèi)部規(guī)則的制

5、定權(quán)力全權(quán)交由高校校長(zhǎng)行使，該法第四十一條規(guī)定：“高校校長(zhǎng)制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。” 高等教育法作為教育領(lǐng)域的“基本大法”，沒(méi)有明確規(guī)定學(xué)生這一高校人數(shù)最多的弱勢(shì)群體參與高校管理的具體組織形式和管理方式，而卻鮮明規(guī)定了校長(zhǎng)在高校管理中的作用，這不得不說(shuō)是現(xiàn)代法治的悲哀！ 至于合理，則是指高校內(nèi)部規(guī)則的制定、實(shí)施、規(guī)則內(nèi)容、處分標(biāo)準(zhǔn)等均應(yīng)體現(xiàn)公正合理的法理精神，例如不能因上課遲到而給予留校察看的處分。因?yàn)樵谔貏e權(quán)力關(guān)系中這種內(nèi)部管理規(guī)章中未涉及學(xué)生基本權(quán)利的事項(xiàng)可能不具有可訴性，可是在相關(guān)法律法規(guī)中應(yīng)該確

6、認(rèn)合理性原則，或者提供一個(gè)參考意見(jiàn)。既然我國(guó)當(dāng)前教育法律法規(guī)尚未解決內(nèi)部規(guī)章的合法性問(wèn)題，其合理性問(wèn)題缺乏相關(guān)規(guī)定就不足為怪了。（三）高校內(nèi)部規(guī)則的可訴性高校內(nèi)部規(guī)則的可訴與否，實(shí)際取決于特別權(quán)力關(guān)系是否具有可訴性。如前所述，特別權(quán)力關(guān)系理論誕生伊始，其不可訴性便得到廣泛確認(rèn)。我國(guó)的行政法理論的內(nèi)部行政關(guān)系學(xué)說(shuō)繼承了特別權(quán)力關(guān)系不可訴的傳統(tǒng)，以致現(xiàn)行的行政法律法規(guī)對(duì)特別權(quán)力關(guān)系下的行政行為可訴性缺乏明確規(guī)定。但是在司法實(shí)踐中，人民法院已經(jīng)受理了為數(shù)不少的高校開(kāi)除學(xué)生的案件。實(shí)際上，特別權(quán)力關(guān)系排除了法治行政原則的適用，因而越來(lái)越多地受到現(xiàn)代行政法的批判。在特別權(quán)力關(guān)系中，仍可能存在涉及相對(duì)方基

7、本權(quán)利的事項(xiàng)，如高校對(duì)學(xué)生的退學(xué)處理、行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部公務(wù)員的辭退等。然而按照傳統(tǒng)的行政法學(xué)法理，這種涉及公民基本權(quán)利的事項(xiàng)卻得不到法律的保護(hù)，甚至沒(méi)有可訴性，而是完全按照高校內(nèi)部規(guī)章來(lái)處理。這在當(dāng)今法治社會(huì)不得不說(shuō)是一大遺憾，這為法律調(diào)整留下了空白地帶。隨著法治社會(huì)的構(gòu)建、民主與人權(quán)制度的不斷發(fā)展與完善，越來(lái)越多地國(guó)外學(xué)者不滿(mǎn)足于內(nèi)部行政關(guān)系中只有基礎(chǔ)關(guān)系才有可訴性，學(xué)者們不斷提出即使不涉及基礎(chǔ)關(guān)系的管理關(guān)系，一樣具有可訴性。如學(xué)生榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得權(quán)等，也應(yīng)該納入司法最終解決原則，原因是這些榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)可能為獲得者帶來(lái)升學(xué)、就業(yè)等便利甚至進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。深入剖析受管理者愿意接受高校章程約束的原因，歸根結(jié)底是為了經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)國(guó)外行政法理論走得更遠(yuǎn)的時(shí)候，遺憾的是，我們還在為特別權(quán)力關(guān)系是否可以納入司法管轄而徘徊。過(guò)于強(qiáng)調(diào)司法管轄又將導(dǎo)致行政權(quán)力的低效甚至枯竭，因此上面這種觀點(diǎn)有唯美主義之嫌，然而它所提出的尖銳問(wèn)題不能不引起我們更多的思考。將榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的授予權(quán)賦予司法管轄顯然是不現(xiàn)實(shí)的，那么可不可以考慮由法律或教育規(guī)章來(lái)規(guī)范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序呢，什么樣的學(xué)生是三好學(xué)生、什么樣的學(xué)生是優(yōu)秀學(xué)生干部，最好落實(shí)到量化的指標(biāo)，例如對(duì)成績(jī)?cè)O(shè)定一個(gè)硬件條件。