安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項規(guī)定(2015-12-07宣貫)

1、中國石油天然氣集團公司中國石油天然氣集團公司強化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項規(guī)定強化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項規(guī)定 集團公司強化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項規(guī)定集團公司強化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項規(guī)定（以（以下簡稱下簡稱五項規(guī)定五項規(guī)定）由）由5 5個必須組成，抓住了基層、個必須組成，抓住了基層、現(xiàn)場和崗位應(yīng)急處置的突出矛盾和關(guān)鍵問題，就進一步現(xiàn)場和崗位應(yīng)急處置的突出矛盾和關(guān)鍵問題，就進一步推進應(yīng)急預案優(yōu)化，崗位應(yīng)急處置卡簡化，提高現(xiàn)場應(yīng)推進應(yīng)急預案優(yōu)化，崗位應(yīng)急處置卡簡化，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置針對性、操作性和時效性，提出了最基本的強制急處置針對性、操作性和時效性，提出了最基本的強制性要求。性要求。 一是重點突出，針對性強

2、。一是重點突出，針對性強。五項規(guī)定五項規(guī)定歸納和總歸納和總結(jié)了近些年企業(yè)生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處置與事故救援的經(jīng)結(jié)了近些年企業(yè)生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處置與事故救援的經(jīng)驗教訓，針對驗教訓，針對應(yīng)急培訓、持卡上崗、應(yīng)急準備、物資配應(yīng)急培訓、持卡上崗、應(yīng)急準備、物資配備、緊急避險備、緊急避險五個方面的突出問題，進行了具體、明確五個方面的突出問題，進行了具體、明確的規(guī)定，是基層現(xiàn)場應(yīng)急處置的最基本、最重要的應(yīng)急的規(guī)定，是基層現(xiàn)場應(yīng)急處置的最基本、最重要的應(yīng)急管理要素。管理要素。 一、主要特點一、主要特點 二是依法依規(guī)，操作性強。二是依法依規(guī)，操作性強。五項規(guī)定五項規(guī)定的每一個的每一個“必須必須”，依據(jù)的都是，依據(jù)

3、的都是中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法（以下簡稱（以下簡稱安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法）和）和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定理九條規(guī)定（74號令，以下簡稱號令，以下簡稱九條規(guī)定九條規(guī)定），每），每一條要求，都貫徹了國務(wù)院安委會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督一條要求，都貫徹了國務(wù)院安委會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對加強應(yīng)急管理有關(guān)文件及規(guī)定的要求。強化管理總局對加強應(yīng)急管理有關(guān)文件及規(guī)定的要求。強化五項規(guī)定五項規(guī)定的落實，對依法依規(guī)強化應(yīng)急管理，提高的落實，對依法依規(guī)強化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急預案的針對性和可操作性，有很好的推進作用。應(yīng)急預案的針對性和可操作性，有很好的推進作用。 三是條

4、目簡明，便于掌握。三是條目簡明，便于掌握。五項規(guī)定五項規(guī)定高度濃縮高度濃縮了了“培訓、持卡、準備、物資、逃生培訓、持卡、準備、物資、逃生”五個方面的關(guān)鍵五個方面的關(guān)鍵詞，既明確了對平時應(yīng)急能力建設(shè)的重點要求，又強化詞，既明確了對平時應(yīng)急能力建設(shè)的重點要求，又強化了對危險作業(yè)升級管理的工作實際，更加體現(xiàn)關(guān)愛生命、了對危險作業(yè)升級管理的工作實際，更加體現(xiàn)關(guān)愛生命、以人為本的安全生產(chǎn)工作理念。以人為本的安全生產(chǎn)工作理念。五項規(guī)定五項規(guī)定內(nèi)容只有內(nèi)容只有109109個字，非常簡明扼要，一目了然，便于大家熟記和個字，非常簡明扼要，一目了然，便于大家熟記和掌握。掌握。 （一）所有員工必須接受崗位應(yīng)急培訓，

5、并取得上崗資（一）所有員工必須接受崗位應(yīng)急培訓，并取得上崗資格。格。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)

6、人員，不得上崗作業(yè)。業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 二、條目解讀二、條目解讀集團公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法集團公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法第二十條對管理人員、專第二十條對管理人員、專業(yè)人員、崗位員工等三類人員及新上崗、轉(zhuǎn)崗人員的應(yīng)急培訓業(yè)人員、崗位員工等三類人員及新上崗、轉(zhuǎn)崗人員的應(yīng)急培訓進行了專門規(guī)定，要求：領(lǐng)導干部、應(yīng)急指揮人員應(yīng)當重點加進行了專門規(guī)定，要求：領(lǐng)導干部、應(yīng)急指揮人員應(yīng)當重點加強應(yīng)急意識、管理知識及應(yīng)急指揮決策能力培訓；應(yīng)急救援專強應(yīng)急意識、管理知識及應(yīng)急指揮決策能力培訓；應(yīng)急救援專業(yè)人員應(yīng)當加強執(zhí)行應(yīng)急預案和應(yīng)急救援技能培訓；崗位員工業(yè)人員應(yīng)當加強執(zhí)行應(yīng)急預案和應(yīng)急救援技能培訓；崗位員工

7、應(yīng)當加強安全操作、應(yīng)急反應(yīng)、自救互救，以及第一時間初期應(yīng)當加強安全操作、應(yīng)急反應(yīng)、自救互救，以及第一時間初期處置與緊急避險能力培訓。新上崗、轉(zhuǎn)崗人員必須經(jīng)過崗前應(yīng)處置與緊急避險能力培訓。新上崗、轉(zhuǎn)崗人員必須經(jīng)過崗前應(yīng)急培訓并考核合格。急培訓并考核合格。 （二）重點崗位必須持應(yīng)急處置卡上崗作業(yè)，并定期開（二）重點崗位必須持應(yīng)急處置卡上崗作業(yè)，并定期開展演練。展演練。 九條規(guī)定九條規(guī)定第四條規(guī)定：必須在風險評估的基礎(chǔ)上，編制第四條規(guī)定：必須在風險評估的基礎(chǔ)上，編制與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預案，重點崗位制定應(yīng)急與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預案，重點崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急

8、演練。處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。集團公司安全生產(chǎn)應(yīng)集團公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法急管理辦法第十二條提出的第十二條提出的“現(xiàn)場處置預案（方案）和處置現(xiàn)場處置預案（方案）和處置卡卡”，就是企業(yè)全面推廣的，就是企業(yè)全面推廣的“一案一卡一案一卡”；第二十八條：所屬；第二十八條：所屬企業(yè)應(yīng)當明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員突企業(yè)應(yīng)當明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員突發(fā)緊急狀況下的直接處置權(quán)和指揮權(quán)。在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安發(fā)緊急狀況下的直接處置權(quán)和指揮權(quán)。在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，應(yīng)當立即下達停止作業(yè)指令、采取可能的應(yīng)全的緊急情況時，應(yīng)當立即下達停止作業(yè)指令、采取可能

9、的應(yīng)急措施或組織撤離作業(yè)場所。急措施或組織撤離作業(yè)場所。 現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員都是重點崗位人員，其現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員都是重點崗位人員，其在緊急情況時下達的在緊急情況時下達的“指令指令”，采取的，采取的“措施措施”等動作，必須等動作，必須要在要在“應(yīng)急處置卡應(yīng)急處置卡”中明確進行提示。除此之外，重點部位、中明確進行提示。除此之外，重點部位、關(guān)鍵裝置和危險作業(yè)場所的生產(chǎn)骨干、現(xiàn)場監(jiān)督，以及從事特關(guān)鍵裝置和危險作業(yè)場所的生產(chǎn)骨干、現(xiàn)場監(jiān)督，以及從事特種作業(yè)的崗位人員，也都是重點崗位。種作業(yè)的崗位人員，也都是重點崗位。 重點崗位員工既是緊急情況時直接受影響的人員，又是在重點崗位員

10、工既是緊急情況時直接受影響的人員，又是在第一時間能夠采取可能的應(yīng)急措施的骨干力量，通過持卡上崗，第一時間能夠采取可能的應(yīng)急措施的骨干力量，通過持卡上崗，參加培訓和演練，以提高第一時間、第一現(xiàn)場應(yīng)急處置的時效參加培訓和演練，以提高第一時間、第一現(xiàn)場應(yīng)急處置的時效性。性。“應(yīng)急處置卡應(yīng)急處置卡”的內(nèi)容必須簡潔明了，要領(lǐng)易于掌握，步的內(nèi)容必須簡潔明了，要領(lǐng)易于掌握，步驟可操作性強。驟可操作性強。 （三）危險作業(yè)必須同時落實應(yīng)急措施，應(yīng)急準備進入（三）危險作業(yè)必須同時落實應(yīng)急措施，應(yīng)急準備進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。臨戰(zhàn)狀態(tài)。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險作業(yè)，第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進

11、行危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。安全措施的落實。九條規(guī)定九條規(guī)定第三條也對危險作業(yè)提出專門第三條也對危險作業(yè)提出專門要求。危險作業(yè)過程中一旦發(fā)生意外，就會引發(fā)人員傷亡、火要求。危險作業(yè)過程中一旦發(fā)生意外，就會引發(fā)人員傷亡、火災、爆炸事故及環(huán)境污染事件。油氣管道、儲罐及煉化裝置等災、爆炸事故及環(huán)境污染事件。油氣管道、儲罐及煉化裝置等含有危險化學品的裝置設(shè)施泄漏搶修、檢維修，以及需要辦理含有危險化學品的裝置設(shè)施泄漏搶修、檢維修，以及需要辦理作業(yè)許可票證的動火、用電、進入受限空間等作業(yè)都屬于危險作

12、業(yè)許可票證的動火、用電、進入受限空間等作業(yè)都屬于危險作業(yè)。作業(yè)。 鑒于危險作業(yè)發(fā)生突發(fā)生產(chǎn)安全事件的可能性更大，造成鑒于危險作業(yè)發(fā)生突發(fā)生產(chǎn)安全事件的可能性更大，造成事故的后果可能更嚴重這一特性，要求在實施危險作業(yè)前，必事故的后果可能更嚴重這一特性，要求在實施危險作業(yè)前，必須識別、分析危險作業(yè)可能造成的意外事件，引發(fā)的事故等，須識別、分析危險作業(yè)可能造成的意外事件，引發(fā)的事故等，制定并落實應(yīng)急措施。另外，集團公司一貫強調(diào)對事故事件升制定并落實應(yīng)急措施。另外，集團公司一貫強調(diào)對事故事件升級管理，就是從堅持級管理，就是從堅持“管工作必須管安全管工作必須管安全”的原則出發(fā)，要求的原則出發(fā)，要求相關(guān)的

13、生產(chǎn)指揮、調(diào)度及現(xiàn)場監(jiān)護人員，在危險作業(yè)的同時必相關(guān)的生產(chǎn)指揮、調(diào)度及現(xiàn)場監(jiān)護人員，在危險作業(yè)的同時必須進行應(yīng)急預警，聯(lián)系并落實必要的救援隊伍、物資、裝備等，須進行應(yīng)急預警，聯(lián)系并落實必要的救援隊伍、物資、裝備等，進入待命及臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保應(yīng)急準備能夠在緊急情況下立即進進入待命及臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保應(yīng)急準備能夠在緊急情況下立即進入救援與響應(yīng)。入救援與響應(yīng)。 （四）現(xiàn)場應(yīng)急物資裝備及設(shè)施配備必須齊全、管用。（四）現(xiàn)場應(yīng)急物資裝備及設(shè)施配備必須齊全、管用。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第七十六條規(guī)定，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)第七十六條規(guī)定，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力

14、急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。九條規(guī)定九條規(guī)定第九條明確企業(yè)第九條明確企業(yè)“必須必須每年對應(yīng)急投入、應(yīng)急準備等工作進行總結(jié)評估每年對應(yīng)急投入、應(yīng)急準備等工作進行總結(jié)評估”。作為企業(yè)，。作為企業(yè)，必須按照這些規(guī)定和要求，為現(xiàn)場配備必要的應(yīng)急物資裝備及必須按照這些規(guī)定和要求，為現(xiàn)場配備必要的應(yīng)急物資裝備及設(shè)施，且滿足功能和緊急情況下的現(xiàn)場應(yīng)急處置要求。設(shè)施，且滿足功能和緊急情況下的現(xiàn)場應(yīng)急處置要求。 企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營

15、活動性質(zhì)、安全生產(chǎn)風險等實企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動性質(zhì)、安全生產(chǎn)風險等實際情況，以滿足應(yīng)急救援需要為原則，有針對性、有選擇地配際情況，以滿足應(yīng)急救援需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應(yīng)種類、數(shù)量的應(yīng)急物資裝備及設(shè)施?，F(xiàn)場應(yīng)急物資裝備備相應(yīng)種類、數(shù)量的應(yīng)急物資裝備及設(shè)施?，F(xiàn)場應(yīng)急物資裝備及設(shè)施的配備必須滿足有關(guān)法律法規(guī)、標準的要求，并符合及設(shè)施的配備必須滿足有關(guān)法律法規(guī)、標準的要求，并符合生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急物資配備選用指南生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急物資配備選用指南、中國石油天然氣中國石油天然氣集團公司應(yīng)急物資儲備管理規(guī)定集團公司應(yīng)急物資儲備管理規(guī)定和現(xiàn)場處置預案（方案）的和現(xiàn)場處置預案（方案）的要求等

16、。要求等。 同時，物資管理部門及相關(guān)責任部門要及時對應(yīng)急物資裝同時，物資管理部門及相關(guān)責任部門要及時對應(yīng)急物資裝備及設(shè)施進行維護、檢修、補充和更換，要建立專門的管理制備及設(shè)施進行維護、檢修、補充和更換，要建立專門的管理制度，落實相關(guān)人員及責任，確保隨時處于正常投用狀態(tài)。度，落實相關(guān)人員及責任，確保隨時處于正常投用狀態(tài)。 作業(yè)現(xiàn)場配備應(yīng)急物資裝備及設(shè)施，是開展應(yīng)急準備、處作業(yè)現(xiàn)場配備應(yīng)急物資裝備及設(shè)施，是開展應(yīng)急準備、處置與救援不可或缺的保障，除應(yīng)急處置救援和實戰(zhàn)演練外，不置與救援不可或缺的保障，除應(yīng)急處置救援和實戰(zhàn)演練外，不得挪作他用。得挪作他用。 （五）緊急逃生通道必須保持暢通，嚴禁盲目組織

17、搶險（五）緊急逃生通道必須保持暢通，嚴禁盲目組織搶險。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第三十九條對生產(chǎn)場所和員工宿舍的逃生通第三十九條對生產(chǎn)場所和員工宿舍的逃生通道、出口明確做出要求。道、出口明確做出要求。九條規(guī)定九條規(guī)定第六條、第七條，一是明第六條、第七條，一是明確了逃生通道要保持暢通，二是規(guī)定了員工在確了逃生通道要保持暢通，二是規(guī)定了員工在“直接危及人身安直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取了可能的應(yīng)急措施后撤離現(xiàn)全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取了可能的應(yīng)急措施后撤離現(xiàn)場的權(quán)利場的權(quán)利”。 本條對緊急情況下第一時間、第一現(xiàn)場的應(yīng)急同時做出兩點本條對緊急情況下第一時間、第一現(xiàn)場的應(yīng)急同時做出兩點規(guī)定。一是針對所有人員緊急撤離的逃生通道必須保持暢通，規(guī)定。一是針對所有人員緊急撤離的逃生通道必須保持暢通，確?，F(xiàn)場人員能夠在緊急情況下安全、迅速的撤離；二是強調(diào)確?，F(xiàn)場人員能夠在緊急情況下安全、迅速的撤離；二是強調(diào)緊急情況下不要盲目組織搶險，即便是專兼職應(yīng)急救援人員，緊急情況下不要盲目組織搶險，即便是專兼職應(yīng)急救援人員，也不能冒險施