海南自由貿(mào)易港公平競爭審查制度實施辦法（暫行）

1、海南自由貿(mào)易港公平競爭審查制度實施辦法（暫行）第一章 總則第一條為了全面落實公平競爭審查制度，優(yōu)化公平競爭審查工作，預防和制止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，推動形成高標準市場體系，促進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)黨中央、國務(wù)院實施公平競爭政策精神和海南自由貿(mào)易港公平競爭條例、國家市場監(jiān)督管理總局等五部門公平競爭審查制度實施細則等，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本辦法。第二條公平競爭審查堅持尊重市場、競爭優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，依法審查、強化監(jiān)督的原則。第三條縣級以上人民政府建立由分管領(lǐng)導擔

2、任主任的公平競爭委員會，承擔公平競爭議事協(xié)調(diào)法定職責，認真履行本地區(qū)公平競爭審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職能?？h級以上公平競爭委員會辦公室設(shè)在本級市場監(jiān)督管理部門，承擔本地區(qū)公平競爭委員會各項日常工作。第四條縣級以上人民政府建立健全公平競爭審查評估、會審、舉報、抽查、考核、信息公開及政策措施動態(tài)清理等機制，加強落實公平競爭審查制度的督查指導，提升公平競爭審查質(zhì)量和效果。第五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)進行公平競爭審查，推動建設(shè)公平競爭審查信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。政策制定機關(guān)應(yīng)當將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入電子公文辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。

3、第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強公平競爭審查隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量，建立健全公平競爭審查人才選拔和培養(yǎng)機制，推進公平競爭審查隊伍專業(yè)化建設(shè)。第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當開展公平競爭審查宣傳、培訓，加強政策解讀和輿論引導，營造良好的公平競爭審查制度實施輿論氛圍，培育公平競爭文化，提升全社會公平競爭共識。各級領(lǐng)導干部應(yīng)當帶頭學習和貫徹落實公平競爭政策和法律制度。各級行政學院應(yīng)當將公平競爭政策和法律制度列為重要培訓內(nèi)容，強化領(lǐng)導干部公平競爭理念和公平競爭政策實施能力。第八條政策制定機關(guān)不得違法通過稅收優(yōu)惠、財政獎補、目錄清單、資質(zhì)認定、推薦指定、標準、備案等手段對本地和外地的

4、企業(yè)、商品、服務(wù)實施差別待遇，不得違法以所有制形式、經(jīng)營者所在地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、商品或服務(wù)品牌等設(shè)定投標人資格。政策制定機關(guān)和企業(yè)不得通過簽訂協(xié)議、備忘錄等形式，形成單一市場主體壟斷，妨礙其他市場主體公平參與市場競爭。第二章 審查范圍與程序第九條政策制定機關(guān)在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準、政企合作、土地供應(yīng)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制競爭。第十條政策制定機關(guān)應(yīng)當建立健全內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查機制

5、，嚴格實施統(tǒng)一審查程序。第十一條涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和以政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件草案，由起草部門進行公平競爭審查，并在提交政府審議時附上起草部門書面審查結(jié)論。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。起草部門在提交政府審議前應(yīng)當向本級市場監(jiān)督管理部門征求公平競爭審查意見。政策制定機關(guān)作出涉及市場主體經(jīng)濟活動的重大決策前，其主要負責人應(yīng)當聽取公平競爭審查意見。第十二條公平競爭審查應(yīng)當遵循審查基本程序，識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象，判斷是否違反審查標準，征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，政策制定機關(guān)應(yīng)當填寫公平競爭審查表，形成明確

6、的書面審查結(jié)論并存檔備查。未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。第十三條公平競爭審查標準和例外規(guī)定應(yīng)當按照國家市場監(jiān)督管理總局等五部門公平競爭審查制度實施細則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。海南自由貿(mào)易港對外商投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、金融融資等領(lǐng)域有特別管理措施或者有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在海南自由貿(mào)易港被調(diào)整適用的，從其規(guī)定。第十四條政策制定機關(guān)進行公平競爭審查，可以咨詢專家學者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。征求上述方面意見

7、的，應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。政策制定機關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題向本級公平競爭委員會辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的，按照公平競爭審查征求意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條多個政策制定機關(guān)聯(lián)合制定或者涉及多個政策制定機關(guān)職責的政策措施，在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者意見難以協(xié)調(diào)的，以及政策制定機關(guān)在政策措施自我審查過程中遇到重大疑難復雜問題的，可以向本級公平競爭委員會提出會審申請。公平競爭委員會根據(jù)需要也可以主動組織會審。會審工作按照公平競爭審查會審有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章 評估與清理第十六條政策制定機關(guān)應(yīng)當建立健全政策措施定期評估機制，定期評估至少每三年進行一次。各級公平競爭委員會辦

8、公室負責對本級公平競爭審查制度總體實施情況進行定期或不定期評估。政策制定機關(guān)和公平競爭委員會辦公室可以按照公平競爭審查第三方評估有關(guān)規(guī)定引入第三方評估。第十七條政策制定機關(guān)應(yīng)當建立健全政策措施動態(tài)清理機制，對經(jīng)投訴、舉報、督查、抽查、評估、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查、自查等發(fā)現(xiàn)的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施及時進行修改完善或者廢止。第十八條政策制定機關(guān)應(yīng)當建立政策措施公平競爭審查目錄管理制度，對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施列明名稱、文號、制定時間、公平競爭審查結(jié)論、評估情況、清理情況、效力狀態(tài)等信息，形成統(tǒng)一目錄，進行動態(tài)調(diào)整。第十九條政策制定機關(guān)和公平競爭委員會辦公室應(yīng)當建立健全公平競爭審查信息

9、公開機制。政策制定機關(guān)應(yīng)當每年依法依規(guī)向社會公開公平競爭審查工作信息，包括但不限于下列內(nèi)容：（一）經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施（有正當理由需要限定知悉范圍的除外）；（二）政策措施公平競爭審查目錄；（三）對政策措施的清理情況和結(jié)果；（四）公平競爭審查年度工作總結(jié)。公平競爭委員會辦公室對于本級公平競爭審查工作有關(guān)情況應(yīng)當依法向社會公開，包括但不限于：（一）本級公平競爭審查制度落實總體情況；（二）本級公平競爭審查工作督查、抽查、第三方評估結(jié)果；（三）本級公平競爭審查年度工作總結(jié)。第二十條政策制定機關(guān)應(yīng)當對本年度公平競爭審查統(tǒng)籌組織、機制建設(shè)、政策措施審查和清理、宣傳培訓等工作情況進行總結(jié)，于每年11

10、月底前將書面總結(jié)報告、政策措施公平競爭審查目錄、清理結(jié)果報送本級公平競爭委員會辦公室。各級公平競爭委員會辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于每年12月15日前報送本級人民政府和上一級公平競爭委員會辦公室。第四章 監(jiān)督與責任追究第二十一條政策制定機關(guān)涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機關(guān)反映，也可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)督管理部門舉報。公平競爭審查舉報處理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條各級公平競爭委員會辦公室負責組織本區(qū)域政策措施公平競爭審查抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準確等。

11、公平競爭審查抽查按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條公平競爭審查制度落實情況為強化公平競爭政策實施的重要內(nèi)容，納入優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)等考核評價體系。第二十四條各級公平競爭委員會應(yīng)當建立政策制定機關(guān)約談制度，對出臺有關(guān)政策措施違反公平競爭審查標準，嚴重排除、限制競爭且不及時糾正的，約談?wù)咧贫C關(guān)行政負責人并責令整改。政策制定機關(guān)應(yīng)當將整改結(jié)果及時報告約談機構(gòu)。第二十五條政策制定機關(guān)對公平競爭審查督查、抽查、考核等拒不配合的，由政策制定機關(guān)的上級機關(guān)責令其改正；拒不改正或不及時改正的，依據(jù)中華人民共和國公務(wù)員法中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。各級公平競