工信局十三五民營經(jīng)濟改革規(guī)劃提綱

1、“十三五”民營經(jīng)濟體制改革規(guī)劃提綱一、“土五”期俄市民營經(jīng)濟體制改革情況“上五”期,在市委、市政府的領導下，保定市民營經(jīng)濟體制改革 不斷取得新成效，對民營經(jīng)濟扶持力度持續(xù)增強，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的體 制機制不斷建立。這些舉措，使我市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量持續(xù)擴張， 產(chǎn)業(yè)集聚初步成型，運行質量顯著提高、主行業(yè)支撐力不斷加強的良好發(fā) 展態(tài)勢，成為保定市經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，為十三五期間全市民營經(jīng)濟持 續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎?，F(xiàn)將“土五”蜘我市民營經(jīng)濟改革進展情況總結 如下：（一）我市民營經(jīng)濟體制改革取得了一定成績，表現(xiàn)在：1、落實國家、省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關政策措施，不斷打破舊 體制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

2、。根據(jù)國家國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā) 展的若干意見、國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見， 河北省關于大力推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見制定了保定市人 民政府關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，允許鼓勵支持和引導民營企 業(yè)投資交通、水利、醫(yī)療、電信、文化、教育、體育等領域，打破不合理 的壟斷，讓市場在配置資源中起決定性作用。在投資核準、融資服務、財 稅政策、土地使用、資源配®、經(jīng)濟技術合作和進入資本市場等方面，對 民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。規(guī)范了一些行業(yè)的投資準 入門檻，做到了市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策公開透明。市委市政府把新 政策規(guī)定的落實任務按照職能逐項

3、分配到相關部門，通過各部門的職育范 轉，把這些政策落到實處。2、初步建立健全人才服務體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展打好基礎?！肮の濉?期間，我市建立了比較完善的人才培育、引進體系和人才管理提升機制， 利用我市高校資源豐富的資源優(yōu)勢和我市地處首都人才圈的區(qū)位優(yōu)勢，先 后實施了 “龍聚集工程”、“建人才培養(yǎng)工程”全市共建成10個省級民營 企業(yè)人才培訓基地，對民營企業(yè)從業(yè)人員進行全員輪訓。實施民營企業(yè)經(jīng) 營管理人才培訓工程，每年選送20名民營企業(yè)家到高等院校進行系統(tǒng)進修 培訓I,對200名規(guī)模以上民營企業(yè)高級管理人才進行短期集中培訓,對2000 名小企業(yè)經(jīng)營管理者進行專題培訓。3、加大金融體制改革，有效降低了

4、民營經(jīng)濟融資成本。健全我市金 融體系，鼓勵符合條件的民間資本依法設立或入股金融機構。加大金融創(chuàng) 新力度，突出普惠金融發(fā)展導向，著力推動科技金融、農(nóng)村金融等產(chǎn)品和 服務創(chuàng)新，強化對實體經(jīng)濟的扶持。建立了信用擔保體系。采取財政出資、 民間投資等多渠道籌資方式，擴大擔保資規(guī)模，增強擔保能力，推進融資 服務。截止2014年，全市建成50家融資性擔保機構，擔保資本金總量達到 40億元以上，形成300乙元擔保能力。4、初步建立民營經(jīng)濟服務體系。圍繞我市民營經(jīng)濟發(fā)展的需求，整合 社會資源，建立起一批以政府為主導、社會各方面參與的社會化服務體系。 一是建立創(chuàng)業(yè)服務體系。以全民創(chuàng)業(yè)為推動民營經(jīng)濟發(fā)展的抓手，激活

5、各 種創(chuàng)業(yè)因素，挖掘各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)潛能。通過政策引導，按照社會化、市 場化、公共性原則，整合利用社會資源，建立起43個創(chuàng)業(yè)輔導基地，為 創(chuàng)業(yè)者提供針對性、專業(yè)化的服務，初步完善了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。 二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，重點培育各級中小企業(yè)綜合服務機構，搭建綜合服務 平臺。加強公共信息平臺建設，全市共建成19家中小企業(yè)公共服務示范 平臺。三是信用評價服務體系。建立較為完善的以企業(yè)信用征集、信用評 價、信用監(jiān)督、信用獎懲為主要內容的中小企業(yè)信用服務體系。每年組織 評定一批信用優(yōu)良企業(yè)，并向社會公布。建立企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)政府 部門、金融機構對民營企業(yè)作用評價的協(xié)調聯(lián)動和信息交流與共享。四是 技

6、術支持體系。利用各類技術創(chuàng)新機構和科研機構，為民營企業(yè)新產(chǎn)品研 發(fā)、試制、設備檢驗、提高產(chǎn)品質量以及生產(chǎn)工藝改選提供技術支持。指 導和支持有條件的中小企業(yè)和企業(yè)園區(qū)建立技術研發(fā)中心，提高技術創(chuàng)新 能力，建立起一批科技孵化器。（二）民營經(jīng)濟發(fā)展中也存在存在的體制機制障礙在肯定改革成績的同時,也必須看到還存在的很多的體制機制障礙在 制約著我市民營經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、中小企業(yè)用地難成為當前民營經(jīng)濟發(fā)展中比較突出的矛盾。在當 前經(jīng)濟政治形勢下，工業(yè)用地控制較為嚴格，我市各區(qū)縣的工業(yè)用地指標 均很緊張，供需矛盾非常突出，致使用地只能向公共建設項目或大型企業(yè) 傾斜，民營企業(yè)因規(guī)模和技術

7、發(fā)展原因，較難取得條件的用地，存在一定 程度的用地難現(xiàn)象。2、民營企業(yè)融資環(huán)境仍需改善。民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的 問題依然很突出，貸款覆蓋率和融資規(guī)模比重較低，統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 我市各類金融機構信貸總量的60%以上流向了公有制企業(yè)。一些國有銀行 沒有充分發(fā)揮服務小企業(yè)的作用，還存在貸大不貸小，貸國不貸民的現(xiàn)象。 民營經(jīng)濟巨大的融資需求與有限的資金供給矛盾導致民營經(jīng)濟的融資成本 較高，壓縮了民營經(jīng)濟的利潤空間，成為阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。3、民營經(jīng)濟管理體制較為混亂。對于民營企業(yè)的管理和引導還沒有 完全理順，各職能部門對民營企業(yè)的管理既有交叉又有疏漏，造成多頭管 理和管理缺位現(xiàn)象共

8、存，各部門的規(guī)章不能很好銜接，導致民營經(jīng)濟發(fā)展 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導。4、民營經(jīng)濟的政策環(huán)境需要不斷優(yōu)化。從我市目前的實際情況看， 民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍有改善的空間。一是對照國家全面深化改革決議的要 求，在一些領域上的民營資本準入政策有待進一步放寬，市場競爭秩序需 要進一步規(guī)范。二是政策落實不到位，一些的政策落實停留在口頭和文件 上；特別是一些激勵民企的財稅政策，由于受部門利益和公共財政能力制 約，在有些區(qū)縣往往不能落實到位，或落實面窄，導致激勵和引導作用不 能發(fā)揮。三是對知識產(chǎn)權的保護還需要加強。一些科技型民企的研發(fā)成果 往往被輕易竊取，形成不公平競爭。5、我市民營經(jīng)濟產(chǎn)能升級，技術創(chuàng)新機制

9、不完善。我市傳統(tǒng)工業(yè)占 民營經(jīng)濟的比重較大，結構調整升級較慢，受到大氣污染治理的影響很大。 軟件開發(fā)、電子信息產(chǎn)品、醫(yī)藥等高技術高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展所占比重較低。 很多中小企業(yè)的管理模式落后，家族式管理占主流，信息化、制度化管理 水平不高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，2015年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重為 24.8%,彳氐于全省平均水平5.2個百分點，且95%以上集中在傳統(tǒng)商業(yè)、交 通運輸、飲食服務等行業(yè)，信息、技術、融資、商務等新興服務業(yè)發(fā)展嚴 重二、“主五”期我市民營經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的主要任務“工五”蜘我市將全力深化民營經(jīng)濟體制改革,為民營經(jīng)濟高速健康 發(fā)展掃清障礙。1、全面提高民營經(jīng)濟主體的地位。中共

10、中央關于全面深化改革若干重大問題的決定明確提出：“裔 制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是經(jīng)濟 社會發(fā)展的重要基礎。”函:將非公有制經(jīng)濟放到和國有經(jīng)濟同等重要的地 位上來。為落實中央精神，一是要切實提高民營企業(yè)的經(jīng)濟、政治地位。 切實保護好民營企業(yè)家的財產(chǎn)安全，建立企業(yè)家私人財產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的 界定分離制度。在土地審批、融資貸款、項目申報等方面，做到民營國有， 一視同仁，并保障過程的公平公正公開，保證企業(yè)家在與政府打交道的過 程中不至于“唯1諾諾，看人臉色"真正落實權利平等、機會平等、規(guī)則平 等的“容平等”切實改善民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。二是切實提高民營企業(yè)的 的

11、社會地位。要從社會輿論上更多地宣傳“確” 蒯 臉，對于創(chuàng)業(yè)成績 突出的企業(yè)家，根據(jù)政策設立獎勵基金，給與其物質獎勵，保障其政治地 位，充分體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、不忘貢獻、充分負責的政府導向，在 社會上普遍形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。2、幫助民營企業(yè)創(chuàng)新管理體制。我市傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)管理模式普遍落后， 信息化程度不高，使民營企業(yè)上規(guī)模發(fā)展受到嚴重制約。我們應當繼續(xù)引 導有條件的民營企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度，不斷由家族化 經(jīng)營向信息化、科學化管理模式演進。對傳統(tǒng)民營企業(yè)來說，這是一場“革 命性”塞，可能帶來一時間的不適應，但它對民營企業(yè)的上規(guī)模、上效益 發(fā)展來說，卻是一個不得不做的轉變

12、，因為現(xiàn)代化、信息化管理模式給民 營經(jīng)濟帶來的變化將是質的飛躍。2015年3月，省工信廳為我市撥款45 萬元,選拔3家試點企業(yè)推廣河北冀凱公司的全信息化經(jīng)濟指揮管理模式， 將通過信息化技術為試點企業(yè)制定從內部管理到生產(chǎn)、銷售、結算的制度 化管理流程，最大程度的消除人為因素，為企業(yè)“跪換骨”擰管理基礎。3、圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，堅持在調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構中深化改革。一是 繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟結構，引導中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)品和落后工藝，引導民 營資本進入低消耗高產(chǎn)值的信息服務產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)等 領域。發(fā)展離散型工業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)以客戶為中心，生產(chǎn)多品種、小批 量產(chǎn)品，接受按單定制、按單改制，生產(chǎn)

13、周期短，資金運轉靈活，在市場 競爭中能占據(jù)優(yōu)勢地位。二是推進科技創(chuàng)新制度建設，加大財稅、金融等 對企業(yè)開發(fā)引進新產(chǎn)品、新技術的支持力度，引導科技專項資金和人才向 民營科技企業(yè)、項目傾斜，重點解決科技創(chuàng)新的投入機制、工作機制、分配機制和人才機制等問題，用制度建設推動自主創(chuàng)新，提升高新產(chǎn)業(yè)在民 營經(jīng)濟發(fā)展中的比重。4、徹底轉變政府職能，理清部門分工。一是要簡政放權，按照國家深 化體制改革的要求，要為民營企業(yè)徹底松綁：凡能由市場調節(jié)、資本決定、 中介機構和社會組織提供服務的事項，政府堅決退出不再審批。需要行政 審批的事項，要公布行政審批事項目錄清單、審批程序流程清單、行政事 業(yè)性收費目錄清單，切實做

14、到政府部門“洸授權不可為"，市場主體“洸 禁止即可為"實現(xiàn)智單之外無審批”常少卜無收費”真正為民營企業(yè)松 綁解套。二是健全資源配置機制，為民營經(jīng)濟建好平臺。建立公平、科學、 開放、科學的市場規(guī)則，讓民營經(jīng)濟主體能和國有企業(yè)、事業(yè)單位平等參 賽、公平競爭，支持符合條件的民營企業(yè)參與基礎設施、市政公用事業(yè)、 政策性住房、社會養(yǎng)老醫(yī)療服務、非義務教育等民生領域投資和新型城鎮(zhèn) 化建設。堅持市場在資源配置中的主體作用，以市場化為導向促進資本、 技術、人才、土地、服務等要素自由流動，提高資源配置效率。三是建立 政府權力責任清單制度，以深化行政管理體制改革為主線，理清政府各部 門對民營經(jīng)

15、濟領域的管理權限，做到權責分明、科學具體，相輔相成，杜 絕多頭管理和“巽”領提高政府服務水平和管理效率。5、全面建立支撐民營經(jīng)濟發(fā)展的人才培育管理體系。一是建立人才服 務體系，要建立“喊高層次科技型人才庫”將各類人才信息公布的中小企 業(yè)信息交流平臺。二是重點探索建立政府、事業(yè)單位、企業(yè)人才的合理流 動機制，對人才的合理流動給予法律、政策的保護，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新 才能，做到人盡其用。三是圍繞提升民營經(jīng)濟創(chuàng)造力這一重點，完善人才 培養(yǎng)引進計劃，實施“龍聚集工程”、“童人才培養(yǎng)工程”創(chuàng)新人才管理 制度，建立合理的激勵制度，對優(yōu)秀人才進行重獎和津貼補助。創(chuàng)新人才 培育引進激勵機制。三、“工5”期俄市

16、民營經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的保障措施（一）做好民營經(jīng)濟發(fā)展長期規(guī)劃。體制改革的實現(xiàn)離不開經(jīng)濟發(fā)展的計劃和目標。各部門要對民營經(jīng)濟 做好科學調研，把握現(xiàn)狀、立足長遠、科學謀劃，綜合考慮經(jīng)濟效益、政 治效益、社會效益，制定好我市民營經(jīng)濟發(fā)展的第十三個五年計劃。重點 要加強主業(yè)支撐，以大帶小，以點帶面，帶動民營經(jīng)濟主體加速發(fā)展。要 結合即將出臺的京津冀一體化發(fā)展方略具體安排，眼光長遠、因地制宜， 綜合資源變化，全面調整產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效益最大化。要加大力 度、下大決心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，認清形勢，著眼未來，將長期的環(huán)境效益和 社會效益擺到比短期經(jīng)濟效益更重要的位置，結合新的區(qū)域優(yōu)勢，找準環(huán) 境保護和經(jīng)濟發(fā)

17、展的平衡點，建設健康、優(yōu)質的民營經(jīng)濟強市。（二）加大財政和金融支持。擴大扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模， 落實市財政每年安排不少于2500萬元，各縣（市、區(qū)）不少于500萬元, 并逐步擴大規(guī)模，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。全面落實國家和省促進民營經(jīng) 濟發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策，對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企 業(yè)，由縣（市、區(qū)）按其當年新增地方稅收當?shù)刎斦舫刹糠职?0%給予 支持；對稅務主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利企業(yè)，由當?shù)卣?府給予一定額度補貼。建立中小企業(yè)融資量化考核制度，確保中小企業(yè)貸 款增速不彳氐于全部貸款增速。市、縣兩級政府安排資金對金融機構中小企 業(yè)貸款實行風險補償。鼓勵和引導銀行等金融機構在國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸 政策指導下，開發(fā)適合中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，增加信貸投入，創(chuàng)新金融服 務方式，提高服務質量。（三）嚴格考核獎懲。制定發(fā)展民營經(jīng)濟工作考核辦法,每年對縣（市、 區(qū)）政府及有關部門推動民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核評價和綜合排隊，并 作為考核各級領導班子和領導干部政績的主要依據(jù)，納入責