探析民事再審程序中的撤訴權(quán)

1、探析民事再審程序中的撤訴權(quán)    摘要：具有救濟(jì)功能的再審程序，在糾錯(cuò)和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面的確起到了一定作用；但如果再審程序的發(fā)動(dòng)者意欲撤回再審之訴，甚至原審之訴時(shí)，法院應(yīng)否準(zhǔn)許？由于立法無(wú)明文規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中做法不一，理論界也時(shí)有爭(zhēng)論。若該問(wèn)題能得到妥善解決，則對(duì)完善我國(guó)民事訴訟立法具有重要作用。關(guān)鍵詞：再審；再審申請(qǐng)；申訴；原審；撤訴權(quán)再審程序作為特殊的訴訟程序，是為了糾正已發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤裁判而設(shè)置的。出于最大限度地發(fā)揮再審程序作用的立法初衷，我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了三種發(fā)動(dòng)再審程序的途徑：即當(dāng)事人基于訴權(quán)的申請(qǐng)；人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)的抗訴

2、；人民法院內(nèi)部的審判監(jiān)督。再審程序現(xiàn)有啟動(dòng)途徑的多渠道化，在糾正錯(cuò)誤裁判和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面，的確起到了一定作用，但程序的發(fā)動(dòng)者意欲撤回再審之訴，甚至原審之訴時(shí)，能否準(zhǔn)許？因立法無(wú)明文規(guī)定，導(dǎo)致審判實(shí)踐中的處理措施大相徑庭，我國(guó)訴訟法理論界更是時(shí)有爭(zhēng)論。在此，筆者也就該問(wèn)題做了一點(diǎn)粗淺探討。一、當(dāng)事人再審申請(qǐng)和申訴的撤回權(quán)再審申請(qǐng)權(quán)是民事訴訟中當(dāng)事人享有的權(quán)利，根據(jù)民事訴訟法第178、182條的規(guī)定：當(dāng)事人在裁判生效后的2年內(nèi)可向原審或上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。申訴權(quán)是憲法賦予當(dāng)事人的權(quán)利，只要當(dāng)事人對(duì)生效的裁判不服，任何時(shí)候都可向人民檢察院和人民法院申訴。檢察院或法院經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為申訴有理的

3、，可隨時(shí)通過(guò)抗訴或?qū)徟斜O(jiān)督的方式啟動(dòng)再審程序?？梢?jiàn)，即使2年后當(dāng)事人喪失了申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，他們?nèi)匀幌碛猩暝V權(quán)。（一）當(dāng)事人有權(quán)撤回再審申請(qǐng)法院受理當(dāng)事人的再審申請(qǐng)后，在未作出是否進(jìn)行再審的裁定前，若當(dāng)事人撤回申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許？筆者認(rèn)為，只要申請(qǐng)人出于自愿，即使已發(fā)現(xiàn)案件確有錯(cuò)誤，即符合民訴法第179、180條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)再審的6種情形之一的，法院也應(yīng)準(zhǔn)許其撤回，在判決發(fā)生法律效力后的2年內(nèi)，當(dāng)事人仍可再次提出再審申請(qǐng)。因?yàn)榫兔袷掳讣?，?dāng)事人享有極大的處分權(quán)，其追求利益的最大化勝于對(duì)案件事實(shí)真相的查明。法院若能平紛止訟，形成雙贏的局面，就是極大地發(fā)揮了民事審判程序的功能。這就是說(shuō)，當(dāng)事人之間互相

4、讓步達(dá)成協(xié)議后，自愿履行的，法院自然無(wú)需再審；若是當(dāng)事人迫于恐嚇、威脅、重大誤解等原因；作了違背真實(shí)意思表示的決定，撤回了再審申請(qǐng)，也有相應(yīng)的救濟(jì)程序：在2年之內(nèi)仍可申請(qǐng)?jiān)賹?，超過(guò)2年期限的，還可行使申訴權(quán)，從而給法院、檢察院提供發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案的線索。為了防止有的當(dāng)事人濫用訴權(quán)，造成司法資源的無(wú)端浪費(fèi)，法院可向再審申請(qǐng)人預(yù)先收取一定的申請(qǐng)保證金，案件進(jìn)入再審后，不管申請(qǐng)人最終是否勝訴，一律退還；再審前，當(dāng)事人撤回申請(qǐng)的，減半收取，剩余退還。這樣，當(dāng)事人出于經(jīng)濟(jì)的考慮，也會(huì)減少隨意申請(qǐng)的次數(shù)，司法人員也不必多次進(jìn)行重復(fù)勞動(dòng)。（二）當(dāng)事人有權(quán)撤回申訴我國(guó)民訴法明文規(guī)定了發(fā)動(dòng)再審的途徑之一為當(dāng)事人的再審申

5、請(qǐng)，而當(dāng)事人向法院、檢察院、人大等機(jī)關(guān)的申訴并未納入其內(nèi)。既然申訴僅僅是當(dāng)事人行使權(quán)利的一種方式，是否會(huì)引起再審，完全由法院來(lái)決定。實(shí)踐中往往是“重復(fù)申訴”居多，“曲線申訴”（向人大、檢察院申訴或其他渠道擴(kuò)大影響等）和“關(guān)系申訴”（通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、朋友等向能給法院施加影響的人中訴）也屢見(jiàn)不鮮，撤訴的卻是少之又少1。盡管形式上當(dāng)事人享有無(wú)限申訴權(quán)，但在實(shí)際情況中，法院通過(guò)申訴信訪渠道立案復(fù)查的很少，只占提出申訴的很小一部分。顯然，大多數(shù)情況下，無(wú)論當(dāng)事人是否撤回申訴，案件的結(jié)果并未有任何實(shí)質(zhì)性地改變。若正在對(duì)當(dāng)事人的申訴進(jìn)行復(fù)查，當(dāng)事人卻撤訴了，怎么辦？既然筆者對(duì)作為啟動(dòng)再審程序途徑的再審申請(qǐng)都主張撤

6、回，此時(shí)更應(yīng)尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，準(zhǔn)許其撤回申訴，同時(shí)這也是對(duì)法院負(fù)擔(dān)的減輕，當(dāng)然申訴人以后還可以再次申訴。二、再審程序發(fā)動(dòng)者的撤訴權(quán)人民法院依法啟動(dòng)再審程序后，案件已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的審理階段，有些案件按第一審程序再審，有的依第二審程序再審。提起再審的主體在法院尚未作出判決、裁定之前，能否享有撤訴權(quán)？在此將分別論述。（一）當(dāng)事人申請(qǐng)引起的再審1、當(dāng)事人應(yīng)享有撤訴權(quán)有人認(rèn)為，與一審、二審相比，再審啟動(dòng)條件要嚴(yán)格得多，法院一旦依當(dāng)事人申請(qǐng)而決定再審，就說(shuō)明原裁判確有錯(cuò)誤。根據(jù)有錯(cuò)必糾原則，法院必須對(duì)原裁判作出最后的定論，而不能任由當(dāng)事人隨便地撤訴，更不能準(zhǔn)許當(dāng)事人的撤訴申請(qǐng)，否則就是與再審程序的糾錯(cuò)目的

7、不符。基于以上考慮，有些地方的高級(jí)人民法院內(nèi)部規(guī)定：再審程序啟動(dòng)后，再審申請(qǐng)人一律不得撤訴。對(duì)于上述觀點(diǎn)和做法，筆者不敢茍同。雖然民訴法對(duì)再審程序中的撤訴權(quán)未做明確規(guī)定，但從民訴法第13條：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利?！笨梢钥闯隽⒎ㄕ叩脑猓杭粗灰贿`背法律的禁止性規(guī)定和社會(huì)公共利益，當(dāng)事人就可自由處分自己的權(quán)利，當(dāng)然包括撤訴權(quán)。而且，根據(jù)民訴法原理，若再審是按第一審程序?qū)徖淼模灰慌c再審程序的性質(zhì)相悖，當(dāng)事人就享有一審程序中所擁有的訴訟權(quán)利。根據(jù)民訴法第129、131條的規(guī)定：宣判前，原告可申請(qǐng)撤訴；原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，

8、可按撤訴處理。若再審是參照第二審程序?qū)徖淼?，?dāng)事人在二審中享有的訴訟權(quán)利，在再審程序中也同樣享有。根據(jù)民訴法第156條：第二審人民法院判決宣告之前，上訴人可申請(qǐng)撤回上訴。因此在再審判決宣告之前，當(dāng)事人有權(quán)撤訴，這是任何機(jī)關(guān)、個(gè)人不可剝奪的權(quán)利。2、法院享有準(zhǔn)予撤訴的決定權(quán)再審審理階段，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原審判決確有錯(cuò)誤，在宣判前，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，是否應(yīng)予準(zhǔn)許？理論界有兩種截然相反的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴，往往是其訴訟目的已經(jīng)通過(guò)訴訟外的方式得到了解決，對(duì)私權(quán)的處理，國(guó)家不應(yīng)過(guò)分干預(yù)，應(yīng)準(zhǔn)許其撤訴。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，錯(cuò)誤裁判必須糾正，才能發(fā)揮再審的糾錯(cuò)補(bǔ)

9、救功能，因此主張不予準(zhǔn)許。其實(shí)兩種觀點(diǎn)均有偏頗之處。一方面，裁判是一個(gè)需要公開(kāi)進(jìn)行的綜合證據(jù)材料的推斷審理過(guò)程，即使原判決可能存在錯(cuò)誤，民事糾紛未經(jīng)合法審判也不能作出最終結(jié)論。況且在司法實(shí)踐中提起再審的案件，維持原審裁判的還是占有相當(dāng)比例的。另一方面，實(shí)事求是是政治原則，而非法律原則，現(xiàn)已成為越來(lái)越多的司法工作者的共識(shí)，限于人類(lèi)認(rèn)識(shí)能力的有限性，案件的查明達(dá)到“法律真實(shí)”即可，而不必盲目、不切實(shí)際地追求所謂的“客觀真實(shí)”。故而，筆者認(rèn)為，參照第一審程序的再審，即使人民法院認(rèn)為原審裁判確有錯(cuò)誤，若申請(qǐng)人出于真實(shí)意愿而撤訴，且不損害社會(huì)公共利益的，就算損害了申請(qǐng)人本身的利益，也應(yīng)準(zhǔn)許；若是損害了另

10、一方當(dāng)事人的利益，申請(qǐng)人撤訴的，也應(yīng)準(zhǔn)許，因?yàn)榱硪环疆?dāng)事人根本就沒(méi)有因?yàn)樽约旱睦媸軗p，而借助再審。出于對(duì)另一方當(dāng)事人處分權(quán)的保護(hù)，法院不能越俎代庖，檢察院也不能通過(guò)抗訴橫加干涉。參照二審程序的再審應(yīng)適用二審程序的有關(guān)規(guī)定，最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）第190條：“在二審程序中，當(dāng)事人申請(qǐng)撤回上訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為一審判決確有錯(cuò)誤，或者雙方當(dāng)事人串通損害國(guó)家和集體利益、社會(huì)公共利益及他人合法權(quán)益的，不應(yīng)準(zhǔn)許?！睏l文中的“一審判決”在按二審程序?qū)徖淼脑賹徶?，?duì)應(yīng)的就是原二審法院作出的生效判決。既然法律有明文規(guī)定，那么，一旦人民法院認(rèn)為原生效判決（二

11、審判決）確有錯(cuò)誤的，均不應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人的撤訴。因此，只要撤訴是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，同時(shí)又在法律許可范圍之內(nèi)，法院都應(yīng)尊重當(dāng)事人的決定。3、當(dāng)事人撤訴后的法律效果分析依照法律規(guī)定，當(dāng)事人撤回起訴后，只要還未超過(guò)訴訟時(shí)效，還可另行起訴。盡管法律對(duì)當(dāng)事人撤回上訴后能否再次上訴，未做相應(yīng)規(guī)定，但上訴一旦撤回，第一審裁決即告生效，當(dāng)事人自然喪失了再次上訴的權(quán)利。一審程序中的撤訴效果能否在按照一審程序?qū)徖淼脑賹彸绦蛑型瑯影l(fā)生？如前所述，再審程序尚未啟動(dòng)，當(dāng)事人撤回再審申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)，依然還可再次申請(qǐng)?jiān)賹?。因?yàn)樯暾?qǐng)?jiān)賹彶⒉挥绊懺瓕彶门械膱?zhí)行，它依然生效。而人民法院?jiǎn)?dòng)再審程序后，依據(jù)民訴法第183條規(guī)

12、定，還應(yīng)裁定中止原判決的執(zhí)行。此時(shí)原審判決效力處于待定階段，與第二審之訴相同，一旦當(dāng)事人撤訴得到法院準(zhǔn)許，原審裁判效力即時(shí)得到恢復(fù)。當(dāng)事人若再次提出再審申請(qǐng)，就構(gòu)成對(duì)訴訟權(quán)利的濫用，法院裁決的權(quán)威性和嚴(yán)肅性將嚴(yán)重動(dòng)搖。而參照二審程序?qū)徖淼脑賹?，固然適用有關(guān)二審程序的有關(guān)規(guī)定，即當(dāng)事人撤訴后，就喪失了再次申請(qǐng)?jiān)偕甑臋?quán)利，同時(shí)這也符合再審程序的特性?？偟膩?lái)說(shuō)，不論再申依一審亦或二審程序?qū)徖?，?dāng)事人撤訴后，再次提出再審申請(qǐng)的，人民法院均不應(yīng)再次受理。（二）人民檢察院抗訴啟動(dòng)的再審檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能提起抗訴后，僅僅只是啟動(dòng)了再審程序。在法庭審理過(guò)程中，檢察院并非民事訴訟活動(dòng)的當(dāng)事人，也不參與訴訟

13、對(duì)抗。盡管法院會(huì)考慮檢察院的抗訴意見(jiàn)，但因最終要解決的只是當(dāng)事人之間的爭(zhēng)端，訴訟活動(dòng)仍舊在法院與當(dāng)事人之間進(jìn)行，所以檢察院不能成為撤訴主體。而且從當(dāng)前抗訴案件的審理機(jī)制來(lái)看，上級(jí)法院接到同級(jí)檢察院的抗訴后，一般指令作出生效判決的人民法院審理。而提請(qǐng)抗訴的檢察院若要撤回抗訴申請(qǐng)，就要先通過(guò)上級(jí)檢察院向其同級(jí)人民法院撤回抗訴，然后再函轉(zhuǎn)審理法院。因程序相當(dāng)復(fù)雜、煩瑣，檢察機(jī)關(guān)一旦抗訴，一般也不會(huì)撤回。其實(shí)，檢察院的抗訴一般也是基于當(dāng)事人的申訴，但不能因?yàn)楫?dāng)事人的申訴權(quán)在進(jìn)入再審程序的入口處借助了抗訴權(quán)，而剝奪當(dāng)事人對(duì)自己申訴權(quán)的自由處分。為了便于實(shí)踐中操作的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，當(dāng)事人申請(qǐng)引起的再審中撤訴權(quán)

14、行使的有關(guān)論述同樣適用于抗訴啟動(dòng)的再審。即當(dāng)事人享有撒訴權(quán)，只要撤訴是當(dāng)事人自愿，且不違背法律禁止性規(guī)定和社會(huì)公共利益，法院應(yīng)該準(zhǔn)許。具體地說(shuō)，參照一審程序的再審，只要符合上述條件，不管原審裁判是否有錯(cuò)，一律準(zhǔn)予撤訴。參照二審程序的再審，除了要符合上述條件外，不存在法院認(rèn)為原裁判確有錯(cuò)誤和雙方當(dāng)事人串通損害國(guó)家、集體利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益兩種情況的，也準(zhǔn)許撤訴。當(dāng)然法院在審查撤訴的正當(dāng)性時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢(xún)檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。若檢察機(jī)關(guān)也同意撤訴，他就喪失了再次抗訴的權(quán)利；若檢察機(jī)關(guān)不同意撤訴，與法院意見(jiàn)產(chǎn)生分歧，法院經(jīng)再次審查依舊維持原來(lái)意見(jiàn)的，檢察機(jī)關(guān)仍享有再次抗訴權(quán)。（三）人民法院的自行再

15、審人民法院內(nèi)部依審判監(jiān)督程序發(fā)動(dòng)的再審，先不論其正確與否，都是審判機(jī)關(guān)從追求公正的角度出發(fā)，對(duì)錯(cuò)誤裁判的主動(dòng)糾正。當(dāng)事人是否愿意再審，則不在法院考慮之列。既然與當(dāng)事人的意思表示無(wú)關(guān)，那么就不存在撤訴的問(wèn)題。三、再審程序中原審原告的撤訴權(quán)進(jìn)入再審程序后，原審原告能否申請(qǐng)撤回原審之訴，法律并無(wú)明文規(guī)定，在審判實(shí)踐中有不同的做法。一種做法是：當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?，在案件尚未確定有錯(cuò)之前，原審原告出于自愿，且撤回原審訴訟請(qǐng)求在法律許可范圍之內(nèi)的，從尊重當(dāng)事人處分權(quán)的角度出發(fā)，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。根據(jù)民訴法第186條，人民檢察院抗訴，法院應(yīng)當(dāng)再審。再審是針對(duì)原審的再次審理，既然強(qiáng)制性的要求法院再審，原審之訴首先必須要存在，法院自然不能準(zhǔn)許原審原告的撤訴申請(qǐng)。法院自身發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的裁判而發(fā)動(dòng)了再審，便于落實(shí)錯(cuò)案追究制，法院必須對(duì)原生效裁判作出正確的定論，而此裁判行為必須以原審裁判的有效存在為前提，自然不能讓原審原告撤訴。另一種做法是：不管再審是由何種途徑發(fā)動(dòng)，一律不準(zhǔn)許撤回原審訴訟請(qǐng)求。因?yàn)樵賹彸绦騿?dòng)后，原申裁判只