成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、成都城鄉(xiāng)一體化天府之都，水旱從人，沃野錦繡。千古奔流的都江堰，滋潤(rùn)著這片土地上生生不息的城市繁榮和文明發(fā)展。 有著2400年建城史的成都，自秦漢以來(lái)，就因其重商崇文、包容并蓄的城市風(fēng)韻和精耕細(xì)作、利盡天下的農(nóng)耕文明而位列中國(guó)四大名城，盡享“揚(yáng)一益二”的美譽(yù)。 自古農(nóng)安天下安。今天的成都，正以厚積薄發(fā)的內(nèi)力，鯤鵬展翅的氣勢(shì)，在構(gòu)建“中西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市”的同時(shí)，鋪開(kāi)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的絢麗畫(huà)卷，全市1萬(wàn)2千平方公里的土地上，600余萬(wàn)農(nóng)民的小康進(jìn)程正發(fā)生著歷史性的飛躍從2003年開(kāi)始，成都立足于大城市帶大農(nóng)村

2、的區(qū)域?qū)嶋H，啟動(dòng)了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“自費(fèi)改革”，破解長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制矛盾和“三農(nóng)”問(wèn)題頑癥，推動(dòng)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化。這項(xiàng)改革既要讓農(nóng)村人口大量地轉(zhuǎn)移到城市，從生產(chǎn)生活方式上真正成為地地道道的城市居民，又要讓留在農(nóng)村的人口集中居住在現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)，享受延伸到農(nóng)村的現(xiàn)代城市文明?？梢哉f(shuō)成都的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐是一場(chǎng)“試圖改變中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)”的試驗(yàn)，讓農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)力和發(fā)展機(jī)會(huì)。2007年6月7日，國(guó)家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求成都在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。成都的改革進(jìn)一步向“深水區(qū)”挺進(jìn)、突破、深化、提升，構(gòu)建一整套全面、深入、系統(tǒng)

3、、配套的體制機(jī)制體系。2009年底，成都市委對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐全面提升和深化，確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)融合，以多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的布局，走出一條科學(xué)建設(shè)世界級(jí)特大城市的新路。成都經(jīng)過(guò)多年的無(wú)間斷實(shí)踐，形成了一套完整的關(guān)于城鄉(xiāng)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)：三個(gè)集中（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、六個(gè)一體化（城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制一體化）、四大基礎(chǔ)工程（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治）。袁山村位于

4、成都市新津縣普興鎮(zhèn)淺丘地帶，總?cè)丝?008人。過(guò)去，全村主要以發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，交通信息閉塞，村集體無(wú)收入，村民生產(chǎn)生活條件較差，2005年被成都市定為市級(jí)貧困村。近年來(lái)，新津縣緊緊抓住全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)遇，依托土地整理工程，積極推進(jìn)袁山村農(nóng)民向集中居住新型社區(qū)集中，適時(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立了以規(guī)?；梅N、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的產(chǎn)業(yè)支撐，有效增加了農(nóng)民的收入。2007年底，袁山村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力到二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工達(dá)75%以上，完成了從貧困到比較富裕的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源從單一的靠天種地增加為承包或出租土地收益、公司分紅、打工等多渠道收入，一舉摘掉了貧困

5、村的帽子。現(xiàn)在，已建成入住的袁山村農(nóng)民集中居住新型社區(qū)背山面水，戶(hù)戶(hù)青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通家里邊，各種城市公共服務(wù)全部延伸到位一是促進(jìn)了村民自治。羊安鎮(zhèn)位于成都市邛崍市東部，是四川省省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，2005年被確立為成都市14個(gè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)之一，以發(fā)展化工工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為主。 工業(yè)區(qū)確定了以化工、家具等為主的工業(yè)發(fā)展定位, 特色產(chǎn)業(yè)集群已初步形成。邛崍市新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步于2005年，近三年來(lái)發(fā)展速度很快，位于羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)農(nóng)業(yè)股份有限公司是其中較好的典型。羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村3500多人，2700畝耕地。在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下，村里土地荒廢、種“應(yīng)付田”和勞動(dòng)力外流現(xiàn)象逐年增多。

6、2005年浙江老板到村里租賃土地規(guī)模種植蔬菜、水果獲得較高收益，許多村民受此啟示向村里提出組織起來(lái)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。湯營(yíng)村黨支部向鎮(zhèn)黨委、市委反映了農(nóng)民愿望，在市委、市政府支持下，當(dāng)年10月成立了湯營(yíng)農(nóng)業(yè)股份有限公司。公司股權(quán)是506戶(hù)農(nóng)戶(hù),村集體,農(nóng)業(yè)發(fā)展公司共同所有。公司每年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)50作為發(fā)展資金，50按股分紅，實(shí)際形成“村企合一”的管理體制。公司主要經(jīng)營(yíng)大棚蔬菜、西瓜、靈芝、規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)等，自主經(jīng)營(yíng)管理，財(cái)務(wù)收支由鎮(zhèn)財(cái)政所幫助監(jiān)管。湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司發(fā)展模式可以概括為：農(nóng)民土地使用權(quán)入股集體土地或資產(chǎn)入股政府資金扶持+村企合一經(jīng)營(yíng)管理體制，這也是邛崍市新型集體經(jīng)濟(jì)的基本模式。隨著湯營(yíng)模式示范

7、效應(yīng)，在政府的大力引導(dǎo)支持下，邛崍市新型集體經(jīng)濟(jì)組織得到迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生積極變化。一是提高了農(nóng)民收入水平。二是充實(shí)和壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。三是鞏固了農(nóng)村基層組織建設(shè)。四是促進(jìn)了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是加快了科技成果轉(zhuǎn)化。公司與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都市農(nóng)科所和浙江臺(tái)州商會(huì)等合作，推廣了西瓜新品種種植技術(shù)、珍稀食用菌高棚種植技術(shù)、優(yōu)質(zhì)苦瓜新品種種植技術(shù)等13項(xiàng)科技成果。溫江區(qū)東岳社區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村公共服務(wù)和社會(huì)管理改革都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村是中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村 在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃下成都有具體的實(shí)施步驟，沒(méi)有追求一蹴而就，為此確立了“三步走”戰(zhàn)略部署，近期目標(biāo)是用58年將

8、成都建成中西部地區(qū)“新三最”城市（人居環(huán)境最佳、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)）；中期目標(biāo)是用20年左右初步建成世界現(xiàn)代田園城市，爭(zhēng)取進(jìn)入世界三級(jí)城市行列；長(zhǎng)期目標(biāo)是用3050年最終建成世界現(xiàn)代田園城市，爭(zhēng)取進(jìn)入世界二級(jí)城市行列。城鄉(xiāng)一體化的成都正以大鵬之力，振動(dòng)八裔，搏擊九天。 七百年前，意大利旅行家馬可波羅在經(jīng)過(guò)了數(shù)十天艱難跋涉、無(wú)限困頓之后來(lái)到成都，他頓時(shí)為眼前平原上這座迷人的城市所吸引而流連忘返。七百年后的今天，假如他重返這座城市，我們?cè)撛鯓硬露人男那槟?？“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是什么？1城鄉(xiāng)之間的戶(hù)籍壁壘。1958年通過(guò)戶(hù)口登記條例以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶(hù)口遷移制度。在改革以后，暫住證制度既可以看做是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標(biāo)志，也可以看做是弱化這種壁壘的一種措施。2兩種不同的資源配置制度。改革前中國(guó)社會(huì)中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置的。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施等，