發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力

1、發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力    內(nèi)容摘要：實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不是被動(dòng)地保護(hù)已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是積極利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?！笆晃濉逼陂g，要以促進(jìn)自主創(chuàng)新能力，提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造、保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：“十一五”規(guī)劃 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 自主創(chuàng)新 在全球經(jīng)濟(jì)一體化和快速技術(shù)進(jìn)步的今天，一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力取決于自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為國(guó)家和地

2、區(qū)商業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。進(jìn)入WTO以后，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和一些工業(yè)化國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，“十一五”時(shí)期要加強(qiáng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的力度。 一、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的需要   在過(guò)去20年時(shí)間里，我國(guó)建立了比較完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，并逐步與國(guó)際接軌，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)取得了舉世矚目的進(jìn)展。加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，不僅是融入國(guó)際社會(huì)和加入WTO的要求，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的自身需要。 1.我國(guó)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新的階段。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)大部分企業(yè)的技術(shù)來(lái)源主要依靠模仿和引進(jìn)技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，高新技術(shù)產(chǎn)

3、業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)來(lái)源正在從仿制和技術(shù)引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合。 20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)的R&D支出增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)。2003年R&D支出達(dá)到1520億元人民幣，占GDP的1.3%，人均R&D支出約117元；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2.7萬(wàn)億，占工業(yè)總產(chǎn)值的21.4%。同時(shí)，涌現(xiàn)了一批自主創(chuàng)新和自主研究開(kāi)發(fā)的優(yōu)秀企業(yè)。 表1 中國(guó)R&D投入增長(zhǎng)情況      資料來(lái)源：根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算。 同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量快速增加。2002年和2003年，專利申請(qǐng)量分別比上年增長(zhǎng)24%和22.1%，授

4、權(quán)量分別比上一年增長(zhǎng)16%和37.6%。2003年，國(guó)家工商總局商標(biāo)局受理商標(biāo)申請(qǐng)452095件，比2002年增加21.6%；2002年全國(guó)版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)受理合同登記11836份，作品自愿登記11067件。 2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。（1）企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)靠技術(shù)創(chuàng)新支撐。目前，我國(guó)的一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從模仿制造和引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)向自主研發(fā)和創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)專利受理申請(qǐng)和授權(quán)總量大幅增加，發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)加快。1995年至2001年，發(fā)明專利申請(qǐng)量平均增長(zhǎng)20.1%；2002年和2003年，發(fā)明專利申請(qǐng)量分別增長(zhǎng)32%和42%。專利制度對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新者的積極性，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作

5、用增加。（2）在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的品牌效應(yīng)增加。一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)正在打造知名品牌，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，走向國(guó)JP2際市場(chǎng)。加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)有利于企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的觀念。（3）加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)需要擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)規(guī)模。目前，中國(guó)大部分企業(yè)處于技術(shù)引進(jìn)和跟蹤研究階段。2002年，外國(guó)技術(shù)引進(jìn)合同額是173.89億美元，國(guó)內(nèi)技術(shù)交易合同總額為884.17億元人民幣（約107億美元），技術(shù)引進(jìn)是國(guó)內(nèi)交易額的1.6倍。國(guó)內(nèi)技術(shù)交易以小型和改進(jìn)技術(shù)為主，2002年，國(guó)內(nèi)每項(xiàng)技術(shù)交易的合同金額平均為27萬(wàn)元人民幣（約合4.5萬(wàn)美元），只是同期從國(guó)外技術(shù)引進(jìn)的平均合同金額的1.5%（見(jiàn)表2）。 表2  

6、引進(jìn)技術(shù)合同與國(guó)內(nèi)技術(shù)交易合同比較（2002年）      資料來(lái)源：2003年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒。 由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度直接影響技術(shù)在國(guó)家之間的流動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)渠道。 3.沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用進(jìn)入新階段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量越多。1985-2003年，累計(jì)專利申請(qǐng)數(shù)量排在前六位的地區(qū)是廣東、上海、北京、浙江、江蘇和山東等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量較少（見(jiàn)表3）。 表3  專利申請(qǐng)數(shù)居前6位和末6位的地區(qū)分布（1985-

7、2003）        資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。 4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境和保護(hù)程度成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。哪個(gè)地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境好，保護(hù)程度高，高新技術(shù)投資將大量流入那個(gè)地區(qū)，特別是對(duì)吸引外商投資企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投入和技術(shù)轉(zhuǎn)移有著重要影響。 5.經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)化模式提出挑戰(zhàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為重要的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)工具。目前，我國(guó)已是世界制造大國(guó)，工業(yè)增加值居世界第四位。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的最大差距是缺乏創(chuàng)新能力和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。沒(méi)有自主創(chuàng)新能力，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不可能真

8、正成為制造中心，只能是加工中心。 綜上所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來(lái)越重要。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是為了改善投資環(huán)境，保護(hù)外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是促進(jìn)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。 二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策面臨的挑戰(zhàn) 目前，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度基本與國(guó)際接軌，但在短期內(nèi)建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施體系，要支付大量成本。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策面臨的主要挑戰(zhàn)是： 1.缺乏適用人才，保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。目前，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的司法和行政管理部門(mén)都存在人、財(cái)、物不足的問(wèn)題，影響了管理和執(zhí)法水平。特別是人才不足已經(jīng)成為制約我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法水平的重要因素。 2.全民運(yùn)用和保

9、護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)不足。我國(guó)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)意識(shí)還比較薄弱，相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和管理部門(mén)。一方面，存在侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題；另一方面，相當(dāng)一部分企業(yè)不知道如何利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利。 3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中尚存在地方保護(hù)主義。一方面，少數(shù)地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保持就業(yè)的目的，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為采取容忍策略；另一方面，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)育水平不平衡，各地的行政執(zhí)法能力差距較大，有些地區(qū)執(zhí)法不嚴(yán)，某種程度上存在地方保護(hù)現(xiàn)象。 4.地區(qū)差別較大。地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育和企業(yè)管理水平差別較大，市場(chǎng)發(fā)育程度不同，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能

10、力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作存在差距較大。目前，我國(guó)既有人均GDP達(dá)到3000-4000美元的發(fā)達(dá)地區(qū)，但相當(dāng)一部分地區(qū)的人均GDP不到800美元，有些甚至不足500美元。1985年-2003年累計(jì)專利申請(qǐng)量為前6位的地區(qū)人均GDP在2000-4000美元之間，后6位地區(qū)的人均GDP 只有500-900美元之間（見(jiàn)表4）。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為改善投資環(huán)境的重要戰(zhàn)略。 表4  地區(qū)人均GDP與專利申請(qǐng)量比較        資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)資料和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算。 因此，

11、如何運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，使大部分地區(qū)和人群從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中獲益，是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的配套制度和市場(chǎng)環(huán)境有待改善。我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)配套的法律、政策和市場(chǎng)環(huán)境不健全，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施效率。一是信用制度不健全，社會(huì)信譽(yù)不足。假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。二是競(jìng)爭(zhēng)秩序不健全，存在地區(qū)間的市場(chǎng)分割，一定程度上存在地方保護(hù)主義。三是缺少維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷措施。 6.產(chǎn)業(yè)界正面臨著更高層次的競(jìng)爭(zhēng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng) （1）在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，外國(guó)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在通訊、半導(dǎo)體、生物、醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)行業(yè)，外國(guó)公司獲得

12、授權(quán)的專利數(shù)占60%-90%以上。 （2）中國(guó)制造產(chǎn)品出口因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題頻頻受阻。近些年來(lái)，發(fā)生了一些因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛阻礙中國(guó)制造產(chǎn)品出口的事件。由于外國(guó)公司收取較高專利使用費(fèi)，一些制造企業(yè)因廉價(jià)勞動(dòng)力形成的出口優(yōu)勢(shì)被削弱。 （3）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，部分企業(yè)正在從制造低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制造高端產(chǎn)品，也面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)外公司在傳統(tǒng)行業(yè)的高端產(chǎn)品領(lǐng)域搶注專利。另一方面，一些在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢銷的國(guó)產(chǎn)商品受到外國(guó)公司的侵權(quán)調(diào)查。 （4）國(guó)內(nèi)一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)假冒侵權(quán)案件的80%是針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的。一些國(guó)內(nèi)知名品牌商品被假冒，給企業(yè)造成較

13、大損失；一些企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)得不到有效保護(hù)。 （5）企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，在競(jìng)爭(zhēng)中處于技術(shù)劣勢(shì)。在國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)和授權(quán)中，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)等小型專利比例高，發(fā)明專利比例較低。 （6）一些加工制造能力較大的行業(yè)，因缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。例如，我國(guó)的DVD生產(chǎn)能力是世界第一，卻沒(méi)有自己的核心技術(shù)，出口受到外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約，被征收較高專利費(fèi)，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)被削弱。 三、利用和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)   實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不是被動(dòng)的保護(hù)已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是要積極利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。我們的創(chuàng)新成果越多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)越多，才能從實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中

14、獲得更大的效益，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。 “十一五”期間，要以促進(jìn)自主創(chuàng)新能力、提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造、保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。     1.分層次建立全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系 （1）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以制度和政策為主，重點(diǎn)解決全局性、制度性和政策性問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度和市場(chǎng)環(huán)境，并提供相應(yīng)的服務(wù)。 現(xiàn)階段，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)解決以下問(wèn)題。一是健全創(chuàng)造、保護(hù)、利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度和市場(chǎng)環(huán)境，為實(shí)施知識(shí)產(chǎn)

15、權(quán)戰(zhàn)略提供制度保障。二是健全組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各政府部門(mén)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理中的職責(zé)，建立政府部門(mén)與企業(yè)之間的溝通渠道，為實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供組織保障。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織跨學(xué)科的理論與實(shí)踐研究，探索與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。四是以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，完善從創(chuàng)造、保護(hù)到利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度和政策體系。五是編制國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總體規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域。六是制定培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才計(jì)劃。 （2）行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的共同利益為目標(biāo)，重點(diǎn)解決影響行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)共同關(guān)心的重大問(wèn)題。其主要任務(wù)是組織本行業(yè)企業(yè)自

16、覺(jué)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，聯(lián)合應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是制定行業(yè)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中共同遵守的行為準(zhǔn)則，如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約。二是制定和組織實(shí)施創(chuàng)造、保護(hù)和利用行業(yè)共性技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需要，有組織地進(jìn)行聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)和共享技術(shù)。三是建立組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在制定和實(shí)施行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用。 （3）地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以解決地區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題為目標(biāo)。我國(guó)地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和實(shí)施能力不平衡，差距較大。地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要根據(jù)地區(qū)發(fā)展，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定具有針對(duì)性的、可操作的實(shí)

17、施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的政策措施。 （4）企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理融入科研和經(jīng)營(yíng)管理之中，根據(jù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，創(chuàng)造、保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 國(guó)家、企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)成了全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)戰(zhàn)略起指導(dǎo)作用。 2.加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度配套的法律和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不能孤立的發(fā)揮作用，需要相關(guān)的配套政策和市場(chǎng)環(huán)境 （1）要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。要結(jié)合發(fā)展階段，確定保護(hù)和打擊重點(diǎn)，抓住主要矛盾，對(duì)發(fā)展影響大的問(wèn)題優(yōu)先處理。目前，國(guó)內(nèi)外反映較大的是假冒商品和盜版，不僅造成

18、較大的國(guó)際影響，對(duì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的損害也較大，應(yīng)該集中力量重點(diǎn)突破。同時(shí)，相當(dāng)一部分假冒商品出口是跨國(guó)犯罪，訂貨和銷售渠道等都在國(guó)外。因此，要開(kāi)展國(guó)際合作打擊跨國(guó)犯罪，由外國(guó)政府主動(dòng)配合查處，消除境外源頭。 （2）進(jìn)一步完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度配套的市場(chǎng)和政策環(huán)境。一是加強(qiáng)信用制度和信譽(yù)體系的建設(shè)。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的全國(guó)統(tǒng)一性。三是加快制定反壟斷政策和法規(guī)，限制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。四是充分發(fā)揮地方政府在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的作用。由于地區(qū)發(fā)展不平衡，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用和保護(hù)能力不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施中存在的問(wèn)題不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策不可能一刀切。應(yīng)在

19、國(guó)家統(tǒng)一法律法規(guī)約束和引導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府的積極性，因地制宜的制定政策。有些發(fā)達(dá)地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施可以走在前面。 3.抓緊專業(yè)人才培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展普及宣傳和教育，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不能只靠處罰，宣傳、教育和培訓(xùn)與執(zhí)法同樣重要，相互促進(jìn)。在加強(qiáng)執(zhí)法和懲罰力度的同時(shí)，必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的普及教育，強(qiáng)化全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，提高企事業(yè)單位運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。需要四個(gè)層次的培訓(xùn)和教育。一是加強(qiáng)執(zhí)法和管理人員的培訓(xùn)；二是在企業(yè)層次開(kāi)展運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可操作性培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力；三是加強(qiáng)大學(xué)層次的專業(yè)人才培養(yǎng)和非專業(yè)人員的普及教育；四是在中小學(xué)增設(shè)知識(shí)產(chǎn)

20、權(quán)的普及教育課程。 4.利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障和促進(jìn)自主創(chuàng)新 （1）從源頭抓起，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是無(wú)形資產(chǎn)，其主體是智力成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策的總原則是鼓勵(lì)創(chuàng)新，公平配置資源，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，增加社會(huì)效益。要根據(jù)資本來(lái)源、技術(shù)性質(zhì)和分類制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策，突出調(diào)動(dòng)人力資本的積極性。一是鼓勵(lì)創(chuàng)新者和投資者，建立鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明人的分配機(jī)制。二是公共資金資助形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于技術(shù)擴(kuò)散，提高公共資源的社會(huì)效益。三是基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于技術(shù)共享，提高利用效率。四是具有公共平臺(tái)作用的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于社會(huì)共享。 （2）以市場(chǎng)為導(dǎo)

21、向，制度為保障，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性。建立規(guī)范的無(wú)形資產(chǎn)核算體系和鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入的稅收制度。 5.促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的利用和擴(kuò)散 （1）進(jìn)一步促進(jìn)政府技術(shù)資源的利用和擴(kuò)散。目前，我國(guó)的基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究以政府投入為主，應(yīng)重點(diǎn)建立促進(jìn)政府委托、合作和資助研究項(xiàng)目的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制。一是在政府科技計(jì)劃和資助合同中，要明確項(xiàng)目承擔(dān)單位具有轉(zhuǎn)移成果和促進(jìn)技術(shù)利用的責(zé)任，并作為考核業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。二是建立各種類型的政府科技計(jì)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督和服務(wù)。三是切實(shí)落實(shí)職務(wù)發(fā)明人獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)研究人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移技術(shù)的積極性。四是堅(jiān)持本國(guó)企業(yè)優(yōu)先的原則。

22、 （2）鼓勵(lì)民間技術(shù)利用與擴(kuò)散。民間技術(shù)的利用和擴(kuò)散主要靠市場(chǎng)機(jī)制。一是鼓勵(lì)各種面向社會(huì)的技術(shù)服務(wù)組織。其中包括政府出資興辦的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，為利用民間技術(shù)提供服務(wù)。二是實(shí)施技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)移計(jì)劃，特別鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)。三是鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)許可的方式轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散技術(shù)，發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為社會(huì)研究開(kāi)發(fā)公共平臺(tái)的作用。四是資助產(chǎn)學(xué)研或企業(yè)聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)技術(shù)資源共享，提高研究開(kāi)發(fā)投入的效率。 （3）建立以政府為引導(dǎo)，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為橋梁，資本市場(chǎng)為支撐的技術(shù)市場(chǎng)。打破地區(qū)市場(chǎng)分割，建立全國(guó)信息共享的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范交易規(guī)則；培育和規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展集金融、技術(shù)、信息服務(wù)于一體