創(chuàng)建國家環(huán)境建設(shè)樣板城的對策探討

1、創(chuàng)建國家環(huán)境建設(shè)樣板城的對策探討    摘 要:沈陽創(chuàng)建國家環(huán)境建設(shè)樣板城工作已全面啟動。目前和今后的一個時段里,需要從改革管理體制入手,加強政府職能部門的合作,健全法制保障,強化科技支持,加強公眾教育,完善市場機制,加大經(jīng)濟(jì)手段的運用力度以激發(fā)企業(yè)的積極性,從而深入推進(jìn)國家環(huán)境建設(shè)樣板城的創(chuàng)建工作。關(guān)鍵詞:沈陽;國家環(huán)境建設(shè)樣板城;對策創(chuàng)建國家環(huán)境建設(shè)樣板城工作,涵蓋領(lǐng)域面廣,系統(tǒng)工程性強,工作任務(wù)繁雜。本文就相關(guān)對策進(jìn)行初步探討。一、改革管理體制推進(jìn)國家環(huán)境建設(shè)樣板城創(chuàng)建工作,需要從改革行政體制入手,著重解決好兩個問題:一是成立一個專門機構(gòu)負(fù)責(zé)國家環(huán)

2、境建設(shè)樣板城創(chuàng)建的規(guī)劃和實施。這個機構(gòu)可以是市政府單獨設(shè)立,獨立于各個部門之外,也可以由環(huán)保局牽頭,組織財政、科技、發(fā)改委等部門的人員參與,具體負(fù)責(zé)環(huán)境建設(shè)樣板城創(chuàng)建工作的規(guī)劃制定、項目實施和檢查評估等工作。二是突破政府各部門分工工作傳統(tǒng)的模式,強化各部門的合作。環(huán)境建設(shè)樣板城創(chuàng)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及生產(chǎn)、流通、分配和消費的全過程和規(guī)劃、建設(shè)、運行等眾多部門,因此需要進(jìn)一步加強政府各部門的合作,以適應(yīng)城市綜合管理趨勢,從城市大環(huán)境的角度進(jìn)行定位、管理和監(jiān)督,進(jìn)一步明確各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù),加強各部門、各行業(yè)的合作與協(xié)調(diào);對各級政府簽訂的責(zé)任書,嚴(yán)格考核,嚴(yán)格獎懲,并納入政府統(tǒng)計

3、體系和干部考核體系;對具有利益紛爭的相關(guān)政策,積極進(jìn)行組織磋商,保證政策的落實。通過這些措施,強化和明晰各個政府部門的職責(zé),避免各行其是,減少行政成本。二、健全法制保障沈陽作為試點城市,可以先行嘗試設(shè)立相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在立法上,一方面要和中央政府現(xiàn)有相關(guān)法律保持一致;另一方面,可以學(xué)習(xí)和借鑒德國、日本、新加坡等國家的經(jīng)驗,因地制宜地制定一些操作性強、責(zé)權(quán)細(xì)化的法律法規(guī)。比如,可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點,出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施辦法,進(jìn)一步完善與國家和本省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)相配套的地方法規(guī);制定相關(guān)促進(jìn)企業(yè)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等細(xì)則,如資源綜合利用條例、廢舊輪

4、胎回收利用管理條例、包裝物回收利用管理條例、城市生活垃圾管理條例等具體的專項法規(guī)。三、強化科技支持科技支持是環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ),推進(jìn)沈陽創(chuàng)建國家環(huán)境建設(shè)樣板城,必須依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。首先,加大政府在環(huán)?？萍佳邪l(fā)中的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮與IBM公司、東北大學(xué)聯(lián)合組建的沈陽市生態(tài)城市聯(lián)合研究院的示范和先導(dǎo)作用,進(jìn)一步加強與科研機構(gòu)、高校和企業(yè)的聯(lián)系,及時掌握國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)、靜脈產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域的前沿動態(tài),對具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性的環(huán)保技術(shù)研發(fā)給予有力支持,加大對相關(guān)的科技研發(fā)單位、團(tuán)體和個人的物質(zhì)鼓勵,對于重大環(huán)保技術(shù)研發(fā)項目給予資金補助或貸款貼息等支持。其次,設(shè)立專項基金。財政每年

5、列支促進(jìn)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的專項資金,專門用于配套支持環(huán)保技術(shù)研發(fā)的重大項目、前期工作,獎勵在技術(shù)研發(fā)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,促進(jìn)環(huán)保技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上,完善多元化的融資體制,鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與環(huán)保技術(shù)研發(fā)項目。第三,建立技術(shù)和信息咨詢服務(wù)體系。通過環(huán)保信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),為推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、靜脈產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)的企業(yè)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù);及時向社會發(fā)布有關(guān)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等;做好技術(shù)篩選工作,促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù),加快引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新,全面實施環(huán)境科技創(chuàng)新工程,使技術(shù)進(jìn)步在環(huán)境建設(shè)中

6、發(fā)揮更大的作用。四、加強輿論宣傳首先,加強領(lǐng)導(dǎo)干部和各級管理層的環(huán)境建設(shè)教育,使其正確認(rèn)識環(huán)境建設(shè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)約能源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的重要意義。在經(jīng)濟(jì)類、管理類研究生教育中,設(shè)置相關(guān)課程,通過設(shè)置培訓(xùn)計劃、編制相關(guān)書籍、舉辦培訓(xùn)班、召開研討會、組織學(xué)術(shù)報告會等形式提高各級領(lǐng)導(dǎo)、干部、企事業(yè)單位各級管理層的環(huán)境資源意識和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。其次,加強對公眾環(huán)境建設(shè)意識和行動的培養(yǎng)。大力開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作,各區(qū)縣、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動,通過舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等形式,運用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)

7、宣傳欄等手段進(jìn)行廣泛宣傳,普及環(huán)保知識,引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念,樹立有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費方式,培養(yǎng)公眾樹立環(huán)境保護(hù)意識和行動。第三,將生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容。在中小學(xué)的社會類、科學(xué)類課程中增加綠色道德、環(huán)境保護(hù)等課程內(nèi)容,并貫穿至大學(xué)教育階段,做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會,增強全社會的環(huán)境憂患意識、環(huán)保責(zé)任意識。第四,發(fā)揮環(huán)保民間組織和公眾參與的作用。支持環(huán)保民間組織的發(fā)展,鼓勵其參與環(huán)境建設(shè)的政策研究、法規(guī)制定、技術(shù)推廣和具體實踐,使其協(xié)助政府開展環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育、培訓(xùn)等工作;鼓勵公眾積極參與環(huán)境政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督;組織社

8、區(qū)群眾和志愿者參與垃圾分類、廢舊物資回收等社會公益性活動,推動政府、企業(yè)和消費者產(chǎn)生推動環(huán)境建設(shè)的合力。第五,繼續(xù)樹立和推廣環(huán)境保護(hù)的正面典型,建成一大批綠色社區(qū)和綠色家庭,營造推動環(huán)境建設(shè)的有利輿論環(huán)境,使循環(huán)型社會觀念深入人心并自覺踐行。五、完善市場機制沈陽創(chuàng)建國家環(huán)境建設(shè)樣板城以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)為特色,其所包括的生態(tài)工業(yè)示范城、靜脈產(chǎn)業(yè)示范城、生態(tài)環(huán)境改善示范城等規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),均以企業(yè)為主體,因此,企業(yè)的積極參與和配合是沈陽創(chuàng)建國家環(huán)境建設(shè)樣板城的重要基礎(chǔ)。為推進(jìn)國家環(huán)境建設(shè)樣板城創(chuàng)建,政府在營造健康有力的法律環(huán)境的基礎(chǔ)上,還需更加充分地發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用,在實踐中結(jié)合不同的企業(yè)和企業(yè)的不同情況,加大財政、稅收、金融、收取保證金、建立排污權(quán)市場和優(yōu)先采購等經(jīng)濟(jì)手段的運用力度,以進(jìn)一步調(diào)整和改變企業(yè)的成本-收益關(guān)系,吸引清潔生產(chǎn)、靜脈企業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在沈陽落戶,鼓勵現(xiàn)有企業(yè)開發(fā)新能源、利用新材料,引導(dǎo)企業(yè)不斷改進(jìn)管理