準(zhǔn)確把握和落實(shí)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

1、準(zhǔn)確把握和落實(shí)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃2015 年10 月，教育部印發(fā)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（20152018 年）（簡(jiǎn)稱行動(dòng)計(jì)劃），這是高職戰(zhàn)線深入總結(jié)“十二五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，面向“十三五”布局改革任務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)高職院校制定和執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃的重要行動(dòng)指南，也是迄今為止，教育部第一個(gè)專門針對(duì)高職教育全面系統(tǒng)規(guī)劃改革發(fā)展的指導(dǎo)文件。行動(dòng)計(jì)劃定位為2014 年國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（簡(jiǎn)稱決定）的配套文件和對(duì)全國(guó)人大職教法執(zhí)法檢查的積極回應(yīng)，重在落實(shí)決定和教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（20142020 年）（簡(jiǎn)稱體系規(guī)劃），不搞新的政策突破，而是在任務(wù)

2、設(shè)計(jì)中貫徹創(chuàng)新發(fā)展的要求。行動(dòng)計(jì)劃以2010 年以來(lái)教育部已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的涉及高等職業(yè)教育內(nèi)容的重要文件為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)融合發(fā)掘完善，努力建構(gòu)一個(gè)完整的、以?？聘呗殲橹黧w的高等職業(yè)教育下階段的發(fā)展設(shè)計(jì)。一、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，反映了今后一個(gè)時(shí)期教育部發(fā)展高職教育的工作思路。其本身也經(jīng)歷了一個(gè)從重視實(shí)操到精煉提升再部署的演變過(guò)程。1初稿設(shè)計(jì)為方便院校落實(shí)和各地組織實(shí)施，行動(dòng)計(jì)劃初稿從院校工作的視角規(guī)劃設(shè)計(jì)了12 個(gè)子計(jì)劃，分為3 類：一是全局性綜合性任務(wù)4個(gè)，“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升助推計(jì)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展創(chuàng)新計(jì)劃”；二是推進(jìn)教育

3、教學(xué)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革任務(wù)3個(gè)，“雙師型教師隊(duì)伍能力提升計(jì)劃、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力提高計(jì)劃、德育工作質(zhì)量提升計(jì)劃”；三是涉及辦學(xué)層面任務(wù) 5個(gè)，“社會(huì)力量興辦高等職業(yè)教育支持計(jì)劃、高等職業(yè)院校治理能力提升計(jì)劃、高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度建設(shè)計(jì)劃、高等職業(yè)教育國(guó)際交流合作促進(jìn)計(jì)劃、社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)助推計(jì)劃”。缺點(diǎn)是：各子計(jì)劃為追求完整都強(qiáng)調(diào)了工學(xué)結(jié)合、校企合作、加強(qiáng)技術(shù)技能積累的基本思路，重復(fù)較多。2結(jié)構(gòu)調(diào)整與完善在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，教育部決定把“提高高職教育發(fā)展質(zhì)量”作為貫穿始終的主線，按照下一階段的工作思路，將行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容重新梳理為5個(gè)部分32 條。同時(shí)，出于提高可執(zhí)行性的考慮，按照

4、可量化程度的不同將行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化為65 項(xiàng)任務(wù)和22個(gè)項(xiàng)目。因此，行動(dòng)計(jì)劃最核心的5個(gè)內(nèi)容實(shí)際指明了教育部推進(jìn)高職教育下一步改革發(fā)展的5個(gè)方向和各自目標(biāo)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，要以專業(yè)建設(shè)為核心，提高優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，提高省域內(nèi)高職教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性。增強(qiáng)院校辦學(xué)活力，要尊重和激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，提高院校對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)技術(shù)技能積累，要緊密結(jié)合培養(yǎng)杰出人才和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高高職院校技術(shù)服務(wù)的附加值。完善質(zhì)量保障機(jī)制，要形成教育內(nèi)部保證和教育外部評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)配套的共同保障質(zhì)量局面。提升思想政治教育質(zhì)量，要落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合”的要求，培養(yǎng)

5、合格的社會(huì)主義事業(yè)接班人?！鞍l(fā)展質(zhì)量”“區(qū)域協(xié)調(diào)”“自主發(fā)展”“提高技術(shù)服務(wù)附加值”“內(nèi)部保證和外部評(píng)估協(xié)調(diào)配套”等提法均有新意，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)落實(shí)既定政策過(guò)程中的創(chuàng)新。二、轉(zhuǎn)換角度再認(rèn)識(shí)行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布已經(jīng)兩個(gè)多月，各地和大多數(shù)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)都在分頭制訂實(shí)施方案，貫徹執(zhí)行還有很多事情要做。能否準(zhǔn)確把握要義，將直接影響實(shí)施工作的效果。因此，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)尤為重要。重讀行動(dòng)計(jì)劃，可以從研究角度歸納出5個(gè)“更加強(qiáng)調(diào)”。1更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益是傳統(tǒng)衡量教育發(fā)展成效的主要方面，高職教育多年來(lái)突出強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)質(zhì)量，行動(dòng)計(jì)劃提出“發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升”，指的是高職事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，是系統(tǒng)質(zhì)

6、量、大質(zhì)量的概念。 一是構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)行順暢的職教體系。決定已經(jīng)明確描述了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)成，關(guān)鍵是構(gòu)建過(guò)程中要避免“拉郎配”，真正做到分類管理，按照同一類型人才成長(zhǎng)的規(guī)律實(shí)施培養(yǎng)過(guò)程?！敖永m(xù)培養(yǎng)”絕不是簡(jiǎn)單從校門到校門的接力，而是要在應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革的總框架下，以教學(xué)內(nèi)容改革為基礎(chǔ)，培養(yǎng)方案系統(tǒng)設(shè)計(jì)而又相對(duì)獨(dú)立的分層培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)模式改革方向上的一致性。同時(shí)提出，?？茖哟胃呗氃盒Ｌ剿靼l(fā)展本科層次職業(yè)教育專業(yè)應(yīng)主要圍繞培養(yǎng)“中國(guó)制造2025”所需要的人才。二是繼續(xù)支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。領(lǐng)頭羊的影響從來(lái)不可忽視，扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策需要延續(xù)。2006 年以來(lái)實(shí)施的國(guó)家高職示范（骨干）校項(xiàng)目

7、非常成功，幾乎成為高職深化改革和高質(zhì)量的代名詞，成為高職教育的名片。但院校發(fā)展從來(lái)不是齊步走，保持和激發(fā)改革發(fā)展動(dòng)力，曾經(jīng)的先進(jìn)不一定是永遠(yuǎn)的先進(jìn)，要讓有作為的學(xué)校都有進(jìn)入第一方陣的機(jī)會(huì)。示范校建設(shè)使得高職人才培養(yǎng)模式改革更加定型，骨干校建設(shè)推動(dòng)了促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)則應(yīng)力爭(zhēng)在培養(yǎng)杰出人才、強(qiáng)化技術(shù)技能積累和實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)際交流合作（不僅僅是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源）方面有所突破。三是提升專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)。專業(yè)是社會(huì)人才結(jié)構(gòu)和教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的分類基礎(chǔ)，是職業(yè)院校與社會(huì)需求的接口，也是各種教學(xué)改革的載體。某種意義上，專業(yè)質(zhì)量代表了教育質(zhì)量，也決定了學(xué)校特色。設(shè)置和舉辦專

8、業(yè)應(yīng)該有明確的服務(wù)對(duì)象、專業(yè)方向，校企合作培養(yǎng)人才。要立足于不斷改善專業(yè)教學(xué)條件而加大教學(xué)投入。地方教育行政部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)負(fù)有責(zé)任，要有調(diào)控手段，提高專業(yè)設(shè)置的有效性。四是促進(jìn)區(qū)域高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。如果說(shuō)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)可以為高職發(fā)展拓展空間樹(shù)立示范，區(qū)域協(xié)調(diào)則能夠有效抬升高職教育的保底水平。學(xué)校布局與調(diào)整是各地的職責(zé)，如何構(gòu)建起利益相關(guān)方共同決定的學(xué)校設(shè)置調(diào)整機(jī)制，解決設(shè)學(xué)校和管學(xué)校“兩張皮”的問(wèn)題，值得地方教育行政部門思考。“探索基于增強(qiáng)發(fā)展能力的東中西部合作機(jī)制”，實(shí)施造血式的“扶貧”不僅應(yīng)該成為全國(guó)范圍內(nèi)跨省的做法，也應(yīng)該成為省內(nèi)推進(jìn)高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。五是強(qiáng)化服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的意

9、識(shí)和能力。中國(guó)職業(yè)教育的價(jià)值， 一在服務(wù)人的全面發(fā)展，二在滿足國(guó)家發(fā)展需要。當(dāng)前，教育行政部門和實(shí)際辦學(xué)者都應(yīng)該仔細(xì)研究、積極應(yīng)對(duì)、努力滿足“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”“精準(zhǔn)扶貧”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)人才供給提出的新需求，提高高職教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的水平，提高人才供給的針對(duì)性，同時(shí)，也為學(xué)生就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)，拓展更廣闊空間。2更加強(qiáng)調(diào)綜合改革隨著高等教育發(fā)展進(jìn)入新的階段，綜合改革成為保持和挖掘發(fā)展動(dòng)力的抓手。綜合改革的目的是要保證教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革方向一致，相互配合產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成1+1 大于2 的效果。高職教育也不例外。一是正確把握和推進(jìn)分類考試招生改革。2013 年教育部關(guān)于

10、積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定了高職分類考試招生的6 種方式和各自對(duì)應(yīng)的生源或?qū)I(yè)條件；2014 年國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)要求2017 年分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。實(shí)施分類考試招生是為解決統(tǒng)一高考解決不了的不同類型生源進(jìn)入高職學(xué)習(xí)的問(wèn)題，一種方式對(duì)應(yīng)解決一類問(wèn)題，必須嚴(yán)格遵守規(guī)定的條件。如果選擇性地執(zhí)行政策，將上述方式用于解決因自身培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)等導(dǎo)致招生困難的中、高職學(xué)校面臨的招生問(wèn)題，則違背了制度設(shè)計(jì)的初衷，不及時(shí)糾正必將累及整個(gè)高職教育的聲譽(yù)。二是推動(dòng)建立學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。學(xué)分是學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果的記錄，應(yīng)該跟隨學(xué)習(xí)者終生；學(xué)分認(rèn)定體現(xiàn)不

11、同教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)要求的差異；學(xué)分轉(zhuǎn)換則是新的教育機(jī)構(gòu)對(duì)新進(jìn)入的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的確認(rèn)。認(rèn)定不等于轉(zhuǎn)換。行動(dòng)計(jì)劃提出在構(gòu)建職教體系與學(xué)科型教育體系溝通機(jī)制的時(shí)候，不以犧牲入門質(zhì)量作為代價(jià)，而是建立基于學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度的“學(xué)力補(bǔ)充”機(jī)制，“缺什么補(bǔ)什么”，正視培養(yǎng)類型不同導(dǎo)致的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異。如果說(shuō)接續(xù)培養(yǎng)是為了保證職教體系內(nèi)不同層級(jí)教育培養(yǎng)目標(biāo)和模式的一致性，學(xué)歷補(bǔ)充則是在保證體系培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者跨體系的有序流動(dòng)。三是推動(dòng)高職教育更好地“走出去”。此前，高職教育“走出去”的目的地主要是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，形式主要是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。但應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國(guó)高職教

12、育相對(duì)其他更多國(guó)家已經(jīng)具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)外交流合作可以有更大作為。行動(dòng)計(jì)劃提出了發(fā)掘和滿足走出去企業(yè)需要，培養(yǎng)支撐企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)運(yùn)營(yíng)需要的技術(shù)技能人才；探索對(duì)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育援助；為周邊國(guó)家培養(yǎng)既熟悉和認(rèn)可中華文化，又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才等實(shí)質(zhì)性“走出去”的形式。四是重視和推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合一直是我國(guó)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，但在以教學(xué)型和研究型分類學(xué)校的時(shí)候，高職教育名義上被剝奪了研究職能，是決定將技術(shù)技能積累使命重新賦予了職業(yè)教育。因此，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)的傳承、應(yīng)用與創(chuàng)新成為高職院校必須面對(duì)和解決的課題。高職院校的應(yīng)用研究必須與杰出人才培養(yǎng)相結(jié)合、與教學(xué)團(tuán)隊(duì)

13、建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持教授上講臺(tái)；以解決實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題為目標(biāo)，提高學(xué)校社會(huì)服務(wù)的附加值和校企合作中的話語(yǔ)權(quán)。五是重視學(xué)生的人文素養(yǎng)和職業(yè)精神培育。高職教育是高等教育的重要組成部分，作為接受過(guò)高等教育的高職畢業(yè)生，應(yīng)該具備基本的人文素養(yǎng)，這在學(xué)校安排教學(xué)計(jì)劃、組織社團(tuán)活動(dòng)時(shí)必須充分考慮。作為職業(yè)人，職業(yè)精神和職業(yè)技能缺一不可，起碼的職業(yè)操守和能夠勝任崗位的技術(shù)技能，是對(duì)高職教育質(zhì)量的最好衡量。高職教育培養(yǎng)的不是簡(jiǎn)單工具，而是國(guó)家和社會(huì)需要的合格公民、技術(shù)技能人才。做到這一點(diǎn)，需要學(xué)校行政、教學(xué)、學(xué)生等方方面面的綜合協(xié)調(diào)和共同努力。3更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新是發(fā)展的倍增器。方向一旦確定，方式方法創(chuàng)新就成為

14、展現(xiàn)戰(zhàn)線智慧、激發(fā)改革活力的重要方面。創(chuàng)新沒(méi)有一定之法。如何把握實(shí)質(zhì)、發(fā)揮基層首創(chuàng)作用，是實(shí)現(xiàn)高職教育創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。一是豐富集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式。教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)，明確了多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)的工作思路。行動(dòng)計(jì)劃從易于實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)和有利拓展優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的角度，提出“支持有特色的?？聘叩嚷殬I(yè)院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業(yè)教育集團(tuán)”的新選項(xiàng)。可以預(yù)見(jiàn)的是，這對(duì)幫扶改造薄弱院校，促進(jìn)中高職銜接、提高高職院校多樣化生源的質(zhì)量，將會(huì)起到積極作用。二是鼓勵(lì)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。以“兼具學(xué)生與員工身份，校企雙主體培養(yǎng)”為核心特征的現(xiàn)代學(xué)徒制，是職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合

15、、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)模式發(fā)展的最新階段，也是落實(shí)決定確定的企業(yè)辦學(xué)主體責(zé)任的有效舉措。行動(dòng)計(jì)劃提出以特色學(xué)院的形式實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，就是要運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)在高職院校推廣這一創(chuàng)新做法。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，更多聚集優(yōu)質(zhì)資源，改善和提高輸送人才的適用性；對(duì)合作企業(yè)來(lái)說(shuō)，變雷鋒式的幫助學(xué)校培養(yǎng)人為為自己培養(yǎng)人，打消投入職業(yè)教育的顧慮。三是推動(dòng)具有混合所有制特征的辦學(xué)實(shí)踐?；旌纤兄妻k學(xué)是決定對(duì)職業(yè)教育提出的新的實(shí)踐方向。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定明確，混合所有制“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”，這也應(yīng)成為教育領(lǐng)域?qū)嵺`混合所有制的基本要求。就教育來(lái)說(shuō)，混合是為了

16、匯聚資源、增強(qiáng)能力、提高學(xué)校人才培養(yǎng)工作對(duì)市場(chǎng)變化的敏感度和反應(yīng)速度。基于混合所有制辦學(xué)適用政策尚不明確、黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在高職院校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度的現(xiàn)實(shí)，行動(dòng)計(jì)劃提出“鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院”。四是深化高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革?！半p創(chuàng)”是本屆政府首提的國(guó)家戰(zhàn)略，高職院校如何落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)，是今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的重要工作。結(jié)合教育教學(xué)內(nèi)容與方法改革培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、結(jié)合提升專業(yè)教育質(zhì)量賦予學(xué)生創(chuàng)新的本領(lǐng)、結(jié)合社團(tuán)活動(dòng)與實(shí)踐教學(xué)提供學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)與條件，應(yīng)當(dāng)成為高職院校關(guān)注和努

17、力的方向。五是推進(jìn)職業(yè)教育信息化。近年來(lái)，職業(yè)教育信息化動(dòng)作不斷，建設(shè)精品資源共享課、舉辦職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽、頒布職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范、資源庫(kù)建設(shè)，從最初的改善條件、充實(shí)資源、提升管理，發(fā)展到了健全標(biāo)準(zhǔn)、消除孤島、改進(jìn)教學(xué)的新階段。但這仍然不夠，新時(shí)期，職業(yè)教育信息化更重要的意義在于通過(guò)應(yīng)用推動(dòng)“教”與“學(xué)”的方式方法甚至形態(tài)的變革創(chuàng)新，使其更加適合當(dāng)下學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和認(rèn)知規(guī)律，從根本上改善學(xué)習(xí)效果。4更加強(qiáng)調(diào)保障體系 這里是指對(duì)整個(gè)高職教育全方位的保障，而不限于直接保障教學(xué)質(zhì)量，包括制度、標(biāo)準(zhǔn)、措施等一系列內(nèi)容。一是保障專兼職教師隊(duì)伍質(zhì)量。行動(dòng)計(jì)劃專門用了兩個(gè)條目對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)與管理

18、提出要求，強(qiáng)調(diào)：兼職教師應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才為主，并主要承擔(dān)專業(yè)課程和實(shí)踐教學(xué)任務(wù)；按每學(xué)年160 學(xué)時(shí)為單位工作量計(jì)算兼職教師數(shù)，保證兼職教師發(fā)揮實(shí)際作用；專任專業(yè)教師每5 年企業(yè)實(shí)踐時(shí)間累計(jì)不少于6 個(gè)月，方便學(xué)校安排教學(xué)任務(wù)和教師在企業(yè)深入實(shí)踐；鼓勵(lì)有條件的地方單獨(dú)組織高職教師職稱評(píng)審，保證教師發(fā)展方向；鼓勵(lì)學(xué)校制定高于教育部要求的“雙師”標(biāo)準(zhǔn)，提高“雙師型”教師質(zhì)量。二是有質(zhì)量地落實(shí)高職生均經(jīng)費(fèi)政策。中央財(cái)政以各省范圍內(nèi)高職的生均經(jīng)費(fèi)水平，參考地方財(cái)力情況，確定對(duì)地方的撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。換句話說(shuō)，央財(cái)?shù)母呗毶?jiǎng)補(bǔ)是面向全省高職的獎(jiǎng)補(bǔ)，不僅對(duì)省屬高職。雖然不要求平均分配，但一些地方

19、實(shí)際上以“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的做法落實(shí)兩部生均經(jīng)費(fèi)政策有失公允，存在“劫貧濟(jì)富”的嫌疑。另一方面，高職生均經(jīng)費(fèi)是指“地方財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)”，不包含按照收支兩條線要求上繳后返還學(xué)校的學(xué)費(fèi)，這一點(diǎn)不容混淆。三是明確了院校治理的途徑和要求?！耙婪ㄖ贫ㄕ鲁?，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”是行動(dòng)計(jì)劃提出的實(shí)現(xiàn)院校治理的路徑。這其中，章程建設(shè)是根本、是統(tǒng)領(lǐng)。無(wú)論是董事會(huì)、理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)校治理形式，還是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，都必須以章程作為基礎(chǔ)，否則就都成了空中樓閣，于法無(wú)據(jù)。2014 年教育部提出“所有高校應(yīng)于2015 年前完成章程制定”的要求，但目前各地高職院校的章程

20、建設(shè)工作進(jìn)展差異巨大，必須引起有關(guān)地方和學(xué)校的重視。四是提高高職質(zhì)量年度報(bào)告的質(zhì)量。高職教育率先落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020 年）（簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）關(guān)于“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”的要求，國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)質(zhì)量年度報(bào)告已經(jīng)連續(xù)發(fā)布4 年，在各級(jí)各類教育中獨(dú)樹(shù)一幟。下一步將根據(jù)每年教育部對(duì)年報(bào)的具體要求，加強(qiáng)對(duì)報(bào)送工作和年報(bào)合規(guī)性的監(jiān)督通報(bào)，進(jìn)一步提高年度質(zhì)量報(bào)告的量化程度、可比性和可讀性。五是建立高職教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。行動(dòng)計(jì)劃首提要形成“教育內(nèi)部保證與教育外部評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制”，新意在于在建立診斷改進(jìn)機(jī)制。學(xué)校是診改工作的主體，教育部

21、發(fā)布指導(dǎo)方案，省級(jí)教育行政部門組織抽樣復(fù)核。診改是管、辦、評(píng)分離后，落實(shí)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量主體責(zé)任、加強(qiáng)教育行政部門事中事后監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)，與管辦評(píng)分離后的評(píng)估互不矛盾、互為補(bǔ)充。管辦評(píng)分離的評(píng)估是教育之外的第三方對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值判斷，不反映辦學(xué)者和管理者意愿。診改則是學(xué)校自主保證質(zhì)量的舉措，是教育行政部門履責(zé)監(jiān)管辦學(xué)者質(zhì)量保證能力的手段。5更加強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌 職業(yè)教育“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制和規(guī)劃綱要關(guān)于“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”的規(guī)定，都要求高職教育以省級(jí)統(tǒng)籌為主。一是增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌的能力和責(zé)任。根據(jù)中央深化財(cái)稅體制改革的要求，今后一個(gè)時(shí)期，中央財(cái)政主要按照因素分配法核定對(duì)各省的資金投入，實(shí)施目標(biāo)管理，不再直接確定具體項(xiàng)目與資金額度。2014 年起，中央財(cái)政已經(jīng)開(kāi)始根據(jù)各地生均撥款制度的建立完善情況、事業(yè)改革發(fā)展績(jī)效、經(jīng)費(fèi)投入和管理情況等因素