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文檔簡介

1、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程縮小城鄉(xiāng)差別一、新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢新型城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。去年底以來,中央召開了一系列重要工作會(huì)議,把城鎮(zhèn)化建設(shè)提到了一個(gè)前所未有的高度,將其作為擴(kuò)內(nèi)需的重要依托和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。今年的中央1號文件強(qiáng)調(diào),要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求,把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措,把建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。近期,市委、市政府專門召開了全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,出臺了關(guān)于大力推

2、進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見,把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全局工作的突出位置。首先城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體,增加居民消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年我國農(nóng)民人均消費(fèi)支出為8869元,大中城市居民人均消費(fèi)支出為10599元,表明從鄉(xiāng)村到城市,居民消費(fèi)明顯增加;二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果;第三城鎮(zhèn)化可以有力拉動(dòng)投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加,可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求。二、我市城鎮(zhèn)化工作的現(xiàn)狀2003年以來,伴隨著奧帆賽在青島的成功舉辦,青島城市建設(shè)進(jìn)入了歷

3、史上發(fā)展最快、效果最為明顯的時(shí)期。2009年底,全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到64.7%,年均提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。但客觀地看,尤其與一些幾乎同時(shí)起步城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)城市對比,我市城鎮(zhèn)化建設(shè)總體推進(jìn)不快,發(fā)展不平衡問題十分突出,城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還比較弱,與建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的要求相比差距更大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年青島市GDP總量在全國大中城市排名第10位,但是,我市城鎮(zhèn)化率在全國大中城市中僅列第32位??h域五市在全國百強(qiáng)縣排名最高的膠南市列第25位,而城鎮(zhèn)化率膠南市在全國縣級市中僅列第73位。17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)的只有5個(gè),城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從深層次分析,我市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一

4、些亟待解決的突出矛盾和問題。一是鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高。規(guī)劃是引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展的總綱,由于長期以來對農(nóng)村規(guī)劃重視程度不夠,各區(qū)市把主要工作精力放在區(qū)市駐地規(guī)劃上,存在著重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次較低,鎮(zhèn)域規(guī)劃覆蓋面窄,規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)等問題。二是城鄉(xiāng)同籍管理難以落實(shí)。我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的“就近就地”特征,全市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)務(wù)工經(jīng)商的占85%以上。這些農(nóng)民由于戶籍身份難以轉(zhuǎn)移,辦理落戶的“門檻”相對較高,使這部分人口處于“半城半鄉(xiāng)”的狀態(tài),從而導(dǎo)致了鎮(zhèn)域人口集中度不夠的狀況。三是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前我市鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小,多數(shù)

5、鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色,難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類園區(qū)較多,園區(qū)投資強(qiáng)度又明顯不足。四是基礎(chǔ)設(shè)施功能不全,公共服務(wù)設(shè)施不配套。由于新增城建設(shè)施主要集中在中心城區(qū)和區(qū)市駐地,重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏對接,成為影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。五是財(cái)政投入捉襟見肘。由于目前的財(cái)政體制,市里很難撥出大量資金用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),而五市自身投入不足。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,基本上是“吃飯財(cái)政”,扣除各種剛性支出后,真正用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金寥寥無幾。三、對策建議加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)差別,核心是牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念,按照全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議

6、提出的城鎮(zhèn)化工作目標(biāo),解決好上述存在的突出矛盾和問題。一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃編制權(quán)限,完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。2010年底前,編制完成青島市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局規(guī)劃,確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的有機(jī)銜接,加快構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度,擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面,力爭到2012年底前全市所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度,完善規(guī)劃實(shí)施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是把縣城做大做強(qiáng)。目前青島所轄五市駐地已具備較完善

7、的城市功能,完全有條件做大做強(qiáng)。到2020年應(yīng)向著有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市功能更加完善、人口在30萬至60萬的現(xiàn)代化大中城市的目標(biāo)奮進(jìn)。三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模膨脹。把大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點(diǎn),按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)培育”的原則,加快實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)培育工程。對于青島市城鎮(zhèn)化意見中確定的首批10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn),抓緊制定出臺配套政策,加大政策整合力度,實(shí)行重點(diǎn)鎮(zhèn)政策“直通車”制度,凡是市以上賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施一律直接到重點(diǎn)鎮(zhèn),有效化解政策兌現(xiàn)的遞減效應(yīng),實(shí)現(xiàn)扶持政策效益的最大化。在產(chǎn)業(yè)培育方面,大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)周邊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚,加快形成各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游

8、名鎮(zhèn),以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。在項(xiàng)目用地方面,建議對重點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行單列,戴帽下達(dá)到各鎮(zhèn),不占用區(qū)市用地指標(biāo),各鎮(zhèn)通過土地挖潛獲得的土地復(fù)墾指標(biāo)也全部用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。在行政管理方面,要從全市范圍內(nèi)抽調(diào)選拔發(fā)改、城建、規(guī)劃、金融方面的人才到重點(diǎn)鎮(zhèn)任職;積極擴(kuò)大鎮(zhèn)級管理權(quán)限,在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法派出機(jī)構(gòu),通過直接下放、委托授權(quán)等形式賦予各鎮(zhèn)相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán),增強(qiáng)發(fā)展活力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作,促進(jìn)區(qū)域資源整合和生產(chǎn)要素集聚,合并后重點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)人口達(dá)到10萬人以上,進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。四是以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為重點(diǎn),完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。全面落實(shí)市委、市政府全

9、市農(nóng)村住房與危房改造會(huì)議三年完成城中村改造的任務(wù)要求,把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手來高度重視,使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)承載力。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)房建設(shè)開發(fā)模式,拓寬融資渠道。對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村,可通過引進(jìn)有實(shí)力、專業(yè)化的公司墊資建設(shè),騰出的舊村土地進(jìn)行招拍掛,所得資金用于兌付前期建設(shè)費(fèi)用。對有條件的村,可探索成立股份制開發(fā)建設(shè)公司,負(fù)責(zé)村莊住房改造建設(shè)。積極創(chuàng)建農(nóng)村住房建設(shè)融資平臺。三要加快制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償政策,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。四要鼓勵(lì)在解決好當(dāng)

10、地農(nóng)民住房需求的前提下,將在當(dāng)?shù)毓ぷ饕欢晗薜耐鈦韯?wù)工經(jīng)商人員納入農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房銷售對象管理,讓他們享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?。五是完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。按照整體規(guī)劃、有序放開、公正公平、方便群眾的原則,加快解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶問題。對市內(nèi)七區(qū),在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的基礎(chǔ)上,降低落戶門檻,加快實(shí)現(xiàn)常住戶口在七區(qū)范圍內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)遷移。對縣域五市,建議全面放開戶籍遷移政策,真正實(shí)現(xiàn)只要有合法固定的住所和相對穩(wěn)定的收入來源,就可以辦理落戶手續(xù)。要以深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革為契機(jī),抓緊研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策,使其與戶籍制度改革形成有效銜接,讓農(nóng)民享受到城市居民同等待遇,促使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中,向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換。針對部分社區(qū)和農(nóng)村務(wù)工人員在戶籍轉(zhuǎn)移中的利益分配問題,一方面,對落戶社區(qū)的外來人員,明確不參與遷入社區(qū)的集體資產(chǎn)收益分配,由各區(qū)市設(shè)立臨時(shí)居委會(huì)方式進(jìn)行管理,其社會(huì)保障待遇納入各區(qū)市范疇統(tǒng)一考慮;另一方面,本市農(nóng)村務(wù)工人員戶口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后,

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