關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)任命干部監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

1、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)任命干部監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考 蘇州市滄浪區(qū)人大常委會(huì) 人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)是憲法、法律賦予的重要職權(quán)，是代表人民對(duì)“一府兩院行使的監(jiān)督，是國家監(jiān)督體系中最具有法律效力和最高層次的監(jiān)督。通過人大監(jiān)督對(duì)公共權(quán)力依法進(jìn)行制約，對(duì)官員權(quán)力依法進(jìn)行制約，對(duì)有法不依、執(zhí)法違法現(xiàn)象進(jìn)行匡正，是代表人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利，管理國家事務(wù)的有效手段之一，是黨的十六大報(bào)告提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中不可或缺的法定程序。多年來，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在依法行使監(jiān)督權(quán)方面也作了積極、有益的探索，創(chuàng)造了不少有效的監(jiān)督形式。我們滄浪區(qū)的做法是： 一、認(rèn)真履行職責(zé)

2、，把好依法任命第一關(guān)。 各級(jí)國家機(jī)關(guān)的干部既是社會(huì)主義的參與者，又是社會(huì)主義建設(shè)的組織者、推動(dòng)者。人大及其常委會(huì)通過正確行使任命權(quán)，一方面將人民群眾公認(rèn)的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為社會(huì)主義建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障；另一方面要使人大及其常委會(huì)的依法任免制度不斷得到健全和完善，逐步走上民主化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。 正確行使人大及其常委會(huì)的任免權(quán)，首先對(duì)黨管干部原那么和人大依法任命的關(guān)系要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)并把握好兩者之間的關(guān)系。黨委支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變?yōu)閲乙庵?，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，是黨改革和完善黨的

3、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容。人大依法履行任命國家機(jī)關(guān)干部的程序，并對(duì)他們實(shí)施監(jiān)督，不僅是履行了人大的法定職能，更是表達(dá)了黨的十六大提出的“開展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的本質(zhì)要求。黨委推薦、人大任命，兩者方向、目標(biāo)是一致的，僅僅是法定程序上的差異，而這種差異正是表達(dá)了干部任命制度中的合理制約。人大及其常委會(huì)在行使任免權(quán)時(shí)，要抱著對(duì)黨的事業(yè)和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，出于公心，實(shí)事求是，正確依法行使任免職權(quán)。 其次，要認(rèn)真做好擬任干部的任前考察工作。對(duì)擬任干部的政治思想素質(zhì)、法制觀念、公仆意識(shí)、自律意識(shí)，依法行政能力等從多方面進(jìn)行了解，做到在

4、任命表決前根本掌握德、能、勤、績、廉方面的情況，并將有關(guān)情況或建議意見及時(shí)向黨委提出。黨委在向人大推薦干部前，嚴(yán)格按?黨政干部任用條例?辦事，標(biāo)準(zhǔn)操作，擴(kuò)大民主。在人大任命前，黨委先將人事安排的意見和提名推薦干部的根本情況向人大常委會(huì)黨組通報(bào)，聽取意見，溝通情況，使黨組成員正確領(lǐng)會(huì)區(qū)委意圖。 其三，區(qū)人大常委會(huì)在召開任命會(huì)議時(shí)，除了介紹擬任干部的有關(guān)根本情況外，我們還要求本人到會(huì)，作表態(tài)性發(fā)言。為進(jìn)一步增強(qiáng)人大常委會(huì)任命干部依法行政的責(zé)任感和接受人大監(jiān)督的自覺性，我們把開好頒發(fā)任命書大會(huì)作為教育人大常委會(huì)任命干部依法行政、接受監(jiān)督、為民效勞的重要一課。要求他們不負(fù)黨和人民重托，努力增強(qiáng)公仆意識(shí)

5、，堅(jiān)持全心全意為人民效勞的宗旨，努力增強(qiáng)法制意識(shí)，進(jìn)一步提高依法行政的水平；努力增強(qiáng)人大意識(shí)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；努力增強(qiáng)廉政意識(shí)，切實(shí)搞好自身建設(shè)。在最近省人大常委會(huì)通過的?江蘇省法制宣傳教育條例?中，明確了“擬提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命的人員，在提請(qǐng)任命前，由任命機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的考試，要求認(rèn)真組織好對(duì)人大常委會(huì)任命干部的任前法律知識(shí)考試。 二、創(chuàng)新工作思路，提高監(jiān)督實(shí)效。 政治文明的一個(gè)重要標(biāo)志就是做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到依法行政、公正司法。作為擔(dān)負(fù)著監(jiān)督職責(zé)的地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，切實(shí)把監(jiān)督工作放在重要位置，加大監(jiān)督力度，不斷改

6、良監(jiān)督的方式、方法，努力提高人大監(jiān)督的權(quán)威性、公開性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)“一府兩院依法行政、公正司法、履行職責(zé)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程。所以，加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)任命干部的監(jiān)督，不是簡單地評(píng)頭品足，論長道短，而要依法實(shí)施監(jiān)督，抓住工作重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督，注重在提高監(jiān)督實(shí)效上下功夫。 1、在確定監(jiān)督事項(xiàng)上求實(shí)。在每年的工作方案制訂過程中，要克服和防止“想當(dāng)然“差不多等思想，圍繞開展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞全區(qū)工作的重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，從中排出監(jiān)督的工作重點(diǎn)，使人大常委會(huì)的審議議題、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、述職評(píng)議、視察調(diào)查等工作能緊跟形勢(shì)，切合實(shí)際。法律監(jiān)督要抓難點(diǎn)，堅(jiān)持“依法監(jiān)督，實(shí)事求是

7、，一抓到底的原那么，抓住有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的典型案例進(jìn)行監(jiān)督，為改革、開展、穩(wěn)定創(chuàng)造公平有序的法制環(huán)境。工作監(jiān)督中，要堅(jiān)持“少而精，議大事，求實(shí)效的原那么，立足于執(zhí)政為民，更多地務(wù)實(shí)求是，要采取“抓兩頭的方法，即：一頭抓住關(guān)系改革開展穩(wěn)定大局問題，另一頭抓住人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我市提出的“兩個(gè)率先目標(biāo)進(jìn)程率先全面建成小康社會(huì)、率先根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 2、要提高監(jiān)督實(shí)效必須求真。在工作實(shí)施中，充分發(fā)揮各工作委員會(huì)的作用，提高工作質(zhì)量。在工作方式上，深入基層、深入實(shí)際，并加強(qiáng)與“一府兩院部門的平時(shí)工作溝通。在召開常委會(huì)審議前，認(rèn)真做好調(diào)查研究，力求掌握真實(shí)情況。不僅要聽

8、取有關(guān)部門的匯報(bào)，而且要聽取有關(guān)單位及群眾的反映，不僅要明查，必要時(shí)還要暗訪，不能滿足于匯報(bào)材料上的文字和數(shù)字。審議中，要讓參加會(huì)議的各位委員暢所欲言，充分發(fā)揮他們的積極作用。只有這樣，才能提高我們的審議質(zhì)量，說成績實(shí)事求是不過頭，談問題切中要害不過份，講意見切合實(shí)際又可行。 3、監(jiān)督、整改意見必須狠抓落實(shí)。對(duì)于常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、執(zhí)法檢查、組織代表視察等提出的整改意見和要求，必須狠抓落實(shí)。抓而不緊，等于不抓。監(jiān)督意見能否得到落實(shí)，是事關(guān)人大監(jiān)督能否取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。凡人大常委會(huì)的意見、要求一經(jīng)提出，我們就明確有關(guān)工委或辦公室進(jìn)行跟蹤督查，由此來促進(jìn)有關(guān)部門對(duì)人大工作建議、意見的執(zhí)行和落實(shí)

9、。人大工作質(zhì)量的提高，不僅增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，樹立了人大威信，也使人大常委會(huì)任命干部的人大意識(shí)在執(zhí)行人大常委會(huì)的決議、決定中得到進(jìn)一步增強(qiáng)。 4、“兩評(píng)工作要?jiǎng)?wù)實(shí)求新。通過幾年來的實(shí)踐，我們認(rèn)為，區(qū)人大常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)方面，述職評(píng)議和工作評(píng)議是對(duì)人大任命干部較為有效的監(jiān)督形式，搞好述職評(píng)議和工作評(píng)議，我們注意抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： 一是堅(jiān)持依法評(píng)議的原那么。憲法和法律賦予了人大及其常委會(huì)監(jiān)督政府組成人員和“兩院有關(guān)部門的職權(quán)，同時(shí)，人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)也必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行憲法和法律，所開展的各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。為搞好兩個(gè)“評(píng)議，我們以法律為依據(jù)，用制度作保障，在認(rèn)真總結(jié)以往工

10、作經(jīng)驗(yàn)和借鑒其它地區(qū)的好的做法的根底上，制定了有關(guān)“兩評(píng)工作的“章程，對(duì)評(píng)議的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等都作了明確的規(guī)定，以此來標(biāo)準(zhǔn)“兩評(píng)工作能依法、循章、有序的進(jìn)行下去。 二是堅(jiān)持客觀公正的原那么。無論是評(píng)議部門，還是評(píng)議干部，都必須堅(jiān)持客觀公正的原那么，注重掌握情況的真實(shí)性，批評(píng)意見的準(zhǔn)確性，所提出建議的可行性?？隙ǔ煽円獙?shí)事求是，恰如其分，指出問題要準(zhǔn)確中肯。只有讓被評(píng)干部心悅誠服，受到教育，從而自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真改良工作，“兩評(píng)工作才能真正到達(dá)評(píng)出干勁、評(píng)出實(shí)效、促進(jìn)工作的目的。 三是堅(jiān)持代表和選民廣泛參與的原那么。發(fā)揮人大代表的主體作用，不僅表現(xiàn)在參加人民代表大會(huì)會(huì)議上，而且包括在閉會(huì)

11、期間履行代表職務(wù)的活動(dòng)上，而列席有關(guān)會(huì)議、參加檢查視察、聽取和反映人民群眾的意見和要求，參與形成國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定等，是人大代表參與議事決策、管理國家事務(wù)、發(fā)揮監(jiān)督作用的一個(gè)重要方面。在評(píng)議工作中，組織代表通過走訪單位和選民，發(fā)放征求意見書等形式，廣泛征求企事業(yè)單位、選民的意見和要求，還推選代表在評(píng)議工作大會(huì)上發(fā)表很好的意見，取得了三個(gè)方面的效果：一是選民們切實(shí)感受到“人大代表人民選，人大代表為人民；二是人大代表的履職意識(shí)和履職能力得到了鍛煉和提高；三是有力地促進(jìn)和支持了政府部門的工作。 四是堅(jiān)持監(jiān)督人和監(jiān)督事相結(jié)合。“兩評(píng)是既評(píng)人又評(píng)事，由人議事，由事評(píng)人。由部門工作實(shí)績看領(lǐng)導(dǎo)干部的思

12、想、工作和作風(fēng)，由領(lǐng)導(dǎo)干部任職表現(xiàn)找出部門工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和原因。我們?cè)谶M(jìn)行“兩評(píng)工作中，注重做到：評(píng)議干部和評(píng)議部門工作相結(jié)合，常委會(huì)評(píng)議和組織人大代表評(píng)議相結(jié)合，常委會(huì)考評(píng)和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，把對(duì)人大常委會(huì)任命干部的監(jiān)督與提高干部素質(zhì)和對(duì)黨、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性上統(tǒng)一起來，到達(dá)支持、促進(jìn)“一府兩院工作的目的。由于評(píng)的是身邊人，議的是身邊事，評(píng)議的雖然是幾人幾部門，教育的卻是一大片。 5、正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大工作與區(qū)委決策同心，與政府目標(biāo)同向，與中心工作同步，這就要求我們牢固樹立大局意識(shí)，既認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，依法辦事，又要相互協(xié)作，密切配合，寓支持于監(jiān)督中，共同營造依法、有序，互

13、相支持的工作環(huán)境和氣氛。當(dāng)有些人大常委會(huì)任命干部在工作和生活上遇到困難時(shí)，我們便想方設(shè)法與有關(guān)部門溝通，幫助克服和解決。人大與其任命干部的親和力增強(qiáng)了，人大的威信也提高了。 三、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，必須以實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督法制化為前提。 建立和完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制必須真正確立人民在權(quán)力制約機(jī)制中的主體地位。多年來，地方各級(jí)人大在強(qiáng)化監(jiān)督職能方面作出了積極的探索，監(jiān)督實(shí)效有了明顯提高，但是監(jiān)督乏力的問題仍然沒有得到根本解決。具體反映在：一是人大監(jiān)督工作要進(jìn)一步有法可依，使其標(biāo)準(zhǔn)、有序、有力。二是要有善于監(jiān)督的手段。目前，在人大工作中，使用一般性的監(jiān)督手段比擬多，主要如聽取和審議工作報(bào)告、視察、檢查、評(píng)議等，

14、而使用“剛性監(jiān)督手段，如依法對(duì)任命干部實(shí)行罷免、撤消職務(wù)、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)等比擬少，使人大監(jiān)督尚顯軟弱。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人大審議、評(píng)議后的落實(shí)情況的監(jiān)督手段，決不能人大審議認(rèn)認(rèn)真真，會(huì)議開過煙消云散。要切實(shí)改變這種狀況，在健全、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上真正向前邁出一大步，就必須以實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督法制化為目標(biāo)，發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的重要作用。 1、加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)奮有為，銳意創(chuàng)新。人大工作要有所起色，人大地位要有所提高，首先在于人大常委會(huì)要有發(fā)奮有為的進(jìn)取心，居位要思為。既要注意擺正自身位置，確立良好的心理定勢(shì)，又要克服“二線意識(shí)，走出求虛不求實(shí)，求安不求為的心理誤區(qū)。同時(shí)，要切實(shí)搞

15、好常委會(huì)和機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，樹立一種好的工作作風(fēng)，形成一個(gè)好的工作機(jī)制，建設(shè)一支好的干部隊(duì)伍。人大工作要積極解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以銳意創(chuàng)新的的精神解決前進(jìn)中的問題，正確對(duì)待監(jiān)督工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力探索把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的新途徑、新方法。要努力探索行使各項(xiàng)職權(quán)的具體形式，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效；要不斷拓展民主渠道，完善民主程序，使人大工作更好地反映人民群眾的意見，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)提高人大的權(quán)威性。 2、充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是接受人民委托，參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的法定主體。其法定職能是代

16、表人民行使國家權(quán)力，依法對(duì)“一府兩院實(shí)施監(jiān)督。黨的十六大關(guān)于“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益等重要論述，為人大代表提高自身素質(zhì)，履行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用，明確了前進(jìn)的方向。從目前實(shí)際情況來看，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在發(fā)揮人大代表作用方面作了很多的探索，創(chuàng)造了不少好的方式、方法，收到了一定的效果。但仍存在著人大代表發(fā)揮作用的很大的空間。這也是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在今后的工作中，如何進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，提高監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)課題，也是人大創(chuàng)新工作思路的一個(gè)重要方面。 3、必須從立法上完善權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。呼吁?監(jiān)督法?盡快出臺(tái)，使對(duì)權(quán)力制約、監(jiān)督的行為進(jìn)一步有法可依，把監(jiān)督的內(nèi)容、程序、手段、方法、法律效力以法律形式加以明確，解決無“法監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問題。 4、實(shí)行全方位的社會(huì)監(jiān)督。要發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，是否重視這種監(jiān)督，是衡量一個(gè)國家人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程