國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)戰(zhàn)略.docx

1、前言1第一部分：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命1一、歷史沿革1二、現(xiàn)狀和問題3（-）基本情況3（二）主要問題3（三）主要原因7（四）主要影響II三、歷史使命13第二部分：國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和啟示14一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)14（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系14（二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系15（三）規(guī)范的合格評(píng)定程序16（四）先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)手段17（五）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制17（六）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化原則18（七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化19（八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系20（九）財(cái)政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源的多元化20二、經(jīng)驗(yàn)與啟示20（一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示21（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示21（三）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制

2、方面的啟示22（四）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示22第三部分：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)24一、新體系的定位24（3）標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照規(guī)定,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每3-5年應(yīng)進(jìn)行復(fù)審或修訂，但我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5年以上未進(jìn)行修訂或復(fù)審的竟占國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的75%（4）有些領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域”2. 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和形式與WTO規(guī)則要求存在較大差距按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，入世以后我國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序應(yīng)符合WTO/TBT協(xié)議，接受關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定、采納和實(shí)施的良好行為規(guī)范，并承諾以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的比例在5年內(nèi)再增加10%。WTO/TBT協(xié)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核心要求

3、在于標(biāo)準(zhǔn)的制定、采納和實(shí)施不能給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙，而且應(yīng)盡量采用或者以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)法規(guī)的制定也是以實(shí)現(xiàn)五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)為前提的，與WTO/TBT協(xié)議不存在矛盾。而我國(guó)，除了以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例、技術(shù)水平和市場(chǎng)適應(yīng)性較差外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和性質(zhì)也存在較大的差距：首先，WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設(shè)計(jì)或描述特性制定二以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多從生產(chǎn)的角度制定，過多地涉及了產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工等要求，普遍存在過繁、過細(xì)的缺點(diǎn)，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主，因此不

4、僅不適用于貿(mào)易反而在客觀上對(duì)貿(mào)易構(gòu)成了障礙。其次，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也與WTO/TBT協(xié)議的有6在此僅舉一例說明。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家生鮮奶收購標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家一級(jí)奶中的微生物指標(biāo)應(yīng)小于等于50萬個(gè)/皇升，而當(dāng)今美國(guó)、加拿大等國(guó)收奶時(shí)規(guī)定，如牛奶中微生物超過5萬/亳升，就要從嚴(yán)處罰。粗粗一算：兩者竟然相差了不止10倍。這正是國(guó)家牛奶收購標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”16年的結(jié)果一一資料來源：一杯16年前的牛奶，中國(guó)質(zhì)量報(bào)，2003年9月12日，第2版7中國(guó)機(jī)動(dòng)車百公里油耗要比發(fā)達(dá)國(guó)家高出10%至20%,這也意味著，每百公里要多花10%至20%的油錢。到2002年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車總量已達(dá)到2050萬輛，

5、并以平均6%的速度增長(zhǎng)，汽車的迅速增加導(dǎo)致石油消耗的大幅增加，中國(guó)機(jī)動(dòng)車目前已消耗了全國(guó)石油總產(chǎn)量的85%,成為世界第三大石油消耗國(guó)，僅次于美國(guó)和口本。美國(guó)能源基金會(huì)交通項(xiàng)目主管何東全博士在接受記者采訪時(shí)說，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車之所以油耗如此之高，一個(gè)關(guān)鍵因素是中國(guó)一直沒有機(jī)動(dòng)車的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)，這就使得一些汽車企業(yè)用較低的價(jià)錢引進(jìn)較差的技術(shù)。資料來源：中國(guó)有車族多掏10%至20%油錢，北京晚報(bào)，26版，2003年11月10日關(guān)原則相違背。因?yàn)槿绻麖?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)，它就不符合該協(xié)議將標(biāo)準(zhǔn)定義為非強(qiáng)制性文件的規(guī)定。如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)，其內(nèi)容和范圍又超出了WTO/TBT協(xié)議所規(guī)定的實(shí)現(xiàn)五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)

6、所必需的方面，可能會(huì)構(gòu)成沒有必要的技術(shù)壁壘。同時(shí)還存在著程序失當(dāng)、主體錯(cuò)位等方面的問題。比如，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序進(jìn)行的，而技術(shù)法規(guī)的制定則應(yīng)遵循立法程序；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，而技術(shù)法規(guī)則是由立法機(jī)關(guān)制定的。3. 標(biāo)準(zhǔn)制修訂的信息化程度低，不能適應(yīng)社會(huì)各方需求標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、征求意見、審查等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，基本上還是沿用文件形式。標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)需要修改的信息不能及時(shí)反饋。標(biāo)準(zhǔn)的電子版本還未能全面推行。4. 標(biāo)準(zhǔn)化人才短缺和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化工作人員知識(shí)老化嚴(yán)重，觀念亟待更新，外語水平普遍偏低，能

7、夠參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的人才更是鳳毛麟角。來自歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）的數(shù)據(jù)顯示，制定項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是10萬歐元，約折合90萬元人民幣，如果要考慮參與工作的專家費(fèi)用，則總成本大約100萬歐元。2002年我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是1億元人民幣，如果具體落實(shí)到每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，平均一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足8000元人民幣，連一個(gè)審查會(huì)的費(fèi)用都不夠。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足，工作舉步艱難。（三）主要原因我國(guó)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的,也有客觀方面的；既有認(rèn)識(shí)方面的，也有體制方面的；既有管理方面的，也有技術(shù)方面的。這些問題盤根錯(cuò)節(jié)，交織在一起，共同制約著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。究其根

8、源，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識(shí)不足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標(biāo)準(zhǔn)主要是用于組織生產(chǎn)。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作在市場(chǎng)監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的作用和重要性認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)：一是把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成緊箍咒，認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)吃虧，沒有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)，也沒有認(rèn)識(shí)到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能給提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來益處；二是把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成萬金油，以為達(dá)到了

9、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)就萬事大吉了，沒有認(rèn)清國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的只是最低要求，真正的實(shí)物指標(biāo)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)才能代表企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力三是根本不把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)放在眼里，無標(biāo)生產(chǎn)屢禁不止，損害了消費(fèi)者的利益。2. 法律法規(guī)滯后我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法發(fā)布于1988年，立法宗旨是“為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要”由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒有提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，該法也就不可能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更不可能滿足加入WTO后建立技術(shù)性貿(mào)易措施的要求。從標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的管理性法規(guī)的情況來看，表4列出的20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管

10、理法規(guī)（含法規(guī)性文件）中，1992年以前制定的有11項(xiàng)，占總數(shù)的一半以上；其中最具核心地位的標(biāo)準(zhǔn)化法及其實(shí)施條例就在其中。而2001年以前制定的達(dá)18項(xiàng)，占到了總數(shù)的90%。這些表明，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系己經(jīng)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的原則要求，特別是WTO/TBT等法律性文件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。8以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標(biāo)為例，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定普遍沒有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但國(guó)外鋼板實(shí)物的磷硫含量指標(biāo)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于國(guó)內(nèi)同類鋼板一一來源資料：全國(guó)鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)王為國(guó)提供。表4我國(guó)主要標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)一覽表序號(hào)名稱頒布機(jī)構(gòu)實(shí)施日期1中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法

11、全國(guó)人大1989年4月1日2中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院1990年4月6日3國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日4行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日5企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日6全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日7地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年9月6日8標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1991年10月28日9標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行管理辦法國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1991年11月07日10工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法建設(shè)部1992年12月30日11工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法建設(shè)部1992年12月30口12標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法國(guó)家

12、技術(shù)監(jiān)督局1997年8月8日13進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1998年3月10H14國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1998年12月24日15采用快速程序制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1999年1月8日16環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國(guó)家環(huán)?？偩?999年4月1日17實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定建設(shè)部2000年8月25日18采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國(guó)家質(zhì)檢總局2001年11月21日19國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法衛(wèi)生部2002年5月1日20關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定國(guó)家質(zhì)檢總局2002年3月24日3. 管理模式不適應(yīng)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行政區(qū)域和部門

13、進(jìn)行條塊劃分的做法，實(shí)行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。其特征是：以政府各級(jí)有關(guān)主管部門為管理機(jī)構(gòu)，以科研院所、大專院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托機(jī)構(gòu)，以全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)委會(huì)”）為組織形式，實(shí)行自上而下的計(jì)劃性管理模式。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是管理層次過多，導(dǎo)致責(zé)任不清和效率低下。二是管理職責(zé)交叉，本位利益。行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由于標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性就使得標(biāo)準(zhǔn)往往成為部門和地方利益保護(hù)的一種形式。三是程序不透明，水平不高。制定標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)遵循的基本原則是通過程序公正來實(shí)現(xiàn)的，但是計(jì)劃性管理模式與實(shí)現(xiàn)程序公正之間的矛盾又是不可協(xié)調(diào)的,

14、無論是立項(xiàng)和審查都存在著管理失當(dāng)?shù)膯栴}。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和行業(yè)保護(hù)行為使得標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，難以真實(shí)、全面、有效地反映標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)各方的利益，有時(shí)出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)品多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。4. 運(yùn)行機(jī)制落后從標(biāo)準(zhǔn)制修訂的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)所存在的問題就可以看出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制的落后狀況。首先是立項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的合理性與公正性因程序缺位而無從保障，立項(xiàng)本身還存在缺乏透明度的問題。另一方面，不同歸口單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪往往以一方的讓步或項(xiàng)目撤消為結(jié)局，這種搏弈結(jié)果也是協(xié)調(diào)程序的缺位所導(dǎo)致的。其次是征求意見。由于征求意見缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定，不

15、能保證使利益相關(guān)方都得到征求意見稿，也不能保證被征求意見方有充足的時(shí)間來提出和反饋意見。這就在范圍和時(shí)間兩個(gè)方面使廣泛征求意見變成了局部征求意見。對(duì)征求意見的處理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權(quán)利兒乎不受任何制約。再次是審查。除了和征求意見有同樣的弊端外，會(huì)審和函審在制度設(shè)計(jì)方面存在的缺陷使得審查本身的不公正和對(duì)審查意見處理的不公正都難以避免。最后是批準(zhǔn)發(fā)布。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布與出版物正式面市的時(shí)間沒有限制，使得有些標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實(shí)際上的標(biāo)準(zhǔn)真空9；而由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)使用的過渡期也沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗(yàn)者、制造商和用戶之間的矛盾，出現(xiàn)了

16、檢驗(yàn)者按新版標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，制造商和用戶仍按老版本9IR前，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿從提交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審查部到見到正式標(biāo)準(zhǔn)文本，至少需要12個(gè)月一一注。標(biāo)準(zhǔn)簽約制造的現(xiàn)象。5. 檢驗(yàn)設(shè)備和手段落后我國(guó)擁有龐大的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和市、地、縣級(jí)都設(shè)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)也設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。但檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是計(jì)劃性的政府行為，并不是根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求來建立的，由于各地區(qū)在檢驗(yàn)方面的分割做法，使得用戶對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有選擇權(quán)，妨礙了檢驗(yàn)資源的優(yōu)化配置和檢驗(yàn)市場(chǎng)化的進(jìn)程。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資金來源主要是國(guó)家投入、檢驗(yàn)收費(fèi)和其他形式的創(chuàng)收。其中,檢驗(yàn)設(shè)備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長(zhǎng)和資金不足等缺陷使得檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)手段跟

17、不上市場(chǎng)的步伐七甚至有的設(shè)備進(jìn)來時(shí)就巳經(jīng)落后，有的設(shè)備則無法使用，而檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與科學(xué)研究的脫節(jié)使得檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平難以得到持續(xù)的提高。6. 缺乏經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制從經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制來看，美國(guó)、日本和歐盟都有固定的模式。政府投入、會(huì)員會(huì)費(fèi)、資助費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行及服務(wù)收入等，每年都有經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算。我國(guó)政府投入的較少，會(huì)費(fèi)一般都由各委員會(huì)收取作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，資助費(fèi)很少而標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行費(fèi)用也基本上沒有用于標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)。因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基本上還沒有形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和預(yù)決算制度，主要靠微薄的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)支撐，（四）主要影響我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的上述諸多問題對(duì)我國(guó)的外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范市場(chǎng)秩序、新型

18、工業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等都產(chǎn)生明顯的影響。1. 對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的影響10以資源和食品安全檢測(cè)為例，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力不足，不僅僅表現(xiàn)在檢測(cè)儀器設(shè)備的落后、同樣也表現(xiàn)在分析測(cè)試技術(shù)方法，其中針對(duì)食品農(nóng)藥殘留物和其他化學(xué)污染物檢測(cè)能力的不足尤為明顯。如東北某省的質(zhì)檢中心，僅靠一臺(tái)性能不高氣相色譜儀，就對(duì)外進(jìn)行食品安全的檢測(cè)一一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究中心副主任方向提供。"比如，2002年我國(guó)中央財(cái)政安排國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足1億元，同時(shí)安排科技部、農(nóng)業(yè)部等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到2億元，而具體用于標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的費(fèi)用不到7000萬元，平均一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不到1萬元。相比而言，2002年歐盟安排標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)7億歐元，平均每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)10

19、萬歐元。美國(guó)2002年的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)為7億美元，2003年達(dá)到8.8億元-資料來源：我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及未來發(fā)展的對(duì)策研究，中華人民共和國(guó)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，2002年11月，內(nèi)部材料。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低使得我國(guó)一些符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品因缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力而難以打入國(guó)際市場(chǎng)，造成產(chǎn)品積壓和資源浪費(fèi)，而由于缺乏對(duì)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的跟蹤研充，也嚴(yán)重影響了我國(guó)出口產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力七2. 對(duì)建立技術(shù)性貿(mào)易措施的影響加入WTO以后，我國(guó)的關(guān)稅將逐年降低，進(jìn)口配額和許可證制度等非關(guān)稅措施逐步弱化和消除，因此標(biāo)準(zhǔn)將成為阻擋外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的主要工具。但由于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩，使

20、得我國(guó)在入世二年后仍然沒有建立起有效的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。過渡期結(jié)束后，由于我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，使得外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的門檻也很低，這就為大量的國(guó)外低檔產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了便利。因此,國(guó)內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)將在沒有屏障的情況下面對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的沖擊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全面臨嚴(yán)重威脅。3. 對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓市場(chǎng)秩序的影響我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標(biāo)，使得一些低水平產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，這是造成我國(guó)市場(chǎng)秩序混亂、產(chǎn)品積壓利資源浪費(fèi)的主要因素之一，也在客觀上增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。此外，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用因水平偏低而不能有效發(fā)揮，也就無法保障法律依據(jù)的充分與合理，削弱了法律的權(quán)威性和公正性，從

21、而使得規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的技術(shù)依據(jù)不足，很難營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。4. 對(duì)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)的潛在影響我國(guó)走新型工業(yè)化道路是為了解決我國(guó)工業(yè)行業(yè)普遍存在的科技水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，資源短缺且利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，低素質(zhì)人口占人力資源的比重過大等問題，解決問題的核心是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)只能依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新來提高競(jìng)爭(zhēng)能力的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。但是，如果標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后的問題不解決，制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的完善就很困難。122000年我國(guó)有2/3的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)壁壘的制約，直接和間接損失達(dá)110億美元。未來幾年，我國(guó)出口產(chǎn)品受國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘限制的情況將會(huì)越來越嚴(yán)重，其中綠色壁壘所占的比重將增大一

22、一資料來源：外經(jīng)貿(mào)部提供的數(shù)據(jù)。三、歷史使命經(jīng)過近十幾年來的高速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已發(fā)生了根本性的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)種類和經(jīng)濟(jì)成分的變化迫切需要建立與之相適應(yīng)的國(guó)家監(jiān)管體系。作為國(guó)家監(jiān)管體系的-個(gè)重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系面臨著如何滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)化改革的另一個(gè)壓力來源于外部，我國(guó)成功地加入世界貿(mào)易組織，要實(shí)現(xiàn)WTO/TBT協(xié)議規(guī)則以及議定書所確立的一系列承諾。按照承諾，我國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序應(yīng)遵守WTO/TBT協(xié)議的要求，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵守良好行為規(guī)范，技術(shù)法規(guī)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的比例再提高10%。這些協(xié)議所確立的原則之所以

23、重要，是由于經(jīng)濟(jì)全球化的今天，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序?yàn)槭侄蔚募夹g(shù)性貿(mào)易措施己經(jīng)成為世界各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的主要工具，而采用這樣的工具來保護(hù)我國(guó)比較脆弱的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全也是政府的重要任務(wù)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)及其體制與WTO/TBT協(xié)議的要求差距較大，這樣，解決有關(guān)遵守規(guī)則、信守承諾、推進(jìn)出口和貿(mào)易保護(hù)等問題就成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)。黨的“十六”大提出了進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化政府行政管理體制改革、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為重要技術(shù)支撐的標(biāo)準(zhǔn)，能夠影響我國(guó)走新型工業(yè)化道路的制度環(huán)境；作為生產(chǎn)和貿(mào)易的基本技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也必然是衡量新型工業(yè)化指標(biāo)的基本依據(jù)；產(chǎn)品科技含量的高低要通過產(chǎn)

24、品標(biāo)準(zhǔn)的性能指標(biāo)來反映；經(jīng)濟(jì)效益的好壞與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度和水平密切相關(guān);資源消耗的降低可以通過標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的限量來實(shí)現(xiàn)；造成環(huán)境污染的有毒物質(zhì)排放也需要標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保指標(biāo)加以限制。此外標(biāo)準(zhǔn)化還能使人力資源的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。由此可見，建設(shè)我國(guó)新型國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新來提高競(jìng)爭(zhēng)能力的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，為我國(guó)走新型工業(yè)化道路提供技術(shù)支撐和保障，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史使命。第二部分：國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和啟示、現(xiàn)狀和特點(diǎn)”發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并達(dá)到完善階段。在完善的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，為法律法規(guī)提供

25、技術(shù)支撐，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入、契約合同維護(hù)、貿(mào)易仲裁、合格評(píng)定和產(chǎn)品檢驗(yàn)的基本依據(jù)?？v觀這些發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有以下顯著特點(diǎn)：（-）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。標(biāo)準(zhǔn)的類別。標(biāo)準(zhǔn)基本上劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)類別；標(biāo)準(zhǔn)的形式。包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)案例、補(bǔ)遺和公告等，近年來又出現(xiàn)了協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等新模式，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快反映技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的原則。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系可分為聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系和非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約4.4萬項(xiàng)，非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系即各種行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)約有近5萬項(xiàng)。在上述標(biāo)

26、準(zhǔn)中，通過美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)審查而成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ANSI）的共約3.7萬項(xiàng)。法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（NF）由法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（AENOR）設(shè)立的各技術(shù)委員會(huì)制訂。按1984年新法令的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)文件分為正式標(biāo)準(zhǔn)（HOM）、試行標(biāo)準(zhǔn)（EXP）、文獻(xiàn)分冊(cè)（FD）、和標(biāo)準(zhǔn)化參考文獻(xiàn)（RE）四種。由AFNOR總會(huì)長(zhǎng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)為試行標(biāo)準(zhǔn)，試行期為5年。只有正式標(biāo)準(zhǔn)才屬于法國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)工業(yè)或農(nóng)參見：技術(shù)支持報(bào)告：國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報(bào)告業(yè)部長(zhǎng)批準(zhǔn)發(fā)布。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（DIN）由德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）制定。設(shè)立有各類標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、工作委員會(huì)和工作組制訂。DIN標(biāo)準(zhǔn)有2萬多項(xiàng)。德國(guó)有近200個(gè)專業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、民間組織和政府機(jī)構(gòu)

27、制定標(biāo)準(zhǔn)。其中，影響最大的有德國(guó)工程師協(xié)會(huì)（VDI）標(biāo)準(zhǔn)和德國(guó)電氣工程師協(xié)會(huì)（VDE）標(biāo)準(zhǔn)。它們制定有2800個(gè)技術(shù)規(guī)程。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有正式標(biāo)準(zhǔn)、暫行標(biāo)準(zhǔn)、雙號(hào)標(biāo)準(zhǔn)之分。技術(shù)內(nèi)容尚待實(shí)踐檢驗(yàn)和充實(shí)的，以暫行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；不加修改地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)以及德國(guó)電氣工程師協(xié)會(huì)（VDE）等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的，則以雙號(hào)形式發(fā)布。日本也有數(shù)百個(gè)專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，它們接受日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JASC）的委托，承擔(dān)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)（JAS）的研究、起草工作，最后由JISC和JASC進(jìn)行審議。JIS標(biāo)準(zhǔn)有8千多項(xiàng)，JAS標(biāo)準(zhǔn)有500多項(xiàng)。這些專業(yè)

28、團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)也自行制定供本行業(yè)使用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，約有4500多項(xiàng)。由此可以看出，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本的專業(yè)團(tuán)體、學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。（二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)，盡管這些國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點(diǎn)：1. 由國(guó)家法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)本身進(jìn)行規(guī)范。比如，日本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法確立了制定、頒布和實(shí)施日本標(biāo)準(zhǔn)（JIS和JAS）的方針，并根據(jù)這兩部法律設(shè)立了日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（jISC）和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JASC）,負(fù)責(zé)組織制定和審議相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BSI）、法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

29、化協(xié)會(huì)（AFNOR）、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）都是國(guó)家法律、法令、協(xié)議認(rèn)可、授權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。2. 建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。比如，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)條例，則以標(biāo)準(zhǔn)的形式制定。德國(guó)技術(shù)法規(guī)可以分為三級(jí)，即法律、政令和管（一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則24（二）新體系的總體定位26二、新體系的設(shè)計(jì)27（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系27（二）技術(shù)法規(guī)體系29（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督體系31（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制32（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制35（六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系36第四部分：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施42一、主要任務(wù)42（一

30、）新舊體制銜接與標(biāo)準(zhǔn)化法的修改42（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革與制度設(shè)計(jì)42（三）對(duì)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓45二、實(shí)施步驟45三、對(duì)策與建議46附錄：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的定義和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵47（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)47（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其屬性47（三）國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其基本功能48附件：技術(shù)支持報(bào)告50理?xiàng)l例?！肮I(yè)法”屬基本法，由聯(lián)邦政府制定；“工業(yè)條例”由經(jīng)濟(jì)部制定（屬聯(lián)邦法）；“壓力容器條令”根據(jù)工業(yè)條例制定。美國(guó)聯(lián)邦政府17個(gè)部門和84個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國(guó)的州、市地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)。3. 重點(diǎn)規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)等方面的要求是技術(shù)法規(guī)

31、的主要內(nèi)容，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)的一種重要形式。4. 在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，是發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。比如，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)和州法律中許多引用了美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）標(biāo)準(zhǔn)；日本的高壓氣體保護(hù)法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、食品法、消防法等均引用日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）；歐盟的許多指令中引用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)（CEN、CENELEC.ETST）。（三）規(guī)范的合格評(píng)定程序按照WTO/TBT的定義，合格評(píng)定程序是指直接或間接用來確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求的任何程序。其中包括取樣、測(cè)試和檢查程序：評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證程序；注冊(cè)、認(rèn)可批準(zhǔn)以及它們的綜

32、合的程序。美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均有規(guī)范的合格評(píng)定程序，對(duì)某些產(chǎn)品，只有通過合格評(píng)定才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。美國(guó)目前有55種認(rèn)證體系。質(zhì)量認(rèn)證采用分散的體制，政府部門、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可開展質(zhì)量認(rèn)證工作。比如，美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（如）是著名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國(guó)許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有UL標(biāo)志，否則將取締生產(chǎn)、經(jīng)銷和進(jìn)口。歐盟批準(zhǔn)公布了24個(gè)新指令，涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品，其中21個(gè)指令對(duì)加貼CE標(biāo)志作出規(guī)定。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼CE標(biāo)志，才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。德國(guó)管理體系認(rèn)證協(xié)會(huì)（DQS）授權(quán)在34個(gè)領(lǐng)域開展質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的認(rèn)證審核業(yè)務(wù)，認(rèn)證審核

33、使用的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)十種。主要有：歐洲醫(yī)療器械供應(yīng)商質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（EN46001/2）,QS9000標(biāo)準(zhǔn)（汽車），AS9000標(biāo)準(zhǔn)（航天）、電信行業(yè)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（TL9000）,歐共體環(huán)境管理與審核規(guī)定（EMAS）,社會(huì)責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)（SA8000）,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)（011SAS18001）和石化企業(yè)USE管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。日本是由政府部門管理質(zhì)量認(rèn)證工作，各部門分別對(duì)其管轄的某些產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度，并使用各自設(shè)計(jì)和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。日本通產(chǎn)省管理的認(rèn)證產(chǎn)品占全國(guó)認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的90%左右，實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性兩類產(chǎn)品認(rèn)證制度。強(qiáng)制性認(rèn)證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行，認(rèn)證產(chǎn)品主要有消費(fèi)品、電器

34、產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。自愿認(rèn)證制度使用JIS標(biāo)志，有兩種標(biāo)志圖案。一種是用于產(chǎn)品的JIS標(biāo)志，表示該產(chǎn)品符合日本有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；另一種是用于加工技術(shù)的JIS標(biāo)志，表示該產(chǎn)品所用的加工方法符合日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（四）先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)手段檢驗(yàn)檢測(cè)是衡量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否有效實(shí)施的重要手段，也是保障合格評(píng)定程序執(zhí)行的技術(shù)支撐。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門十分重視檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的建立，權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國(guó)家的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的水平很高，有

35、的還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查工作。對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品，這些國(guó)家在對(duì)涉及人身安全與健康、環(huán)境保護(hù)、包裝等方面的檢測(cè),有越來越嚴(yán)格的趨勢(shì)。檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定和技術(shù)法規(guī)是美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的三大法寶，構(gòu)成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督制約機(jī)制。（五）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。這種管理體制具有以下特點(diǎn)：1. 政府授權(quán)并委托標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和財(cái)政支持。例如：美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）是非營(yíng)利性的民間團(tuán)體，是美國(guó)自愿標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

36、化活動(dòng)，發(fā)布美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，代表美國(guó)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和活動(dòng)。2. 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等方面具有充分的自主權(quán)，形成了嚴(yán)格高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的廣泛參與原則、協(xié)調(diào)一致原則和透明度原則。3. 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對(duì)通過審查的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)與民間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)并列的雙號(hào)制。比如，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)ANSI根據(jù)委任團(tuán)體法和征求意見法從各專業(yè)團(tuán)體制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，將對(duì)全國(guó)有重大意義的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并冠以ANSI代號(hào)。4. 政府給以政策指導(dǎo)和

37、經(jīng)費(fèi)支持。（六）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化原則美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定遵循市場(chǎng)化原則，基本上形成了政府監(jiān)管、授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)起草、全社會(huì)征求意見的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制可以使標(biāo)準(zhǔn)最大限度地滿足政府、制造商和用戶等有關(guān)各方的利益和要求，從而提高了標(biāo)準(zhǔn)制定的效率，保障了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性和透明度。標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化原則主要表現(xiàn)在以下兒方面：首先，表現(xiàn)為市場(chǎng)需求原則。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)的制定是從市場(chǎng)需要出發(fā)的自愿行為，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、制造商和個(gè)人都可以提出市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn)草案，通過規(guī)定的審查程序而成為正式標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的層次取決于審查機(jī)構(gòu)的級(jí)別，如果通過政府授權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)

38、審查，可成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其次，表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程公開、公正。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，有關(guān)方面廣泛參與、協(xié)商一致、透明度高，標(biāo)準(zhǔn)審查程序嚴(yán)格，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定一般由政府、制造商和用戶等共同完成，以最大限度地滿足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求，而標(biāo)準(zhǔn)的審查和批準(zhǔn)工作一般則由政府部門授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，執(zhí)行一套科學(xué)、嚴(yán)格、有效的程序：（1）發(fā)布通告廣泛征詢各方意見，以最大限度地反映和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益，特別是用戶的利益；（2）由技術(shù)委員會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查，以保證標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的合理性和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)質(zhì)量；（3）由標(biāo)準(zhǔn)審批部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行程序?qū)彶?，以避免?biāo)準(zhǔn)

39、中可能出現(xiàn)的與其他標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)矛盾等問題。第三，表現(xiàn)在企業(yè)的廣泛參與。比如，德國(guó)有許多標(biāo)準(zhǔn)由西門子公司起草,西門子公司有1568名雇員在269個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中任職。第四，表現(xiàn)在建立利益回報(bào)機(jī)制，主要通過版權(quán)、出版發(fā)行、文本銷售以及相關(guān)服務(wù)等方式來實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)擁有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)是國(guó)際上通行的做法。美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）及社團(tuán)擁有其管轄范圍的標(biāo)準(zhǔn)出版、發(fā)行和銷售的權(quán)力。這些標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要通過銷傳標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)和試驗(yàn)室認(rèn)可、開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和收取會(huì)員費(fèi)等方式取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的度性循環(huán)。第五，表現(xiàn)在制定修訂標(biāo)準(zhǔn)周期較短。美國(guó)、德國(guó)和日

40、本等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)編制周期較短，一般為1至2年：標(biāo)準(zhǔn)修訂也較快，一般發(fā)布后35年即進(jìn)行修訂。據(jù)IEC統(tǒng)計(jì)，少于3年的項(xiàng)目1999年為79%,2001年則達(dá)到了87%左右，以前標(biāo)準(zhǔn)制定周期在5年以上，現(xiàn)在則要求相關(guān)項(xiàng)目必須按照設(shè)定的目標(biāo)完成。ITU標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間在過去10年里減少了80%,見表5。表5:ITU標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和出版時(shí)間88年前89-93年93-96年97-2000年2001-2004批準(zhǔn)時(shí)間4年2年18個(gè)月9個(gè)月（特殊情況5個(gè)月）2-9個(gè)月出版時(shí)間2-4年2年1-1.5年6-12個(gè)月3-9個(gè)月（七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。其特點(diǎn)是：1. 利用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳媒，

41、開設(shè)網(wǎng)站，使標(biāo)準(zhǔn)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和有效地傳播給標(biāo)準(zhǔn)用戶。2. 標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)信息量大、公開透明，包括標(biāo)準(zhǔn)制、修訂信息通告、標(biāo)準(zhǔn)文本及其電子版銷售等。這不僅符合WTO/TBT協(xié)議的要求，也擴(kuò)大了本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的影響。3. 標(biāo)準(zhǔn)編制、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)一體化，實(shí)行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。（八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均擁有完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系，法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合格評(píng)定三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接與配套，政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。產(chǎn)品要在市場(chǎng)上流通，必須獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。而獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定需要

42、通過合格評(píng)定來證明。企業(yè)的任何違法行為都可能帶來法律的懲罰和失去進(jìn)入市場(chǎng)的資格，直接危及企業(yè)的生存。（九）財(cái)政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源的多元化標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于社會(huì)公益事業(yè)。美國(guó)、德國(guó)和FI本等發(fā)達(dá)國(guó)家每年都提供政府財(cái)政支持。政府財(cái)政支持一般有兩種模式：一是按每年通過的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款，二是提供專項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。日本每年的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算約60億日元（約合人民幣4.2億元），美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院每年從政府得到的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)多達(dá)7億美元。在標(biāo)準(zhǔn)化工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則，也是國(guó)外解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來源的主要辦法之一。經(jīng)驗(yàn)與啟ZF美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)及法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的

43、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制雖然各不相同，但都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定以市場(chǎng)為主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)為自愿性的原則。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，無疑對(duì)我們建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是非常有益的。結(jié)合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀來看，這些成功經(jīng)驗(yàn)給我們的主要啟示有以下四方面：(-)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示一一標(biāo)準(zhǔn)的自愿性特征一一標(biāo)準(zhǔn)制定以市場(chǎng)為主導(dǎo)的特征標(biāo)準(zhǔn)制定以企業(yè)為主體的特征一標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)屬性和貿(mào)易屬性相結(jié)合的特征標(biāo)準(zhǔn)與科技進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的特征(-)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示政府授權(quán)并委托非政府機(jī)構(gòu)(如：標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì))統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和財(cái)政支持。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間團(tuán)體或

44、研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對(duì)通過審查的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)采用雙號(hào)制。標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)。一一標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組織技術(shù)委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)委員會(huì)的成員是來自企業(yè)、用戶、消費(fèi)者、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、政府部門和機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)組織的自愿參加者。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)有一套嚴(yán)格的管理程序和制度，一一標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體依靠標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)服務(wù)生存，標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)市場(chǎng)需要，制定過程要求廣泛參與、協(xié)商一致、透明和公正，最大限度滿足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求。標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體通過標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、銷售標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)服務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。政府重視標(biāo)準(zhǔn)化的研究。標(biāo)準(zhǔn)化的研究與科學(xué)技術(shù)研究同等重要七標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，標(biāo)準(zhǔn)化的

45、發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有，政府的11如美國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定組織有認(rèn)可和定期審核制度，確保技術(shù)委員會(huì)是真正意義上的技術(shù)委員會(huì)。15美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院是美國(guó)商業(yè)部下的政府機(jī)構(gòu)，開展許多重要的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究工作。重視有利于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制方面的啟示一一參與標(biāo)準(zhǔn)投票的成員資格，不以在組織中的成員資格為條件，而是根據(jù)公平、均衡的原則確定。一一標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制健全。一般地，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布35年后就必須審查，決定是否修訂或廢止。標(biāo)準(zhǔn)的制定一般由民間團(tuán)體、各行業(yè)組織按統(tǒng)一的公正的科學(xué)程序進(jìn)行。政府在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)不進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)或干預(yù)，可以以成員身份參加工作?？茖W(xué)公正的標(biāo)準(zhǔn)制定程序。突出有以下幾點(diǎn)：廣泛協(xié)

46、商一致；公開參與；公平競(jìng)爭(zhēng)；程序透明，程序和進(jìn)度信息直接可得；公正程序保證各方觀點(diǎn)都被考慮，而且可以上訴；程序具有靈活性，允許使用不同的方法以滿足不同部門的需要；程序具有及時(shí)性，不會(huì)因行政事務(wù)耽誤工作進(jìn)度；標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)是相互關(guān)聯(lián)的，避免重疊和沖突。具有明確、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中止程序，在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)，未能達(dá)成協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，或市場(chǎng)不再需要的項(xiàng)目就會(huì)被中止。（四）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示發(fā)達(dá)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)的定位方面始終貫穿著“通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)言權(quán)爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的戰(zhàn)略思想，具體表現(xiàn)在:一極力追求對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)；制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)是他們所追求的目標(biāo)；極力

47、提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采納其本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的比率；標(biāo)準(zhǔn)研究與國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，為標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高奠定了基礎(chǔ);-對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的主要作用正在由解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施，成為貿(mào)易保護(hù)的重要工具；一一對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技成果專利化f專利標(biāo)準(zhǔn)化f標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化，己經(jīng)成為各企業(yè)追求的最高形式；一一對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)日顯突出，成為爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要手段。第三部分：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)'新體系的定位(-)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則在提出建設(shè)新體系的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須在認(rèn)清我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，搞清楚以

48、下三個(gè)基本問題：一是在什么樣的客觀條件下建設(shè)，也就是基礎(chǔ)怎么樣？二是建設(shè)一個(gè)什么樣的體系，這個(gè)體系有那些功能和特點(diǎn)？三是在建設(shè)新體系的過程中應(yīng)遵循什么樣的原則來處理好所面臨的問題。就現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，截止到2002年底，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域的20206項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，30000多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，10000多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，近百萬項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的248個(gè)各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，320個(gè)分技術(shù)委員會(huì)以及總數(shù)達(dá)27800人的委員是我們建設(shè)新體系的最寶貴的資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展也是建設(shè)新體系最重要的基礎(chǔ)。改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化使得國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也成為我們建設(shè)新體系重要的資源和參照。以此為

49、基礎(chǔ)并結(jié)合未來的發(fā)展，我們提出如下的指導(dǎo)思想：建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步并與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。確立如下的發(fā)展目標(biāo)：建立一個(gè)以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為核心，與技術(shù)法規(guī)相配套,以實(shí)施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)委員會(huì)具體組織、社會(huì)廣泛參與的新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)自愿性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的首要功能是滿足完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，并在較短的時(shí)間內(nèi)，逐步消除我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和WTO/TBT協(xié)議、妨礙正常貿(mào)易、制約技術(shù)進(jìn)步的一切不合理因素。建設(shè)自愿性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還應(yīng)該為合理解決我國(guó)法律法規(guī)的完善問題、市

50、場(chǎng)準(zhǔn)入問題、安全和健康問題、公平競(jìng)爭(zhēng)問題、技術(shù)性貿(mào)易措施問題、市場(chǎng)監(jiān)管和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題提供技術(shù)方案和技術(shù)支撐。要實(shí)現(xiàn)新體系所確立的目標(biāo)，需要采用逐步過渡的方法，這就需要解決因共存和過渡而產(chǎn)生的新舊體系的碰撞與融合問題。同時(shí)，要把新體系的構(gòu)想通過法律的形式固定下來，以保障標(biāo)準(zhǔn)化改革在法制的軌道上進(jìn)行。為此，在新體系的建設(shè)過程中，我們確立以下要遵循的原則以確保新體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)： 公平公正原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)遵循公平公正原則，也就是標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以相關(guān)利益方的協(xié)商一致為基礎(chǔ)。為保障公平公正原則的實(shí)現(xiàn)，核心是解決公開透明的問題和程序公正的問題，應(yīng)做到廣泛參與、平等討論、投票表決、有效監(jiān)督，任何組織、機(jī)

51、構(gòu)和個(gè)人都不能凌駕于規(guī)則之上，徹底杜絕標(biāo)準(zhǔn)為部門利益服務(wù)的現(xiàn)象。 效率原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)從起草到批準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)該有嚴(yán)格的時(shí)間限制，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目撤消制度，對(duì)長(zhǎng)期不能達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有制度化的解決辦法，比如標(biāo)準(zhǔn)降級(jí)為技術(shù)協(xié)議、技術(shù)方案等等可選擇性辦法。 經(jīng)濟(jì)性原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求應(yīng)該是最基本和一般的要求，是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，只有這樣才能最大限度地降低社會(huì)成本，這就是標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的經(jīng)濟(jì)性原則氣 對(duì)新技術(shù)的適應(yīng)性原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的合理性，盡量對(duì)其他技術(shù)路線具有包容性，必要時(shí)給用戶以選擇權(quán)。在發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)擴(kuò)散作用的同時(shí)，不應(yīng)給新技術(shù)的使用造成不必要的障礙，而且對(duì)于新技

52、術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)能做出快速反應(yīng)并具有良好的適應(yīng)性。 便利貿(mào)易原則標(biāo)準(zhǔn)是便利貿(mào)易的工具。新體系中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能降低交易成本，消除經(jīng)銷商”對(duì)于產(chǎn)品而言，政府最關(guān)心安全，用戶最關(guān)心性能（質(zhì)量），制造商最關(guān)心成本，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是三方利益的統(tǒng)一。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府占據(jù)了主導(dǎo)地位，結(jié)果自然是安全壓倒一切，成本被忽視，經(jīng)濟(jì)性原則無從體現(xiàn)一一注。前B當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中共中央做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定。我國(guó)加入WTO標(biāo)志著我國(guó)將在更廣的范圍和更深的層次上逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。在這種新的形勢(shì)下，盡快建立起一個(gè)既符合WTO規(guī)則，又能

53、保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)企業(yè)利益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)具備能夠科學(xué)地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化和信息化挑戰(zhàn)的新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用，是一項(xiàng)重要的、刻不容緩的任務(wù)。建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要對(duì)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步中所發(fā)揮的歷史性的作用有一個(gè)整體把握；同時(shí)，對(duì)當(dāng)前和今后國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的重要地位要有一個(gè)科學(xué)的、準(zhǔn)確的定位；從而為理順國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部及其外圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，進(jìn)而為國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)承擔(dān)的主要功能劃清明確的界限。建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要全面了解發(fā)達(dá)國(guó)家技

54、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際慣例，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立面向國(guó)際化的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而滿足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極促進(jìn)國(guó)際合作和技術(shù)交流。建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既要完善標(biāo)準(zhǔn)體系的生產(chǎn)屬性，更要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，又要加強(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實(shí)施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個(gè)以自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進(jìn)步驟，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)對(duì)策措施，從而保證國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的順利實(shí)施。對(duì)制造商的依賴，消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化。（二）

55、新體系的總體定位自愿性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中起到基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的作用，而建設(shè)新的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)性工程。新體系的技術(shù)支撐作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 法律法規(guī)的技術(shù)支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩。法律法規(guī)所確立的大都是原則問題，具體技術(shù)問題一般由相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作支撐,以便有可操作性。 市場(chǎng)支易的契約基礎(chǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是契約經(jīng)濟(jì)。契約是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有法律效力的文件。由于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用，契約對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用大大縮短了談判時(shí)間，降低了交易成本V 市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)依據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，他規(guī)

56、定了什么樣的產(chǎn)品可以進(jìn)入市場(chǎng)，可以進(jìn)行交易，在這里，標(biāo)準(zhǔn)就是判定的技術(shù)依據(jù)，可以提高產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的效率叱 市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)支撐規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然與政府的成功監(jiān)管密不可分。技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的工具，其中標(biāo)準(zhǔn)起到了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐作用也”如果沒有標(biāo)準(zhǔn)可供引用，一個(gè)契約合同的談判幾乎是不可想象的一一注。18以歐盟為例，新方法指令是產(chǎn)品進(jìn)入歐洲共同體市場(chǎng)的法律依據(jù)，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是指令的基礎(chǔ)性文件，滿足協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)將被合法推定為符合指令的基本要求一一資料來源：歐洲共同體新方法指令應(yīng)用指南一一工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲共同體市場(chǎng)的法律依據(jù)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002年12月。再如，從明年1月1日起，國(guó)

57、家質(zhì)檢總局將在全國(guó)范圍內(nèi)，就米、面、油、醬油、醋等5類食品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開展無證查處工作，以確保不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)及產(chǎn)品退出市場(chǎng)一一資料來源：米、面、油、醋、醬油明年市場(chǎng)準(zhǔn)入，北京晚報(bào),第4版，2003年11月16日。”仍以歐盟新方法指令為例，政府監(jiān)管市場(chǎng)的法律依據(jù)是指令，指令規(guī)定了產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的基本安全要求，由協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)提供支持，由指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行合格評(píng)定，合格后加帖CE標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，由政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督，從而構(gòu)成了完整的管理鏈條，保證了市場(chǎng)監(jiān)管的成功-資料來源：歐洲共同體新方法指令應(yīng)用指南一一工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲共同體市場(chǎng)的法律依據(jù)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002年12月。二、新體系的設(shè)計(jì)新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由基本體系和推行體系兩部分組成?；倔w系包括自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施與監(jiān)督體系；推行體系包括管理運(yùn)行體系、保障體系和服務(wù)體系。國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1。<-基本體系自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施與監(jiān)督體系推行體系服務(wù)