第一部分 重慶自貿(mào)區(qū)政策梳理匯編

1、第一部分 重慶自貿(mào)區(qū)政策梳理§1.全國自貿(mào)區(qū)概況中國自由貿(mào)易區(qū)是指在國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。原則上是指在沒有海關(guān)“干預(yù)”的情況下允許貨物進(jìn)口、制造、再出口。2013年9月27日，國務(wù)院批復(fù)成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2015年4月20日，國務(wù)院決定擴(kuò)展中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍。 2015年4月20日，國務(wù)院批復(fù)成立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3個(gè)自貿(mào)區(qū)。 2017年3月31日，國務(wù)院批復(fù)成立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（浙江）自由

2、貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)7個(gè)自貿(mào)區(qū)。至此形成全國“1+3+7” 的自貿(mào)區(qū)格局。§1.1自貿(mào)區(qū)相同點(diǎn)² 從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍看：均規(guī)劃在120平方公里左右（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年成立之初只有28.78平方公里，2014年12月擴(kuò)展到120.72平方公里）；² 從行政單元來看：除上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（7個(gè)）外，其余自貿(mào)區(qū)均含有3個(gè)行政片區(qū)單元；² 多以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，特別是第三批設(shè)立的自貿(mào)區(qū)尤甚。§1.2自

3、貿(mào)區(qū)不同點(diǎn)自貿(mào)區(qū)多以上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為模板，進(jìn)行成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣。如，重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)用了上海自貿(mào)區(qū)成功的53條經(jīng)驗(yàn)中的49條。（具體找到哪些有代表性的成功經(jīng)驗(yàn)）。這里的不同之處，以各地設(shè)立自貿(mào)區(qū)在政策層面的戰(zhàn)略定位為分析目標(biāo)。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，健全各類市場主體平等準(zhǔn)入和有序競爭的投資管理體系、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關(guān)便利的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、深化金融開放創(chuàng)新和有效防控風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)體系、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系，率

4、先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同上海市改革的聯(lián)動，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施，或在上海市推廣試驗(yàn)。（政策原文：全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案）中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

5、圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快市場取向體制機(jī)制改革、積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。（政策原文來自：中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

6、）中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。（政策原文來自：中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案）中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（政策原文來自：中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案）中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，立足中部

7、、輻射全國、走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對外開放新高地。（政策原文來自：中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案）中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，立足內(nèi)陸、承東啟西，服務(wù)全國、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。（政策原文來自：中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案）中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮

8、“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。（政策原文來自：中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案）§2.重慶自貿(mào)區(qū)概況中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（China（Chongqing） Pilot Free Trade Zone）是中國政府設(shè)立在重慶的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇，其實(shí)施范圍為119.98平方公里，涵蓋兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)3個(gè)片區(qū)。建立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形

9、勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案。§1.1戰(zhàn)略定位以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)。§1.2發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過三至五年改革探索，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，努力建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長江

10、經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國際物流樞紐和口岸高地，推動構(gòu)建西部地區(qū)門戶城市全方位開放新格局，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。§1.3功能劃分按區(qū)域布局劃分² 兩江片區(qū)著力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、電子核心部件、云計(jì)算、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)及總部貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、展示交易、倉儲分撥、專業(yè)服務(wù)、融資租賃、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)金融業(yè)開放創(chuàng)新，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)物流、技術(shù)、資本、人才等要素資源的集聚輻射能力；² 西永片區(qū)著力打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能裝備等制造業(yè)及保稅物流中轉(zhuǎn)分撥等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展模式；&#

11、178; 果園港片區(qū)著力打造多式聯(lián)運(yùn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、集拼分撥等服務(wù)業(yè)，探索先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按海關(guān)監(jiān)管方式劃分² 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；² 非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資領(lǐng)域開放、投資管理體制改革、完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。§1.4主要任務(wù)和措施主要任務(wù)相應(yīng)措施建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境優(yōu)化法治環(huán)境；深化行政管理體制改革；提高行政管理效能；擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放提升利用外資水平；構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系；推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升

12、級促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；加快發(fā)展新型貿(mào)易； 實(shí)施高效監(jiān)管服務(wù)模式；推進(jìn)通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新； 深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新優(yōu)化跨境金融結(jié)算服務(wù)；推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；探索跨境投融資便利化改革創(chuàng)新；增強(qiáng)跨境金融服務(wù)功能；完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系；推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)國際物流體系；探索建立“一帶一路”政策支持體系；推動長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展探索建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機(jī)制；促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。§1.5保障機(jī)制強(qiáng)化法制保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。重慶市要通

13、過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。完善配套稅收政策自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和

14、稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。加強(qiáng)組織實(shí)施按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由重慶市完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施；按照既有利于合力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，又有利于各片區(qū)獨(dú)立自主運(yùn)作的原則，建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體系。各有關(guān)部門要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好?？偨Y(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同重慶

15、市人民政府及有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)評估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，實(shí)施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國其他地區(qū)。§1.6獨(dú)特之處與沿海開放的第一批、第二批自貿(mào)區(qū)不同，重慶是內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，有以下政策和基礎(chǔ)特色： 圍繞“渝新歐”，重慶自貿(mào)區(qū)站在國家戰(zhàn)略高度，要探索陸上貿(mào)易規(guī)則。想依托渝新歐，在自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)范圍內(nèi)，逐漸掌控陸上運(yùn)輸?shù)膰H貿(mào)易規(guī)則，是重慶自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)最大的不同。 重慶擁有8.24萬平方公里的幅員面積，在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，重慶就提出要做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。圍繞先進(jìn)制造

16、業(yè)，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排。 重慶擁有中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的疊加平臺，是中新兩國自由貿(mào)易的升級版，是壓力測試的現(xiàn)行試驗(yàn)區(qū)。§3.重慶自貿(mào)區(qū)關(guān)鍵政策§3.1 負(fù)面清單制度負(fù)面清單，是一種國際通行的外商投資管理辦法，有助于厘清政府與市場的界限，從根本上完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度。具體是指一國以清單形式公開劃定禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域范圍。與負(fù)面清單相對應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。由地方申報(bào)籌建經(jīng)中央統(tǒng)籌批準(zhǔn)的模式將成為推廣負(fù)面清單的路徑，重慶建立自貿(mào)區(qū)，必須為適用負(fù)面清單模式的落腳做好地方承接平臺。（資料來自：呂蘊(yùn)謀, 崔光顯,

17、 周川賀,等. 重慶自貿(mào)區(qū)外商投資制度研究以“負(fù)面清單”為視角J. 法制博覽, 2016(8).）發(fā)展歷程 1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）之一； 美國和新加坡達(dá)成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣； 美國-新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項(xiàng)目的開放程度； 負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案所列的9項(xiàng)主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在

18、“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后； 2015 年， 廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單； 2017年，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，紛紛復(fù)制和推廣負(fù)面清單制度的成功經(jīng)驗(yàn)，最大限度減少市場準(zhǔn)入限制，負(fù)面清單制度是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的必由之路。§3.1.1 負(fù)面清單全國自貿(mào)區(qū)（1）上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單的制度作為負(fù)面清單管理模式的試點(diǎn)地區(qū)，上海首先于2013年9月30日正式公布中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單。作為中國的首次嘗試，該清單行路謹(jǐn)慎， 主要有以下幾方面的不足： 負(fù)面清單和正面清單內(nèi)容未厘清， 開放程度不夠； 負(fù)面清單法律地位不明確，有法理上的矛盾。負(fù)

19、面清單是上海市政府制定的，從頒布主體看，屬于地方政府規(guī)章； 負(fù)面清單的內(nèi)容和操作性有待提高。（2）四大自貿(mào)區(qū)的2015“負(fù)面清單”在天津、福建、廣東三大自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，國務(wù)院辦公廳于 2015 年 4月印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)，統(tǒng)一適用于上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”制度表更簡表年份條例數(shù)目依據(jù)（發(fā)布文件）適用對象2013190條中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）上海自貿(mào)區(qū)2014139條關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見上海自貿(mào)區(qū)2015122條自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措

20、施(負(fù)面清單)上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)201696條市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)201795條自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）國內(nèi)“1+3+7”自貿(mào)區(qū)§3.1.2 負(fù)面清單重慶自貿(mào)區(qū)重慶承接適用“負(fù)面清單”的地方法制路徑：（1） 在地方法制方面提升負(fù)面清單的開放度和透明度；（2） 完善負(fù)面清單地方法制保障；（3） 完善監(jiān)管體制，提高行政管理透明度。§3.2 稅收政策在中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱重慶自貿(mào)區(qū)）辦理稅收業(yè)務(wù)，將更加方便。7月4日，重慶市國稅局發(fā)布消息稱，將在重慶自貿(mào)區(qū)推出

21、10條有針對性的稅收便利舉措，簡化辦稅手續(xù)和流程，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，讓投資人更加輕松做生意。同時(shí)，還印發(fā)了服務(wù)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策指引，梳理出71條稅收優(yōu)惠政策要求稅務(wù)部門貫徹落實(shí)。10條稅收便利措施 據(jù)重慶國稅局消息，全市國稅系統(tǒng)將在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)支付寶、微信等第三方支付機(jī)構(gòu)的掃碼支付繳稅； 國稅地稅將在自貿(mào)區(qū)共建聯(lián)合辦稅廳，提供24小時(shí)自助服務(wù)； 在12366重慶納稅熱線設(shè)立自貿(mào)區(qū)政策專席，為自貿(mào)區(qū)納稅人解疑答惑； 通過稅郵（郵政）合作，納稅人足不出戶領(lǐng)取發(fā)票； 擴(kuò)大電子發(fā)票應(yīng)用范圍，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可自行申請領(lǐng)用增值稅電子普通發(fā)票。 在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以通過電子稅務(wù)局，線上辦理非居

22、民合同項(xiàng)目備案、扣繳非居民企業(yè)所得稅申報(bào)、非居民企業(yè)所得稅季度/年度申報(bào)等國際稅收涉稅事項(xiàng)； 市國稅局還將建立免審批稅收優(yōu)惠政策自享清單，符合條件的納稅人自主備案后即可申報(bào)。 市國稅局還將針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的出口企業(yè)開展申報(bào)、證明辦理、審核審批等出口退（免）稅業(yè)務(wù)的“無紙化辦理”試點(diǎn)，降低企業(yè)辦稅成本； 加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)外各部門之間的協(xié)調(diào)配合，解決自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的重大涉稅訴求和重要涉稅問題； 全面梳理各領(lǐng)域適用的稅收優(yōu)惠政策，形成稅收優(yōu)惠政策指南，方便自貿(mào)區(qū)納稅人了解并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。71條稅收優(yōu)惠政策（包含五個(gè)方面） 自貿(mào)區(qū)適用相關(guān)稅收政策及普遍性優(yōu)惠； 物流貿(mào)易領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策； 金融服務(wù)領(lǐng)域稅收

23、優(yōu)惠政策； 現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策； 高端制造領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。（3.2資料來源：重慶自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)）§3.3 多元金融服務(wù)政策5月22日，重慶銀監(jiān)局發(fā)布關(guān)于積極做好中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見（下稱意見），提出了15條創(chuàng)新支持舉措。此次出臺的15條舉措，主要涉及推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)改革、完善監(jiān)管工作機(jī)制和提升金融服務(wù)水平三大領(lǐng)域。在推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)改革方面，意見明確了2項(xiàng)舉措：一是推進(jìn)市場準(zhǔn)入管理改革，簡化、減少事前審批將中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行分行級以下（不含分行）的機(jī)構(gòu)和高管準(zhǔn)入事項(xiàng)，由事前審批改為事后報(bào)告。同時(shí)，建立“中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)

24、入報(bào)告事項(xiàng)清單”，提升監(jiān)管服務(wù)便利化水平；二是探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管改革建立監(jiān)管與市場主體互動、互信的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)從事前到事中、事后的全過程雙向互動。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過個(gè)案方式先行先試，更好地滿足中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)多元化的金融服務(wù)需求。在完善監(jiān)管工作機(jī)制方面，意見則提出：成立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估委員會，建立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估制度；建立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及信息交流機(jī)制，實(shí)施“特色監(jiān)測報(bào)表”“首單新產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）報(bào)告”“重大變動情況報(bào)告”等工作機(jī)制等。（以上資料來源：重慶自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)）此外，根據(jù)重慶銀監(jiān)局近日發(fā)布的關(guān)于簡化中國（重

25、慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和高管準(zhǔn)入方式的實(shí)施細(xì)則（試行），此次新政簡化的準(zhǔn)入事項(xiàng)，適用于重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)中資商業(yè)銀行、外資銀行及農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的分行以下（不含分行，不含郵政儲蓄銀行代理營業(yè)機(jī)構(gòu)，下同）分支機(jī)構(gòu)。相關(guān)政策福利主要有三項(xiàng)： 在渝中資商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)增設(shè)或升格銀行分支機(jī)構(gòu)，不受重慶市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年度網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃限制。 在渝中資商業(yè)銀行、外資銀行及農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)、變更、終止分行以下分支機(jī)構(gòu)，無需報(bào)經(jīng)監(jiān)管部門事先審批，實(shí)行事后報(bào)告制。 重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)中資商業(yè)銀行、外資銀行及農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的分行以下分支機(jī)構(gòu)高管人員，其任職資格無需報(bào)監(jiān)管部門事先核

26、準(zhǔn)，實(shí)行事后報(bào)告制。同時(shí)，這些高管人員將免于參加任職資格考試。（以上資料來源：重慶市政府網(wǎng)）第二部分 中新互聯(lián)互通項(xiàng)目政策梳理§4. 項(xiàng)目簡介中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目是中國和新加坡在中國建設(shè)的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目（另外兩個(gè)：蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城）。該項(xiàng)目選擇重慶市作為運(yùn)營中心，以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為主題，契合“一帶一路”、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，將成為又一個(gè)高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施原則互惠共贏、商業(yè)可實(shí)現(xiàn)、發(fā)展可持續(xù)、模式可復(fù)制。項(xiàng)目實(shí)施總要求緊扣定位、突出主題、注重實(shí)效、強(qiáng)化創(chuàng)新、明確重點(diǎn)。項(xiàng)目合作領(lǐng)域以服務(wù)貿(mào)易為主體，將金

27、融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，“存量+增量”、“有形+無形”、“重慶+國內(nèi)外”并存與疊加，核心區(qū)域先期在兩江新區(qū)范圍內(nèi)布局，最終將形成合作網(wǎng)絡(luò)，推動西部地區(qū)的發(fā)展。航空產(chǎn)業(yè)：加快打造以江北國際機(jī)場為集中區(qū)域，渝北臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為依托，大力推進(jìn)航空企業(yè)在重慶市機(jī)場設(shè)立中心網(wǎng)絡(luò)、基地公司等航空領(lǐng)域創(chuàng)新合作，推進(jìn)示范區(qū)聯(lián)合開發(fā)、協(xié)同管理，推進(jìn)示范區(qū)物流、商流、信息流和資金流一體化開發(fā)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主題的國際化機(jī)場城市。重點(diǎn)借助新加坡樟宜國際機(jī)場運(yùn)作的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和豐富的航線資源，打造江北機(jī)場為樞紐機(jī)場。金融服務(wù)：加快打造以江北嘴CBD、渝中區(qū)朝天門廣場、南岸區(qū)彈子石為

28、集中區(qū)域，推進(jìn)內(nèi)陸金融開放創(chuàng)新，推動跨境結(jié)算、跨境投融資、金融機(jī)構(gòu)互設(shè)和金融要素市場互聯(lián)互通，積極推動新加坡和重慶在金融服務(wù)領(lǐng)域的全面合作，建設(shè)長江上游內(nèi)陸金融開放試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)推動新加坡的企業(yè)和國內(nèi)金融或投資機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立一個(gè)股權(quán)基金，引進(jìn)新加坡要素交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，在渝設(shè)立大宗物資、能源等要素交易市場。交通物流：加快打造以果園港、團(tuán)結(jié)村鐵路口岸、珞璜港、南彭公路物流基地為集中區(qū)域，依托“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道、長江黃金水道，建立中轉(zhuǎn)聯(lián)盟，推進(jìn)鐵路、航空、水運(yùn)、公路多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)中國西部的互聯(lián)互通綜合交通樞紐。重點(diǎn)開展與新加坡國際港務(wù)集團(tuán)的合作，提升物流管理水平，打造水陸空一體化物流樞紐。

29、信息通信：加快打造以水土云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地為集中區(qū)域，依托跨境電子商務(wù)等服務(wù)平臺，加強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)制定、工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、物聯(lián)網(wǎng)等方面的研發(fā)創(chuàng)新，積極推動新加坡和重慶在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的全面合作，建設(shè)信息化和工業(yè)化深入融合的智能城市。合作機(jī)制國家層面：成立聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會由一位中國國務(wù)院副總理、一位新加坡政府副總理擔(dān)任共同主席，兩國政府有關(guān)部門及重慶市政府負(fù)責(zé)人參加。理事會年度會議將與中新雙邊合作聯(lián)合委員會（JCBC）會議同期召開。部委層面：成立聯(lián)合工作委員會由兩國政府相關(guān)部門的部長擔(dān)任共同主席，重慶市政府派代表參加。重慶層面：成立聯(lián)合實(shí)施委員會由重慶市政府和新加坡政府部級代表擔(dān)任共同主

30、席，中國政府相關(guān)部門高級官員參加。政策創(chuàng)新航空產(chǎn)業(yè)：航空企業(yè)設(shè)中心網(wǎng)絡(luò)、建多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心；金融服務(wù)：跨境人民幣政策、鼓勵(lì)渝企業(yè)新交所上市、鼓勵(lì)渝企業(yè)在新發(fā)債券、允許新企參與ICT招標(biāo)、助新企設(shè)一站式服務(wù)；交通物流：創(chuàng)新促跨境物流發(fā)展、建多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、建快速通關(guān)綠色通道、建綜合物流信息平臺；信息通信：建綜合物流信息平臺、允許新企獨(dú)資在線數(shù)據(jù)、交易處理，離岸呼叫中心。§5. 政策梳理§5.1 航空產(chǎn)業(yè)（1） 江北機(jī)場將與樟宜機(jī)場合作重慶機(jī)場集團(tuán)與新加坡樟宜機(jī)場集團(tuán)旗下的新加坡樟宜機(jī)場管理投資有限公司簽訂了合作備忘錄，雙方有意組建一個(gè)合資公司，利用重慶機(jī)場的商業(yè)資源。（2）

31、開放第五航權(quán)第五航權(quán)比較復(fù)雜，是內(nèi)容最豐富、最具經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義的航權(quán)。航權(quán)對等是指交換彼此的資源，從本國出發(fā)到達(dá)他國某地，獲得兩點(diǎn)之間的客源和貨源，第五航權(quán)相當(dāng)于允許他國飛機(jī)還可以獲得本國與第三國之間的航線客源與貨源。對新加坡航空公司開放以重慶為運(yùn)營中心（包括重慶通往南亞、東南亞等一帶一路國家及北美地區(qū)航線）的第五航權(quán)。（3）更多航空公司在重慶建基地基地航空公司的數(shù)量，是衡量一個(gè)機(jī)場樞紐地位的重要指標(biāo)。因此，推動基地航空公司的建設(shè)，也是中新雙方下一步要重點(diǎn)推進(jìn)的創(chuàng)新措施。重慶航空、西部航空、勝安航空、中國國航等4家航空公司與重慶機(jī)場、樟宜機(jī)場簽訂六方協(xié)議，重要內(nèi)容就是增加重慶新加坡航班。

32、7;5.2 金融服務(wù)§5.2.1 跨境人民幣政策中國人民銀行下發(fā)關(guān)于重慶市開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)的批復(fù)，正式同意在重慶市范圍內(nèi)開展股權(quán)投資基金人民幣對外投資業(yè)務(wù)、企業(yè)赴新加坡發(fā)行人民幣債券業(yè)務(wù)、個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)三項(xiàng)試點(diǎn)。隨著跨境人民政策逐步推進(jìn)和具體落實(shí)，基于以上三種業(yè)務(wù)作為跨境人民幣政策主要落腳點(diǎn)，政策紅利逐步顯現(xiàn)：（1） 個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)此前只有在自貿(mào)區(qū)、部分金融改革試點(diǎn)區(qū)域以及中新項(xiàng)目內(nèi)才能辦理，它主要包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及其他經(jīng)常項(xiàng)目等。隨著試點(diǎn)啟動，今后重慶也將享受這個(gè)政策紅利。（2） 股權(quán)投資基金人民幣對外投資業(yè)務(wù)在重慶境內(nèi)設(shè)立的股權(quán)投資基金，可以用人民幣形式對境外開展投資，投資收益及分紅也是以人民幣結(jié)算。市金融辦負(fù)責(zé)人介紹，國內(nèi)企業(yè)都可以到重慶設(shè)立人民幣股權(quán)投資基金，然后以重慶為基地展開對海外的投資業(yè)務(wù)，這對于重慶打造西部股權(quán)投資高地將起到巨大的推動作用。（3） 重慶企業(yè)獲批在新加坡直接發(fā)行人民幣債券企業(yè)一方面規(guī)避匯率波動風(fēng)險(xiǎn)；另一