楚國良：湖南縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色及對策研究

1、楚國良：湖南縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色及對策研究內(nèi)容提要：目前，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著不小的困難。究其原因，是因?yàn)槲⑿托∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)抑制了農(nóng)村生產(chǎn)力的效果，農(nóng)民收入低，使市場難以形成造成的。因此，縣域經(jīng)濟(jì)只有打造大農(nóng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力和資源活力，才能為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的前景。這個(gè)過程也是解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市化、保證糧食安全統(tǒng)一進(jìn)行的過程。 關(guān)鍵詞：縣域；經(jīng)濟(jì)；特色；發(fā)展；對策 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)一些基本概念縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色及對策研究之一一，縣域經(jīng)濟(jì)是什么？ 1，縣域經(jīng)濟(jì)是一種特色經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須立足本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這

2、是所有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本問題。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)就要突出抓好“三農(nóng)”這個(gè)重點(diǎn)，解決“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問題，就要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新角度，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)沒有一定的規(guī)模作支撐是脆弱的，必然在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中被淘汰。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要抓特色經(jīng)濟(jì)、抓規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 2，縣域經(jīng)濟(jì)是一種民營經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。離開了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一句空話。要一如既往地把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為工作的重中之重，切實(shí)改進(jìn)對民營企業(yè)的服務(wù)方式，堅(jiān)持完善和落實(shí)扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，與國有企業(yè)一視同仁，積極為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，

3、努力做強(qiáng)做大，促進(jìn)民營企業(yè)上等升級，使民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠再取得更大的成績。 3，縣域經(jīng)濟(jì)是一種項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。緊緊圍繞項(xiàng)目搞發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，要以科學(xué)發(fā)展觀來抓項(xiàng)目建設(shè)，以科學(xué)的發(fā)展目光來論證項(xiàng)目，以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來抓項(xiàng)目，一方面要認(rèn)真分析研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心選好項(xiàng)目，積極爭取國家的支持；另一方面要充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力盤活縣內(nèi)人力、物力、智力資源，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，拓寬招商渠道，致力于以大招商促進(jìn)大投入，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，全力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 4，縣域經(jīng)濟(jì)是一種城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這是

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。因?yàn)榧涌烊娼ㄔO(shè)小康社會進(jìn)程，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是走城鎮(zhèn)化的道路。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)小康社會在一定意義上講也就是要減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，增加收入，成為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的大幅度轉(zhuǎn)移，既發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)，提高了城鎮(zhèn)化率，又增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)，要在城鎮(zhèn)內(nèi)培育吸收消化農(nóng)牧產(chǎn)品的支柱產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，光有住宅，城鎮(zhèn)是沒有生命力的。因此，打破城鄉(xiāng)分割的格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵。 5，縣域經(jīng)濟(jì)是一種效益經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的?？h域經(jīng)濟(jì)

5、要立足于縣域優(yōu)勢的發(fā)揮，在更大的領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，挖掘潛力，提升檔次，降低成本，加強(qiáng)管理，營造新優(yōu)勢，創(chuàng)造高效益。要注重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成果，見實(shí)效，見效益，使其真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧的效益，經(jīng)濟(jì)與社會同步發(fā)展的效益，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的效益。 6， 縣域經(jīng)濟(jì)是一種綜合經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方方面面。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是我們黨改革開放多年之后在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面探索出的新的發(fā)展路子。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須統(tǒng)籌兼顧，既突出重點(diǎn)，又要實(shí)現(xiàn)綜合、協(xié)調(diào)的發(fā)展。 7，縣

6、域經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。離開了創(chuàng)新，就談不上發(fā)展。一些貧困縣，財(cái)政收入比較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。面對這種現(xiàn)實(shí)，需要更新思路，開拓創(chuàng)新，一反常規(guī)，加倍努力，這樣才能在各方面取得明顯的成效，才能體現(xiàn)出創(chuàng)新精神。今后在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要不斷創(chuàng)新，走出一條加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。 8，縣域經(jīng)濟(jì)也可以說是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須有一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境和投資、干事、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，離開了這樣的環(huán)境，就談不上發(fā)展。要加大工作力度，采取一系列行之有效的措施，努力營造良好的環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 9，縣域經(jīng)濟(jì)也是一種素質(zhì)經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快縣域經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展，關(guān)鍵在于勞動者素質(zhì)的提高。一個(gè)地區(qū)貧困，主要原因是勞動者的素質(zhì)低，接受教育的時(shí)間比較短，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，難以趕上或超過其他地方。必須抓好基礎(chǔ)教育和計(jì)劃生育工作，不斷提高人口和勞動者素質(zhì)，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件. 10，縣域經(jīng)濟(jì)歸根到底是責(zé)任經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歸根到底要靠人，靠各級黨政組織和各級干部。在今后的發(fā)展上要更加重視黨的建設(shè)，更加重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，真正把黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得更加朝氣蓬勃、奮發(fā)有為，這樣才能為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織保證。 二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要正確處理好幾個(gè)關(guān)系 縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的

8、重要組成部分，只有縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，才能為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是高投入、高能耗、高污染的快速發(fā)展，而應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下高科技、高質(zhì)量、高效益的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)快速發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系。 （一）、正確處理“快”與“好”的關(guān)系，提升縣域經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量 任何事情都是對立統(tǒng)一的，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是“快”與“好”的對立統(tǒng)一體。“快”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，“好”是科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)。“快”就是要樹立只爭朝夕，有一必爭，有冠必奪的思想，使各項(xiàng)工作都有新舉措、新跨越?！昂谩本褪前凑铡拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”的要求，走科技含量

9、高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。沒有“快”的速度，就不可能有真正的“好”；沒有“好”的標(biāo)準(zhǔn)，速度越快越容易出問題。在實(shí)際工作中，有的地方盲目追求“快”卻忽視了“好”，“蘿卜快了不洗泥”；有的地方只注重“好”卻忽視了快，像“小腳女人走路”。這都是不對的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須要在“快”字上下功夫。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，離開了發(fā)展，就沒有所謂的發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不是要慢發(fā)展，而是要快發(fā)展，并必須長期保持較快的發(fā)展速度。同時(shí)，要在“好”字上做文章?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快”，必須建立在發(fā)展“好”的基礎(chǔ)上，不能片面追求發(fā)展“快”。近年來，全國經(jīng)濟(jì)在保持良好

10、發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央出臺的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，處理好發(fā)展“快”與發(fā)展“好”的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，既注重量的擴(kuò)張，又追求質(zhì)的提高，在加快發(fā)展的同時(shí)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。 （二）、正確處理“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁 事物的發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。尤其是上大項(xiàng)目，從立項(xiàng)、論證、審批到建設(shè)、投產(chǎn)，有的需要3年、5年甚至10年的努力。改變一個(gè)地方的面貌也不是一天兩天的事情，需要一屆一屆班子接力賽。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須正確處理“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系。要立足于“近”干好今天

11、，干好當(dāng)前工作。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性，不以領(lǐng)導(dǎo)人變而變，不以領(lǐng)導(dǎo)人思路變而變。只有干好當(dāng)前，才能將長遠(yuǎn)規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，要把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，兼顧長遠(yuǎn)利益，牢固把握經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步，杜絕“好大求洋”、不切實(shí)際和“吃祖宗飯，斷子孫糧”的不良現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。要樹立正確的政績觀，破除虛假政績的錯(cuò)誤思想，樹立甘當(dāng)?shù)旎恕?shí)實(shí)在在干事業(yè)的觀念，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不能干那種“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”的事。特別是

12、在招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目上，要堅(jiān)決杜絕追求短期經(jīng)濟(jì)效益、急功近利、盲目引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高污染項(xiàng)目和企業(yè)，絕不能以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、犧牲子孫后代利益為代價(jià)求得眼前發(fā)展和一時(shí)繁榮，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)、低水平擴(kuò)張、粗放經(jīng)營等短期行為，確保實(shí)現(xiàn)一個(gè)較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長。 （三）、正確處理“大”與“小”的關(guān)系，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力 “大”與“小”是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的側(cè)重點(diǎn)，二者相輔相成，相互促進(jìn)?！按蟆笔侵е?，“小”是細(xì)胞。抓“大”可培育支柱企業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)，要堅(jiān)定不移；抓“小”能激發(fā)活力，調(diào)動方方面面的積極性，進(jìn)而促進(jìn)一個(gè)地方、一個(gè)單位整體工作水平的提高。抓“大”而不抓“小”，

13、是不會統(tǒng)籌全局的表現(xiàn)；抓“小”而不抓“大”，是不會抓主要矛盾的表現(xiàn)，要“打魚不漏蝦，大小一起抓”。大企業(yè)是強(qiáng)縣的支撐，是增加縣域經(jīng)濟(jì)總量、穩(wěn)定增加財(cái)政收入的重要推動力量；小企業(yè)是富民的根本，對于增加就業(yè)、活躍市場、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持“大”、“小”兩手抓，宜“大”則“大”，宜“小”則“小”，抓“大”而不能忽視“小”，形成大中小企業(yè)合理的配比關(guān)系。要依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，找準(zhǔn)幾個(gè)市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，通過資源整合、招商引資，積極籌劃一批大項(xiàng)目，真正將這些企業(yè)培育成規(guī)模效益突出、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、財(cái)政支撐作用明顯的大型企業(yè)集團(tuán)，使其成

14、為縣域經(jīng)濟(jì)的火車頭，財(cái)政收入的臺柱子。同時(shí)，發(fā)動千家萬戶上項(xiàng)目，人人都去找門路，縣、鄉(xiāng)、村、戶一起上，發(fā)展各具特色和不同層次的企業(yè)，優(yōu)勢互補(bǔ)，各顯其能。但是，要搞好規(guī)劃，節(jié)約土地，不能走“村村冒煙、戶戶辦廠”的老路子。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不拘泥于一種發(fā)展模式，既搞高新技術(shù)企業(yè)，又搞勞動密集型企業(yè)，既搞工業(yè)，又搞服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)。 （四）、正確處理“內(nèi)”與“外”的關(guān)系,增添縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力 內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，外因是事物發(fā)展變化的條件，外因只有通過內(nèi)因才能起作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是自主發(fā)展和對外開放共同作用的結(jié)果，要把搞好對外開發(fā)、利用外部有利條件

15、和發(fā)揮自身優(yōu)勢、堅(jiān)持自主發(fā)展結(jié)合起來，依靠內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)和外源性經(jīng)濟(jì)的雙輪驅(qū)動，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。在堅(jiān)持自主發(fā)展方面，要對自力更生有個(gè)再認(rèn)識，在善于借助外力的前提下搞自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、多極化的發(fā)展趨勢，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，依靠本地資源、區(qū)位、環(huán)境、資金等優(yōu)勢，充分調(diào)動民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力，增創(chuàng)內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。在對外開放方面，要發(fā)展縣域外源性經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)外向度，大力開展招商引資，充分利用外部資本、技術(shù)、人才、管理、市場等要素，發(fā)展壯大本地企業(yè)，增

16、強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要強(qiáng)力實(shí)施“外向帶動”戰(zhàn)略，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，抓住世界和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，采取項(xiàng)目招商、行業(yè)招商、以商招商和代理招商等形式，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。 三、準(zhǔn)確把握“三大宏觀條件” 當(dāng)前，我們所處的時(shí)代出現(xiàn)了許多新的變化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)將受這些新的時(shí)代特征約束。 一是經(jīng)濟(jì)“區(qū)域化趨勢”加劇。進(jìn)入新世紀(jì)，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，越來越多的國家在參與多邊貿(mào)易機(jī)制的同時(shí)，積極參與到不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，區(qū)域

17、主義的興起成為世界經(jīng)濟(jì)秩序的主要特征之一。中國“十一五”期間將首次把區(qū)域規(guī)劃放在突出重要的位置。中國經(jīng)濟(jì)空間格局在經(jīng)歷了27年地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展之后，市場主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中國開始從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)真正邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在區(qū)域相互開放、市場一體、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的基礎(chǔ)上形成的開放系統(tǒng)，而不再是“畫地為牢”、相互封閉、各自為戰(zhàn)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。 二是政府“服務(wù)型功能”強(qiáng)化。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。這是對政府轉(zhuǎn)型做出的重大決策和具體部署。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式?！胺?wù)”兩字折射了中國政府改革的基本走向

18、從全能政府走向有限政府。這意味著改革開放初期在特定環(huán)境下形成的“政府替代市場”發(fā)揮資源配置作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將結(jié)束。 三是經(jīng)濟(jì)“生態(tài)型特征”凸顯。從實(shí)踐看，人類經(jīng)濟(jì)長期處于“舊式現(xiàn)代性”階段，即社會與自然不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會不和諧，自然和社會付出雙重代價(jià)的階段。上世紀(jì)與本世紀(jì)之交，全球經(jīng)濟(jì)社會生活景觀呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折的種種跡象人類對自然的倒行逆施造成了越來越嚴(yán)重的“綠色懲罰”，表明“舊式現(xiàn)代性”已經(jīng)進(jìn)入明顯的危機(jī)時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)，探索經(jīng)濟(jì)的“新型現(xiàn)代性”成為世界潮流?！靶滦同F(xiàn)代性”的特征就是以人為本，經(jīng)濟(jì)、自然、社會三者的協(xié)調(diào)和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須注重“生態(tài)和諧性”。 四、走出“三大誤區(qū)” 走出“政府

19、經(jīng)濟(jì)圈”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)囿于一個(gè)縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作，形成“政府經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融匯，從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。(1)立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國的定位；(2)主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織

20、和配置資源。 走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)最突出特點(diǎn)是“民主性”，縣域經(jīng)濟(jì)是“民主經(jīng)濟(jì)”，這是一個(gè)重要規(guī)律，不容違背。但是，我們一些同志在指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，忘記了這一規(guī)律，在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人影響大，往往是新官新思路，新年新口號?？h域經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“自我革命”，自覺放棄權(quán)力，管市場不管企業(yè)、管服務(wù)不管事務(wù)、管規(guī)劃不管計(jì)劃。把握縣域經(jīng)濟(jì)的“民主性”，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機(jī)和活力的市場主體，形成“老百姓經(jīng)濟(jì)”(千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市

21、場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創(chuàng)造財(cái)富、千家萬戶的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn))。老百姓經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的主要推動力量。政府發(fā)揮的應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)性作用”，主要體現(xiàn)在：(1)制定“秩序規(guī)則”，維持一個(gè)公平、公開、公正的市場競爭秩序；(2)制定“過程規(guī)則”，在市場失靈或競爭失靈時(shí)采取與市場一致的過程政策，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。 走出“全能經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)具有“特色性”?？h域經(jīng)濟(jì)雖是一個(gè)相對完整的經(jīng)濟(jì)體系，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”。縣域經(jīng)濟(jì)也不可能“全面開花”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要研究比較優(yōu)勢

22、，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色型原則，“揚(yáng)長避短”，“揚(yáng)長”就是要有所為，重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟(jì)。在特色的基礎(chǔ)上形成“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)”。 五、探索縣域經(jīng)濟(jì)“五化之路” “十一五”期間，要適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，正確把握“兩個(gè)趨向”，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，用新的思維和舉措推動縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)突出以下幾點(diǎn)： 以比較優(yōu)勢為著力點(diǎn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“特色化之路”。要從各地實(shí)際出發(fā)，著力建設(shè)縣域特色經(jīng)濟(jì)

23、區(qū)，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展千頭一面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，特色經(jīng)濟(jì)不明顯、資源配置效率低下、缺乏競爭力等問題。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。要在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出特色，在發(fā)展中創(chuàng)造特色，在揚(yáng)長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進(jìn)步中提升特色。 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代化之路”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要改變就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的觀念，堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

24、要結(jié)合縣域?qū)嶋H，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，培育名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)競爭力。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建立新型營銷體系。 以發(fā)展二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)縣域“工業(yè)化之路”。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展壯大的必由之路，工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)。這對于絕大多數(shù)的縣來說是一條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程，一定意義上就是由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以工業(yè)化為主