衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃

1、衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局二二一六年九月一六年九月衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局二二一六年九月一六年九月目目 錄錄一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及問(wèn)題分析一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及問(wèn)題分析 .- - 1 1 - -（一）（一） “十二五十二五”規(guī)劃實(shí)施情況規(guī)劃實(shí)施情況.- 1 -（二）（二） “十二五十二五”存在的問(wèn)題存在的問(wèn)題.- 4 -（三）（三） “十三五十三五”面臨的挑戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn).- 6 -（四）（四） “十三五十三五”面臨的機(jī)遇面臨的機(jī)遇.- 6 -二、指導(dǎo)思想和基本原則二、指導(dǎo)思想和基本原則 .-

2、- 7 7 - -（一）指導(dǎo)思想（一）指導(dǎo)思想.- 7 -（二）基本原則（二）基本原則.- 7 -三、規(guī)劃目標(biāo)三、規(guī)劃目標(biāo) .- - 8 8 - -（一）總體目標(biāo)（一）總體目標(biāo).- 8 -（二）指標(biāo)與任務(wù)體系（二）指標(biāo)與任務(wù)體系.- 9 -四、重點(diǎn)任務(wù)四、重點(diǎn)任務(wù) .- - 1010 - -（一）改善水環(huán)境質(zhì)量（一）改善水環(huán)境質(zhì)量.- 10 -（二）改善環(huán)境空氣質(zhì)量（二）改善環(huán)境空氣質(zhì)量.- 13 -（三）改善土壤及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量（三）改善土壤及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量.- 17 -（四）保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)空間格局（四）保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)空間格局.- 19 -（五）加大環(huán)境風(fēng)

3、險(xiǎn)防控力度（五）加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度.- 21 -（六）全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法（六）全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法.- 23 -（七）提高環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)（七）提高環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè).- 24 -（八）保護(hù)聲環(huán)境、加強(qiáng)固廢以及核與輻射安全監(jiān)管（八）保護(hù)聲環(huán)境、加強(qiáng)固廢以及核與輻射安全監(jiān)管.- 26 -（九）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)（九）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè).- 28 -（十）制度建設(shè)和政策創(chuàng)新（十）制度建設(shè)和政策創(chuàng)新.- 29 -五、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目與投資估算五、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目與投資估算 .- - 3131 - -六、規(guī)劃實(shí)施保障措施六、規(guī)劃實(shí)施保障措施 .- - 3232 - -衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五

4、十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 1 -衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃“十三五”時(shí)期（2016-2020 年） ，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵時(shí)期，是全面從嚴(yán)治黨的重要時(shí)期。按照衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 、 湖南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃 、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃 、 水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 、 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃 ，在搶抓“一帶一部”歷史新機(jī)遇下，準(zhǔn)確把握我市環(huán)保發(fā)展所處階段性特征，統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，找準(zhǔn)面臨的矛盾問(wèn)題，確保全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)衡陽(yáng)發(fā)展，在找回全省第二大城市光榮

5、的同時(shí)建設(shè)出一個(gè)美麗的環(huán)保模范城市。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及問(wèn)題分析一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及問(wèn)題分析“十二五”以來(lái)，我市環(huán)保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和市委、市政府中心工作，按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、政府主導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)”的基本原則，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目的，推進(jìn)污染減排，加強(qiáng)污染整治，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，全市環(huán)境質(zhì)量總體上持續(xù)改善，圓滿完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)快速發(fā)展。（一）（一） “十二五十二五”規(guī)劃實(shí)施情況規(guī)劃實(shí)施情況“十二五”以來(lái)，我市通過(guò)積極開(kāi)展環(huán)境整

6、治、污染減排、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，重點(diǎn)流域區(qū)域得到有效治理，污染物排放得到全面控制，環(huán)境監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城區(qū)空氣衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 2 -質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 88.2%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%，地表水達(dá)標(biāo)率 97.3%，城區(qū)污水處理率 92%；主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比 2010 年分別削減7.3%、12.9%、11.2%、23.5%；市級(jí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)污染源自動(dòng)控制監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行率與聯(lián)網(wǎng)率達(dá) 100%，城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)率、運(yùn)行率與聯(lián)網(wǎng)率均達(dá) 100%。2015

7、 年衡陽(yáng)市環(huán)保投資為 38.1 億元，占當(dāng)年全市GDP 總數(shù)的 1.47%， “十二五”期間以每年 20%的速度遞增。污染減排任務(wù)超額完成。污染減排任務(wù)超額完成。推進(jìn)水泥、火電、有色、化工、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成國(guó)省考重點(diǎn)減排項(xiàng)目 170 個(gè)，全市水泥、火電行業(yè)全部完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，建成 15 座污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了縣城以上生活污水處理設(shè)施全覆蓋，污水處理能力達(dá)到 73.5 萬(wàn)噸/日，躍居全省第一方陣。四項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在 145679 噸、18973 噸、81713 噸、51918 噸，同比 2010 年

8、分別減少 7.3%、12.9%、11.2%、23.5%，均超額完成“十二五”任務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境綜合整治成效顯著。專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境綜合整治成效顯著。實(shí)施了衡陽(yáng)市湘江保護(hù)和治理“第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃” ，編制了衡陽(yáng)水口山及周邊地區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實(shí)施方案 ，開(kāi)展了六類(lèi) 165 個(gè)項(xiàng)目的整治，總投資 127.37 億元。爭(zhēng)取重金屬專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目 112 個(gè)，總資金10.55 億元。湘江干流 5 個(gè)斷面監(jiān)測(cè)、穩(wěn)定類(lèi)水質(zhì)以上，未出現(xiàn)國(guó)控?cái)嗝嬷亟饘傥廴疚锍瑯?biāo)發(fā)生；印發(fā)了衡陽(yáng)市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案 ，完成 345 個(gè)大氣污染治理項(xiàng)目；完成 9 個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目和珠暉區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)

9、目建設(shè)。初步遏止了水、氣、土壤等方面環(huán)境質(zhì)量惡化的勢(shì)頭，局部地區(qū)、衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 3 -部分領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)。2015 年市級(jí)熬洲交界斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮年均濃度同比 2010 年分別下降了 4.6%、50.1%。城區(qū)空氣二氧化硫、二氧化氮年均濃度值同比 2010 年分別下降了58.1%、18.9%。環(huán)保責(zé)任體系逐步建立。環(huán)保責(zé)任體系逐步建立。五年來(lái)，市委市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，各項(xiàng)決策部署都把環(huán)境保護(hù)擺在了十分重要的位置，加強(qiáng)了環(huán)保考核力度，將主要污染物減排、一號(hào)重點(diǎn)工程、大氣污染防治等重點(diǎn)工作納入了對(duì)縣市區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核范圍

10、，出臺(tái)了衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行) 、 衡陽(yáng)市重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行） ，初步建立了黨委政府主導(dǎo)、部門(mén)共治、企業(yè)主體、全民參與的大環(huán)保工作格局。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法更加強(qiáng)化。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法更加強(qiáng)化。深入開(kāi)展了各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，特別是以貫徹落實(shí)新環(huán)保法為契機(jī)，加強(qiáng)了新環(huán)保法的學(xué)習(xí)貫徹和宣傳培訓(xùn)，建立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，辦理了一批環(huán)境違法行為行政拘留案件，環(huán)境司法取得重大突破，大力開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全市組織開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)、排查整治涉重金屬污染、水上餐飲整治、污染隱患排查、環(huán)境保護(hù)大檢查等一系列環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共檢查企業(yè) 15000 多（家）次，立案查處違法企

11、業(yè) 340 多起，排查污染隱患企業(yè) 470 多家，全部實(shí)施整改。特別是修訂了衡陽(yáng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 ，組織參加了“郴州、衡陽(yáng)跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)” 、 “衡東大浦疑似血鉛事件”調(diào)查、松木經(jīng)開(kāi)區(qū)衡陽(yáng)盛泰物流運(yùn)輸公司液化氣罐體泄漏引起火災(zāi)事故應(yīng)急救援演練等，提高了突發(fā)環(huán)境事件處置能力。環(huán)?；A(chǔ)能力明顯提升。環(huán)?；A(chǔ)能力明顯提升。市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（除個(gè)別縣區(qū)外）均完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備飲用水水源地109 項(xiàng)監(jiān)測(cè)分析能力，縣級(jí)站基本具備飲用水水源地 29 項(xiàng)監(jiān)測(cè)分析衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 4 -能力。全市建成污染源自動(dòng)監(jiān)控中心和視頻會(huì)

12、議系統(tǒng)，建成 18 個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，5 個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，58 家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安裝了124 套自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送?！笆迨濉逼陂g主要指標(biāo)完成情況期間主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)分類(lèi)指標(biāo)分類(lèi)指標(biāo)名稱(chēng)指標(biāo)名稱(chēng)單位單位規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況（實(shí)現(xiàn)情況（20152015 年）年）指標(biāo)屬性指標(biāo)屬性SO2%11.1411.2約束性NOx%12.423.5約束性COD%6.737.3約束性主要污染物減排排放量削減率NH3-N%9.612.9約束性市城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100100指導(dǎo)性縣級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100100指導(dǎo)性地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率%9597.3指導(dǎo)性環(huán)境質(zhì)量市城

13、區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)天328322指導(dǎo)性污染控制指標(biāo)市城區(qū)污水處理率%9092指導(dǎo)性市級(jí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察按標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率%100100指導(dǎo)性重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行率與聯(lián)網(wǎng)率%100100指導(dǎo)性監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)市城區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和市級(jí)交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)率、運(yùn)行率與聯(lián)網(wǎng)率%100100指導(dǎo)性（二）（二） “十二五十二五”存在的問(wèn)題存在的問(wèn)題環(huán)境質(zhì)量改善工作艱巨復(fù)雜。環(huán)境質(zhì)量改善工作艱巨復(fù)雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境問(wèn)題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜，江河水系水質(zhì)未全面達(dá)到

14、優(yōu)良水平，湘江干流水質(zhì)雖取得明顯改善，蒸水等部分支流化學(xué)需氧量、氨氮還有超標(biāo)現(xiàn)象，蒸水入湘江口斷面在“十二五”期間大多為類(lèi)水質(zhì)，無(wú)法達(dá)標(biāo)的主要原因是衡南縣三塘鎮(zhèn)、衡陽(yáng)市部分城衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 5 -區(qū)段的生活廢水未經(jīng)收集處理排入蒸水，還需在“十三五”期間加大整治力度。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市建成區(qū)黑臭水體不同程度存在，城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)還不完善，部分城鎮(zhèn)生活污水還存在直排現(xiàn)象，原因在于全市現(xiàn)有污水處理能力主要集中在市城區(qū)及縣城，除工業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如松柏鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)外，沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施。水松、合江套、大浦等局部地區(qū)重金屬污染依然突出，解決歷史遺留的重金屬污

15、染還需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力還很大，我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量在“十二五”期間平均增長(zhǎng)率約為 10%，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放量持續(xù)增長(zhǎng)。重污染天氣還時(shí)有發(fā)生，2015 年衡陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為 322 天，距離全年 328 天，達(dá)標(biāo)率 89.86%的指標(biāo)值有一定差距。環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移問(wèn)題凸顯環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移問(wèn)題凸顯。隨著湖南省主體功能區(qū)劃以及湖南省環(huán)境功能區(qū)劃的實(shí)施，湖南“一帶一部”的戰(zhàn)略發(fā)展定位，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局發(fā)生了根本性改變，發(fā)展格局的變化帶來(lái)了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)變化，污染排放轉(zhuǎn)移問(wèn)題凸顯。衡陽(yáng)是湖南對(duì)接珠三角地區(qū)和中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)，并連結(jié)成渝經(jīng)

16、濟(jì)區(qū)、對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要接口。將以國(guó)家加工貿(mào)易重點(diǎn)承接基地、綜合保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，打造電子信息、鹽化工及精細(xì)化工、鋼管材料深加工、輸變電裝備、有色金屬精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。在全市環(huán)境壓力總體舒緩的同時(shí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的污染特征發(fā)生改變，全市環(huán)境壓力也將進(jìn)一步增大。深化生態(tài)環(huán)保改革任務(wù)異常繁重。深化生態(tài)環(huán)保改革任務(wù)異常繁重。由于長(zhǎng)期歷史累積，環(huán)境保護(hù)工作既要不欠新賬，又要多還舊賬，解決很多遺留問(wèn)題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有，需要把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。環(huán)保優(yōu)先理念、突出污染問(wèn)題衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃-

17、6 -治理投入、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面有待增強(qiáng)；環(huán)境監(jiān)管能力與新的形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題突出，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)人才普遍缺乏，思想作風(fēng)及業(yè)務(wù)能力亟待進(jìn)一步提高。排污交易市場(chǎng)、流域生態(tài)補(bǔ)償制度有待進(jìn)一步完善。（三）（三） “十三五十三五”面臨的挑戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)十八屆五中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間是衡陽(yáng)市全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?？傮w看機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否準(zhǔn)確把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、對(duì)未來(lái)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用?！皟尚蜕鐣?huì)”、“高鐵時(shí)代”、中部崛起、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需等一系列歷史性機(jī)遇接踵而至，為衡陽(yáng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。環(huán)保投資逐年增長(zhǎng)，污染物減排效果有了初

18、步表現(xiàn)，但是減排帶來(lái)的環(huán)境效益增速遠(yuǎn)低于投資增速，可見(jiàn)環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)；加大投資力度、針對(duì)重點(diǎn)污染領(lǐng)域治理是必由之路，在新的形勢(shì)下，努力探索社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展互贏局面是衡陽(yáng)市“十三五”環(huán)境保護(hù)面臨的重大挑戰(zhàn)。（四）（四） “十三五十三五”面臨的機(jī)遇面臨的機(jī)遇“十三五”規(guī)劃將環(huán)境保護(hù)提到更重要地位。 衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃以保障宜居健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水體、土壤、固體廢棄物、大氣等污染防治，有效優(yōu)化和提升環(huán)境容量。依法保護(hù)環(huán)境。依法保護(hù)環(huán)境。圍繞新環(huán)境保護(hù)法 ，將形成完備的環(huán)保法律體系、嚴(yán)密的環(huán)保

19、標(biāo)準(zhǔn)體系、高效的環(huán)保監(jiān)管體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施綠色化戰(zhàn)略，加強(qiáng)自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)建資源節(jié)約衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 7 -型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。堅(jiān)持自然生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的有效管理，提升生態(tài)功能和生態(tài)容量，重塑秀美山川。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源能源節(jié)約和高效利用，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)升級(jí)。發(fā)展生態(tài)文明。發(fā)展生態(tài)文明。以“污染防治協(xié)同監(jiān)管、生態(tài)文化建設(shè)與歷史名城保護(hù)協(xié)同推進(jìn)”兩大示范制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制

20、改革，健全生態(tài)文明制度體系體制機(jī)制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。爭(zhēng)創(chuàng)模范城市。爭(zhēng)創(chuàng)模范城市。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市對(duì)于衡陽(yáng)是一個(gè)很好的契機(jī)，使衡陽(yáng)堅(jiān)持“五大發(fā)展理念” ，堅(jiān)持科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；八幕杯h(huán)保工作理念，以環(huán)境質(zhì)量改善為主線， “水氣土”環(huán)境同治，強(qiáng)化治理措施，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，著力破解環(huán)境難題，突破實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境整治，提升環(huán)境管理水平，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)環(huán)境工作的整體提升。公眾意識(shí)增強(qiáng)。公眾意識(shí)增強(qiáng)。 “環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富” 、低碳生活、生態(tài)文明等理念逐步深入人心，公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高，支持

21、環(huán)境保護(hù)社會(huì)氛圍日益濃厚，為我市環(huán)境保護(hù)工作提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。二、指導(dǎo)思想和基本原則二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把握“五位一體”總布局，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入貫徹實(shí)施新環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 8 -環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境質(zhì)量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，建設(shè)美麗生態(tài)衡陽(yáng)。（二）基本原則（二）基本原則綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治 以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，

22、推進(jìn)多污染源綜合治理，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管治和分類(lèi)管理，優(yōu)化布局，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提升生態(tài)功能，積極培育生態(tài)文化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，努力建設(shè)美麗生態(tài)衡陽(yáng)。深化改革、制度創(chuàng)新深化改革、制度創(chuàng)新 改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度；建立空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度；突出市場(chǎng)在環(huán)境資源配置的調(diào)節(jié)作用要求，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。依法治污、嚴(yán)格監(jiān)管依法治污、嚴(yán)格監(jiān)管 以新環(huán)境保護(hù)法和其他一系列新修訂的環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)地方立

23、法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠法制保障。全員行動(dòng)、社會(huì)共治全員行動(dòng)、社會(huì)共治 實(shí)施政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)，明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，形成環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、規(guī)劃、國(guó)土、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等各職能部門(mén)相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式。三、規(guī)劃目標(biāo)三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)（一）總體目標(biāo)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)

24、“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 9 -到 2020 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域、重要湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。（二）指標(biāo)與任務(wù)體系（二）指標(biāo)與任務(wù)體系“十三五十三五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)體系環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)體系指標(biāo)指標(biāo)分類(lèi)分類(lèi)指標(biāo)名稱(chēng)指標(biāo)名稱(chēng)單位單位20152015 年年指標(biāo)指標(biāo)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)屬性屬性市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率%-2020 年達(dá)到 85%縣市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率%2020 年達(dá)到 85%空氣環(huán)境質(zhì)量市

25、區(qū) PM2.5年均濃度g/m3555 年累計(jì)削減 18%約束性湘江衡陽(yáng)段、蒸水、耒水、舂陵水、洣水-III 類(lèi)蒸水入河口-類(lèi)2020 年達(dá)到 III類(lèi)及以上市區(qū)和縣級(jí)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100保持 100%水環(huán)境質(zhì)量衡陽(yáng)市城市建成區(qū)黑臭水體%-10%以下約束性城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值54.460噪聲環(huán)境質(zhì)量城市道路交通噪聲平均值68.270約束性森林覆蓋率%46.350生態(tài)環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占國(guó)土面積比例%-不低于 50指導(dǎo)性CODt1456795 年累計(jì)削減 %NH3-Nt189735 年累計(jì)削減 %SO2t817235 年累計(jì)削減 %主要污染物減排指標(biāo)NOxt519185 年累計(jì)削

26、減 %約束性工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放生活污水處理廠全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染防治工業(yè)污水處理廠全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放指導(dǎo)性衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 10 -指標(biāo)指標(biāo)分類(lèi)分類(lèi)指標(biāo)名稱(chēng)指標(biāo)名稱(chēng)單位單位20152015 年年指標(biāo)指標(biāo)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)屬性屬性市區(qū)城市污水集中處理率%9296市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率%100繼續(xù)保持 100縣級(jí)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%2020 年達(dá)到 95縣級(jí)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率%2020 年達(dá)到 100危險(xiǎn)廢物安全處置率%1005 年保持 100輻射安全許可證持證率%1005 年保持 100環(huán)境信息網(wǎng)站和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建

27、設(shè)%1005 年保持 100環(huán)境監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)%1005 年保持 100市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的國(guó)家二級(jí)、三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)標(biāo)率%1005 年保持 100環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)%1005 年保持 100環(huán)境管理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)信息監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)%1005 年保持 100指導(dǎo)性四、重點(diǎn)任務(wù)四、重點(diǎn)任務(wù)（一）改善水環(huán)境質(zhì)量（一）改善水環(huán)境質(zhì)量根據(jù)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 （國(guó)發(fā)201517 號(hào)）和湖南省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020 年） （湘政辦201553 號(hào)）的要求，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治工作。按照湖南省湘江流域生態(tài)補(bǔ)償（水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰）暫行辦法針對(duì)湘江干流、蒸水、耒

28、水、洣水、舂陵水，積極探索開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作。加強(qiáng)與水利部門(mén)相互配合，不斷加強(qiáng)本地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，充分發(fā)揮已有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施、隊(duì)伍和水資源相關(guān)資料的作用。嚴(yán)格按照要求確保衡陽(yáng)市各縣、市、區(qū)的各湘江干流及其支流（蒸水、耒水、洣水、舂陵水）的交界斷面、所有出境考核斷面、相應(yīng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染防治。到 2016 年底前，全部依法關(guān)停取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”嚴(yán)重污染水環(huán)境的行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等“十大”行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方

29、案，新建、改建、擴(kuò)建上述十大行業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 11 -要污染物排放等量或減量置換，全面開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，實(shí)施清潔化改造。到 2017 年底前，對(duì)資源消耗大、產(chǎn)品附加值低的鹽鹵化工、有色冶煉、鋼管材加工等產(chǎn)業(yè)，完成工藝技術(shù)改造；基本完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)外重化企業(yè)搬遷入園和園區(qū)循環(huán)化改造；以珠暉區(qū)金甲嶺、松木工業(yè)園、衡東縣、衡山縣的化工企業(yè)為重點(diǎn)，做好工業(yè)企業(yè)污染深度治理，嚴(yán)厲打擊偷排等環(huán)境違法行為，推進(jìn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作；對(duì)合江套等老工業(yè)基地，繼續(xù)加快實(shí)行“退二進(jìn)三” 。推動(dòng)污染企業(yè)“退城進(jìn)園” ，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、

30、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、微型企業(yè)集中區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。衡陽(yáng)市 9 個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)核心區(qū)域應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。新建、改擴(kuò)建工業(yè)集聚區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，同步規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行污水、垃圾等污染治理設(shè)施。城區(qū)黑臭水體綜合整治。城區(qū)黑臭水體綜合整治。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知的相關(guān)要求，對(duì)衡陽(yáng)市城市建成區(qū)內(nèi)的所有地表水水體（包括江河、湖泊、渠道和人工景觀水體等）按照排口數(shù)量、分布位置、排水性質(zhì)、污水來(lái)源“四個(gè)清楚”的要求，進(jìn)行排查和水質(zhì)檢測(cè)，建立黑臭水體整治名單，并公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限

31、。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大整治幸福河、雁棲湖、酃湖公園水塘、岳屏公園水塘及青少年宮水塘等黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。衡陽(yáng)市城市建成區(qū)應(yīng)于 2017 年底前實(shí)現(xiàn)水面無(wú)大面積漂浮物，水岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于 2020 年底前基本消除黑臭水體，徹底改善環(huán)境，提高市民幸福指數(shù)。強(qiáng)化飲用水源及優(yōu)良水體的保護(hù)強(qiáng)化飲用水源及優(yōu)良水體的保護(hù)。加強(qiáng)日常巡查，定期開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查和后督察；嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，依法取締衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 12 -飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。其中，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新（改、擴(kuò)）建

32、與供水設(shè)施及保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，清拆保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水質(zhì)安全的違章建筑物、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾堆放場(chǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等污染源，有條件的保護(hù)區(qū)要實(shí)施封閉管理。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新（改、擴(kuò)）建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)完成環(huán)評(píng)審批的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和已建成項(xiàng)目，要對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)進(jìn)行調(diào)整、修改和完善，并報(bào)原環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)審核，對(duì)達(dá)不到要求的，要增加和補(bǔ)充相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，確保飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)取締直接排污口，切實(shí)消除各種環(huán)境安全隱患。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣城區(qū)集中式飲用水源地周邊環(huán)境管理。對(duì)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類(lèi)的耒水、舂陵水、洣水優(yōu)良河流開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康評(píng)估。限制污染物排放以及其他對(duì)水質(zhì)有負(fù)面影響或威脅

33、河流生態(tài)環(huán)境的人為活動(dòng)，防止良好水體環(huán)境退化。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造和管網(wǎng)完善，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。衡邵干旱走廊要加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，其它縣（區(qū)、市）積極推進(jìn)污水再生水利用。到 2017 年底，縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 90%以上，污水再生利用率達(dá)到 10%以上，到 2020 年，縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理率污水處理率達(dá)到 95%，污水再生利用率達(dá)到 15%以上，衡陽(yáng)市城區(qū)污水處理率污水處理率達(dá)到 96%。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄

34、和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。改造現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施，衡陽(yáng)市城區(qū)城市污泥無(wú)害化處理衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 13 -處置率于 2020 年底前達(dá)到 100%。大幅減少農(nóng)業(yè)面源污染物排放量大幅減少農(nóng)業(yè)面源污染物排放量。采取“一控、兩減、三基本”等綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)民合理控制農(nóng)業(yè)用水總量，科學(xué)施用和減少化肥、農(nóng)藥（零增長(zhǎng)） ，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用；加大規(guī)模

35、化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。適度控制養(yǎng)殖總量，深化削減污染存量，全面提升廢棄物綜合利用水平。編制實(shí)施衡陽(yáng)市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，立足以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖總量控制和養(yǎng)殖區(qū)劃管理，湘江干流及主要支流沿岸 500 米范圍內(nèi)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及城鎮(zhèn)建成區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷退出，積極調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，適度集中、規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持“綜合利用為主、工程治理為輔” ，突出資金引導(dǎo)，加大大中型養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理資金支持，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排。以常寧、衡陽(yáng)、衡南、耒陽(yáng)、祁東等養(yǎng)殖大縣（市）以及養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施沼氣能源工程、有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化工程，研究制定畜禽

36、有機(jī)肥生產(chǎn)、使用的激勵(lì)政策。積極推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)創(chuàng)新示范，重點(diǎn)推廣示范農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、廢棄物中重金屬等有毒有害物質(zhì)脫除、沼液沼渣綜合利用等技術(shù)。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理，嚴(yán)格控制江河、湖泊、水庫(kù)等水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度，強(qiáng)化衡陽(yáng)、衡南等水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣的污染治理和防控，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和專(zhuān)項(xiàng)整治。（二）改善環(huán)境空氣質(zhì)量（二）改善環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治計(jì)劃。根據(jù)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（國(guó)發(fā)201337 號(hào)） 、 湖南省貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則(湘政辦發(fā)201377 號(hào))、 衡陽(yáng)市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū) 、與 12 個(gè)市直部門(mén)和 12

37、 個(gè)縣市區(qū)政府、3 個(gè)管委會(huì)簽訂的大氣污染防治防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)和衡陽(yáng)市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 14 -施方案 ，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合防治，切實(shí)改進(jìn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾健康。到 2020 年，市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2015 年的基礎(chǔ)上下降 18%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例大于 85%，空氣質(zhì)量得到明顯改善，公眾對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的滿意度提高。強(qiáng)化工業(yè)污染源治理、控制與減排強(qiáng)化工業(yè)污染源治理、控制與減排。實(shí)施基于環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)的總量控制措施，對(duì)主要大氣污染物排放總量控制，強(qiáng)化精細(xì)化管理和指標(biāo)剛性約束。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)

38、排放許可制度，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。繼續(xù)實(shí)施大氣主要污染物總量控制，從建材、火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)入手，加快實(shí)施衡陽(yáng)縣陶瓷、水泥和建材企業(yè)大氣污染防治工程、湖南省水口山有色金屬集團(tuán)有限公司鉛底吹爐制酸工藝改造工程、常寧市磚窯企業(yè)大氣污染物排放整治工程、大唐耒陽(yáng)發(fā)電廠大唐耒陽(yáng)發(fā)電廠#3、#4 機(jī)組超低排放改造項(xiàng)目、耒陽(yáng)南方水泥水泥生產(chǎn)線收塵系統(tǒng)及二線窯尾廢氣脫硫改造項(xiàng)目、衡陽(yáng)華菱鋼管有限公司脫硫升級(jí)改造等項(xiàng)目，推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物處理設(shè)施的升級(jí)改造。進(jìn)一步實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，完成重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，重點(diǎn)完成祁東縣黎達(dá)冶煉有限公司關(guān)閉項(xiàng)目、湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司

39、銅冶煉系統(tǒng)關(guān)停與實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)工程和常寧市志強(qiáng)瓷廠關(guān)閉項(xiàng)目。2017 年完成全市鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面整治燃煤污染全面整治燃煤污染。提高區(qū)域燃煤替代率，大力推廣新能源發(fā)電技術(shù)，控制能源(煤炭)消費(fèi)總量，有效控制區(qū)域燃煤散燒問(wèn)題，逐步提高城市清潔能源使用比重，建設(shè)現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到 2017 年底，城鎮(zhèn)煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。提高煤炭洗選比例，限制高硫份高灰份煤炭的開(kāi)采與使用。深入推進(jìn)煤炭清潔利用，將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 15 -措施到位

40、的燃煤電廠。形成煤炭能源梯級(jí)利用體系，提高區(qū)域煤炭的整體利用效率，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，到 2017 年底，城市建成區(qū)基本淘汰 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建 20 蒸噸以下燃煤鍋爐。重點(diǎn)完成衡陽(yáng)縣轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐取締與清潔燃料使用示范推廣工程、衡東縣大浦工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中供氣工程、衡山縣小鍋爐淘汰工程、衡山高橋琉璃制品廠和衡山皕城鈣業(yè)有限公司煤改氣工程、祁東縣城鍋爐煤改氣工程、常寧市燃煤鍋爐淘汰及升級(jí)改造工程、珠暉區(qū)和雁峰區(qū)燃煤小鍋爐淘汰及清潔能源改燒項(xiàng)目等項(xiàng)目。控制揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制揮發(fā)性有機(jī)污染物排放。嚴(yán)格各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立和布局，鼓勵(lì)企業(yè)間（尤其是表面涂裝等通用性行業(yè)）的同類(lèi)整合

41、、兼并重組，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝及環(huán)保型產(chǎn)品，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)推進(jìn)水性涂料的生產(chǎn)和使用。整治醫(yī)藥、化工、企業(yè) VOCs 排放，提升表面涂裝 VOCs 治理水平，提升加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理技術(shù)，新建儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和新配置的油罐車(chē)，必須同步配備油氣回收裝置，新建機(jī)動(dòng)車(chē)制造涂裝項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料占總涂料使用量比例不低于 80%，建筑內(nèi)外墻涂飾應(yīng)全部使用水性涂料，新建包裝印刷項(xiàng)目須使用具有環(huán)境標(biāo)志的油墨，重點(diǎn)完成衡陽(yáng)縣城區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物治理示范項(xiàng)目。到 2020 年底，完成對(duì)有機(jī)化工、汽車(chē)、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)

42、的揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。加強(qiáng) VOCs 監(jiān)控體系建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)具備自行監(jiān)測(cè)能力。提升燃油品質(zhì)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理與檢測(cè)提升燃油品質(zhì)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理與檢測(cè)。逐漸減少供應(yīng)不符合 IV 段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油、柴油，2020 年底前全面停止供應(yīng)不符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的油品，加快推動(dòng)全市黃標(biāo)車(chē)淘汰步伐，配合財(cái)政部門(mén)制定出臺(tái)黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼方案，配合公安、交管部門(mén)劃定黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 16 -售不合格油品行為，加油站不得銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作。到 2020 年，汽車(chē)環(huán)保標(biāo)志發(fā)

43、放率達(dá)到 90%以上，不達(dá)標(biāo)車(chē)輛不得上路行駛。開(kāi)展環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，按照機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃編制工作指南并結(jié)合衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展要求，優(yōu)化布局、合理建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢機(jī)構(gòu)，規(guī)范檢測(cè)線檢測(cè)量及環(huán)檢機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋半徑。加快實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)管理資源，適時(shí)推行黃標(biāo)車(chē)區(qū)域限行，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線。積極推廣新能源汽車(chē)，建立由環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、財(cái)政、交警、工商等部門(mén)的組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，深入宣傳新能源汽車(chē)有關(guān)政策，充分利用輿論導(dǎo)向作用，協(xié)助制定新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃和新能源汽車(chē)有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。

44、強(qiáng)化城市揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治。建立由住建、環(huán)保、市政、園林、城管等部門(mén)組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展城市揚(yáng)塵綜合整治，重點(diǎn)完成南岳大廟、祝融峰香爐焚燒爐、湖南金山水泥有限公司粉塵治理和廠區(qū)綠化、衡陽(yáng)華菱鋼管有限公司除塵升級(jí)改造等項(xiàng)目，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管，推進(jìn)綠色施工，將施工揚(yáng)塵控制納入建筑企業(yè)信用檔案，推廣綠色施工和鋁合金新型模板體系，鼓勵(lì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用預(yù)拌商品混凝土降低施工揚(yáng)塵，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋和揚(yáng)塵防治。清理整治城市周邊采礦、采石和采砂企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝攝像頭，實(shí)施在線監(jiān)管。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，將揚(yáng)塵污染防治納入工程

45、監(jiān)理范圍。加大城市道路沖洗保潔力度，充分利用“吸掃沖收”道路清洗新工藝，每日對(duì)主要道路進(jìn)行沖洗作業(yè)。提高道路機(jī)械化清掃率和清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，完善道路清掃保潔考評(píng)機(jī)制。減少道路開(kāi)挖面積，縮短裸露時(shí)間，衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 17 -嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)。提高城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化覆蓋率，加強(qiáng)城市道路綠化帶建設(shè)，及時(shí)修復(fù)市區(qū)建成區(qū)內(nèi)破損路面。劃定貨運(yùn)車(chē)輛市區(qū)限行區(qū)及限行時(shí)段。渣土運(yùn)輸必須選用具有從業(yè)資質(zhì)的運(yùn)輸單位并使用密閉運(yùn)輸車(chē)輛。加強(qiáng)城市油煙控制。加強(qiáng)城市油煙控制。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所推廣安裝高效油煙凈化設(shè)施，家庭推廣使用高效凈化型油煙機(jī)。制訂城區(qū)油煙綜合治理實(shí)施方案，解決

46、突出的油煙擾民環(huán)境問(wèn)題。建立由市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市工商局、市衛(wèi)生局、市旅游局等部門(mén)配合組成的專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，對(duì)全市餐飲業(yè)服務(wù)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，工商部門(mén)在核發(fā)工商執(zhí)照和年審，衛(wèi)生部門(mén)在頒發(fā)衛(wèi)生許可證，環(huán)保部門(mén)在核發(fā)排污許可證，旅游部門(mén)在組織達(dá)標(biāo)定級(jí)評(píng)比時(shí)應(yīng)要求餐飲業(yè)服務(wù)單位出具油煙排放達(dá)標(biāo)證明。（三）改善土壤及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量（三）改善土壤及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量組織實(shí)施組織實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃 。以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決切斷各類(lèi)土壤污染源、實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類(lèi)管控以及土壤修復(fù)工程。開(kāi)展土壤環(huán)境狀

47、況調(diào)查和評(píng)估。以耕地、園地等農(nóng)用地為重點(diǎn)，按照衡陽(yáng)市重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)方案布設(shè)衡陽(yáng)市重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，查明重點(diǎn)污染源地區(qū)土壤污染類(lèi)型、程度及其成因，對(duì)土壤理化性質(zhì)、重金屬、有機(jī)污染物的污染情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立全市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)污染嚴(yán)重的重點(diǎn)場(chǎng)地或敏感區(qū)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定土壤環(huán)境安全級(jí)別，提出土壤環(huán)境保護(hù)措施和污染控制對(duì)策。以集中式飲用水水源地以及生態(tài)紅線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定全市土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，完成優(yōu)先保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估分級(jí)，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境管理數(shù)據(jù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 18 -庫(kù)。優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量。在

48、農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分級(jí)管理。對(duì)尚清潔的農(nóng)用地要嚴(yán)格保護(hù)，禁止在其周邊新建污染企業(yè)；對(duì)輕、中度污染的農(nóng)用地，要加強(qiáng)利用的監(jiān)管，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，積極開(kāi)展治理與修復(fù)措施，確保農(nóng)產(chǎn)品安全；對(duì)重度污染的農(nóng)用地，應(yīng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，禁止種植食用作物，改種非食用的經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物，或按照相關(guān)政策退耕還林。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。推進(jìn)廢棄采礦區(qū)和工業(yè)場(chǎng)地治理修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施水松、合江套、大浦等地區(qū)土壤重金屬污染治理修復(fù)；按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則，統(tǒng)籌土壤和地下水、大氣環(huán)境協(xié)同治理，以常寧市松柏、柏坊、衡南縣松江、石鼓區(qū)合江套、耒陽(yáng)市遙田、衡東縣大浦地區(qū)為重點(diǎn)、歷

49、史遺留場(chǎng)地和垃圾填埋場(chǎng)、污灌區(qū)等綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全覆蓋，到 2019 年底完成全市農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，總體上與全面建成小康社會(huì)相銜接，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率95%，生活污水處理率70%，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率80%，畜禽糞便綜合利用率80%，歷史遺留工礦污染得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控的整體目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。建立完善飲用水源地保護(hù)體系，2017 年 10 月完成縣級(jí)以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)村 1000 人以上飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，實(shí)施飲用水水

50、源地隔離防護(hù)、飲用水水源地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、飲用水源地污染治理等飲用水水源保護(hù)工程，落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)的水產(chǎn)投餌養(yǎng)殖取締工作。建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程，保障農(nóng)村飲用水安全，對(duì)缺乏飲用水資源或水源被污染的地衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 19 -方，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，保障安全供水。逐步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平。推進(jìn)區(qū)域供水，積極將城鎮(zhèn)供水服務(wù)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。以生活垃圾、污水處理為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染源治理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，推進(jìn)農(nóng)戶生活垃圾分類(lèi)減量、建設(shè)集中收運(yùn)、資源化利用和無(wú)害化處理服務(wù)體系。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締

51、二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋設(shè)施及小型焚燒爐等。對(duì)存量垃圾進(jìn)行全面清理整治，積極開(kāi)展集鎮(zhèn)餐廚垃圾的有效處理。建立散居戶、自然集中村落和集鎮(zhèn)生活污水處理體系和后續(xù)服務(wù)體系。散居戶以簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)化糞池為主，集鎮(zhèn)實(shí)行分流制排水體制，污水處理設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，推行分區(qū)聯(lián)戶共建化糞池+人工濕地為主的技術(shù)路線。加強(qiáng)污水處理設(shè)施監(jiān)管，依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排水許可制度。以養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源控制。加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，開(kāi)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用和病死動(dòng)物無(wú)害化處理示范工程建設(shè)。對(duì)散養(yǎng)戶積極推行人畜分離，干濕分離、雨污分離、采用沼氣池、小型堆肥等處理，積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)

52、業(yè)戶適度集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的治污設(shè)施，實(shí)施養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源防治，建立完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控體系，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治，加強(qiáng)秸稈綜合利用。鼓勵(lì)農(nóng)村采用清潔能源、可再生能源，從源頭控制農(nóng)村生活空氣污染。以強(qiáng)化工礦企業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)，防治污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。依法實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格控制重污染的行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物從城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 20 -對(duì)工礦企業(yè)集中分布的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，

53、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（四）保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)空間格局（四）保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)空間格局積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間布局。以衡陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2006-2020） 為指導(dǎo)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)化格局和國(guó)土利用，將全市國(guó)土空間劃分為已建區(qū)域、適宜開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四大類(lèi)主體功能區(qū)。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)

54、區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督與管理加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督與管理。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、山體、森林公園、水源地和風(fēng)景區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”期間，新建 2 個(gè)國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)） ，5 個(gè)國(guó)家濕地公園。重視土地、岸線等稀缺資源的保護(hù)和合理利用，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年) ，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，促進(jìn)

55、城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類(lèi)空間，盡量減少對(duì)自然的干擾和損害。保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面” ?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 21 -設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所有

56、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設(shè)、運(yùn)行、管理水平。劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。生態(tài)功能紅線是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，應(yīng)樹(shù)立底線思維，依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。結(jié)合湖南省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃成果，將生態(tài)保護(hù)的極重要區(qū)和重要區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，以土地二調(diào)地塊為基本單元，與其他部門(mén)溝通協(xié)調(diào)空間用地，完成紅線劃定方案。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，構(gòu)建山、水、園、城、人和諧共生的自然生態(tài)格局。

57、對(duì)紅線空間實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施，加強(qiáng)紅線區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管和考核，突出分類(lèi)保護(hù)，嚴(yán)禁侵占生態(tài)保護(hù)紅線行為，執(zhí)行環(huán)境控制準(zhǔn)入，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，按照“抓兩頭，放中間”的工作思路，緊抓前期劃定與后期考核工作，分權(quán)落實(shí)政府各職能部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的過(guò)程保護(hù)與日常監(jiān)管，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。（五）加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度（五）加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)全過(guò)程污染防控，設(shè)定有色金屬企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)新進(jìn)、新建企業(yè)設(shè)置技術(shù)和環(huán)保門(mén)檻，引進(jìn)具備先進(jìn)采選冶煉技術(shù)的大型企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)等手段全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影

58、響評(píng)價(jià)，積極開(kāi)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 22 -展涉重金屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)規(guī)模小、污染排放高、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，對(duì)于生產(chǎn)工藝落后、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停淘汰。合理確定涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和空間布局，引進(jìn)鉛鋅冶煉最新技術(shù)，推廣多金屬綜合回收濕法技術(shù)，提高火法冶金工藝水平，淘汰高能耗的傳統(tǒng)火法企業(yè)。嚴(yán)防以金屬再生回收和資源循環(huán)利用為名義新增重金屬產(chǎn)能和重金屬排放。通過(guò)科學(xué)分配資源、規(guī)定涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展產(chǎn)能達(dá)標(biāo)考核等手段，繼續(xù)推進(jìn)全市鉛鋅采選、冶煉，稀貴金屬冶煉、電解錳等涉重金屬行業(yè)整治，

59、推動(dòng)鉛、鋅等重要礦產(chǎn)資源向國(guó)有、國(guó)有控股和規(guī)模企業(yè)集中，提高重金屬冶煉行業(yè)企業(yè)的規(guī)?；⒓s化程度。重點(diǎn)將衡陽(yáng)市重金屬重點(diǎn)防控區(qū)水口山地區(qū)的涉重金屬企業(yè)全部搬遷入園，逐步實(shí)現(xiàn)小采選、小冶煉遍地開(kāi)花向集中式產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重金屬污染的綜合治理，實(shí)現(xiàn)涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)，采選礦、冶煉廢水集中回用，固體廢物的集中處置，提高資源回收率，加強(qiáng)冶煉除塵，降低煙氣、粉塵中重金屬含量，降低涉重金屬企業(yè)的三廢排放。重點(diǎn)對(duì)水口山地區(qū)存在安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫(kù)實(shí)施工程整改，加固尾礦壩，防止?jié)B濾液污染周邊地表水、土壤以及地下水。加大對(duì)含鎘、鉛、鋅等重金屬土壤的污染治理力度，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理

60、，支持開(kāi)展石鼓區(qū)合江套片、衡南縣松江園區(qū)、衡東縣大浦地區(qū)、常寧市水口山地區(qū)等區(qū)域重金屬污染治理與修復(fù)工程。完善衡陽(yáng)市重金屬污染高風(fēng)險(xiǎn)人群健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、食品、飲用水進(jìn)行重金屬監(jiān)測(cè)和人體重金屬污染報(bào)告制度，定期對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)職工安全防護(hù)，提高職業(yè)病防治水平。衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 23 -持續(xù)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。在湖南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃和湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案的實(shí)施基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展重金屬污染治理，在環(huán)保部、省環(huán)保廳的統(tǒng)一安排下，組織開(kāi)展重金屬污染治理“十三五”實(shí)施方案編制，繼續(xù)做好涉重金屬