衡陽市環(huán)境保護十三五規(guī)劃

1、衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃衡陽市環(huán)境保護局衡陽市環(huán)境保護局二二一六年九月一六年九月衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃衡陽市環(huán)境保護局衡陽市環(huán)境保護局二二一六年九月一六年九月目目 錄錄一、現(xiàn)實基礎及問題分析一、現(xiàn)實基礎及問題分析 .- - 1 1 - -（一）（一） “十二五十二五”規(guī)劃實施情況規(guī)劃實施情況.- 1 -（二）（二） “十二五十二五”存在的問題存在的問題.- 4 -（三）（三） “十三五十三五”面臨的挑戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn).- 6 -（四）（四） “十三五十三五”面臨的機遇面臨的機遇.- 6 -二、指導思想和基本原則二、指導思想和基本原則 .-

2、- 7 7 - -（一）指導思想（一）指導思想.- 7 -（二）基本原則（二）基本原則.- 7 -三、規(guī)劃目標三、規(guī)劃目標 .- - 8 8 - -（一）總體目標（一）總體目標.- 8 -（二）指標與任務體系（二）指標與任務體系.- 9 -四、重點任務四、重點任務 .- - 1010 - -（一）改善水環(huán)境質量（一）改善水環(huán)境質量.- 10 -（二）改善環(huán)境空氣質量（二）改善環(huán)境空氣質量.- 13 -（三）改善土壤及農村環(huán)境質量（三）改善土壤及農村環(huán)境質量.- 17 -（四）保護自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)文明建設空間格局（四）保護自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)文明建設空間格局.- 19 -（五）加大環(huán)境風

3、險防控力度（五）加大環(huán)境風險防控力度.- 21 -（六）全面加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法（六）全面加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法.- 23 -（七）提高環(huán)境監(jiān)管能力建設（七）提高環(huán)境監(jiān)管能力建設.- 24 -（八）保護聲環(huán)境、加強固廢以及核與輻射安全監(jiān)管（八）保護聲環(huán)境、加強固廢以及核與輻射安全監(jiān)管.- 26 -（九）積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)（九）積極發(fā)展環(huán)保產業(yè).- 28 -（十）制度建設和政策創(chuàng)新（十）制度建設和政策創(chuàng)新.- 29 -五、規(guī)劃重點項目與投資估算五、規(guī)劃重點項目與投資估算 .- - 3131 - -六、規(guī)劃實施保障措施六、規(guī)劃實施保障措施 .- - 3232 - -衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五

4、十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 1 -衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃“十三五”時期（2016-2020 年） ，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治市的關鍵時期，是全面從嚴治黨的重要時期。按照衡陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 、 湖南省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃 、大氣污染防治行動計劃 、 水污染防治行動計劃 、 土壤污染防治行動計劃 ，在搶抓“一帶一部”歷史新機遇下，準確把握我市環(huán)保發(fā)展所處階段性特征，統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護的目標指標、重大任務和保障措施，找準面臨的矛盾問題，確保全面建成小康社會，推進衡陽發(fā)展，在找回全省第二大城市光榮

5、的同時建設出一個美麗的環(huán)保模范城市。一、現(xiàn)實基礎及問題分析一、現(xiàn)實基礎及問題分析“十二五”以來，我市環(huán)保工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的關心支持下，緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局和市委、市政府中心工作，按照“預防為主、防治結合、全面推進、重點突破、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、政府主導、協(xié)力推進”的基本原則，以改善環(huán)境質量、保障群眾健康為目的，推進污染減排，加強污染整治，強化環(huán)境監(jiān)管，全市環(huán)境質量總體上持續(xù)改善，圓滿完成了各項工作目標任務，取得了明顯成效，有力地促進了全市經濟社會健康平穩(wěn)快速發(fā)展。（一）（一） “十二五十二五”規(guī)劃實施情況規(guī)劃實施情況“十二五”以來，我市通過積極開展環(huán)境整

6、治、污染減排、重點項目建設等工作，重點流域區(qū)域得到有效治理，污染物排放得到全面控制，環(huán)境監(jiān)管能力不斷加強，環(huán)境質量持續(xù)改善。城區(qū)空氣衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 2 -質量達標率 88.2%，集中式飲用水源地水質達標率 100%，地表水達標率 97.3%，城區(qū)污水處理率 92%；主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比 2010 年分別削減7.3%、12.9%、11.2%、23.5%；市級監(jiān)測、監(jiān)察標準化達標率100%，重點污染源自動控制監(jiān)控設施運行率與聯(lián)網(wǎng)率達 100%，城市空氣自動監(jiān)測和交接斷面水質自動監(jiān)測設施建設率、運行率與聯(lián)網(wǎng)率均達 100%。2015

7、 年衡陽市環(huán)保投資為 38.1 億元，占當年全市GDP 總數(shù)的 1.47%， “十二五”期間以每年 20%的速度遞增。污染減排任務超額完成。污染減排任務超額完成。推進水泥、火電、有色、化工、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等重點行業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，完成國省考重點減排項目 170 個，全市水泥、火電行業(yè)全部完成脫硫脫硝設施建設，建成 15 座污水處理廠，實現(xiàn)了縣城以上生活污水處理設施全覆蓋，污水處理能力達到 73.5 萬噸/日，躍居全省第一方陣。四項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在 145679 噸、18973 噸、81713 噸、51918 噸，同比 2010 年

8、分別減少 7.3%、12.9%、11.2%、23.5%，均超額完成“十二五”任務。專項環(huán)境綜合整治成效顯著。專項環(huán)境綜合整治成效顯著。實施了衡陽市湘江保護和治理“第一個三年行動計劃” ，編制了衡陽水口山及周邊地區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實施方案 ，開展了六類 165 個項目的整治，總投資 127.37 億元。爭取重金屬專項資金項目 112 個，總資金10.55 億元。湘江干流 5 個斷面監(jiān)測、穩(wěn)定類水質以上，未出現(xiàn)國控斷面重金屬污染物超標發(fā)生；印發(fā)了衡陽市大氣污染防治行動計劃實施方案 ，完成 345 個大氣污染治理項目；完成 9 個農村環(huán)境連片整治示范項目和珠暉區(qū)農村環(huán)境綜合整治整縣推進項

9、目建設。初步遏止了水、氣、土壤等方面環(huán)境質量惡化的勢頭，局部地區(qū)、衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 3 -部分領域環(huán)境質量得到明顯好轉。2015 年市級熬洲交界斷面水質化學需氧量、氨氮年均濃度同比 2010 年分別下降了 4.6%、50.1%。城區(qū)空氣二氧化硫、二氧化氮年均濃度值同比 2010 年分別下降了58.1%、18.9%。環(huán)保責任體系逐步建立。環(huán)保責任體系逐步建立。五年來，市委市政府高度重視環(huán)境保護工作，各項決策部署都把環(huán)境保護擺在了十分重要的位置，加強了環(huán)?？己肆Χ龋瑢⒅饕廴疚餃p排、一號重點工程、大氣污染防治等重點工作納入了對縣市區(qū)和市直相關部門的績效考核范圍

10、，出臺了衡陽市環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行) 、 衡陽市重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行） ，初步建立了黨委政府主導、部門共治、企業(yè)主體、全民參與的大環(huán)保工作格局。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法更加強化。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法更加強化。深入開展了各類環(huán)保專項執(zhí)法行動，特別是以貫徹落實新環(huán)保法為契機，加強了新環(huán)保法的學習貫徹和宣傳培訓，建立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制，辦理了一批環(huán)境違法行為行政拘留案件，環(huán)境司法取得重大突破，大力開展環(huán)保專項行動，在全市組織開展了整治違法排污企業(yè)、排查整治涉重金屬污染、水上餐飲整治、污染隱患排查、環(huán)境保護大檢查等一系列環(huán)保專項行動，共檢查企業(yè) 15000 多（家）次，立案查處違法企

11、業(yè) 340 多起，排查污染隱患企業(yè) 470 多家，全部實施整改。特別是修訂了衡陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案 ，組織參加了“郴州、衡陽跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)合演習” 、 “衡東大浦疑似血鉛事件”調查、松木經開區(qū)衡陽盛泰物流運輸公司液化氣罐體泄漏引起火災事故應急救援演練等，提高了突發(fā)環(huán)境事件處置能力。環(huán)保基礎能力明顯提升。環(huán)保基礎能力明顯提升。市、縣級環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構（除個別縣區(qū)外）均完成了標準化建設，市環(huán)境監(jiān)測站具備飲用水水源地109 項監(jiān)測分析能力，縣級站基本具備飲用水水源地 29 項監(jiān)測分析衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 4 -能力。全市建成污染源自動監(jiān)控中心和視頻會

12、議系統(tǒng)，建成 18 個空氣自動監(jiān)測站，5 個水質自動監(jiān)測站，58 家重點監(jiān)控企業(yè)安裝了124 套自動監(jiān)控設施，數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時聯(lián)網(wǎng)報送。“十二五十二五”期間主要指標完成情況期間主要指標完成情況指標分類指標分類指標名稱指標名稱單位單位規(guī)劃目標規(guī)劃目標實現(xiàn)情況（實現(xiàn)情況（20152015 年）年）指標屬性指標屬性SO2%11.1411.2約束性NOx%12.423.5約束性COD%6.737.3約束性主要污染物減排排放量削減率NH3-N%9.612.9約束性市城區(qū)飲用水源地水質達標率%100100指導性縣級集中式飲用水源地水質達標率%100100指導性地表水功能區(qū)達標率%9597.3指導性環(huán)境質量市城

13、區(qū)空氣質量達標天數(shù)天328322指導性污染控制指標市城區(qū)污水處理率%9092指導性市級監(jiān)測、監(jiān)察按標準化達標率%100100指導性重點污染源自動監(jiān)控設施運行率與聯(lián)網(wǎng)率%100100指導性監(jiān)管能力建設指標市城區(qū)空氣自動監(jiān)測和市級交接斷面水質自動監(jiān)測設施建設率、運行率與聯(lián)網(wǎng)率%100100指導性（二）（二） “十二五十二五”存在的問題存在的問題環(huán)境質量改善工作艱巨復雜。環(huán)境質量改善工作艱巨復雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質量改善的關系更趨復雜，江河水系水質未全面達到

14、優(yōu)良水平，湘江干流水質雖取得明顯改善，蒸水等部分支流化學需氧量、氨氮還有超標現(xiàn)象，蒸水入湘江口斷面在“十二五”期間大多為類水質，無法達標的主要原因是衡南縣三塘鎮(zhèn)、衡陽市部分城衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 5 -區(qū)段的生活廢水未經收集處理排入蒸水，還需在“十三五”期間加大整治力度。城鄉(xiāng)結合部、城市建成區(qū)黑臭水體不同程度存在，城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設還不完善，部分城鎮(zhèn)生活污水還存在直排現(xiàn)象，原因在于全市現(xiàn)有污水處理能力主要集中在市城區(qū)及縣城，除工業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如松柏鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)外，沒有集中的污水處理設施。水松、合江套、大浦等局部地區(qū)重金屬污染依然突出，解決歷史遺留的重金屬污

15、染還需要一段相當長的時間。城區(qū)空氣環(huán)境質量改善的壓力還很大，我市機動車保有量在“十二五”期間平均增長率約為 10%，機動車尾氣排放量持續(xù)增長。重污染天氣還時有發(fā)生，2015 年衡陽市環(huán)境空氣質量達標天數(shù)為 322 天，距離全年 328 天，達標率 89.86%的指標值有一定差距。環(huán)境污染空間結構轉移問題凸顯環(huán)境污染空間結構轉移問題凸顯。隨著湖南省主體功能區(qū)劃以及湖南省環(huán)境功能區(qū)劃的實施，湖南“一帶一部”的戰(zhàn)略發(fā)展定位，使區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向及空間布局發(fā)生了根本性改變，發(fā)展格局的變化帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結構變化，污染排放轉移問題凸顯。衡陽是湖南對接珠三角地區(qū)和中國東盟自由貿易區(qū)，并連結成渝經

16、濟區(qū)、對接絲綢之路經濟帶的重要接口。將以國家加工貿易重點承接基地、綜合保稅區(qū)、高新技術產業(yè)園為依托，打造電子信息、鹽化工及精細化工、鋼管材料深加工、輸變電裝備、有色金屬精深加工等主導產業(yè)集群。在全市環(huán)境壓力總體舒緩的同時，承接產業(yè)轉移地區(qū)的污染特征發(fā)生改變，全市環(huán)境壓力也將進一步增大。深化生態(tài)環(huán)保改革任務異常繁重。深化生態(tài)環(huán)保改革任務異常繁重。由于長期歷史累積，環(huán)境保護工作既要不欠新賬，又要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有，需要把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。環(huán)保優(yōu)先理念、突出污染問題衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃-

17、6 -治理投入、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面有待增強；環(huán)境監(jiān)管能力與新的形勢不相適應的問題突出，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊伍結構不合理，專業(yè)人才普遍缺乏，思想作風及業(yè)務能力亟待進一步提高。排污交易市場、流域生態(tài)補償制度有待進一步完善。（三）（三） “十三五十三五”面臨的挑戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)十八屆五中全會首次將生態(tài)文明建設納入“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間是衡陽市全面發(fā)展、產業(yè)轉型的關鍵時期。總體看機遇與挑戰(zhàn)并存，能否準確把握機遇、應對挑戰(zhàn)、對未來衡陽市經濟發(fā)展具有決定性作用?！皟尚蜕鐣薄ⅰ案哞F時代”、中部崛起、國家擴大內需等一系列歷史性機遇接踵而至，為衡陽發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。環(huán)保投資逐年增長，污染物減排效果有了初

18、步表現(xiàn)，但是減排帶來的環(huán)境效益增速遠低于投資增速，可見環(huán)保工作任重而道遠；加大投資力度、針對重點污染領域治理是必由之路，在新的形勢下，努力探索社會經濟增長與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展互贏局面是衡陽市“十三五”環(huán)境保護面臨的重大挑戰(zhàn)。（四）（四） “十三五十三五”面臨的機遇面臨的機遇“十三五”規(guī)劃將環(huán)境保護提到更重要地位。 衡陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃以保障宜居健康為核心、以改善環(huán)境質量為目標、以防控環(huán)境風險為基線，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強水體、土壤、固體廢棄物、大氣等污染防治，有效優(yōu)化和提升環(huán)境容量。依法保護環(huán)境。依法保護環(huán)境。圍繞新環(huán)境保護法 ，將形成完備的環(huán)保法律體系、嚴密的環(huán)保

19、標準體系、高效的環(huán)保監(jiān)管體系。堅持綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施綠色化戰(zhàn)略，加強自然生態(tài)和環(huán)境保護，努力構建資源節(jié)約衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 7 -型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。堅持自然生態(tài)保護、恢復與建設相結合，加強對生態(tài)資源的有效管理，提升生態(tài)功能和生態(tài)容量，重塑秀美山川。以循環(huán)經濟示范城市建設為統(tǒng)領，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源能源節(jié)約和高效利用，推進生產方式綠色轉型和生態(tài)升級。發(fā)展生態(tài)文明。發(fā)展生態(tài)文明。以“污染防治協(xié)同監(jiān)管、生態(tài)文化建設與歷史名城保護協(xié)同推進”兩大示范制度創(chuàng)新為引領，全面推進生態(tài)文明體制

20、改革，健全生態(tài)文明制度體系體制機制改革，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。爭創(chuàng)模范城市。爭創(chuàng)模范城市。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市對于衡陽是一個很好的契機，使衡陽堅持“五大發(fā)展理念” ，堅持科學化、制度化、規(guī)范化、經?；八幕杯h(huán)保工作理念，以環(huán)境質量改善為主線， “水氣土”環(huán)境同治，強化治理措施，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，著力破解環(huán)境難題，突破實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境整治，提升環(huán)境管理水平，進一步改善城市環(huán)境質量，推動環(huán)境工作的整體提升。公眾意識增強。公眾意識增強。 “環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富” 、低碳生活、生態(tài)文明等理念逐步深入人心，公眾參與環(huán)境保護意識不斷提高，支持

21、環(huán)境保護社會氛圍日益濃厚，為我市環(huán)境保護工作提供了廣泛的社會基礎。二、指導思想和基本原則二、指導思想和基本原則（一）指導思想（一）指導思想以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，把握“五位一體”總布局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，深入貫徹實施新環(huán)境保護法等法律法規(guī)，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，以改善環(huán)境質量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 8 -環(huán)境風險管控和環(huán)境質量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，建設美麗生態(tài)衡陽。（二）基本原則（二）基本原則綠色發(fā)展、標本兼治綠色發(fā)展、標本兼治 以改善環(huán)境質量為主線，

22、推進多污染源綜合治理，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強化源頭控制，嚴格環(huán)境準入，堅持綠色發(fā)展理念，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提升生態(tài)功能，積極培育生態(tài)文化，大力發(fā)展生態(tài)經濟，加快推進生態(tài)城市建設，努力建設美麗生態(tài)衡陽。深化改革、制度創(chuàng)新深化改革、制度創(chuàng)新 改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，改革環(huán)境治理基礎制度，建立最嚴格的源頭保護制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度；建立空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”環(huán)境準入制度；突出市場在環(huán)境資源配置的調節(jié)作用要求，完善環(huán)境經濟政策體系。依法治污、嚴格監(jiān)管依法治污、嚴格監(jiān)管 以新環(huán)境保護法和其他一系列新修訂的環(huán)保法律法規(guī)實施為契機，加強地方立

23、法，完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，強化生產者環(huán)境保護的法律責任，實行最嚴密的法治監(jiān)督，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，為生態(tài)文明建設提供可靠法制保障。全員行動、社會共治全員行動、社會共治 實施政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實，明確政府、企事業(yè)單位、社會公眾的責任和義務，形成環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、規(guī)劃、國土、畜牧、農業(yè)、林業(yè)、交通等各職能部門相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導綠色生活生產方式。三、規(guī)劃目標三、規(guī)劃目標（一）總體目標（一）總體目標衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護

24、“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 9 -到 2020 年，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質量、重點流域、重要湖泊水質達標率、飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。（二）指標與任務體系（二）指標與任務體系“十三五十三五”環(huán)保規(guī)劃指標體系環(huán)保規(guī)劃指標體系指標指標分類分類指標名稱指標名稱單位單位20152015 年年指標指標“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃目標目標指標指標屬性屬性市區(qū)空氣質量優(yōu)良率%-2020 年達到 85%縣市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率%2020 年達到 85%空氣環(huán)境質量市

25、區(qū) PM2.5年均濃度g/m3555 年累計削減 18%約束性湘江衡陽段、蒸水、耒水、舂陵水、洣水-III 類蒸水入河口-類2020 年達到 III類及以上市區(qū)和縣級集中式飲用水源水質達標率%100保持 100%水環(huán)境質量衡陽市城市建成區(qū)黑臭水體%-10%以下約束性城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值54.460噪聲環(huán)境質量城市道路交通噪聲平均值68.270約束性森林覆蓋率%46.350生態(tài)環(huán)境生態(tài)保護紅線區(qū)面積占國土面積比例%-不低于 50指導性CODt1456795 年累計削減 %NH3-Nt189735 年累計削減 %SO2t817235 年累計削減 %主要污染物減排指標NOxt519185 年累計削

26、減 %約束性工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達標排放生活污水處理廠全面穩(wěn)定達標排放污染防治工業(yè)污水處理廠全面穩(wěn)定達標排放指導性衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 10 -指標指標分類分類指標名稱指標名稱單位單位20152015 年年指標指標“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃目標目標指標指標屬性屬性市區(qū)城市污水集中處理率%9296市區(qū)生活垃圾無害化處理率%100繼續(xù)保持 100縣級城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%2020 年達到 95縣級城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%2020 年達到 100危險廢物安全處置率%1005 年保持 100輻射安全許可證持證率%1005 年保持 100環(huán)境信息網(wǎng)站和電子政務應用系統(tǒng)建

27、設%1005 年保持 100環(huán)境監(jiān)管專業(yè)人才隊伍建設%1005 年保持 100市級、縣（市、區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測站的國家二級、三級環(huán)境監(jiān)測站標準建設達標率%1005 年保持 100環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的建設%1005 年保持 100環(huán)境管理機動車尾氣檢測信息監(jiān)控平臺建設%1005 年保持 100指導性四、重點任務四、重點任務（一）改善水環(huán)境質量（一）改善水環(huán)境質量根據(jù)水污染防治行動計劃 （國發(fā)201517 號）和湖南省落實水污染防治行動計劃實施方案（2016-2020 年） （湘政辦201553 號）的要求，扎實推進水污染防治工作。按照湖南省湘江流域生態(tài)補償（水質水量獎罰）暫行辦法針對湘江干流、蒸水、耒

28、水、洣水、舂陵水，積極探索開展生態(tài)補償工作。加強與水利部門相互配合，不斷加強本地區(qū)水質監(jiān)測能力，充分發(fā)揮已有水質監(jiān)測設施、隊伍和水資源相關資料的作用。嚴格按照要求確保衡陽市各縣、市、區(qū)的各湘江干流及其支流（蒸水、耒水、洣水、舂陵水）的交界斷面、所有出境考核斷面、相應水功能區(qū)水質達標。加強工業(yè)污染防治。加強工業(yè)污染防治。到 2016 年底前，全部依法關停取締不符合國家產業(yè)政策和裝備水平低、環(huán)保設施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等“十小”嚴重污染水環(huán)境的行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等“十大”行業(yè)專項治理方

29、案，新建、改建、擴建上述十大行業(yè)及重點行業(yè)建設項目實行主衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 11 -要污染物排放等量或減量置換，全面開展重點工業(yè)企業(yè)標準化達標，實施清潔化改造。到 2017 年底前，對資源消耗大、產品附加值低的鹽鹵化工、有色冶煉、鋼管材加工等產業(yè)，完成工藝技術改造；基本完成產業(yè)園區(qū)外重化企業(yè)搬遷入園和園區(qū)循環(huán)化改造；以珠暉區(qū)金甲嶺、松木工業(yè)園、衡東縣、衡山縣的化工企業(yè)為重點，做好工業(yè)企業(yè)污染深度治理，嚴厲打擊偷排等環(huán)境違法行為，推進企業(yè)的強制性清潔生產審核工作；對合江套等老工業(yè)基地，繼續(xù)加快實行“退二進三” 。推動污染企業(yè)“退城進園” ，強化經濟技術開發(fā)區(qū)、

30、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、微型企業(yè)集中區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。衡陽市 9 個省級及以上工業(yè)園區(qū)核心區(qū)域應按規(guī)定建成污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。新建、改擴建工業(yè)集聚區(qū)必須嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，同步規(guī)劃、建設和運行污水、垃圾等污染治理設施。城區(qū)黑臭水體綜合整治。城區(qū)黑臭水體綜合整治。按照住房城鄉(xiāng)建設部環(huán)境保護部關于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知的相關要求，對衡陽市城市建成區(qū)內的所有地表水水體（包括江河、湖泊、渠道和人工景觀水體等）按照排口數(shù)量、分布位置、排水性質、污水來源“四個清楚”的要求，進行排查和水質檢測，建立黑臭水體整治名單，并公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限

31、。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大整治幸福河、雁棲湖、酃湖公園水塘、岳屏公園水塘及青少年宮水塘等黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。衡陽市城市建成區(qū)應于 2017 年底前實現(xiàn)水面無大面積漂浮物，水岸無垃圾，無違法排污口；于 2020 年底前基本消除黑臭水體，徹底改善環(huán)境，提高市民幸福指數(shù)。強化飲用水源及優(yōu)良水體的保護強化飲用水源及優(yōu)良水體的保護。加強日常巡查，定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查和后督察；嚴格飲用水水源保護區(qū)環(huán)境準入，依法取締衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 12 -飲用水水源保護區(qū)內違法建設項目和排污口。其中，一級保護區(qū)內禁止新（改、擴）建

32、與供水設施及保護水源無關的建設項目，清拆保護區(qū)內影響水質安全的違章建筑物、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、垃圾堆放場和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等污染源，有條件的保護區(qū)要實施封閉管理。二級保護區(qū)內禁止新（改、擴）建排放污染物的建設項目，對已經完成環(huán)評審批的新建、擴建、改建項目和已建成項目，要對原環(huán)境影響評價報告書進行調整、修改和完善，并報原環(huán)評審批機構審核，對達不到要求的，要增加和補充相關環(huán)境保護措施，確保飲用水水源地二級保護區(qū)內取締直接排污口，切實消除各種環(huán)境安全隱患。重點加強市縣城區(qū)集中式飲用水源地周邊環(huán)境管理。對水質達到或優(yōu)于類的耒水、舂陵水、洣水優(yōu)良河流開展生態(tài)環(huán)境健康評估。限制污染物排放以及其他對水質有負面影響或威脅

33、河流生態(tài)環(huán)境的人為活動，防止良好水體環(huán)境退化。強化城鎮(zhèn)生活污水治理強化城鎮(zhèn)生活污水治理。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設進行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善，實現(xiàn)污水處理設施穩(wěn)定運行并達標排放。衡邵干旱走廊要加快建設再生水利用設施，其它縣（區(qū)、市）積極推進污水再生水利用。到 2017 年底，縣級城鎮(zhèn)污水處理率達到 90%以上，污水再生利用率達到 10%以上，到 2020 年，縣級城鎮(zhèn)污水處理率污水處理率達到 95%，污水再生利用率達到 15%以上，衡陽市城區(qū)污水處理率污水處理率達到 96%。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄

34、和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設嚴格實施雨污分流，配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。改造現(xiàn)有污泥處理處置設施，衡陽市城區(qū)城市污泥無害化處理衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 13 -處置率于 2020 年底前達到 100%。大幅減少農業(yè)面源污染物排放量大幅減少農業(yè)面源污染物排放量。采取“一控、兩減、三基本”等綜合措施控制農業(yè)面源污染，指導農民合理控制農業(yè)用水總量，科學施用和減少化肥、農藥（零增長） ，推進畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用；加大規(guī)模

35、化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。適度控制養(yǎng)殖總量，深化削減污染存量，全面提升廢棄物綜合利用水平。編制實施衡陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴格環(huán)評和“三同時”制度，立足以地定畜、種養(yǎng)結合，實施畜禽養(yǎng)殖總量控制和養(yǎng)殖區(qū)劃管理，湘江干流及主要支流沿岸 500 米范圍內、旅游開發(fā)區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及城鎮(zhèn)建成區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷退出，積極調整優(yōu)化畜牧產業(yè)布局，適度集中、規(guī)模化發(fā)展。堅持“綜合利用為主、工程治理為輔” ，突出資金引導，加大大中型養(yǎng)殖場污染治理資金支持，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排。以常寧、衡陽、衡南、耒陽、祁東等養(yǎng)殖大縣（市）以及養(yǎng)殖大戶為重點，系統(tǒng)實施沼氣能源工程、有機肥產業(yè)化工程，研究制定畜禽

36、有機肥生產、使用的激勵政策。積極推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治技術創(chuàng)新示范，重點推廣示范農牧結合、種養(yǎng)平衡、廢棄物中重金屬等有毒有害物質脫除、沼液沼渣綜合利用等技術。加大水產養(yǎng)殖業(yè)污染治理，嚴格控制江河、湖泊、水庫等水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度，強化衡陽、衡南等水產養(yǎng)殖大縣的污染治理和防控，實施水產養(yǎng)殖池塘標準化改造和專項整治。（二）改善環(huán)境空氣質量（二）改善環(huán)境空氣質量持續(xù)推進大氣污染防治計劃。持續(xù)推進大氣污染防治計劃。根據(jù)大氣污染防治行動計劃（國發(fā)201337 號） 、 湖南省貫徹落實大氣污染防治行動計劃實施細則(湘政辦發(fā)201377 號)、 衡陽市大氣污染防治目標責任書 、與 12 個市直部門和 12

37、 個縣市區(qū)政府、3 個管委會簽訂的大氣污染防治防治目標責任書和衡陽市大氣污染防治行動計劃實衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 14 -施方案 ，扎實推進大氣污染綜合防治，切實改進區(qū)域空氣環(huán)境質量，保障人民群眾健康。到 2020 年，市區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度在2015 年的基礎上下降 18%以上，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例大于 85%，空氣質量得到明顯改善，公眾對空氣環(huán)境質量的滿意度提高。強化工業(yè)污染源治理、控制與減排強化工業(yè)污染源治理、控制與減排。實施基于環(huán)境空氣質量目標的總量控制措施，對主要大氣污染物排放總量控制，強化精細化管理和指標剛性約束。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)

38、排放許可制度，建立健全排污權有償使用和交易制度。繼續(xù)實施大氣主要污染物總量控制，從建材、火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等重點行業(yè)入手，加快實施衡陽縣陶瓷、水泥和建材企業(yè)大氣污染防治工程、湖南省水口山有色金屬集團有限公司鉛底吹爐制酸工藝改造工程、常寧市磚窯企業(yè)大氣污染物排放整治工程、大唐耒陽發(fā)電廠大唐耒陽發(fā)電廠#3、#4 機組超低排放改造項目、耒陽南方水泥水泥生產線收塵系統(tǒng)及二線窯尾廢氣脫硫改造項目、衡陽華菱鋼管有限公司脫硫升級改造等項目，推進二氧化硫、氮氧化物處理設施的升級改造。進一步實施結構減排，完成重點行業(yè)落后產能淘汰，重點完成祁東縣黎達冶煉有限公司關閉項目、湖南水口山有色金屬集團有限公司

39、銅冶煉系統(tǒng)關停與實驗基地建設工程和常寧市志強瓷廠關閉項目。2017 年完成全市鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)清潔生產審核，推進企業(yè)清潔生產技術改造。全面整治燃煤污染全面整治燃煤污染。提高區(qū)域燃煤替代率，大力推廣新能源發(fā)電技術，控制能源(煤炭)消費總量，有效控制區(qū)域燃煤散燒問題，逐步提高城市清潔能源使用比重，建設現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。到 2017 年底，城鎮(zhèn)煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。提高煤炭洗選比例，限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用。深入推進煤炭清潔利用，將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 15 -措施到位

40、的燃煤電廠。形成煤炭能源梯級利用體系，提高區(qū)域煤炭的整體利用效率，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，到 2017 年底，城市建成區(qū)基本淘汰 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建 20 蒸噸以下燃煤鍋爐。重點完成衡陽縣轄區(qū)內燃煤鍋爐取締與清潔燃料使用示范推廣工程、衡東縣大浦工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中供氣工程、衡山縣小鍋爐淘汰工程、衡山高橋琉璃制品廠和衡山皕城鈣業(yè)有限公司煤改氣工程、祁東縣城鍋爐煤改氣工程、常寧市燃煤鍋爐淘汰及升級改造工程、珠暉區(qū)和雁峰區(qū)燃煤小鍋爐淘汰及清潔能源改燒項目等項目?？刂茡]發(fā)性有機污染物排放控制揮發(fā)性有機污染物排放。嚴格各類產業(yè)園區(qū)的設立和布局，鼓勵企業(yè)間（尤其是表面涂裝等通用性行業(yè)）的同類整合

41、、兼并重組，積極引進先進的生產工藝及環(huán)保型產品，大力推進清潔生產，強化對重點行業(yè)的強制性清潔生產審核，重點推進水性涂料的生產和使用。整治醫(yī)藥、化工、企業(yè) VOCs 排放，提升表面涂裝 VOCs 治理水平，提升加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理技術，新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置，新建機動車制造涂裝項目，水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料占總涂料使用量比例不低于 80%，建筑內外墻涂飾應全部使用水性涂料，新建包裝印刷項目須使用具有環(huán)境標志的油墨，重點完成衡陽縣城區(qū)揮發(fā)性有機物治理示范項目。到 2020 年底，完成對有機化工、汽車、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)

42、的揮發(fā)性有機物綜合治理。加強 VOCs 監(jiān)控體系建設，重點企業(yè)具備自行監(jiān)測能力。提升燃油品質，強化機動車環(huán)保管理與檢測提升燃油品質，強化機動車環(huán)保管理與檢測。逐漸減少供應不符合 IV 段標準的車用汽油、柴油，2020 年底前全面停止供應不符合國家第四階段標準的油品，加快推動全市黃標車淘汰步伐，配合財政部門制定出臺黃標車淘汰補貼方案，配合公安、交管部門劃定黃標車限行區(qū)域。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 16 -售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標準的車用汽、柴油。全面推進機動車環(huán)保標志核發(fā)工作。到 2020 年，汽車環(huán)保標志發(fā)

43、放率達到 90%以上，不達標車輛不得上路行駛。開展環(huán)保標志電子化、智能化管理。加強機動車環(huán)保檢驗機構的管理，按照機動車環(huán)保檢驗機構發(fā)展規(guī)劃編制工作指南并結合衡陽市經濟發(fā)展水平和社會發(fā)展要求，優(yōu)化布局、合理建設機動車環(huán)檢機構，規(guī)范檢測線檢測量及環(huán)檢機構服務覆蓋半徑。加快實施機動車排氣檢測監(jiān)控平臺建設，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有機動車管理資源，適時推行黃標車區(qū)域限行，完善交通標志、標線。積極推廣新能源汽車，建立由環(huán)保、發(fā)改、經信、商務、財政、交警、工商等部門的組成的協(xié)調機構，深入宣傳新能源汽車有關政策，充分利用輿論導向作用，協(xié)助制定新能源汽車發(fā)展規(guī)劃和新能源汽車有關優(yōu)惠政策。加強揚塵污染控制。加強揚塵污染控制。

44、強化城市揚塵、施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵綜合整治。建立由住建、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調機構，開展城市揚塵綜合整治，重點完成南岳大廟、祝融峰香爐焚燒爐、湖南金山水泥有限公司粉塵治理和廠區(qū)綠化、衡陽華菱鋼管有限公司除塵升級改造等項目，改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，推進綠色施工，將施工揚塵控制納入建筑企業(yè)信用檔案，推廣綠色施工和鋁合金新型模板體系，鼓勵施工現(xiàn)場使用預拌商品混凝土降低施工揚塵，抓好施工現(xiàn)場圍擋和揚塵防治。清理整治城市周邊采礦、采石和采砂企業(yè)。對重點建筑施工現(xiàn)場安裝攝像頭，實施在線監(jiān)管。加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，將揚塵污染防治納入工程

45、監(jiān)理范圍。加大城市道路沖洗保潔力度，充分利用“吸掃沖收”道路清洗新工藝，每日對主要道路進行沖洗作業(yè)。提高道路機械化清掃率和清掃保潔標準，完善道路清掃保潔考評機制。減少道路開挖面積，縮短裸露時間，衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 17 -嚴禁敞開式作業(yè)。提高城中村、城鄉(xiāng)結合部綠化覆蓋率，加強城市道路綠化帶建設，及時修復市區(qū)建成區(qū)內破損路面。劃定貨運車輛市區(qū)限行區(qū)及限行時段。渣土運輸必須選用具有從業(yè)資質的運輸單位并使用密閉運輸車輛。加強城市油煙控制。加強城市油煙控制。城區(qū)餐飲服務經營場所推廣安裝高效油煙凈化設施，家庭推廣使用高效凈化型油煙機。制訂城區(qū)油煙綜合治理實施方案，解決

46、突出的油煙擾民環(huán)境問題。建立由市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市工商局、市衛(wèi)生局、市旅游局等部門配合組成的專項整治機構，對全市餐飲業(yè)服務單位加強監(jiān)督管理，工商部門在核發(fā)工商執(zhí)照和年審，衛(wèi)生部門在頒發(fā)衛(wèi)生許可證，環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證，旅游部門在組織達標定級評比時應要求餐飲業(yè)服務單位出具油煙排放達標證明。（三）改善土壤及農村環(huán)境質量（三）改善土壤及農村環(huán)境質量組織實施組織實施土壤污染防治行動計劃土壤污染防治行動計劃 。以保障農產品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，以保護和改善土壤環(huán)境質量為核心，推進土壤環(huán)境保護、堅決切斷各類土壤污染源、實施農用地分級管理和建設用地分類管控以及土壤修復工程。開展土壤環(huán)境狀

47、況調查和評估。以耕地、園地等農用地為重點，按照衡陽市重點區(qū)域土壤環(huán)境質量監(jiān)測風險點位布設方案布設衡陽市重點區(qū)域土壤環(huán)境質量風險點位，查明重點污染源地區(qū)土壤污染類型、程度及其成因，對土壤理化性質、重金屬、有機污染物的污染情況進行綜合評價。建立全市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，對污染嚴重的重點場地或敏感區(qū)開展環(huán)境風險評估，確定土壤環(huán)境安全級別，提出土壤環(huán)境保護措施和污染控制對策。以集中式飲用水水源地以及生態(tài)紅線區(qū)域為重點，劃定全市土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域，完成優(yōu)先保護區(qū)土壤環(huán)境質量評估分級，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境管理數(shù)據(jù)衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 18 -庫。優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境質量。在

48、農用地土壤污染狀況調查的基礎上，對農用地實施分級管理。對尚清潔的農用地要嚴格保護，禁止在其周邊新建污染企業(yè)；對輕、中度污染的農用地，要加強利用的監(jiān)管，及時掌握土壤環(huán)境質量和農產品質量狀況，積極開展治理與修復措施，確保農產品安全；對重度污染的農用地，應調整種植結構，禁止種植食用作物，改種非食用的經濟類作物，或按照相關政策退耕還林。開展土壤污染治理與修復。推進廢棄采礦區(qū)和工業(yè)場地治理修復，繼續(xù)實施水松、合江套、大浦等地區(qū)土壤重金屬污染治理修復；按照先規(guī)劃后實施、邊調查邊治理的原則，統(tǒng)籌土壤和地下水、大氣環(huán)境協(xié)同治理，以常寧市松柏、柏坊、衡南縣松江、石鼓區(qū)合江套、耒陽市遙田、衡東縣大浦地區(qū)為重點、歷

49、史遺留場地和垃圾填埋場、污灌區(qū)等綜合治理與修復試點。深化農村環(huán)境綜合整治。深化農村環(huán)境綜合整治。深入推進農村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)農村環(huán)境綜合整治工作全覆蓋，到 2019 年底完成全市農村環(huán)境連片整治工程，總體上與全面建成小康社會相銜接，使農村飲用水衛(wèi)生合格率95%，生活污水處理率70%，生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率80%，畜禽糞便綜合利用率80%，歷史遺留工礦污染得到有效治理，環(huán)境風險得到管控的整體目標。加強農村飲用水水源地保護。建立完善飲用水源地保護體系，2017 年 10 月完成縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)和農村 1000 人以上飲用水源保護區(qū)的劃定，實施飲用水水

50、源地隔離防護、飲用水水源地生態(tài)修復與保護、飲用水源地污染治理等飲用水水源保護工程，落實飲用水源保護區(qū)的水產投餌養(yǎng)殖取締工作。建設農村安全飲水工程，保障農村飲用水安全，對缺乏飲用水資源或水源被污染的地衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 19 -方，采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，保障安全供水。逐步提高農村自來水普及率、水質達標率、供水保證率和工程運行管理水平。推進區(qū)域供水，積極將城鎮(zhèn)供水服務向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。以生活垃圾、污水處理為重點，推進農村生活污染源治理。廣泛發(fā)動群眾，推進農戶生活垃圾分類減量、建設集中收運、資源化利用和無害化處理服務體系。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締

51、二次污染嚴重的簡易填埋設施及小型焚燒爐等。對存量垃圾進行全面清理整治，積極開展集鎮(zhèn)餐廚垃圾的有效處理。建立散居戶、自然集中村落和集鎮(zhèn)生活污水處理體系和后續(xù)服務體系。散居戶以簡易標準化糞池為主，集鎮(zhèn)實行分流制排水體制，污水處理設施建設堅持從實際出發(fā)，推行分區(qū)聯(lián)戶共建化糞池+人工濕地為主的技術路線。加強污水處理設施監(jiān)管，依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費和排水許可制度。以養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點，強化農業(yè)污染源控制。加強畜禽水產養(yǎng)殖污染治理，開展畜禽水產養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用和病死動物無害化處理示范工程建設。對散養(yǎng)戶積極推行人畜分離，干濕分離、雨污分離、采用沼氣池、小型堆肥等處理，積極引導散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖專

52、業(yè)戶適度集約化經營。鼓勵依托現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的治污設施，實施養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。加強農業(yè)污染源防治，建立完善的農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)控體系，加強化肥、農藥、農膜污染防治，加強秸稈綜合利用。鼓勵農村采用清潔能源、可再生能源，從源頭控制農村生活空氣污染。以強化工礦企業(yè)監(jiān)管為重點，防治污染向農村轉移。依法實施環(huán)境影響評價，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴格控制重污染的行業(yè)和產品的發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物從城市向農村地區(qū)轉移，禁止污染企業(yè)向農村地區(qū)轉移。衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 20 -對工礦企業(yè)集中分布的農村地區(qū)，實行重點監(jiān)管，

53、加強農村地區(qū)礦山地質環(huán)境保護與恢復治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。（四）保護自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)文明建設空間格局（四）保護自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)文明建設空間格局積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間布局。以衡陽市城市總體規(guī)劃（2006-2020） 為指導，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來的人口分布、經濟布局、城鎮(zhèn)化格局和國土利用，將全市國土空間劃分為已建區(qū)域、適宜開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域四大類主體功能區(qū)。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產業(yè)項目實行差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)

54、區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產業(yè)。構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。加強自然保護區(qū)監(jiān)督與管理加強自然保護區(qū)監(jiān)督與管理。加強對現(xiàn)有自然保護區(qū)、山體、森林公園、水源地和風景區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護建設，力爭在“十三五”期間，新建 2 個國家濕地公園（試點） ，5 個國家濕地公園。重視土地、岸線等稀缺資源的保護和合理利用，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。大力推進綠色城鎮(zhèn)化大力推進綠色城鎮(zhèn)化。認真落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年) ，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，促進

55、城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面” ?？茖W確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 21 -設用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格新城、新區(qū)設立條件和程序。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平。所有

56、縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。劃定并嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。劃定并嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。生態(tài)功能紅線是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，應樹立底線思維，依法劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、資源消耗上限、環(huán)境質量底線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。結合湖南省生態(tài)保護紅線區(qū)劃成果，將生態(tài)保護的極重要區(qū)和重要區(qū)納入生態(tài)保護紅線范圍，以土地二調地塊為基本單元，與其他部門溝通協(xié)調空間用地，完成紅線劃定方案。進一步細化落實自然保護區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園、飲用水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等生態(tài)保護紅線區(qū)域，構建山、水、園、城、人和諧共生的自然生態(tài)格局。

57、對紅線空間實施最嚴格的管控措施，加強紅線區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管和考核，突出分類保護，嚴禁侵占生態(tài)保護紅線行為，執(zhí)行環(huán)境控制準入，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，按照“抓兩頭，放中間”的工作思路，緊抓前期劃定與后期考核工作，分權落實政府各職能部門對生態(tài)保護紅線的過程保護與日常監(jiān)管，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。（五）加大環(huán)境風險防控力度（五）加大環(huán)境風險防控力度加強重金屬污染風險防控加強重金屬污染風險防控。推進全過程污染防控，設定有色金屬企業(yè)進入門檻，對新進、新建企業(yè)設置技術和環(huán)保門檻，引進具備先進采選冶煉技術的大型企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)等手段全面促進產業(yè)技術升級，涉重產業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影

58、響評價，積極開衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 22 -展涉重金屬企業(yè)產業(yè)結構調整，對規(guī)模小、污染排放高、經濟效益差、環(huán)境風險隱患突出的企業(yè)實施關停并轉，加快淘汰落后生產能力，對于生產工藝落后、浪費資源、破壞環(huán)境的企業(yè)堅決關停淘汰。合理確定涉重產業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和空間布局，引進鉛鋅冶煉最新技術，推廣多金屬綜合回收濕法技術，提高火法冶金工藝水平，淘汰高能耗的傳統(tǒng)火法企業(yè)。嚴防以金屬再生回收和資源循環(huán)利用為名義新增重金屬產能和重金屬排放。通過科學分配資源、規(guī)定涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入標準、開展產能達標考核等手段，繼續(xù)推進全市鉛鋅采選、冶煉，稀貴金屬冶煉、電解錳等涉重金屬行業(yè)整治，

59、推動鉛、鋅等重要礦產資源向國有、國有控股和規(guī)模企業(yè)集中，提高重金屬冶煉行業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度。重點將衡陽市重金屬重點防控區(qū)水口山地區(qū)的涉重金屬企業(yè)全部搬遷入園，逐步實現(xiàn)小采選、小冶煉遍地開花向集中式產業(yè)園區(qū)集約化生產的轉變。加強重金屬污染的綜合治理，實現(xiàn)涉重金屬企業(yè)的清潔生產，采選礦、冶煉廢水集中回用，固體廢物的集中處置，提高資源回收率，加強冶煉除塵，降低煙氣、粉塵中重金屬含量，降低涉重金屬企業(yè)的三廢排放。重點對水口山地區(qū)存在安全環(huán)保風險隱患的尾礦庫實施工程整改，加固尾礦壩，防止?jié)B濾液污染周邊地表水、土壤以及地下水。加大對含鎘、鉛、鋅等重金屬土壤的污染治理力度，開展土壤環(huán)境保護與綜合治理

60、，支持開展石鼓區(qū)合江套片、衡南縣松江園區(qū)、衡東縣大浦地區(qū)、常寧市水口山地區(qū)等區(qū)域重金屬污染治理與修復工程。完善衡陽市重金屬污染高風險人群健康監(jiān)測網(wǎng)絡、食品、飲用水進行重金屬監(jiān)測和人體重金屬污染報告制度，定期對高風險人群進行生物監(jiān)測，重點企業(yè)加強職工安全防護，提高職業(yè)病防治水平。衡陽市環(huán)境保護衡陽市環(huán)境保護“十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃- 23 -持續(xù)改善重點流域水環(huán)境質量持續(xù)改善重點流域水環(huán)境質量。在湖南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃和湘江流域重金屬污染治理實施方案的實施基礎上，繼續(xù)開展重金屬污染治理，在環(huán)保部、省環(huán)保廳的統(tǒng)一安排下，組織開展重金屬污染治理“十三五”實施方案編制，繼續(xù)做好涉重金屬