論基層煙草專賣管理人員的績(jī)效考核

1、論基層煙草專賣管理人員的績(jī)效考核 摘要文章運(yùn)用人力資源管理的基本理論，就如何提高基層專賣管理人員績(jī)效考核的科學(xué)性、合理性和可操作性及考核中應(yīng)遵循的基本原則、適用方法和主要項(xiàng)目等進(jìn)行了思考與探討。對(duì)考量、描述專賣人員的工作績(jī)效及考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，有一定的參考價(jià)值。 關(guān)鍵詞專賣人員績(jī)效考核 績(jī)效考核是人力資源管理的中心環(huán)節(jié)之一。在基層煙草專賣分局如何考量一線人員的工作業(yè)績(jī)，怎樣評(píng)價(jià)他們的“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”？這不僅是一個(gè)理論探討的課題，也是需要認(rèn)真解決的實(shí)踐問(wèn)題。隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展及其在績(jī)效考核中的應(yīng)用，如今考核管理的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性得到了不斷提高。我們認(rèn)為，對(duì)基層專賣人員的

2、考評(píng)，不只是對(duì)其思想、行為、能力和業(yè)績(jī)作出客觀、準(zhǔn)確的描述與判斷，重要的是通過(guò)這種全面的衡量和科學(xué)的評(píng)價(jià)，要調(diào)動(dòng)員工的積極性與創(chuàng)造性，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)的科學(xué)管理與和諧發(fā)展。對(duì)此，筆者認(rèn)為在設(shè)計(jì)基層專賣管理人員的績(jī)效考核指標(biāo)體系過(guò)程中，如下幾個(gè)問(wèn)題當(dāng)需認(rèn)真把握。 一、績(jī)效考核的基本原則 多年來(lái)，人們一直強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)性。所謂科學(xué)管理就是要求我們?cè)诠芾磉^(guò)程中能夠透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、遵循規(guī)律抓管理。所謂專賣管理績(jī)效考核的科學(xué)性，即對(duì)專賣人員所承擔(dān)并完成的工作能夠作出準(zhǔn)確描繪和合理評(píng)價(jià)。馬克思主義告訴我們，人是社會(huì)的存在物。人的素質(zhì)與能力是可以通過(guò)言行及對(duì)外部世界的反映表現(xiàn)出來(lái)，是可知的。而要完

3、成這種“可知”，全面、準(zhǔn)確、富有成效地開(kāi)展考核管理，在考核方案的設(shè)計(jì)中掌握并實(shí)現(xiàn)如下幾項(xiàng)基本原則，顯得十分必要。 1、求實(shí)原則?！扒蟆奔囱芯刻剿?，“實(shí)”則真實(shí)可靠，這是馬克思主義一貫倡導(dǎo)的科學(xué)態(tài)度和工作作風(fēng)。要做到這一點(diǎn)，必須實(shí)事求是，按規(guī)律辦事。卷煙市場(chǎng)的管理有其自身特點(diǎn)，諸如從事煙草市場(chǎng)檢查，要有健康的體魄，也要具備腦力勞動(dòng)的要素，它是綜合素質(zhì)與多元能力的“集合”，任何方面的缺失都將難以勝任崗位要求或出色完成任務(wù)。因此，區(qū)分專賣人員的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱，準(zhǔn)確而完整地反映員工的真實(shí)面貌，需要根據(jù)不同的崗位職責(zé)設(shè)定不同的測(cè)量指標(biāo)，以使各類人員感到考核內(nèi)容貼近實(shí)際，既不高求、也不低就，有所適從。

4、這樣才能激發(fā)員工上進(jìn)的動(dòng)力，誘發(fā)產(chǎn)生期望的行為，改變或避免考核的神秘感，增加考核的透明度，強(qiáng)化考核效果。 2、重績(jī)?cè)瓌t。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。衡量一名專賣人員的優(yōu)良程度，不僅要考察他的思想認(rèn)識(shí)、理論水平，還要看他在崗位上表現(xiàn)出來(lái)的行為與做出的實(shí)績(jī)。日?？己?，一般包括業(yè)務(wù)水平、工作能力、勞動(dòng)態(tài)度和工作績(jī)效等內(nèi)容，其中業(yè)務(wù)水平、工作能力、勞動(dòng)態(tài)度是實(shí)現(xiàn)工作績(jī)效的基礎(chǔ)。因此，衡量專賣管理人員優(yōu)良程度的重要標(biāo)尺之一，應(yīng)當(dāng)考量其在本崗位上的貢獻(xiàn)狀況。這種貢獻(xiàn)，是專賣管理人員思想、品德、作風(fēng)、知識(shí)、能力、創(chuàng)造性等諸方面的綜合反映，包含了具體勞動(dòng)、簡(jiǎn)單勞動(dòng)的外在表現(xiàn)形式，也包含了抽象勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)的

5、智力成果。堅(jiān)持這一原則，其實(shí)質(zhì)就是要求我們通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)、適度的激勵(lì)和有效的約束，建立起“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的貼近工作、符合實(shí)際的評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核的機(jī)制作用，促進(jìn)專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)和整體管理水平的不斷提高。 3、封閉原則?？己耸菍?duì)個(gè)人業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，是對(duì)其履職狀況、稱職與否的鑒別，也是對(duì)一個(gè)部門、乃至整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的檢查。封閉原則是指考核體系為連續(xù)的“閉環(huán)”系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包括指揮、執(zhí)行、監(jiān)督、接受和反饋等環(huán)節(jié)?！爸笓]”環(huán)節(jié)發(fā)出的指令，通過(guò)“執(zhí)行”將考核“信號(hào)”輸進(jìn)“接受”單位，在考核標(biāo)準(zhǔn)的“監(jiān)督”下，通過(guò)考核結(jié)果發(fā)出信息“反饋”，再由指揮中心對(duì)該信息作出分析處理，并進(jìn)行比較、調(diào)整和總結(jié)，發(fā)出新的指令，從

6、而實(shí)現(xiàn)考核效能，使其受到實(shí)效。 二、績(jī)效考核的基本方法 在基層專賣管理人員考核方案的設(shè)計(jì)中，我們認(rèn)為如下幾種考核方法仍有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。1、定性考核與定量考核相結(jié)合。定性考核是對(duì)專賣管理的質(zhì)量、特點(diǎn)進(jìn)行鑒別，是對(duì)各崗位人員素質(zhì)狀況、績(jī)效大小的評(píng)定。它是“質(zhì)”的描述，而非“量”的表達(dá)，一般使用概括性的語(yǔ)言評(píng)價(jià)、區(qū)分“好”與“差”，但好多少、差多少無(wú)法表明。由于它建立在評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)感覺(jué)和印象好壞的基礎(chǔ)上，因而單一的依靠定性考核，往往存有一定的主觀性、片面性，甚至偏見(jiàn)。定量考核則運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，對(duì)考核對(duì)象的相關(guān)材料數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理和分析，評(píng)判被考核對(duì)象的素質(zhì)和工作成績(jī)，多由數(shù)字表達(dá)考核的水平和功能

7、，它可以克服一定的人為干擾，但也有一定的局限性。如若單一地依靠它，一切結(jié)論皆聽(tīng)信于轉(zhuǎn)化的數(shù)字，則又會(huì)造成對(duì)專賣管理評(píng)價(jià)的絕對(duì)化、凝固化，也會(huì)出現(xiàn)片面性和不真實(shí)。因此，定性與定量的結(jié)合，可以保證專賣管理實(shí)際水平與數(shù)量間的一致性，使結(jié)論準(zhǔn)確、可靠、客觀、全面。定量是定性的基礎(chǔ)和依據(jù)，定性是定量的補(bǔ)充與完善，不能以定量代替定性，也不能以定性代替定量。因此，在日常考核體系設(shè)計(jì)中，除建立定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)外，還應(yīng)設(shè)有定性的“評(píng)價(jià)意見(jiàn)”欄目。2、單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合。單項(xiàng)考核是對(duì)專賣管理人員某一方面或幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)，而非全面衡量。綜合考核則是對(duì)該崗位工作的全面衡量及對(duì)專賣人員素質(zhì)、掌握市場(chǎng)監(jiān)管等總體情況的

8、考量，以便有效調(diào)整工作偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)管理的持續(xù)改進(jìn)和不斷提高，按照“重績(jī)”原則，可以設(shè)置“工作績(jī)效”欄目。如評(píng)價(jià)證件管理人員在核發(fā)“煙草專賣零售許可證”中是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的工作程序就是一個(gè)單項(xiàng)考核指標(biāo)，而表后還應(yīng)設(shè)立“綜合評(píng)價(jià)”一欄，該欄目即為綜合性考評(píng)指標(biāo)。3、自我評(píng)價(jià)與他人評(píng)價(jià)相結(jié)合。自我評(píng)價(jià)是由本人對(duì)自己進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，這是專賣管理中不可缺少的組成部分，也是實(shí)事求是評(píng)價(jià)自我工作業(yè)績(jī)的具體表現(xiàn)。若能真實(shí)、客觀地自我解剖，總結(jié)成績(jī)，找出差距，就能很好地改進(jìn)工作，明確努力方向，持續(xù)提高工作水平。他人評(píng)價(jià)，即第三方評(píng)價(jià)是為了能夠比較客觀、公正、全面地反映工作質(zhì)量，有利于進(jìn)一步提高市

9、場(chǎng)監(jiān)管能力。鑒于此，日?？己吮碇羞€應(yīng)當(dāng)列出自我評(píng)價(jià)和部門考評(píng)兩類，并確定各自權(quán)重。另外，年終考核，則可在日常考核的基礎(chǔ)上另行設(shè)計(jì)表式。在年終考核表式中，可以建立有工作人員本人填寫、部門及分局領(lǐng)導(dǎo)簽有考核等級(jí)結(jié)果等項(xiàng)目的述職內(nèi)容。三、考核項(xiàng)目的內(nèi)容設(shè)計(jì)考核管理是一項(xiàng)原則性較強(qiáng)而又十分具體的工作。績(jī)效考核的一級(jí)指標(biāo)，通常包括“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”等方面，而兩級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，因崗位不同則千變?nèi)f化。鑒于篇幅所限，此文不論考核指標(biāo)體系的全部?jī)?nèi)容，但從其科學(xué)性及可操作性的角度考慮，日?？己酥袘?yīng)著重考慮“德”與“績(jī)”兩大部分。“德”是專賣管理人員正確履職、依法行政和文明執(zhí)法的基礎(chǔ)要素，“績(jī)”則反映

10、著一切工作的最終效果。考量專賣人員的“德”，尤以對(duì)其事業(yè)態(tài)度的描述為主，而“能”與“勤”實(shí)際上已在工作績(jī)效中予以體現(xiàn)。1、事業(yè)態(tài)度是專賣人員政治思想和道德品質(zhì)等范疇所反映出來(lái)的各種表現(xiàn)。主要包括：（1）工作態(tài)度。熱愛(ài)專賣管理，工作責(zé)任心強(qiáng)，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，努力學(xué)習(xí)專賣法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)。（2）職業(yè)道德。堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，嚴(yán)守法律，廉潔自律。（3）思想品德。為人正直，作風(fēng)正派，顧全大局，正確對(duì)待個(gè)人與集體，不斷提高思想修養(yǎng)。（4）團(tuán)結(jié)協(xié)作。關(guān)心同志，寬以待人，能團(tuán)結(jié)不同觀點(diǎn)的同志一道工作，有良好的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。（5）組織紀(jì)律。自覺(jué)遵守上下班制度，不無(wú)故缺勤、不無(wú)故遲到、不無(wú)故早退，有病、有事及工

11、間外出請(qǐng)假，服從工作分配等。上述內(nèi)容看似“務(wù)虛”，但確有著十分豐富的“實(shí)在”內(nèi)涵，它是承擔(dān)專賣工作、完成管理任務(wù)不可或缺的重要根基。2、工作績(jī)效是對(duì)專賣人員從事本崗位所取得的工作業(yè)績(jī)和管理效果的評(píng)價(jià)。雖然“績(jī)效考核”與“崗位規(guī)范”相互關(guān)聯(lián)、相互作用、密不可分，但兩者畢竟不同、有所區(qū)別。從某種意義上講，崗位規(guī)范描述的是主要職責(zé)、上崗要求，包括政治思想、職業(yè)道德、資格條件和知識(shí)能力等要求。而績(jī)效考核則是對(duì)履行職責(zé)的評(píng)價(jià)，對(duì)取得實(shí)效的描述，它是“動(dòng)”與“靜”的結(jié)合、“結(jié)果”與“過(guò)程”的統(tǒng)一。如果說(shuō)建立崗位規(guī)范是推行績(jī)效考核的基礎(chǔ)與前提，那么實(shí)施績(jī)效考核便是實(shí)現(xiàn)崗位規(guī)范的保障與目標(biāo)。在績(jī)效考核指標(biāo)體系

12、設(shè)計(jì)中，為刪繁就簡(jiǎn)、操作便捷，可將專賣人員分為辦公室與稽查隊(duì)兩大類。在統(tǒng)一“德”考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對(duì)“工作績(jī)效”的項(xiàng)目要求，可設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)。就辦公室人員而言，可提出如下具體標(biāo)準(zhǔn)。接待工作。認(rèn)真做好申領(lǐng)“煙草專賣零售許可證”的接待工作，做到舉止端莊、文明禮貌，用語(yǔ)規(guī)范。證照核發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行申領(lǐng)“煙草專賣零售許可證”的有關(guān)規(guī)定，審核正確，程序合法。文檔材料。許可證文書資料及時(shí)歸檔，審批手續(xù)齊備，資料完整，并按時(shí)做好各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。其他工作。主要包括積極參加辦公室組織的各種學(xué)習(xí)和活動(dòng)，不斷改進(jìn)本職工作，接受并積極完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)等。對(duì)專賣稽查人員工作狀態(tài)的考量，則應(yīng)包含如下具體內(nèi)容。市場(chǎng)檢

13、查。嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，全面履行工作職責(zé)，按時(shí)完成預(yù)定的卷煙市場(chǎng)檢查任務(wù)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不徇私情，保守工作機(jī)密，積極參加案件偵查與專項(xiàng)整治等活動(dòng)。動(dòng)態(tài)監(jiān)管。主動(dòng)與卷煙零售戶溝通，了解經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)掌握卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，能有的放矢地提出合理化建議和意見(jiàn)。并及時(shí)了解卷煙經(jīng)營(yíng)戶的增減情況，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，組織聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展專賣社區(qū)化管理，做到工作有計(jì)劃，管理有小結(jié)。法規(guī)宣傳。在市場(chǎng)稽查中，認(rèn)真做好對(duì)當(dāng)事人專賣法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守法律法規(guī)，有效開(kāi)展專賣宣傳，尤其能夠做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證戶的教育、疏導(dǎo)和取締工作。其他工作。認(rèn)真參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，有考試要求的做到成績(jī)合格，并積極完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。以上項(xiàng)目主要是依據(jù)崗位職責(zé)、按照管理任務(wù)、根據(jù)當(dāng)前需要而確立的。而有些考評(píng)內(nèi)容則是對(duì)職責(zé)要求的進(jìn)一步提升，比如有關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的考核內(nèi)容。市場(chǎng)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，監(jiān)管好卷煙市場(chǎng)必然要求實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。提出該要求，可以強(qiáng)化隊(duì)員實(shí)時(shí)監(jiān)控卷煙市場(chǎng)的意識(shí)，促進(jìn)工作創(chuàng)新，完善長(zhǎng)效監(jiān)管的機(jī)制。另外，還可適當(dāng)增大工作績(jī)效考核的權(quán)重系數(shù)，以體現(xiàn)“重績(jī)”的原則。同時(shí)也可將“能”與“勤”的內(nèi)核置于績(jī)效條款之中，以達(dá)到既覆蓋全面、真實(shí)客觀，又重點(diǎn)突出、操