關于我國財政 管理體制改革回顧及展望

1、關于我國論文集財政論文集 管理體制改革回顧及展望     一、我國財政管理體制改革歷程 新中國成立以來，我國財政管理體制歷經多次改革，大體分為以下三個階段：19501979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制；19801993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。 (一)19501979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經濟體制，與此相適應，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進行了多次調整。1950年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制；19511957年實行劃分收支、分級管理

2、體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；19591970年實行總額分成、一年一定的管理體制；19711973年實行財政收支包干管理體制；19741975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；19761979年，恢復總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關系的多次變動中，高度集權始終是這一時期財政管理體制的主要特征。 (二)19801993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經濟。與此相適應，自1980年起，在放權讓利、擴大企業(yè)經營自主權和地方財權的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理

3、體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調控能力有限，不利于宏觀目標的實現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。 (三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步理順中央與地方的財政分配關系，提高中央政府宏觀調控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決

4、定精神，在中央和地方財政之間實行了分稅制的重大改革。基本內容是：根據(jù)事權和財權相結合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務征管機構；按照中央與地方政府的事權，合理確定各級財政的支出范圍；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束；科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費稅和75的增值稅)每增長1，中央財政對該地區(qū)的稅收返還增長0.3。此后，又調整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調整了金融保險營業(yè)稅收入劃分比例。2002年進

5、行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負擔機制改革等，進一步調整和完善了分稅制。 分稅制財政體制的實行調動了中央和地方積極性，建立了財政收入穩(wěn)定增長機制，為我國經濟社會的全面發(fā)展提供了強有力的物質基礎和財力保障。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政總體實力顯著增強。1999年全國財政收入邁上萬億元臺階，2003年、2005年又相繼突破2萬億和3萬億元大關，2007年達5.13萬億元。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關，正向標志著全面小康水平的人均3000美元目標邁進。二是中央進行轉移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強。分稅制改革以來，中央財政收入明顯提高，中央財政收入占全國財政收入的比重從1

6、993年的22提高到2007年54，中央財政從東部發(fā)達地區(qū)凈集中21 390億元，對中西部地區(qū)分別凈補助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財政支出，需要中央財政轉移支付提供資金來源。中央財政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進地區(qū)間基本公共服務均等化，發(fā)揮了重要作用。 雖然分稅制財政體制對我國經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，但隨著我國經濟的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。 二、近幾年完善財政體制改革的主要措施及存在的問題 近年來，中央財政和地方財政部門結合實際，積極開展各種形式的體制和機制創(chuàng)新，推進了財政管理體制的完善。具體措施有： (一)實行“省直管縣”的財政管

7、理體制。截止2007年11月，全國有24個省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點，省財政在稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級財力。浙江等省份還擴充了縣級經濟管理權利和財權，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機制，對財政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進行獎勵外，在事權改革方面，主動向縣一級下放經濟管理職權，從2002年8月起，該省把地級市的經濟管理權限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個縣(區(qū))，擴大的管理權限涵蓋計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12個大類、313個具體事項，幾乎囊括省、市兩級

8、政府所有的經濟管理權限，并包括部分社會管理權限，使地(市)和縣(市)成為平行的預算單位，縣財政和地(市)財政一樣直接對省財政負責。 (二)理順縣鄉(xiāng)財政關系，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、財政收入狀況及財力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對待，理順縣鄉(xiāng)財政關系，大致形成三種縣對鄉(xiāng)財政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財政體制。即縣財政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權與事權的基礎上，實行一級政府一級預算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行比較規(guī)范的分稅制財政管理體制。實行這種體制的主要是經濟較為發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政保障能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長三角等經濟發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財政核定，實行超收分成(或留用)、短收不補(或補助)的財政管理體制。這種體制主要是原財政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制。在一些經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農業(yè)稅、農村義務教育經費上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財力無法滿足支出需要，為保障基層機構正常運轉，實行這種管理體制。從河北省試點情況看，其主要特點有：一是收入統(tǒng)繳。