2022年社會(huì)調(diào)研報(bào)告4篇

1、高品質(zhì)文檔2022年社會(huì)調(diào)研報(bào)告4篇 推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是改善民生、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)展的必由之路，是民政工作的重中之重。依據(jù)市委XX1號(hào)文件精神，近日，我們對(duì)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，總體上感覺我市社會(huì)救助體系正日臻完善，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步做好相關(guān)工作，努力構(gòu)建長(zhǎng)效社會(huì)救助機(jī)制。 一、我市社會(huì)救助體系建設(shè)的進(jìn)展現(xiàn)狀 近年來(lái)，我市社會(huì)救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的共同努力，取得了較快進(jìn)展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，慈善救助、社會(huì)扶助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的掩蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)進(jìn)展的新型社會(huì)救助體系，

2、有力地保障了困難群眾的基本生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在： （一）城市低保工作規(guī)范運(yùn)行。在建立了低保公示制、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱制度的基礎(chǔ)上，XX年，制定了低保工作民主評(píng)議、聽證和責(zé)任追究制度，印發(fā)了市城鎮(zhèn)低保對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議核查審批方法和市行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了低保審批程序。同時(shí)，加大對(duì)低保工作的投入力度?；I資12萬(wàn)元，為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、12個(gè)城市社區(qū)購(gòu)買了低保工作專用電腦，配齊了低保專干，實(shí)現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。XX年以來(lái)，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86元提高到180元，累計(jì)保障21600人次，發(fā)放低保資金12360萬(wàn)元。全市現(xiàn)有城市低保對(duì)象6858戶、

3、15085人，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。 （二）農(nóng)村低保制度日趨完善。加強(qiáng)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作，實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透亮度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案，調(diào)整提高了農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由XX年的年人均240元提高到880元，并全部實(shí)行農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象對(duì)象4443戶、8264人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。從XX年開頭，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補(bǔ)貼2709萬(wàn)元。 （三）災(zāi)難救助工作扎

4、實(shí)有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)體制，修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了災(zāi)難信息員隊(duì)伍，形成了便利城市居民捐助的社會(huì)捐贈(zèng)接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動(dòng)，加大減災(zāi)防災(zāi)宣揚(yáng)力度，提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急力量。XX年以來(lái)，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金824萬(wàn)元，發(fā)放災(zāi)民救助卡2.6萬(wàn)張，關(guān)心169戶災(zāi)民建房472間，制作衣被1.1萬(wàn)件（條）、帳篷70頂。根據(jù)省政府的要求，圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。 （四）專項(xiàng)救助惠及于民。XX年以來(lái)，共救助城市患大病的308人，救助資金149萬(wàn)元；農(nóng)村大病救助864人，救助資金181萬(wàn)元；救助流浪乞討人員1063人次，救助資金33萬(wàn)元；救助精神病人員165人次

5、，救助資金145萬(wàn)元。開展“圓夢(mèng)高校”活動(dòng)，資助應(yīng)屆貧困高校生260人，資助資金41萬(wàn)元。出臺(tái)了市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則，為8854名農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象累計(jì)繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金69萬(wàn)元。 （五）五保供給措施落實(shí)有力。XX年以來(lái)，投資700萬(wàn)元，分別對(duì)全市13所社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行了新建、改造和擴(kuò)建，總面積達(dá)7900平方米，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所的目標(biāo)。新建后的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，全部地?zé)峁┡有?，容貌一新，極大地改善了院民的生活環(huán)境和居住條件。根據(jù)省民政廳和省編辦的統(tǒng)一部署，完成了社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記工作，實(shí)現(xiàn)了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過(guò)渡，增加了農(nóng)村基

6、層民政的整體服務(wù)功能。對(duì)具備五保供給條件的人員，準(zhǔn)時(shí)納入保障范圍。目前，我市集中供給對(duì)象年保障標(biāo)準(zhǔn)為2700元，散居供給對(duì)象年保障標(biāo)準(zhǔn)為1700元。 二、存在的主要問(wèn)題 我市社會(huì)救助體系建設(shè)雖然得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但通過(guò)調(diào)查，我們也看到困擾我市社會(huì)救助體系建設(shè)進(jìn)展的突出問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 一是宣揚(yáng)力度不夠，思想熟悉上存在偏差。由于缺乏對(duì)社會(huì)救助和慈善事業(yè)的廣泛宣揚(yáng)，致使人們的熟悉不足，意識(shí)淡薄，帶來(lái)全社會(huì)共同參加這項(xiàng)事業(yè)的熱忱不高漲。有些部門、單位以及一部分群眾片面認(rèn)為，對(duì)困難群體的扶

7、貧幫困是政府的事，是民政、工會(huì)、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事，缺乏主動(dòng)參加的意識(shí)；民政部門因救助范圍擴(kuò)大、工作量增加、人員不足，一些同志產(chǎn)生畏難心情；有的困難對(duì)象“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)峻，不愿依靠自身努力走出逆境，個(gè)別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達(dá)不到目的就牢騷滿腹。 二是社會(huì)救助的水平偏低，難以滿意實(shí)際需求。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致其家庭基本生活比較困難，生活質(zhì)量實(shí)際低于低保底線，對(duì)臨時(shí)救濟(jì)依靠較大，而現(xiàn)行的臨時(shí)性救濟(jì)難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。大病救助的門檻還比較高，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷周期較長(zhǎng)，部分特別病患者的燃眉之急難以解決。邊緣困難家庭的低收入與其子女上高校昂貴的學(xué)費(fèi)形成劇烈的

8、反差，昂揚(yáng)的學(xué)費(fèi)使其家庭生活舉步維艱。我市城市最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為180元，僅相當(dāng)于全市平均最低工資水平的27。農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月只有73元錢，更多的是一種人文關(guān)懷，難以起到保障的功能。大病救助標(biāo)準(zhǔn)，人均救助資金不到2500元，這與救助對(duì)象以萬(wàn)元為單位計(jì)算的醫(yī)療費(fèi)相比，現(xiàn)有救助水平難以真正緩解他們看病難的問(wèn)題。農(nóng)村五保供給標(biāo)準(zhǔn)，集中供給的，每人每年2700；分散供給的，每人每年1700元，遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村居民人均5042元的生活標(biāo)準(zhǔn)。 三是社會(huì)救助形式單一，救助面偏窄。從整體上看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對(duì)困難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠，

9、救助的手段和措施還不夠多樣。如對(duì)衣、食方面救助的較多，住房、就業(yè)、養(yǎng)老和權(quán)益方面的救助較少。全市法律救濟(jì)需求量逐年加大，而實(shí)際辦理的法律救濟(jì)案件數(shù)量與需求數(shù)量還存在很大差距。醫(yī)療救助、訓(xùn)練救助等專項(xiàng)救助也只是杯水車薪，還沒有真正形成規(guī)模，收效不明顯。在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平，一些有助于救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項(xiàng)目少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端，根據(jù)動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)已經(jīng)就業(yè)、外出打工、有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的低保家庭，取消其低保資格，給人們?cè)斐梢环N“鼓舞懶漢”的錯(cuò)覺，導(dǎo)致一些低保對(duì)象不情愿或不敢去創(chuàng)業(yè)。 四是地方財(cái)政投入不足，社會(huì)救助資金籌集難、規(guī)模小。目前，我市城鄉(xiāng)救助資

10、金投入嚴(yán)峻不足，基本上靠中央和省級(jí)財(cái)政支付，一部分需要地方配套的資金不能足額到位。如：救災(zāi)款每年需要我市財(cái)政配套資金20萬(wàn)元，但由于地方財(cái)力比較困難，很難達(dá)到要求。因此，隨著社會(huì)救助體系的健全，社會(huì)救助對(duì)象掩蓋面越來(lái)越寬，困難群眾的盼望與救助資金不足的沖突也將會(huì)越來(lái)越明顯。由于財(cái)政困難，財(cái)力不足，加之社會(huì)籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金投入短缺。雖然民政、工會(huì)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金，并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動(dòng)募集善款，但大多屬于單兵作戰(zhàn)，規(guī)模較小，救助力量極其有限。 五是救助資源分散，救助工作力氣薄弱。社會(huì)救助涉及到民政、訓(xùn)練、衛(wèi)

11、生、司法、工會(huì)、勞動(dòng)等多個(gè)職能部門，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調(diào)性，制定政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一，造成救助額度隨便性大。由于救助工作多頭管理，救助的主體不同，不行避開地造成救助對(duì)象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，消失新的不公正，增加了救助成本，降低了救助效率。同時(shí)，我市救助工作力氣薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。近年來(lái)，我市雖然加強(qiáng)了社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與社會(huì)救助體系日益拓展的實(shí)際需要還不相稱。例如，我市低保辦公室只有三個(gè)工作人員，與繁重的低保管理工作任務(wù)相比，力氣非常薄弱。根據(jù)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退必退”的動(dòng)態(tài)管理要求，必需把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來(lái)，把不符合條件的對(duì)象準(zhǔn)時(shí)清退出去。而在實(shí)際操作中，由于工作

12、力氣不足，導(dǎo)致低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)救助的整體效果。 三、對(duì)完善我市社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議 為了進(jìn)一步健全完善新型社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建長(zhǎng)效救助機(jī)制，針對(duì)我市當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作： 第一，加大對(duì)社會(huì)救助工作的宣揚(yáng)力度，不斷拓寬社會(huì)互助的渠道。一方面，要加強(qiáng)輿論宣揚(yáng)，特殊是要宣揚(yáng)扶貧濟(jì)困、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)慈善意識(shí)，樂觀培育慈善文化，讓全社會(huì)人人都來(lái)參加救濟(jì)救助，個(gè)個(gè)都來(lái)參加做善事，特殊是要?jiǎng)訂T那些相對(duì)比較富有的人、一些企業(yè)家盡一些社會(huì)責(zé)任，幫一些困難群眾，開展一些有意義的救助活動(dòng)。另一方面，

13、要實(shí)行適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，尤其是要?jiǎng)訂T和鼓舞企業(yè)和公民參加慈善活動(dòng)，通過(guò)有效的激勵(lì)約束來(lái)促使社會(huì)救助和慈善真正成為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。再一方面，要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)潔地把窮人的貧困歸結(jié)為個(gè)人緣由。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會(huì)，許多人的貧困不是由于個(gè)人緣由造成的，更多的是由于社會(huì)緣由造成的，救助窮人是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化各有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作目標(biāo)責(zé)任制，加大督促、檢查和考核力度，形成激勵(lì)機(jī)制。 第二，完善救助政策，提高社會(huì)救助水平。要在謀求經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中，更加關(guān)注民生，通過(guò)不斷改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助對(duì)象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自

14、謀職業(yè)等方面，不僅要制定優(yōu)待的激勵(lì)政策，還要在醫(yī)療、訓(xùn)練、住房、司法救濟(jì)等方面，進(jìn)一步完善各個(gè)專項(xiàng)的救助措施。要加大對(duì)重大疾病的救助力度，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救助的有關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助的優(yōu)待面，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助的作用，盡可能地使邊緣群眾更多地得到醫(yī)療救助，削減因病致貧人群；樂觀探究改進(jìn)救助資金的支出方式和結(jié)算方法，簡(jiǎn)化救助程序；要依據(jù)國(guó)家訓(xùn)練收費(fèi)政策的調(diào)整，訓(xùn)練救助逐步向困難家庭的高中、大專和本科生轉(zhuǎn)移，制定相應(yīng)的訓(xùn)練救助政策，切實(shí)解決困難群眾子女上學(xué)難的問(wèn)題。要進(jìn)一步識(shí)別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，樂觀推廣分類施助和差異施

15、助。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助，這兩個(gè)方面的救助對(duì)象不能完全重合，否則，簡(jiǎn)單造成一些迫切需要獲得專項(xiàng)救助的人不能享受救助。 第三，豐富救助形式，增加社會(huì)救助的綜合效果。社會(huì)救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為樂觀救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增加救助對(duì)象自我擺脫貧困的力量，最終實(shí)現(xiàn)共同富有。一方面，要堅(jiān)持物質(zhì)救助與精神安慰相結(jié)合，在對(duì)困難群眾進(jìn)行物質(zhì)救助的同時(shí)，還應(yīng)直接、間接地加強(qiáng)與困難群眾的溝通，通過(guò)理解、支持、鼓舞、引導(dǎo)等方式對(duì)他們進(jìn)行精神慰籍，關(guān)心他們擺脫貧困的陰影，增

16、加脫貧致富的信念。另一方面，要堅(jiān)持即時(shí)救助與進(jìn)展性救助相結(jié)合，也就是通常所說(shuō)的“輸血”與“造血”相結(jié)合。即時(shí)性“輸血”救助，在短期內(nèi)或許可以解決困難群眾的生活問(wèn)題，而加強(qiáng)進(jìn)展性救助，特殊是通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，讓困難群眾把握肯定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培育困難群眾的“造血”功能，將會(huì)從根本上關(guān)心困難群眾轉(zhuǎn)變生存狀況。對(duì)通過(guò)外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、進(jìn)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保戶，不能不分青紅皂白地一律取消低保資格，對(duì)尚在創(chuàng)業(yè)中、經(jīng)濟(jì)無(wú)明顯改善的，應(yīng)連續(xù)保留低保資格，并賜予肯定的扶持政策；對(duì)確屬明顯致富的低保戶，也應(yīng)當(dāng)保留低保資格35年，“扶上馬再送一程”，在全社會(huì)形成一種鼓舞低保戶勤勞致富的導(dǎo)向。

17、 第四，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。救助資金不足是我市社會(huì)救助事業(yè)進(jìn)展的重要瓶頸。要樂觀建立公共財(cái)政投入與增加民政部門自身積累以及吸引社會(huì)資本投入并舉的多元投入機(jī)制。政府要通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的財(cái)政資金投入力度，保證涉及到社會(huì)救助方面的民政資金準(zhǔn)時(shí)、足額到位。實(shí)施社會(huì)救助，是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任。因此，政府要發(fā)揮在社會(huì)救助組織、管理、監(jiān)督和財(cái)政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會(huì)共同參加的救助機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)督，建立專項(xiàng)救助基金，統(tǒng)一管理，據(jù)實(shí)核撥，定期結(jié)算，?？顚?/p>

18、用，確保社會(huì)救助資金不被擠占、挪用。同時(shí)，要廣開社會(huì)籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會(huì)募捐活動(dòng)，努力擴(kuò)大社會(huì)救助資金規(guī)模，滿意城鄉(xiāng)社會(huì)救助的需要。 第五，健全社會(huì)救助組織，切實(shí)提高工作效率。根據(jù)責(zé)權(quán)全都和責(zé)任追究的原則，各有關(guān)部門要在社會(huì)救助體系建設(shè)中擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，并加強(qiáng)聯(lián)系，搞好整合，保證資源共享、信息互通，使救助對(duì)象不被遺漏，保證各項(xiàng)救助工作落到實(shí)處。根據(jù)職能定機(jī)構(gòu)、任務(wù)定人員的原則，樂觀整合民政部門現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與人力資源，成立社會(huì)救助事業(yè)中心，將救濟(jì)保障科與低保辦公室合署辦公，充實(shí)工作人員并落實(shí)編制。要健全基層社會(huì)救助組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）建立社會(huì)救助站，形成統(tǒng)一

19、的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化?？山梃b國(guó)外社會(huì)救助工作的閱歷，按各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)救助工作的規(guī)模，合理配備24名救助工作人員，逐步建立精干高效的基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍。同時(shí)，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)步伐，配備適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理必需的微機(jī)、辦公電話、傳真機(jī)等，樂觀運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，準(zhǔn)時(shí)、精確、動(dòng)態(tài)地匯合城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和效率。 企業(yè)欠繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告社會(huì)調(diào)研報(bào)告（2） | 返回名目 養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及職工切身利益，事關(guān)企業(yè)進(jìn)展乃至社會(huì)穩(wěn)定大局。企業(yè)欠繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“欠?！?易造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)功能障礙、

20、影響社會(huì)穩(wěn)定等嚴(yán)峻問(wèn)題。近日，筆者走企業(yè)、訪職工，對(duì)我縣企業(yè)欠保問(wèn)題的基本狀況、成因進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并就如何破解欠?，F(xiàn)象作了一些思索。 一、主要問(wèn)題 一是欠?，F(xiàn)象由來(lái)已久。據(jù)調(diào)查，我縣從1994年開頭就消失了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象。之后，欠保企業(yè)逐年增多，欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底，企業(yè)欠保金額累計(jì)已達(dá)834萬(wàn)元。二是欠?，F(xiàn)象較為普遍。從企業(yè)數(shù)量上看，我縣已繳但未繳足保費(fèi)的企業(yè)有51戶，占568戶已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看，商貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看，公有、私有企業(yè)都存在欠保問(wèn)題。三是欠保問(wèn)題較為嚴(yán)峻。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶，其中注冊(cè)資金在5

21、000萬(wàn)元以上的有117戶。有58戶注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)未參與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。 二、緣由分析 緣由之一：企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄，“無(wú)心”繳納保費(fèi)。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過(guò)程中無(wú)所適從。他們認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就是一個(gè)錢，全部的工作都圍圍著“錢”轉(zhuǎn)，忽視了當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，尤其忽視了社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要保障作用，沒有把參保繳費(fèi)工作擺到維護(hù)職工合法權(quán)益、解決職工老有所養(yǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度去熟悉。基于這一熟悉上的錯(cuò)誤，體現(xiàn)在行動(dòng)上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板認(rèn)為繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金加重

22、了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，對(duì)繳納“養(yǎng)老保險(xiǎn)金”持消極、觀望態(tài)度，得過(guò)且過(guò)，致使擴(kuò)面征繳步履維艱。加之部分單位把應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費(fèi)職工個(gè)人身上，加重了職工的負(fù)擔(dān)，收繳過(guò)程中有肯定的抵觸心情。 緣由之二：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，“無(wú)力”擔(dān)當(dāng)保費(fèi)。隨著市場(chǎng)化日漸深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，一些企業(yè)難以適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在進(jìn)展中舉步維艱，企業(yè)效益滑坡，繳納保費(fèi)壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致停保、斷保，直接涉及參保企業(yè)55家，參保人數(shù)XX多名，間接影響其它行業(yè)達(dá)10萬(wàn)人。還有部分企業(yè)因市場(chǎng)減小、生產(chǎn)效率低下等緣由而陷入經(jīng)營(yíng)逆境

23、，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，以致無(wú)力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國(guó)有企業(yè)，成立于1989年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，于XX年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負(fù)債2311.1萬(wàn)元，無(wú)力繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)欠保約210萬(wàn)元，涉及職工81人。 緣由之三：缺乏有效機(jī)制措施，“無(wú)法”征繳保費(fèi)。一方面，雖然社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行了大量的宣揚(yáng)，但仍舊有部分職工沒有完全明白養(yǎng)老保險(xiǎn)與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。特殊是部分效益較差企業(yè)的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導(dǎo)性宣揚(yáng)，在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上表現(xiàn)消極，甚至產(chǎn)生抵觸心情。或認(rèn)為打一天工就拿一天

24、的工資，只要臨時(shí)有錢收入腰包，哪還管得著以后有無(wú)養(yǎng)老待遇;或認(rèn)為老板永久處于主動(dòng)地位，哪敢督促老板為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從思想上剝奪了自己應(yīng)有權(quán)利，更談不上維權(quán)，甚至為了眼前多一點(diǎn)收入反而支持關(guān)心欠保企業(yè)規(guī)避政策，千方百計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。另一方面，雖然社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)，也有對(duì)不按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的懲罰規(guī)定，但在實(shí)際操作中，存在“執(zhí)行難”的問(wèn)題。目前，正值我縣大力進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，部分企業(yè)在享受優(yōu)待政策的同時(shí)，也鉆我們進(jìn)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。部分企業(yè)法制意識(shí)淡薄，投機(jī)鉆營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，動(dòng)則以增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、企業(yè)生存環(huán)境差為借口

25、，軟拖硬磨，拒不參保，導(dǎo)致征繳機(jī)構(gòu)即使摸清了狀況，納入征繳方案，依舊無(wú)法收繳保金，強(qiáng)制執(zhí)行困難，局面非常被動(dòng)。 三、工作建議 (一)強(qiáng)化政策宣揚(yáng)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)影響面。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣揚(yáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，向社會(huì)公開詢問(wèn)和監(jiān)督電話，對(duì)公眾關(guān)懷的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要準(zhǔn)時(shí)賜予解答，切實(shí)提高廣闊職工對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的熟悉程度，提高他們的維權(quán)意識(shí)。人社部門要加強(qiáng)與企事業(yè)單位之間的溝通與溝通，全面了解參保單位經(jīng)營(yíng)狀況，特殊是對(duì)各單位負(fù)責(zé)人的宣揚(yáng)工作要做實(shí)做細(xì)，增加參保單位的繳費(fèi)自覺性。相關(guān)部門可以共同組織召開欠費(fèi)單位負(fù)責(zé)人和勞資負(fù)責(zé)人座談會(huì)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響面，協(xié)調(diào)保費(fèi)繳納事宜?？梢?/p>

26、建立統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)定時(shí)通報(bào)制度，對(duì)繳費(fèi)自覺性差和欠繳狀況嚴(yán)峻的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報(bào)批判，把各單位的繳費(fèi)信息準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)反饋，利用社會(huì)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)繳費(fèi)。 (二)實(shí)行有效措施，全面加強(qiáng)清欠工作。摸清單位經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步了解欠費(fèi)信息，全面開展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠工作。堅(jiān)持分類實(shí)施和重點(diǎn)突破原則相結(jié)合，對(duì)不同的欠費(fèi)單位實(shí)行不同的措施，將工作重點(diǎn) 放在欠費(fèi)數(shù)額多、欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的大戶、難戶上。對(duì)于一次性補(bǔ)繳確有困難的單位，可按規(guī)定讓欠費(fèi)單位作出清欠方案，按方案分期、分批補(bǔ)繳欠費(fèi);欠費(fèi)單位當(dāng)年應(yīng)繳金額必需足額繳納，爭(zhēng)取把往年的壞帳、死帳盤活，不得發(fā)生新的拖欠。對(duì)欠費(fèi)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月或未

27、按方案補(bǔ)繳欠費(fèi)的單位，按規(guī)定收繳或臨時(shí)停供發(fā)票，待按要求補(bǔ)繳欠費(fèi)后再予辦理。建立多項(xiàng)監(jiān)督制約措施，把按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)列入各級(jí)政府或上級(jí)主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費(fèi)行為。如：欠費(fèi)單位不得參與各種先進(jìn)評(píng)比，惡意欠保的不得享受政府賜予的優(yōu)待政策等。實(shí)行多種措施、多管齊下，做到有針對(duì)性的清理欠費(fèi)，使清欠工作有大的突破，切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障力量。 (三)明確工作職責(zé)，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地稅部門要嚴(yán)格按社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的規(guī)定依法征繳，與勞動(dòng)監(jiān)察部門親密協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。對(duì)有實(shí)際繳納力量而屢催不交、繳納意識(shí)淡薄的單位堅(jiān)決進(jìn)行行政懲罰;對(duì)欠費(fèi)情節(jié)嚴(yán)峻、惡意拖欠者，

28、要排解各種阻力、納入法律程序，落實(shí)兌現(xiàn)滯納金制度，給欠費(fèi)企業(yè)以應(yīng)有的壓力。人力社保部門和稅收征管部門要大力開展執(zhí)法檢查，對(duì)有繳費(fèi)力量的企業(yè)要依法做出行政懲罰打算，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù)、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。同時(shí)，也應(yīng)實(shí)行柔性手段，做好服務(wù)工作，適時(shí)收回欠費(fèi)。對(duì)暫無(wú)繳費(fèi)力量的企業(yè)，不宜適用強(qiáng)硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對(duì)這類企業(yè)，要在對(duì)企業(yè)狀況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上制定可行的補(bǔ)繳費(fèi)方案，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)供應(yīng)盡可能的關(guān)心，從各方面幫扶企業(yè)，使之盡快走出逆境，恢復(fù)繳費(fèi)力量。 (四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。社保部門

29、要提倡為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的敬業(yè)精神，深化實(shí)際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，把握其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性，變被動(dòng)為主動(dòng)，使保費(fèi)的征繳做到有的放矢。促進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。政府有關(guān)部門有必要實(shí)行切實(shí)有效的行政措施，把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為考核部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。將保費(fèi)繳納作為評(píng)比先進(jìn)單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進(jìn)工，特殊是優(yōu)待政策兌現(xiàn)與否的必備條件。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任制等有效措施，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作形成良好的激勵(lì)和制約機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額收繳。同時(shí)，從健全社會(huì)保障制度，?；尽V掩蓋角度考慮，核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并簡(jiǎn)化相應(yīng)辦理程序賜予準(zhǔn)時(shí)辦理落實(shí)。

30、 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告社會(huì)調(diào)研報(bào)告（3） | 返回名目 調(diào)研成果 皮口鎮(zhèn)海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)基本狀況介紹： 皮口鎮(zhèn)擁有以大連有德、玉璘、萬(wàn)眾、科洋為龍頭的水產(chǎn)品加工企業(yè)28家。其中天倫公司為提高海產(chǎn)品的科技含量、附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已建成了中國(guó)東北地區(qū)一流規(guī)模和科技含量的海產(chǎn)品精加工基地“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬(wàn)眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)夫致富的傳統(tǒng)方式得到轉(zhuǎn)變，工資性收入占據(jù)家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)快速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大進(jìn)展，使農(nóng)夫增收的渠道不斷拓寬，

31、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化趨勢(shì)日益明顯，皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標(biāo)邁進(jìn)。 調(diào)研分析： 因地制宜 1皮口鎮(zhèn)地處黃海之濱，鎮(zhèn)域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬(wàn)人。 海岸線長(zhǎng)35華里，淺海水域20萬(wàn)畝，灘田12萬(wàn)畝，灘涂8.8萬(wàn)畝，水產(chǎn)資源非常豐富。 依托得天獨(dú)厚的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)， 皮口鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加大招商引資力度 ，因地制宜，大力進(jìn)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，并漸漸進(jìn)展養(yǎng)殖，加工一體化的企業(yè)。為當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)了穩(wěn)定的收入。 2抓觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增收思想。土地是農(nóng)夫賴以生存和進(jìn)展的基本保障。農(nóng)夫千百年來(lái)始終被束縛在土地上，這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使農(nóng)夫增收的

32、潛力非常有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現(xiàn)代市場(chǎng)。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過(guò)宣揚(yáng)推介一批靠養(yǎng)殖致富勝利的典型，以農(nóng)夫身邊的事實(shí)來(lái)影響農(nóng)夫，讓農(nóng)夫看到增收的途徑不止一條，現(xiàn)有耕地容納勞動(dòng)力有限，而轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力士農(nóng)夫增收的有效途徑。通過(guò)典型示范，廣闊農(nóng)夫自發(fā)地進(jìn)行養(yǎng)殖工作，由此帶來(lái)了觀念上的更新、視野上的開闊。 3、抓信息，建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系 如何能準(zhǔn)時(shí)將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮(zhèn)努力構(gòu)造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)：鎮(zhèn)勞務(wù)信息服務(wù)小組村勞務(wù)信息服務(wù)站。鎮(zhèn)里常常派出專人到海產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)了解信息，準(zhǔn)時(shí)將用工信息發(fā)到村勞務(wù)信息服務(wù)站，準(zhǔn)時(shí)將用工信息傳到農(nóng)夫手中

33、，并為他們進(jìn)入用工單位做好各種服務(wù)工作。為富有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移供應(yīng)了信息保證。 思索與建議： 隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，越來(lái)越多的村莊擺脫了貧困和落后，開頭漸漸的向城市化靠攏。通過(guò)對(duì)皮口鎮(zhèn)的調(diào)研，我們總結(jié)以下幾點(diǎn)閱歷： 1.要因地制宜 俗話說(shuō)“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮(zhèn)擁有海岸線35華里，淺海水域20萬(wàn)畝，灘田12萬(wàn)畝，灘涂8.8萬(wàn)畝，非常豐富的水產(chǎn)資源為其進(jìn)展帶來(lái)了很好的機(jī)會(huì)，依據(jù)其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，皮口鎮(zhèn)大力進(jìn)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其進(jìn)展特點(diǎn)，比如靠山的村莊可以進(jìn)展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區(qū)的村莊可以進(jìn)展養(yǎng)殖業(yè)，牧畜，種貂

34、養(yǎng)殖等等。 2.政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 建議政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力為農(nóng)夫的脫貧服務(wù)，加大招商引資力度，引進(jìn)新的思想和新的技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)村民思想的訓(xùn)練，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的以土地為依靠的頑固思想，鼓舞村民大膽嘗試新項(xiàng)目，并給村民肯定的支持，從而使更多的人擺脫貧困。 3、整合資源，健全體系 整合國(guó)家對(duì)新農(nóng)村進(jìn)展的新思想，新政策，建立當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站，鼓舞農(nóng)夫?qū)W習(xí)電腦學(xué)問(wèn)，拓寬他們接受新消息，新思想的途徑，有了新的思想，農(nóng)夫才能更快更科學(xué)的擺脫貧困。 當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基本狀況介紹 皮口作為遼南古鎮(zhèn)，不但地理位置得天獨(dú)厚，而且地區(qū)文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月初二的祭財(cái)神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文

35、化最具影響和代表性。而有關(guān)貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳奇、故事，更為地區(qū)文化增加了神奇的顏色。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，皮口小城鎮(zhèn)文化也極大了豐富了現(xiàn)代人的生活內(nèi)容。而“黃海公園”皮口西山風(fēng)景區(qū)、“一洞仙”狐仙洞風(fēng)景區(qū)、“天鵝湖”東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當(dāng)?shù)厝藗冃蓍e、觀光的最佳去處，也為豐富地區(qū)特色文化進(jìn)展起到重要作用。因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理位置，皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港，是長(zhǎng)海縣距大陸的最近點(diǎn)。因此每年接待旅客近70萬(wàn)人，成為海島旅游的重要中轉(zhuǎn)站。 位于皮口鎮(zhèn)西南黃海里長(zhǎng)山水道南部海疆，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西

36、南側(cè)。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長(zhǎng)約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.04平方公里，海拔30.9米。漲潮時(shí)四周水深3米。地質(zhì)屬太古界片麻巖。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業(yè)為主，產(chǎn)雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫(kù)?，F(xiàn)已規(guī)劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務(wù)業(yè)已成為島內(nèi)第二大產(chǎn)業(yè)。 平島旅游度假村是普蘭店市境內(nèi)唯一一個(gè)海島村，距皮口港18海里，東西長(zhǎng)約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽(yù)為“萬(wàn)傾碧波中的安靜之舟”的一個(gè)避暑御寒的絕佳去處。這里為我國(guó)少有的溫帶海洋性氣候，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)寒冷，

37、全年自4月中旬至11月初的200多天的時(shí)間里，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無(wú)工業(yè)污染，空氣清爽，四周沙灘是自然浴場(chǎng)，也是近海垂釣的魚場(chǎng)，可以說(shuō)是萬(wàn)傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業(yè)的漸漸興起，這里已被開發(fā)成為一個(gè)海島旅游度假村。平島度假村沿島四周海底基本上為砂質(zhì)，海水清亮透亮，特殊相宜海水浴、日光浴。環(huán)島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時(shí)可以趕海、采集貝類、海珍品及進(jìn)行海上垂釣等活動(dòng)。這里還是盛產(chǎn)海參、鮑魚、對(duì)蝦、牡蠣之鄉(xiāng)，海鮮佳肴應(yīng)有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風(fēng)格獨(dú)具特色，是游客休閑、度假、會(huì)務(wù)消遣，海浴的圣地?，F(xiàn)有高中檔客房40余間（套），床位200余個(gè)，餐位200余個(gè)，

38、還有各種文體消遣設(shè)施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設(shè)納入今后三年內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之一，作出總體進(jìn)展規(guī)劃，吸引內(nèi)資外資共同開發(fā)。這里的陽(yáng)光、沙灘、別墅、海鮮以及獨(dú)特的漁舟唱晚、漁家風(fēng)情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。 調(diào)研分析 空間分析 皮口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，距大連市中心110公里，與長(zhǎng)山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，金城鐵路、201國(guó)道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦大路與沈太高速對(duì)接縱貫?zāi)媳?，皮口?00噸級(jí)滾裝碼頭已開通國(guó)內(nèi)多條航線，年貨物吞吐量80多萬(wàn)噸，客運(yùn)量69萬(wàn)人次。 由于交通便利，皮口鎮(zhèn)即是省內(nèi)游客節(jié)假日度

39、假的好去住，也為省外游客體驗(yàn)海島游供應(yīng)了便利的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)潛力巨大。 資源分析 我國(guó)少有的溫帶海洋性氣候，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)寒冷，全年自4月中旬至11月初的200多天的時(shí)間里，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長(zhǎng)的旅游相宜期制造經(jīng)濟(jì)效益。自然資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)展具有特色的海島旅游。 思索與建議 1、但目前進(jìn)展呈現(xiàn)趨同化趨勢(shì)，千游一律，給游客無(wú)新奇之感。 建議：開發(fā)人文景觀，豐富巡游項(xiàng)目，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃，開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)差異化旅游經(jīng)營(yíng)。增加游樂性主題項(xiàng)目，延長(zhǎng)生命周期，吸引穩(wěn)定的客源。 2、島內(nèi)旅游呈現(xiàn)超負(fù)荷狀況，人流過(guò)多，影響海島游品質(zhì)。 打造多類型的旅游資源，實(shí)現(xiàn)游客分流，同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游與愛護(hù)的良

40、性循環(huán)，提升項(xiàng)目品質(zhì)。 3、環(huán)境愛護(hù)問(wèn)題不容忽視。 要依照法律來(lái)愛護(hù)環(huán)境。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時(shí)，要充分利用現(xiàn)行的很多法規(guī)條例，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞，充分利用法律武器對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強(qiáng)管理；以愛護(hù)旅游資源，為進(jìn)展旅游業(yè)制造條件。其次，要樹立防重于治的新觀念。愛護(hù)旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的療養(yǎng)生息，制造越來(lái)越好的條件。再次，要加強(qiáng)治理已受破壞的環(huán)境。對(duì)已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必需及早進(jìn)行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其原來(lái)面貌，以適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)展，迎接更多的旅游者前來(lái)欣賞。 皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)狀況： 199

41、7年皮口鎮(zhèn)被國(guó)家體改委等十一部委確定為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，XX年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn)，XX年又被國(guó)家六部委確定為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，被國(guó)家漁業(yè)部確定為全國(guó)水產(chǎn)品加工示范基地，被大連市定為重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的小城市。XX年，皮口鎮(zhèn)被國(guó)家發(fā)改委以“人與自然河蟹小城鎮(zhèn)”及在海洋開發(fā)、利用、愛護(hù)方面的突出表現(xiàn)而入選為XX年上海世博會(huì)參展城鎮(zhèn)。依據(jù)日前確定的規(guī)劃，皮口鎮(zhèn)正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)、居住、商貿(mào)、飲服及公共設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等按功能區(qū)分，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，將皮口鎮(zhèn)重新定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、臨港宜居、河蟹文明30萬(wàn)人口

42、的中等海濱城市。 皮口鎮(zhèn)現(xiàn)擁有省一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執(zhí)法部門在皮口都有派出機(jī)構(gòu)。220千伏的變電所座落在境內(nèi)，1萬(wàn)噸力量的凈水廠即將擴(kuò)建成5萬(wàn)噸。市政、環(huán)衛(wèi)、城管中隊(duì)等 城鎮(zhèn)管理職能部門一應(yīng)俱全，購(gòu)物、旅游、休閑、消遣場(chǎng)所眾多，城鎮(zhèn)功能齊全。 調(diào)研分析 一、抓住機(jī)遇，引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。將“規(guī)劃科學(xué)、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質(zhì)”真正落到實(shí)處，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)展。 二是企業(yè)參加，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，提高隊(duì)伍綜合素養(yǎng)。以培育企業(yè)品牌、練好內(nèi)功、提高產(chǎn)品創(chuàng)新力量為著力點(diǎn)，連續(xù)優(yōu)化和落實(shí)創(chuàng)建方案，加快科技創(chuàng)新，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，將企業(yè)與住宅融為一

43、體，不斷增加社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。 三、定期開展思想培訓(xùn)，提高村民素養(yǎng)，逐步引領(lǐng)農(nóng)夫接受新學(xué)問(wèn)，新思想，主動(dòng)做到愛惜環(huán)境，提高了生活品質(zhì)，漸漸呈現(xiàn)出樂觀向上的風(fēng)貌。 思索與建議 1雖然相對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展較好，但目前社區(qū)建設(shè)已呈現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低。 建議：進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)熟悉，不斷推動(dòng)社區(qū)科學(xué)進(jìn)展。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)社區(qū)建設(shè)及重要性的熟悉，推動(dòng)社區(qū)的科學(xué)進(jìn)展。要深化學(xué)習(xí)、廣泛宣揚(yáng)社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識(shí)深化民心，使社區(qū)盡快步入良性的進(jìn)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級(jí)各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作

44、，把社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府重要工作議事日程。在鎮(zhèn)政府的支持下民政局，樂觀爭(zhēng)取其他部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，通過(guò)實(shí)行財(cái)政支持、劃撥土地、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在肯定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面。要明確收入來(lái)源，不斷加強(qiáng)投入。包括財(cái)政補(bǔ)助收入，即州、縣市兩級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)依據(jù)實(shí)際狀況建立有序的增長(zhǎng)機(jī)制。上級(jí)核撥收入，即上級(jí)有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）賜予的非財(cái)政補(bǔ)助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補(bǔ)貼）。社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。主要是州、市（縣）兩級(jí)部門補(bǔ)助的設(shè)施建設(shè)、修理、服務(wù)、活動(dòng)等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；以及撥付社區(qū)"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)、其他專

45、項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。各項(xiàng)捐贈(zèng)收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費(fèi)救濟(jì)、駐社區(qū)單位和結(jié)對(duì)共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)及各種募捐與個(gè)人捐助的經(jīng)費(fèi)等。嘉獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)。主要是上級(jí)部門對(duì)于社區(qū)工作先進(jìn)的表彰嘉獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價(jià)、租賃等收益。要明確支出范圍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)到位。包括人員經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎(jiǎng)金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。公用經(jīng)費(fèi)支出，主要是辦公、服務(wù)、活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出、設(shè)備購(gòu)置和修理支出等。工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出，主要是單位繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公

46、積金繳費(fèi)。 2、社區(qū)建設(shè)文化氛圍不濃，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容不豐富。 建議：要健全社區(qū)文化組織體系。設(shè)置一名專職或兼職的文化活動(dòng)組織人員。發(fā)揮離退休人員的樂觀性，為社區(qū)文化建設(shè)多出力。要形成社區(qū)文化活動(dòng)的組織體系，并健全組織機(jī)構(gòu)。要豐富文化活動(dòng)方式。如剪紙、象棋、樂隊(duì)、合唱隊(duì)、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、衰弱操、民族舞蹈等。要供應(yīng)社會(huì)保障。各級(jí)政府應(yīng)賜予社區(qū)開展的群眾文化活動(dòng)供應(yīng)必要的政策或經(jīng)濟(jì)方面的支持。同時(shí)，各級(jí)政府、各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)文化建設(shè)的直接指導(dǎo)者。為社區(qū)文化建設(shè)供應(yīng)并培育活動(dòng)骨干，并定期地舉辦各類活動(dòng)， 為社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的形成起到宣揚(yáng)推動(dòng)作用。 3社區(qū)建設(shè)人才匱乏，自治服務(wù)力量不

47、強(qiáng)。 建議：要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)入機(jī)制，拓寬選拔任用渠道，推動(dòng)社區(qū)干部來(lái)源多元化。不斷實(shí)行"公推直選"制度"選一批"，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中"派一批"，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中"引一批"，從有文化、有力量的下崗職工中"聘一批"，面對(duì)社會(huì)和大中專畢業(yè)生公開"招一批"。要加強(qiáng)思想訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)工的學(xué)問(wèn)更新和力量提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的力量?？梢砸劳悬h校等機(jī)構(gòu)成立社區(qū)工培訓(xùn)學(xué)校。要強(qiáng)化激勵(lì)措施，使社區(qū)工保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟(jì)方面，切實(shí)解決社區(qū)工的生活補(bǔ)貼、工資偏低問(wèn)題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)展而適當(dāng)增長(zhǎng)；切實(shí)解決社區(qū)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題，激發(fā)社區(qū)工的工作樂觀性。在政治方面，給社區(qū)工供應(yīng)上升的通道。 邊遠(yuǎn)支教及社會(huì)民生考察與調(diào)研報(bào)告社會(huì)調(diào)研報(bào)告（4） | 返回名目 調(diào)研內(nèi)容：山區(qū)社會(huì)民生考察 調(diào)研地點(diǎn)：當(dāng)?shù)貎和抑?采訪人物：張xx、張xx、張xx 調(diào)研目的：了解留守兒童家庭基本狀況、學(xué)習(xí)生活狀況以及溝通溝