WTO新一輪多邊貿(mào)易談判中的非貿(mào)易議題

1、WTO新一輪多邊貿(mào)易談判中的非貿(mào)易議題        摘  要：本文針對WTO多邊貿(mào)易談判中出現(xiàn)的非貿(mào)易議題進(jìn)行論述，首先介紹了非貿(mào)易議題的產(chǎn)生與發(fā)展，并分析了發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員對這議題的立場，最后就發(fā)展中成員如何應(yīng)對問題提出了一些起有針對性的建議。 關(guān)鍵詞：多邊貿(mào)易談判  非貿(mào)易議題  貿(mào)易與環(huán)境  勞工標(biāo)準(zhǔn)   取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）而創(chuàng)立的世界貿(mào)易組織（WTO），不僅包括了GATT中有關(guān)貨物貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定

2、，而且涵蓋了許多影響服務(wù)貿(mào)易及知識產(chǎn)權(quán)的措施，而且與貿(mào)易有關(guān)議題的不斷擴(kuò)大。除了傳統(tǒng)的與貿(mào)易有關(guān)的既定議題（built-in issues）外，大量的非貿(mào)易議題（non-trade issues）也被很多成員國納入WTO未來談判的框架。 一、非貿(mào)易議題的提出與發(fā)展  1 多邊貿(mào)易談判與非貿(mào)易議題 所謂非貿(mào)易議題，就是GATT/WTO體系下的與貿(mào)易關(guān)系較遠(yuǎn)（甚至可以說是無關(guān)）的系列議題。非貿(mào)易議題是伴隨著多邊貿(mào)易體制的發(fā)展而產(chǎn)生的，并逐漸成為了多邊貿(mào)易談判的重要內(nèi)容之一。 在多邊貿(mào)易體制的早期，貿(mào)易談判的重心歷來是關(guān)稅減讓問題（尤其是工業(yè)制成品的關(guān)稅減讓）

3、，這在GATT框架下的前五輪多邊貿(mào)易談判中可以發(fā)現(xiàn)。而第六輪肯尼迪回合已經(jīng)將非關(guān)稅壁壘（反傾銷）明確納入了談判內(nèi)容，不過更具實質(zhì)性變化的是在其后的東京回合，該回合談判中，成員方大量的注意力轉(zhuǎn)移到如何消除非關(guān)稅壁壘方面上來，產(chǎn)生了一系列附加協(xié)定，這些協(xié)定包括關(guān)于非關(guān)稅壁壘、補(bǔ)貼、海關(guān)估價、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及政府采購等。在接下來的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，成員方對這些問題給予了更進(jìn)一步的關(guān)注，烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判范圍之廣、議題之復(fù)雜、對世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響之遠(yuǎn)，在總協(xié)定歷史上都是空前的，其中很多重大的、新的議題被提出來進(jìn)行討論，尤其是知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易服務(wù)。  自1995年世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅與貿(mào)

4、易總協(xié)定以來，WTO一直醞釀啟動新一輪多邊貿(mào)易談判。一是討論世貿(mào)組織成員間進(jìn)一步開放市場的問題；二是針對國際貿(mào)易投資活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，如貿(mào)易與環(huán)境、競爭政策、電子商務(wù)等，討論制定新規(guī)則問題；三是對原有規(guī)則如反傾銷規(guī)則等的一些缺陷和不足進(jìn)行審議和作必要的修改。2001年11月，世貿(mào)組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈舉行，各方經(jīng)過激烈討論和艱苦磋商，最終通過了部長宣言等文件，就新一輪多邊貿(mào)易談判的啟動達(dá)成了共識，會議決定發(fā)動新一輪多邊貿(mào)易談判，并明確了新一輪談判的主要內(nèi)容。在即將啟動的WTO成立之后的新一輪多邊貿(mào)易談判中，非貿(mào)易議題集中在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等幾個方面，并且有著不斷

5、擴(kuò)大的趨勢。 2、非貿(mào)易議題的問題所在 非貿(mào)易議題本身并不是個新的問題，其自身在多邊貿(mào)易體系的不同時期都有一定的發(fā)展。以勞工標(biāo)準(zhǔn)為例，早在烏拉圭回合談判中，歐美的一些代表就提出過勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。1996年12月在新加坡的WTO首屆部長級會議上，發(fā)達(dá)成員在維護(hù)人權(quán)、保證公平競爭的借口下，堅持把勞工狀況和勞工權(quán)利為主要內(nèi)容的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)作為大會議題，盡管發(fā)展中成員堅決抵制，但在發(fā)達(dá)成員的堅持下，最終以妥協(xié)方式把核心勞工標(biāo)準(zhǔn)作為“新題目”列入議題。  非貿(mào)易議題的存在意義在于將其引入WTO體系的合理性以及應(yīng)當(dāng)如何引入。而非貿(mào)易議題之所以成為問題，是由于提出者企圖將非貿(mào)易議題與國際貿(mào)易直接掛鉤

6、，即違反這些條款者可予以經(jīng)濟(jì)制裁。也正因此，非貿(mào)易議題自提出之后就處于質(zhì)疑與爭論的漩渦當(dāng)中。將勞工標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境等問題納入WTO框架并不標(biāo)志著全世界范圍內(nèi)就這些敏感問題的對話出現(xiàn)了一次突破，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員表面上在各自的宣言中的措辭達(dá)成了一致意見，但對如何理解其中的重要細(xì)節(jié)卻并未達(dá)成一致，因此人們有充分的理由預(yù)料世貿(mào)組織中的非貿(mào)易議題之爭不會就此結(jié)束。而貿(mào)易一體化程度加深和信息渠道的暢通一方面增加了全球的福利，另一方面也使一國的利益更容易為別國的行為所侵害，從而招致了上述爭論更加激烈，并且爭論范圍也呈不斷擴(kuò)大之勢。      

7、0;         二、WTO成員對非貿(mào)易議題的爭論 通常情況下，非貿(mào)易議題都是由發(fā)達(dá)成員提出的，而做出強(qiáng)烈反應(yīng)的是發(fā)展中成員，他們指出了在WTO體系內(nèi)引入非貿(mào)易議題的種種不合理性；相應(yīng)地，發(fā)達(dá)成員就其提議做出辯護(hù)，并重申了有關(guān)多邊貿(mào)易體制的根本原則。 1、發(fā)展中成員對非貿(mào)易議題的反應(yīng) 發(fā)展中成員對試圖將非貿(mào)易議題納入WTO的舉動表示強(qiáng)烈不滿，他們認(rèn)為： 首先，WTO是一個制定和實施多邊貿(mào)易規(guī)則的組織，它應(yīng)當(dāng)堅持集中處理貿(mào)易領(lǐng)域的議題。而處理貿(mào)易議題的一些原則（如透明度和國民待遇）和方法不一定適合非貿(mào)易

8、議題。新的議題不是貿(mào)易議題，因此也不受WTO管轄，如果真的將它們納入WTO體系，將會扭曲多邊貿(mào)易體系的功能甚至威脅到它的穩(wěn)定性，從而損害WTO。 其次，在烏拉圭回合中，發(fā)達(dá)成員提出了一些新的議題，如知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)和投資措施等。這些協(xié)議（TRIPS、GATS和TRIMs）的實施目前已經(jīng)帶來了一些嚴(yán)重的問題。著名的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家、烏拉圭回合中GATT總干事的顧問，杰格蒂斯·伯格迪教授，在金融時報發(fā)表論文曾指出，當(dāng)初將知識產(chǎn)權(quán)引入WTO 是一個錯誤，因為它不是一個互惠的貿(mào)易議題，已經(jīng)在一定程度上扭曲了貿(mào)易體系（大多數(shù)的專利屬于發(fā)達(dá)成員，發(fā)展中成員必須支付高額版稅），應(yīng)當(dāng)將TRIPS

9、剔除在WTO之外。這是烏拉圭回合中不恰當(dāng)?shù)匾敕琴Q(mào)易議題的一個教訓(xùn)，不應(yīng)當(dāng)重復(fù)發(fā)生。  第三，即使沒有新議題，WTO現(xiàn)有議程已經(jīng)非常繁多，并且在實際上已經(jīng)超負(fù)荷運行。目前，現(xiàn)有的既定議題主要包括已達(dá)成協(xié)定的實施，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易談判的永久議程，TRIPS和TRIMs的審議，后多哈時期的其他議題，各種委員會的日常工作，貿(mào)易審議，貿(mào)易爭端處理。再增加新議題將使得WTO負(fù)擔(dān)更加沉重，并將影響WTO關(guān)于貿(mào)易和上述的其他工作的投入。此外，發(fā)展中成員沒有足夠的人力和財力進(jìn)行這些新議題的談判，而對采取新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)也缺乏能力，在這種情況下討論非貿(mào)易議題實在是力不從心。 第四，發(fā)展中成員所關(guān)注的議題久

10、而不決。WTO在實施烏拉圭回合所達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議與協(xié)定時出現(xiàn)不平衡。發(fā)達(dá)成員似乎忽視了WTO的一些既定議題，尤其是對于發(fā)展中成員利益密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品等議題反應(yīng)冷淡。農(nóng)產(chǎn)品議題自GATT時期就展開了討論，而在WTO成立后一直沒有實現(xiàn)突破性進(jìn)展，發(fā)達(dá)成員對本國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼和高關(guān)稅長期以來使得發(fā)展中成員的利益受到了嚴(yán)重?fù)p害。他們認(rèn)為，連這種WTO框架內(nèi)扭曲自由貿(mào)易、損害公平競爭的問題都不能解決，也就不應(yīng)當(dāng)再去討論哪些新的甚至與貿(mào)易無關(guān)的議題。 發(fā)展中成員認(rèn)為，WTO應(yīng)當(dāng)限制管轄范圍，集中精力處理貿(mào)易議題，它們在多邊貿(mào)易規(guī)則體系內(nèi)有著合法地位，這些規(guī)則體系將代表著WTO中大多數(shù)成員方發(fā)展中成員的利益

11、。 2、發(fā)達(dá)成員對質(zhì)疑非貿(mào)易議題的回?fù)?發(fā)達(dá)成員認(rèn)為將非貿(mào)易議題納入WTO是合情合理的事情，并不違反WTO的各項基本原則，發(fā)展中成員的質(zhì)疑實際上是對WTO的誤解。針對非貿(mào)易議題的爭論，他們認(rèn)為：     首先，WTO的職能是一個動態(tài)過程,在覆蓋基本的內(nèi)容之外有著新的任務(wù)。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定建立之初的十幾年里，絕大多數(shù)磋商都是針對降低關(guān)稅而言的，到了二十世紀(jì)70年代，非關(guān)稅壁壘取代了關(guān)稅壁壘成為自由貿(mào)易的主要障礙。在東京回合談判中，締約方大量的注意力轉(zhuǎn)移到如何消除非關(guān)稅壁壘方面上來。烏拉圭回合談判把這一系列措施統(tǒng)一作為世界貿(mào)易組織成員方必須遵守的一攬子協(xié)議中。這

12、種對于世界貿(mào)易市場的運行方式的規(guī)范制度無疑是一種向正確方向的重大進(jìn)步，同時也是世界貿(mào)易發(fā)展的必需。對于這些各國政府沒有辦法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的問題，必須尋求一種國際合作的組織機(jī)制對其進(jìn)行規(guī)范。因此，包括競爭政策、投資規(guī)則、勞工標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的問題就順理成章的成為世界貿(mào)易組織的議題。他們甚至認(rèn)為，如果所有的貿(mào)易問題僅僅集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，那么也就不需要WTO了。                 其次，WTO有先例，并且有著更不適合的

13、議題存在。非貿(mào)易議題并不是一個新生事物，早在烏拉圭回合，美、歐等發(fā)達(dá)成員就試圖將一些與貿(mào)易無關(guān)的議題納入多邊貿(mào)易體制，并成功地將有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容納入了WTO，而TRIPs協(xié)議與GATT、GATs共同構(gòu)成了現(xiàn)今WTO體制內(nèi)的“三駕馬車”。有關(guān)TRIPs協(xié)議的達(dá)成和實施表明了在WTO內(nèi)引入非貿(mào)易議題有著現(xiàn)實的可行性，盡管它自產(chǎn)生之日起就飽受非議，但是TRIPs確實是與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、投資領(lǐng)域有著密切關(guān)系的。雖然環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等議題TRIPs相比對貿(mào)易自由化的作用又不相同，但是這并不能證明在WTO體系內(nèi)進(jìn)行這些問題的討論的不可能性。更何況WTO內(nèi)部有著比這些非貿(mào)易議題更“不著邊際”的關(guān)于“監(jiān)獄產(chǎn)品”的

14、規(guī)定。  最后，從長期來看，發(fā)展中成員加大對環(huán)境、勞工等保護(hù)的力度，可以消除外國投資者和技術(shù)轉(zhuǎn)讓者的顧慮，鼓勵外國投資，刺激國內(nèi)和國外的研究和發(fā)展，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長。為此，發(fā)達(dá)成員強(qiáng)調(diào)，將環(huán)境、勞工等議題納入WTO框架下也是基于發(fā)展中成員長遠(yuǎn)利益的考慮。三 對在WTO引入非貿(mào)易議題的思考 1、關(guān)于WTO工作指導(dǎo)的最高準(zhǔn)則及管轄權(quán)限 我們知道，發(fā)展是WTO工作的一個最高準(zhǔn)則。在這個層次上，對WTO規(guī)則、建議或者政策的檢驗不應(yīng)該只看它是否“扭曲了貿(mào)易”，而更應(yīng)當(dāng)看它是否“扭曲了發(fā)展”。發(fā)展是最終目標(biāo)，而削減貿(mào)易壁壘只是一個手段，所以消除發(fā)展阻礙的需要應(yīng)該優(yōu)先于消除貿(mào)易阻礙的需

15、要。但是，我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展也是WTO的最終目標(biāo)。如馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定序言所述，“我們堅定地重申我們致力于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我們相信，支持和維護(hù)一個開放的、非歧視的多邊貿(mào)易體制的目標(biāo)與為保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而采取的行動是能夠而且必須是相互支持的。” 所以說，就非貿(mào)易議題的引入WTO的爭論，發(fā)達(dá)成員完全可以藉此予以爭辯。 WTO及前身GATT制定的貿(mào)易原則（比如非歧視、最惠國待遇和國民待遇等）都是建立在商品貿(mào)易基礎(chǔ)上，而商品貿(mào)易的一項基本原則是互惠。而將非貿(mào)易問題納入到世界貿(mào)易組織，短時間內(nèi)不可能體現(xiàn)這一原則，因而發(fā)展中成員認(rèn)為有必要重新審視

16、一下WTO的權(quán)限與范圍的主張是有道理的。但是任何互惠都是相對的，真正平等的互惠是不存在的。實際上一切多邊貿(mào)易體制的安排都是建立在這種不平等的基礎(chǔ)之上的，而且正因為這種不平等的存在，才會出現(xiàn)一些關(guān)于發(fā)展中成員的特殊待遇等安排。從某種角度上講，任何不適合的但又不違反WTO原則的條款都可以商討。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，這是現(xiàn)實的需要，并不僅僅是發(fā)展中成員所做出的讓步。 2、引入非貿(mào)易議題的合理性和有效性 人們對環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題的擔(dān)心是合情合理的，但是貿(mào)易體系是不是解決這些問題的恰當(dāng)手段？以環(huán)境為例，會影響其他成員的環(huán)境問題是有限的。如果環(huán)境的危害僅限于一國之內(nèi)，那么該國是不是應(yīng)當(dāng)出于環(huán)保的目的而限

17、制生產(chǎn)，其決定不應(yīng)該通過貿(mào)易談判執(zhí)行。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，貧窮國家的選擇可能與工業(yè)國家不同今天的工業(yè)化國家處于發(fā)展階段時，也會做出與貧窮國家一樣的選擇。實證研究表明，對出口國實行貿(mào)易制裁會導(dǎo)致相當(dāng)大的產(chǎn)出損失，同時對將低污染也無大裨益。同樣，有些國家由于實行低勞工標(biāo)準(zhǔn)而降低了經(jīng)濟(jì)效率和福利，但即使是對這些國家實施貿(mào)易制裁，也不大可能提高工人的福利。 一種消除扭曲現(xiàn)象的最有效途徑是直接對其采取解決措施。例如為鼓勵國內(nèi)商品生產(chǎn)而設(shè)置關(guān)稅就不是有效率的手段。為鼓勵更好的勞工標(biāo)準(zhǔn)出臺而進(jìn)行貿(mào)易制裁更是沒有效率。況且實際上發(fā)展中成員的大部分工人的工作條件比出口企業(yè)的工人更為惡劣。改善工人的關(guān)鍵是幫

18、助這些國家建立起支持工人權(quán)利、改善工作環(huán)境的制度，并協(xié)調(diào)發(fā)展中成員之間的政策，以提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，擺脫低標(biāo)準(zhǔn)均衡狀態(tài)不過這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身關(guān)系不大。                國際社會擁有比貿(mào)易制裁更有效的途徑，以鼓勵發(fā)展中國家提高環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)。努力支持這些國家加快發(fā)展，例如，增加對出臺積極政策的國家的援助，將會有助于提高環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵更大程度的貿(mào)易開放和增加外國直接投資機(jī)會，將會有助于更清潔的、用以減輕環(huán)境惡化和提高工人生產(chǎn)力的

19、技術(shù)的擴(kuò)散，從而促進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高。實證表明區(qū)域性合作對于解決環(huán)境問題等是比較有效的。WTO對向低收入國家提供幫助等無法通過談判來解決的問題，同意并支持通過世貿(mào)組織之外的發(fā)展協(xié)會、專門團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)（例如：“北南區(qū)域協(xié)定組織”、“國際金融協(xié)會”等）的共同多邊努力，動員向低收入國家提供額外的財政和技術(shù)援助（即貿(mào)易援助）。這種解決問題的途徑應(yīng)當(dāng)予以延伸，進(jìn)而適用于環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)等非貿(mào)易議題。 當(dāng)然，這并不會導(dǎo)致人們對WTO失去信心。其實就目前來講，WTO往往就是解決國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中最適合的場所，盡管它不是那么完善；而適當(dāng)?shù)貙ζ錅p負(fù)則可以保證WTO集中精力而且更富有效率。 3、非貿(mào)易議題在WTO的發(fā)展

20、前景 多邊貿(mào)易談判的歷史告訴我們，談判與規(guī)則的制訂實質(zhì)上是一場博弈游戲，而發(fā)達(dá)國家的主張往往在結(jié)果上得到最大程度上的滿足。不難預(yù)測關(guān)于新的議題的爭論很快會朝向如何引入而不僅僅停留是否引入的方向發(fā)展，最近的多邊貿(mào)易談判正在驗證著這種假設(shè)。 當(dāng)然不能否認(rèn)發(fā)展中成員在多邊貿(mào)易談判中的地位與作用，西雅圖會議的失敗表明少數(shù)發(fā)達(dá)成員再也不能無視發(fā)展中成員的利益，沒有發(fā)展中成員的積極參與和合作，任何國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的平衡都不會長久維持下去的。所以我們有理由相信，在近期多邊貿(mào)易談判過程中，關(guān)于非貿(mào)易議題的爭論最終會出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是談判由于發(fā)展中成員的強(qiáng)烈抵制或者發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間分歧太大以徹底失敗告終，而關(guān)于非貿(mào)易問題的矛盾不會就此消失，最終會出現(xiàn)系列的單邊限制或雙邊協(xié)議(發(fā)達(dá)成員之間，發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間達(dá)成協(xié)議)，從而在實際上實現(xiàn)了環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等社會目標(biāo)。另一種情況是發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間在新一輪回合中達(dá)成協(xié)議（但是這不大可能是一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)定），并且在均衡雙方利益的基礎(chǔ)上，還做出了履行協(xié)議的特殊規(guī)定，如發(fā)展中成員擁有更長的過渡期，協(xié)議規(guī)定的義務(wù)不適用于那些在協(xié)議生效之前就存在于市場當(dāng)中的產(chǎn)品和程序等。 不管是上述哪一種結(jié)果，都會給