福州市歷史建筑保護(hù)管理辦法(試行)

1、福州市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）第一章總則第一條 為加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)與利用，根據(jù)中華人民共 和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 城市紫線管 理辦法福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例福州市歷史文化名城保護(hù)條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制 定本辦法。第二條 本辦法適用于福州市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉山區(qū)、晉 安區(qū)、馬尾區(qū)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)市人民政府公布且列入名錄管理的歷史建筑的 認(rèn)定、保護(hù)、管理、利用活動(dòng)。第三條 本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府公布的具 有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未依法公布為文物 保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。第四條歷史建筑的

2、保護(hù)和管理，遵循突出重點(diǎn)、分類管理、 有效保護(hù)、合理利用的原則，保護(hù)歷史建筑的真實(shí)性、完整性，保持 原住居民生活的延續(xù)性。第五條福州市歷史文化名城管理委員會(huì)（以下簡稱“市名 城委”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、管理、利用工 作。市自然資源和規(guī)劃、 建設(shè)、 財(cái)政、 房管、 不動(dòng)產(chǎn)登記、 文物、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、城市執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)和管理工作。第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)將歷史建筑的保護(hù)和管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)， 并提供必要的政策支持。第七條 市、 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑保護(hù)工作給予經(jīng)費(fèi)保

3、障，將保護(hù)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于保護(hù)和管理，資金其他來源還包括：（一）公民、法人和其他組織的捐贈(zèng)；（二 ）國有歷史建筑以出租、舉辦展覽或其他方式取得的收益；（三）其他依法籌集的資金。各級(jí)財(cái)政保護(hù)資金應(yīng)優(yōu)先用于瀕危歷史建筑的修繕加固和消防設(shè)施建設(shè)。第八條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史建筑的義務(wù)， 對(duì)破壞、損害歷史建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。第九條 市、 區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在歷史建筑保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章認(rèn)定第十條未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建 （構(gòu) ）筑物，有下列情形之一的，可以認(rèn)定為歷史建筑：（一）反映福州歷史

4、文化和民俗傳統(tǒng)，具有福州特定時(shí)代特征和地域特色的；（二）在行業(yè)技術(shù)發(fā)展史上具有代表性的；（三）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)反映地域建筑歷史文化特點(diǎn)、藝術(shù)特色或者具有科學(xué)研究價(jià)值的；（四 ）與重要政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、 軍事歷史事件或者著名人物、建筑師相關(guān)，具有代表性、標(biāo)志性、紀(jì)念性的；（五）其他具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)、文化、教育、景觀價(jià)值的。第十一條任何單位和個(gè)人應(yīng)積極配合歷史建筑的普查、 認(rèn)定工作。建筑的所有權(quán)人、 使用人以及其他單位和個(gè)人， 可以向區(qū)人 民政府提出確定為歷史建筑的建議。第十二條 列入歷史建筑普查成果的建筑物、 構(gòu)筑物實(shí)行先予保護(hù)制度， 根據(jù)保護(hù)價(jià)值和保存現(xiàn)狀進(jìn)行分

5、級(jí)保護(hù)， 由區(qū)人民政府 制定先予保護(hù)措施，統(tǒng)一設(shè)置先予保護(hù)標(biāo)志。城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的， 但尚未列入歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)暫停施工，立即向區(qū)人民政府報(bào)告，由區(qū)人民政府確認(rèn)后， 可以參照本辦法有關(guān)歷史建筑規(guī)定先予保護(hù)， 并 按照規(guī)定的程序確定歷史建筑。按照本辦法規(guī)定的程序未確定為歷史建筑的， 經(jīng)市政府確認(rèn)后解除先予保護(hù)。第十三條做出征收決定的人民政府核準(zhǔn)房屋征收之前， 房管部門應(yīng)確認(rèn)被征收對(duì)象的歷史建筑普查情況。 尚未進(jìn)行歷史建筑普查的，不得作出房屋征收決定。區(qū)人民政府實(shí)施舊屋區(qū)改造項(xiàng)目參照前款實(shí)施第十四條 歷史建筑保護(hù)實(shí)行名錄保護(hù)制度。歷史建筑名錄的確定須經(jīng)過推薦、評(píng)審、

6、公布三個(gè)程序：（一）推薦，由市名城委對(duì)普查情況、先予保護(hù)情況、社會(huì) 推薦情況按價(jià)值和類別進(jìn)行預(yù)評(píng)估、預(yù)認(rèn)定，提出歷史建筑建議名錄；（二）評(píng)審，市名城委會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、 建設(shè)、房管、 文物等部門組織召開專家論證會(huì)，對(duì)歷史建筑建議名錄和類別進(jìn)行評(píng) 審、認(rèn)定，并征求相關(guān)部門、區(qū)人民政府、利害關(guān)系人及公眾意見；（三）公布，由市名城委根據(jù)各方意見，對(duì)歷史建筑建議名 錄修改完善后，形成歷史建筑保護(hù)名錄，報(bào)市人民政府確定公布，并 向省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與文化 （文物）主管部門備案。第十五條 經(jīng)公布的歷史建筑由市人民政府統(tǒng)一設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、遮擋、涂改或者損毀保

7、 護(hù)標(biāo)志。第十六條 依法認(rèn)定、公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整或撤歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動(dòng)文物的， 自公布之日起不再列入歷史建筑保護(hù)名錄， 按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以保護(hù)與管理。第十七條 由市名城委會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、 建設(shè)、 文物、房管、 不動(dòng)產(chǎn)登記等部門根據(jù)歷史建筑保護(hù)名錄建立歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫。歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）歷史建筑普查的相關(guān)資料；（二）歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、技術(shù)資料等；（三）使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；（四 ）規(guī)劃、測繪信息等城鄉(xiāng)規(guī)劃資料；（五）修繕、遷移過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；（六）與歷史

8、建筑相關(guān)的非物質(zhì)文化資料；（七）其他相關(guān)資料。歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫中有關(guān)歷史建筑藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、影像等資料，可以供公眾查閱。第十八條房管、 不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)將歷史建筑使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化等資料同步更新至歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫， 不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門應(yīng)在已公布的歷史建筑的產(chǎn)權(quán)登記權(quán)證中附注歷史建筑有關(guān)信息。第三章 保護(hù)規(guī)劃第十九條市名城委應(yīng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、 文物等主管部門組織編制歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃（圖則），并依法報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。第二十條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃 （圖則）由市自然資源和規(guī)劃主管部門納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。第二十一條歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃 （圖

9、則） 應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:（一）歷史資料情況；（二）保護(hù)和利用原則；（三）保護(hù)范圍、禁止性使用功能以及保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)控制要求； 必要時(shí)可以劃定建設(shè)控制地帶， 并相應(yīng)提出建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)控制要求；（四 ）歷史建筑分類保護(hù)、利用要求；（五）空間環(huán)境和景觀的保護(hù)要求；（六）歷史建筑保護(hù)的其他要求和措施。第二十二條歷史建筑保護(hù)、 管理、 維護(hù)和利用應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃和歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃（圖則）的要求組織實(shí)施。第二十三條歷史建筑應(yīng)實(shí)施原址保護(hù)， 任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自拆除、遷移歷史建筑。因公共利益需要， 確須遷移異地保護(hù)的， 由市名城委會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、 文物主管部門組織

10、專家論證異地保護(hù)方案， 經(jīng)市人民政府同意，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文化（文物）主管部門批準(zhǔn)。歷史建筑實(shí)施異地保護(hù)的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序規(guī)定，制定異地保護(hù)方案， 辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)活動(dòng)應(yīng)符合異地保護(hù)方案的要求，歷史建筑實(shí)施遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好測繪、攝影、信息記錄等檔案收集、整理工作，同時(shí)報(bào)送市自然資源和規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門更新歷史建筑數(shù)據(jù)庫。建設(shè)工程涉及歷史建筑原址保護(hù)、 遷移費(fèi)用， 由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。第二十四條在不改變外觀風(fēng)貌的前提下，根據(jù)建筑的價(jià)值、特色以及完好程度，歷史建筑的保護(hù)要求分為以下兩類：（一）主要立面、主體結(jié)構(gòu)、平面布局、歷史環(huán)境要素不得改變；

11、（二 ）體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、 材料、 構(gòu)造、 裝飾不得改變。市名城委應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑的不同保護(hù)要求和分類制定修繕的技術(shù)規(guī)范并頒布實(shí)施。第四章 保護(hù)、管理與利用第二十五條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī) 和本辦法承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由區(qū)人民政府確定 的代管人承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。代管人不明確的，除另有約定外，由使用人承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。歷史建筑的所有權(quán)人、代管人、使用人以下統(tǒng)稱為保護(hù)責(zé)任 人。第二十六條 歷史建筑日常保養(yǎng)維護(hù)以及不涉及體現(xiàn)歷史 風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾的輕微修繕，具保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng) 按照歷史建筑修繕技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施。對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕的，保護(hù)責(zé)任

12、人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托 有相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行修繕設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理。歷史建筑修繕應(yīng)在現(xiàn)場展示真實(shí)修繕效果圖和歷史建筑保護(hù)價(jià)值等信息。第二十七條 歷史建筑的修繕費(fèi)用，由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力，或者不按規(guī)定對(duì)歷史建筑進(jìn)行 修繕，或者保護(hù)責(zé)任人之間對(duì)歷史建筑的修繕不能達(dá)成一致意見的， 區(qū)人民政府可以委托有資質(zhì)的單位代為修繕， 費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人按保 護(hù)協(xié)議承擔(dān)。非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)修繕費(fèi)用確有困難的， 可以 向區(qū)人民政府申請(qǐng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額根據(jù)保護(hù)協(xié)議確定。經(jīng)各級(jí)人民政府補(bǔ)助或撥款修繕的非國有歷史建筑所有權(quán) 轉(zhuǎn)讓時(shí)，區(qū)人民政府有優(yōu)先收購的權(quán)利。第二十八條因公共利益需要，實(shí)施

13、歷史建筑修繕工程時(shí)涉 及居民搬遷的，由區(qū)人民政府發(fā)布臨時(shí)搬遷過渡通告， 并參照征收房 屋的臨時(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向搬遷居民發(fā)放搬遷費(fèi)和過渡費(fèi)。第二十九條歷史建筑存在損毀危險(xiǎn)，或經(jīng)鑒定為嚴(yán)重?fù)p 壞、不能滿足正常使用要求的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)立即采取臨時(shí)性加固等 搶救保護(hù)措施，并向區(qū)人民政府報(bào)告，由其協(xié)助進(jìn)行搶救保護(hù)。保護(hù)責(zé)任人拒絕排除險(xiǎn)情的，由區(qū)人民政府采取搶救性保護(hù) 措施。第三十條在符合有關(guān)保護(hù)規(guī)劃和歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃（圖則）的前提下，鼓勵(lì)和支持保護(hù)責(zé)任人利用歷史建筑開辦展館、博物館、傳統(tǒng)作坊，發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、地方文化研究，以及 以其他形式對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)和合理利用。第三十一條各級(jí)人民政府可以采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、 社會(huì)組織和熱心人士等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、資助、服務(wù)或投資等方式參與歷史建筑的保護(hù)與利用。鼓勵(lì)歷史建筑的活化利用，研究傳統(tǒng)建筑改造利用的技術(shù)和 方法，探索對(duì)傳統(tǒng)建筑植入現(xiàn)代功能、滿足現(xiàn)代人消費(fèi)需求，以利用 促保護(hù)，積極培育新業(yè)態(tài)。第三十二條 歷史建筑的利用應(yīng)與其歷史價(jià)值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相 適應(yīng)，不得擅自改變歷史建筑的主體結(jié)構(gòu)和外觀， 不得在歷史建筑內(nèi) 堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，不得隨意增加荷載、從事?lián)p壞建筑主 體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害歷史建筑及其附屬物安全的活動(dòng)。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)