誰讓我們拉閘限電

1、誰讓我們拉閘限電            央行2003第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告 2003年上半年，缺電范圍較上年有所擴(kuò)大，曾拉閘限電省份從上年的11個擴(kuò)大到今年的16個。國家電力監(jiān)管委員會新聞發(fā)言人 譚榮堯 今年上半年全國電力供需大體平衡，但總體偏緊。至7月份，僅有西北、東北、山東電網(wǎng)的電力供應(yīng)略有盈余，全國內(nèi)地已有19個省市采取拉閘限電措施。尤其是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長江三角洲是電力最緊缺的地區(qū)。新華網(wǎng)（08.11）（轉(zhuǎn)載自財經(jīng)時報） 7月以來，華東、華中、華南等地持續(xù)高溫

2、酷暑，用電負(fù)荷接連創(chuàng)歷史新高，已有19省市拉閘限電，重災(zāi)區(qū)浙江向外省市高價購電卻無電可買，因為大家都缺電。作為長江三角洲的龍頭，上海除采取高價購電等措施外，全市還存在大約108萬千瓦的用電缺口。800多家企業(yè)調(diào)整廠休，錯開用電高峰，300多家企業(yè)避峰讓電，近千家企業(yè)被限電，外灘的景觀燈光暫停使用；地處中國沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江浙成為缺電大省，浙江作為今年拉限電范圍最大、缺電最嚴(yán)重的省份，除了從華東大電網(wǎng)和其他省市購買500多萬千瓦以外，高峰時段的電力缺口仍高達(dá)100萬千瓦；江蘇電網(wǎng)用電達(dá)到極限負(fù)荷，今夏電力缺口達(dá)415萬千瓦。 不僅發(fā)達(dá)省市如此，中西部省市也遭受了缺電之苦。川、渝地區(qū)的重慶電網(wǎng)7

3、月底負(fù)荷陡升，開始錯峰用電；河南省電量缺口60萬千瓦；湖北電力缺口100萬千瓦左右；河北電網(wǎng)和山西電網(wǎng)也出現(xiàn)了拉閘限電。電力供應(yīng)緊張，使得這些省市的一些企業(yè)的生產(chǎn)受到了不同程度的影響。有媒體報道，8月1日上汽集團(tuán)停電一天，省下了19萬千瓦的電量，同時內(nèi)部挖潛，加班加點組織生產(chǎn)。 上汽集團(tuán)總裁 胡茂元 現(xiàn)在我們大家要一起來克服這個困難，包括我們汽車工業(yè)過去市政府是比較支持的，由于要保證居民的用電，我們汽車工業(yè)也不得不采取最后一個措施，就是限電、讓電，使居民生活能得到保障。浙江獸王集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理 胡幼凌 8月份用電肯定會更緊張，肯定要少做15萬件衣服，可能要損失5200萬人民幣。杭州制氧機(jī)集

4、團(tuán)公司總經(jīng)理 陳百河 現(xiàn)在有點擔(dān)心電跟不上問題。所以我們還要想辦法，一方面自己采取一些措施來解決生產(chǎn)組織上的問題，來盡力減少損失，另一方面我們也希望政府能加大對電的投入。國家統(tǒng)計局有關(guān)人士指出，目前電力供應(yīng)緊張已經(jīng)成為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不容忽視的問題，可能成為新的制約經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重問題。二、為什么會產(chǎn)生大范圍的缺電和拉閘限電現(xiàn)象 1. 電力供應(yīng)短暫超過需求，政府審批放緩，近年電力投資不足國家電網(wǎng)公司主管生產(chǎn)調(diào)度副總經(jīng)理 陸啟洲 今夏電力供需矛盾如此尖銳有四大原因，總量不足是最關(guān)鍵原因。由于前些年一度出現(xiàn)電力過?，F(xiàn)象，導(dǎo)致對電力消費(fèi)快速增長預(yù)計不足，對電力建設(shè)規(guī)劃力度不夠?？偭坎蛔慵劝娫匆舶?/p>

5、網(wǎng)。以電網(wǎng)為例，華中和華東的連接線只有兩條，而四川與外網(wǎng)的連接線只有一條，結(jié)果導(dǎo)致跨網(wǎng)互供出現(xiàn)瓶頸。比如四川今年雨水較多，水電出力不錯，但川電外送由于只有一路，大受影響。上世紀(jì)末由于放活了地方企業(yè)投資發(fā)電，我國部分地區(qū)（主要是江浙一帶）出現(xiàn)了民營資本、外資投資的發(fā)電廠。1998年前后國內(nèi)長期缺電的難題初步得到解決，1998年底，國內(nèi)電力首次出現(xiàn)了供大于求，許多新建電廠面臨困境，于是國家出臺了停止各地新建電廠的審批一年的政策。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人 姚景源 電力緊張確實也會影響長三角經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，前些年電力相對充裕的時候，我們政府采取的政策還是限制發(fā)電，到90年代末以來，基本上電廠項目處于限制

6、狀態(tài)，所以這樣的話，長期一段時間下來以后，導(dǎo)致電力新增的供給能力相對落后于用電的需求增長。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長 陳淮 最根本的是電力供應(yīng)跟不上電力需求增長，高溫只是引發(fā)了需求突然增加，事實上供給本來就不充分。幾年前電力曾顯得過剩，實為短期內(nèi)供大于求，總的電力供應(yīng)基礎(chǔ)其實并不很堅實，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和運(yùn)行規(guī)模不相適應(yīng)，因此，需求稍有增加便跟不上。    北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心 趙曉 我個人覺得在經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，供給和需求之間有一個缺口，這個缺口有一種解釋是因為當(dāng)時的高溫天氣，但是我們想，高溫天氣為什么空調(diào)沒有出現(xiàn)短缺，為什么是電力出現(xiàn)

7、了短缺？高溫天氣空調(diào)的需求同樣是很大的，但是它的供給沒有任何問題，而是電力出現(xiàn)問題，所以我覺得不應(yīng)該從需求方找原因，我們要從供給方找出原因，現(xiàn)在明顯是供給方總量不足。電力專家、上海大學(xué)教授 言茂松 98年之后，上海已經(jīng)連續(xù)3年停止審批12.5萬千瓦以上的發(fā)電機(jī)組,問題就在于，市場機(jī)制還沒有完全成熟到可以承擔(dān)電力發(fā)展的需要，而計劃體制卻捉襟見肘。政府對投資項目進(jìn)行審批是必要的，但是對價格進(jìn)行審批并不妥當(dāng)，尤其是電力企業(yè)間的內(nèi)部價格。由于采取限制電廠發(fā)展的措施，全國發(fā)電裝機(jī)增長速度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電增長，1999年發(fā)電裝機(jī)增長高出用電量增長1.3個百分點，2000年后，發(fā)電裝機(jī)就一直低于用電增長

8、，2002年低6.3個百分點。國家電網(wǎng)公司新聞處負(fù)責(zé)人 電力設(shè)備建設(shè)不足也是原因之一。在1998年和1999年，因為電力相對富裕，國家采取了不鼓勵建電廠等限制發(fā)展措施。沒想到，這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，電力需求增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，電力供需從1996年以來的有效需求不足、供過于求的局面，進(jìn)入目前電力大體供需平衡、局部供不應(yīng)求的局面。2. 電煤供應(yīng)與干旱少雨影響到今年的電力供應(yīng)在我國的電源結(jié)構(gòu)中，火電是其中最大的一塊，電煤供應(yīng)造成了供電瓶頸。近兩年，國家取消了發(fā)電用煤指導(dǎo)價，煤電價格之爭不斷升溫。新華網(wǎng)（08.11）（轉(zhuǎn)載自中國青年報） 今年初，煤炭電力兩行業(yè)在發(fā)電用煤的價格問題上各不相讓，致使本

9、年度的大部分煤電合同沒有簽訂，部分省市接連發(fā)生發(fā)電廠用煤告急的情況。一些電廠被迫停機(jī)，造成部分地區(qū)頻繁拉閘限電。今年，電煤訂貨價格繼續(xù)上漲，給發(fā)電增加新的成本。去年的全國電煤平均價格為136元噸，電的燃料成本平均為0.08元千瓦時，而按照新近確定的電煤價格，電的燃料平均成本將上漲約3.75%。 水電今年則因高溫缺雨發(fā)電不足，以福建為例，今年降雨量普遍比常年銳減，六大水庫來水比多年平均值少了近50%。 3. 電力投資的長周期與電力規(guī)劃、投資機(jī)制所限今年這種大范圍的缺電，其實早在今年初，有關(guān)部門就意識到了。3月初，有關(guān)部門通告今年可能出現(xiàn)缺電，5月份，國務(wù)院審議批準(zhǔn)了發(fā)改委、電監(jiān)會提出的13個電站

10、建設(shè)項目，總投資額約512億元。進(jìn)入7月用電高峰期，華東、華中、華南電網(wǎng)火電機(jī)組仍然全部滿負(fù)荷運(yùn)行，備用容量已經(jīng)不足。    2007-01-28        電力專家、上海大學(xué)教授 言茂松 5月份的投資項目肯定來不及，火電站建成需要35年，水電站則需要710年，這并不是專家預(yù)測得太晚，關(guān)鍵是電力投資機(jī)制的問題在舊的框架下，投資風(fēng)險也沒有真正分散，仍然集中在政府身上，沒有形成風(fēng)險制約的投資機(jī)制。國電動力經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)濟(jì)師胡兆光 國家在制定“十五”規(guī)劃的時候，考慮到當(dāng)時電力

11、正好是供大于求，所以在制定“十五”規(guī)劃的時候就有點保守，造成了現(xiàn)在的局面。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心 趙曉 我覺得如果更深層次去追究，可能會涉及體制的問題。剛才我們提到了由于在過去幾年的電力投資建設(shè)不足，電力和電網(wǎng)的供應(yīng)都不足，造成了目前供需之間有一個缺口，就是不平衡了，出現(xiàn)了電力短缺的問題。4. 電力部門的長期壟斷使然2002年12月29日，11家涉及電力改革的企業(yè)或單位掛牌成立，電力這一國內(nèi)最大的壟斷行業(yè)被正式拆分，但并不能就此認(rèn)定電力行業(yè)的壟斷已真正被打破，拆分僅只是第一步，在建設(shè)、運(yùn)營周期都比較長的電力供應(yīng)行業(yè)，其效果的顯現(xiàn)尚需假以時日。 新華網(wǎng)（08.11）（轉(zhuǎn)載自中國青年報岳建國文）

12、 “基礎(chǔ)建設(shè)不足”是誰的錯？如果是電網(wǎng)建設(shè)不足，明顯是自己的錯；如果是發(fā)電廠少，與電網(wǎng)也有關(guān)系，因為發(fā)電市場雖然放開，但受沒有放開的電網(wǎng)在價格等方面的制約，其他資本投資發(fā)電企業(yè)的興趣不會太大?！耙?guī)劃決策失誤”和“基礎(chǔ)建設(shè)不足”屬于同一個問題，只不過前者是后者的原因罷了。這里的“規(guī)劃”不是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是一種“計劃”。壟斷需要計劃，計劃產(chǎn)生壟斷，計劃出了問題，壟斷也會出問題。這兩點，都是壟斷惹的禍從這次電荒看，作為依賴本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生存的供電部門，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和未來電力需求的研究和預(yù)測是很不準(zhǔn)確的，說明該部門沒有一個科學(xué)、高效的預(yù)警系統(tǒng)和決策機(jī)制。這恐怕還是壟斷造成的。  

13、  5. 工業(yè)生產(chǎn)、暑熱天氣等多項因素推升用電需求幾年前，電力過剩嚴(yán)重，各地電力供應(yīng)部門均出臺鼓勵用電的措施，用電套餐、用電有獎的廣告宣傳比比皆是。在“電多了”的市場信號下，不少地方甚至出臺鼓勵發(fā)展高耗能行業(yè)的政策，導(dǎo)致工業(yè)用電增長較快。經(jīng)濟(jì)快速增長，居民用電市場被激活。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人 姚景源 當(dāng)然長三角的用電緊張，很重要的是和長三角的迅速發(fā)展有直接關(guān)系，所以用電緊張，我們看也是一件好事，它表明了長三角經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展。國電動力經(jīng)濟(jì)研究中心工程師 周海洋 今年電荒的原因，還有產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。去年統(tǒng)計顯示，在用電需求中，居民用電、社會用電加上農(nóng)業(yè)三產(chǎn)等用電，占

14、30%，而工業(yè)用電占70%。工業(yè)用電中，制造業(yè)占大多數(shù)，需求增長了12%，有色金屬、黑色金屬等行業(yè)用電需求增長超過20%，化工、建材等成了耗電大戶。這兩年，高耗能的金屬業(yè)在我國西部發(fā)展迅猛，尤其是內(nèi)蒙古、寧夏、山西等，其中不乏低端產(chǎn)品，如電解鋁。但由于一些西部地區(qū)招商引資心切，這些高耗能產(chǎn)業(yè)在西部有盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的趨勢。我國電價較低，無形中，這些大量出口的高耗能產(chǎn)品就把減少成本的壓力轉(zhuǎn)嫁給了電力部門。國家電網(wǎng)公司新聞處負(fù)責(zé)人 電荒的主要原因是供需不平衡，高溫缺雨、水電廠出力不足導(dǎo)致供電不足，而工業(yè)、生活用電需求過大，一批高耗能工業(yè)像鋼鐵、石化、建材、冶金等行業(yè)成為吃電“巨無霸”。今年上半年

15、，我國經(jīng)濟(jì)增長8.2%，而全社會用電量同比卻增長15.43%。進(jìn)入7月份以來，華東、華中、華南出現(xiàn)持續(xù)高溫酷暑天氣，用電負(fù)荷接連創(chuàng)歷史新高。如湖北省夏季用電高峰日最大負(fù)荷突破1000萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。華北的京津唐電網(wǎng)也同樣滿負(fù)荷運(yùn)行。國家氣象局氣象中心 畢寶貴 很多氣象站，都出現(xiàn)了超過歷史記錄的最高氣溫的極值，這樣對用水用電，以及其他工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了很大的影響。國家電網(wǎng)公司 華北地區(qū)，京津唐電網(wǎng)7月29日的最大負(fù)荷增至1937萬千瓦，比去年最大負(fù)荷1832萬千瓦增長了105萬千瓦。三、缺電將會持續(xù)較長時期炎炎夏日已經(jīng)遠(yuǎn)去，今年由高溫酷暑加劇的季節(jié)性缺電逐漸緩和，但由于影響電力供求的其他長期

16、性因素繼續(xù)存在，局部缺電仍將持續(xù)一段時間。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長 葉榮泗 通過預(yù)測，今年全國電力需求增長速度應(yīng)在11.1%至12.9%之間。全年用電將達(dá)到18210億千瓦時至18497億千瓦時。其中，三季度同期電力需求增長速度為8.2%至9.9%，四季度同期電力需求增長率為7.2%至8.9%，平均高于經(jīng)濟(jì)增長速度。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所課題組 依據(jù)電力供需分析，并考慮到近年負(fù)荷增長高于電量增長，通過對各電網(wǎng)進(jìn)行供需平衡分析，明后兩年電力供需形勢可以概括為：全國電力供需平衡總體過緊，拉限電時間和電量增加。1. 前幾年電力建設(shè)速度緩慢，電力供應(yīng)短缺現(xiàn)象難以短期內(nèi)反轉(zhuǎn)中國電

17、力企業(yè)聯(lián)合會秘書長 王永干 在“十五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)中，測定的電力發(fā)展速度偏低，按照平均裝機(jī)容量的增長速度，年均只有3.6%，現(xiàn)在已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。前幾年電力建設(shè)速度放緩，總量欠缺，是未來兩年內(nèi)缺電的主要因素。國家電網(wǎng)公司調(diào)度中心副主任 王益民 目前正在搶建一批電源項目和輸電項目，估計要到2005年才能緩解供電緊張的狀況。2. 持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長會對用電繼續(xù)產(chǎn)生強(qiáng)大的需求央行2003第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告 今年中國批準(zhǔn)了一批電源和電網(wǎng)建設(shè)項目，進(jìn)一步擴(kuò)大電力供給能力，但由于電力需求的不斷走強(qiáng)，中國電力供應(yīng)相對緊張的矛盾在今后幾年內(nèi)仍會存在。杭州市人民政府副市長 沈堅 杭州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年在以25%30%速度遞增。工業(yè)用電的需求按15%20%的幅度增長，而我們電力設(shè)施的建設(shè)是相對滯后的，跟不上杭州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。在今年冬天以及明年甚至后年，杭州市電力緊張的狀況的問題還不可能得到根本緩解。    四、如何緩解電力供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長之