2022年當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)情況調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)情況調(diào)研報(bào)告 就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，需要全面分析當(dāng)前所面臨的形勢(shì)，既要看到存在的困難和問題，又要把握促進(jìn)就業(yè)的樂觀因素和有利條件，切實(shí)增加做好工作的信念和決心。 一、我市就業(yè)工作基本狀況 （一）建立就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，并把促進(jìn)就業(yè)作為落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的重大舉措強(qiáng)力推動(dòng)。為了加強(qiáng)我市就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由24個(gè)相關(guān)部門和社會(huì)組織組成的市促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)。出臺(tái)了“消退零就業(yè)家庭”等若干項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策措施。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，從而自上而下建立了促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，把擴(kuò)大就

2、業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃。建立了促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行年度考核。 （二）落實(shí)就業(yè)優(yōu)待政策。根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法和中央、省、市促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)決策部署，稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等政策仔細(xì)實(shí)施。去年以來，全市發(fā)放就業(yè)服務(wù)卡2萬多份，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)待證6660份，發(fā)放小額擔(dān)保貸款760筆、金額3485萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的150%，直接扶持創(chuàng)業(yè)者760人，帶動(dòng)6500多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。累計(jì)發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2855筆、金額10285.5萬元，發(fā)放勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款31筆，金額2043萬元。XX年，全市落實(shí)主輔分別政策安置下崗人員1620人，減免企業(yè)所得

3、稅544萬元；落實(shí)穩(wěn)定就業(yè)政策，辦理出口退稅2.38億元；落實(shí)鼓舞吸納招收下崗人員中就業(yè)困難人員431人 ，減免增值稅4412人次，減免稅額594.28萬元；落實(shí)殘疾人就業(yè)政策減免稅收262.8萬元。 （三）構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系。近年來，我市建立了市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、村民組五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已建成勞動(dòng)保障事務(wù)所272個(gè)（其中街道18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)），勞動(dòng)保障工作站 1579個(gè)（其中社區(qū)220個(gè)，村1359個(gè)），在村民組設(shè)立信息員43681名。與此同時(shí)，全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市各級(jí)勞動(dòng)部門主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，市、縣勞動(dòng)部門舉辦的公共

4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立公共及民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)100多家，建立縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60余家，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置發(fā)揮了重要作用。 （四）推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。我市堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)，把就業(yè)工作重點(diǎn)快速向農(nóng)村富余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)夫工轉(zhuǎn)移就業(yè)方面轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施農(nóng)夫工素養(yǎng)就業(yè)方案。開展農(nóng)村新成長勞動(dòng)力、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)夫工職業(yè)技能培訓(xùn)，緊緊圍繞勞動(dòng)力需求和本地企業(yè)用工緊缺工種開展多層次、多形式培訓(xùn)，同時(shí)還樂觀為參與培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)技能水平鑒定評(píng)價(jià)服務(wù)，不斷提高農(nóng)夫工素養(yǎng)。全市農(nóng)夫工技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)39103人，共有近3萬人通過培訓(xùn)勝利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓(xùn)總

5、人數(shù)的84%。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來，我市針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)夫工的特點(diǎn)，樂觀開展調(diào)查摸底，了解返鄉(xiāng)農(nóng)夫工的技能狀況、求職愿望和技能培訓(xùn)需求，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的樂觀組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有一般技能培訓(xùn)需求的準(zhǔn)時(shí)支配培訓(xùn)。大力實(shí)施“1511” 工程。即培育1000名創(chuàng)業(yè)者、解決500戶“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)建100個(gè)充分就業(yè)鄉(xiāng)村、建設(shè)100個(gè)培訓(xùn)基地，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道。 （五）以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。我市將鼓舞創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要手段。XX年市委、市政府開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)以來，全市共建立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)13個(gè)、創(chuàng)業(yè)街10條，園、街吸納創(chuàng)業(yè)者507人，帶動(dòng)11885人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，全市共組織了186個(gè)班次的

6、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)， 8000多名下崗失業(yè)人員和有創(chuàng)業(yè)愿望人員參與了培訓(xùn)，已有3087人實(shí)現(xiàn)勝利創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)再就業(yè)人數(shù)達(dá)萬余人。 （六）推動(dòng)就業(yè)救濟(jì)。我市將零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為保障和改善民生問題的重要舉措之一。在城區(qū)先后開展了“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”、“消退零就業(yè)家庭”、“再就業(yè)百日幫扶”等專項(xiàng)救濟(jì)活動(dòng)，在農(nóng)村開展了“春風(fēng)行動(dòng)”、“消退零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶”、“創(chuàng)建轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，從而建立了面對(duì)城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的就業(yè)救濟(jì)體系。全市（含縣區(qū)）共走訪下崗失業(yè)人員困難家庭3200多戶，確定救濟(jì)對(duì)象2812位，簽訂服務(wù)協(xié)議2812分。截至目前，關(guān)心272位就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中9

7、8人安置在公益性就業(yè)崗位；為71戶“零就業(yè)家庭”開展了就業(yè)救濟(jì)，并有129位“零就業(yè)家庭”成員勝利就業(yè)；救濟(jì)“零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶”524戶，有703人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全市共舉辦專場(chǎng)聘請(qǐng)會(huì)126場(chǎng)，發(fā)放政策宣揚(yáng)材料14.5萬份，2萬余人實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。 二、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)分析 （一）就業(yè)局面簡(jiǎn)單、壓力大?！靶略鼍蜆I(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國就業(yè)的特點(diǎn)，而且將來一段時(shí)間就業(yè)壓力將連續(xù)增大。人口基數(shù)大、新增就業(yè)人口不斷增長，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性沖突和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快等，是現(xiàn)階段就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要緣由。權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，“xxx”時(shí)期，我國進(jìn)入新的人口勞動(dòng)力增長高峰，5年

8、新增勞動(dòng)力總供應(yīng)將達(dá)5000多萬，特殊是高校畢業(yè)生人數(shù)會(huì)持續(xù)增長。但勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口將達(dá)1000萬個(gè)左右。 （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響就業(yè)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入減速通道，經(jīng)濟(jì)調(diào)整將影響就業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)已由“九五”時(shí)期的94萬人，削減到“十五”時(shí)期的80萬人，并且呈持續(xù)下滑狀態(tài)。自XX年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了8年的擴(kuò)張勢(shì)頭，從XX年3季度開頭，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由持續(xù)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮，gdp增速逐季回落，盡管XX年下半年中央已連續(xù)出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)并未轉(zhuǎn)變。XX年，面對(duì)空前嚴(yán)峻的世界金融危機(jī)，中央已經(jīng)和將

9、要實(shí)行一系列刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但宏觀調(diào)控只可能在肯定程度上影響經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度和時(shí)間，而不行能消退經(jīng)濟(jì)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長放緩勢(shì)必要影響就業(yè)。 （三）金融危機(jī)對(duì)就業(yè)形勢(shì)沖擊。全球金融危機(jī)已對(duì)我國就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。一是國外需求下降，出口企業(yè)訂單削減，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或裁員。從去年下半年，我市對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)夫工的監(jiān)測(cè)可以看出，提前返鄉(xiāng)的農(nóng)夫工大多是來自“珠三角”、“長三角”地區(qū)依靠出口的勞動(dòng)密集型企業(yè)。二是影響投資信念，導(dǎo)致就業(yè)崗位增長減緩。有的企業(yè)雖然未受大的影響但原來準(zhǔn)備擴(kuò)大投資，增加就業(yè)崗位，卻選擇了觀望。三是影響消費(fèi)信念進(jìn)而影響就業(yè)。沒有就業(yè)就沒有收入、沒有消費(fèi)，就業(yè)能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，這也是中央

10、將“保增長”與“保就業(yè)”放在同等重要位置的緣由。 三、我市就業(yè)工作中存在的問題 受國際、國內(nèi)大環(huán)境影響，以及我市市情特點(diǎn)，當(dāng)前，我市勞動(dòng)力就業(yè)存在的問題依舊比較突出，主要表現(xiàn)為“四個(gè)沖突 ”： 一是勞動(dòng)力供大于求的沖突。依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大了我市新增勞動(dòng)力與新增就業(yè)崗位的沖突。我市又恰恰是典型的就業(yè)困難城市。首先是農(nóng)業(yè)和人口大市，農(nóng)業(yè)人口480多萬，有130多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，受金融危機(jī)影響，截止到春節(jié)前，全市返鄉(xiāng)農(nóng)夫工達(dá)到110萬人，春節(jié)后有100萬農(nóng)夫工重新外出務(wù)工。截止到3月底，外出務(wù)工中有2.33萬名農(nóng)夫工又重新返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)夫工數(shù)量多；其次我市作為進(jìn)展

11、中老工業(yè)城市，下崗失業(yè)人員較多，同時(shí)受金融危機(jī)影響，截止3月底，我市企業(yè)新聘請(qǐng)員工32358人，新裁減員工3130人，企業(yè)新增加崗位29228人；停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)113戶，涉及職工6063人；實(shí)行措施穩(wěn)定崗位175家企業(yè)，涉及職工19102人。再次是訓(xùn)練大市，大中專畢業(yè)生數(shù)量多，“三多”給*就業(yè)工作帶來了極大壓力。 二是結(jié)構(gòu)性的沖突。從我市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)比例下降，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢，新上的能源化工、機(jī)械制造等項(xiàng)目科技含量和機(jī)械化程度高，使一般勞動(dòng)者選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)削減，體力型勞動(dòng)者就業(yè)空間越來越小。另一方面勞動(dòng)力素養(yǎng)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性沖突突出,勞動(dòng)力數(shù)量浩大但整

12、體素養(yǎng)偏低，一般勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)峻過剩，管理人才和高技能人才短缺，“就業(yè)難”和“招工難”的問題并存，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象同時(shí)存在。而且隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的逐步加快，這些問題將會(huì)越來越突出。尤其“4050”下崗職工因年齡和技能緣由，再就業(yè)更為困難。同時(shí)，福利企業(yè)經(jīng)營比較困難，殘疾人下崗失業(yè)增多。 三是勞動(dòng)者就業(yè)觀念與市場(chǎng)機(jī)制不相適應(yīng)的沖突。多數(shù)失業(yè)人員參與技能培訓(xùn)的樂觀性不高，看重眼前利益，寧可去競(jìng)爭(zhēng)技能要求不高，工資待遇低的崗位，也不情愿花時(shí)間參與職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)前由于國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)散，我市部分企業(yè)經(jīng)營困難、用工不足，進(jìn)一步加劇了就業(yè)崗位供

13、求的沖突，使得我市就業(yè)再就業(yè)工作在可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，都面臨著巨大的壓力。 四是就業(yè)多元化與管理培訓(xùn)落后的沖突。當(dāng)前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化，就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點(diǎn)，各級(jí)政府在管理與服務(wù)中存在諸多困難。目前我市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全，服務(wù)條件、手段落后，勞動(dòng)力網(wǎng)上市場(chǎng)即無形市場(chǎng)尚未形成，就業(yè)培訓(xùn)體系不完善。特殊是就業(yè)培訓(xùn)種類繁雜，質(zhì)量不高，針對(duì)性不強(qiáng)等問題尤為突出，加之一些企業(yè)用工行為不規(guī)范，合同簽約率不高，社會(huì)保險(xiǎn)的參保率低，勞動(dòng)監(jiān)察維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。 四、對(duì)我市促進(jìn)就業(yè)工作的幾點(diǎn)對(duì)策與建議 一要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法的貫徹落實(shí)。促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府

14、的重要職責(zé)，也是政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級(jí)政府要全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，貫徹就業(yè)促進(jìn)法，把促進(jìn)就業(yè)作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務(wù)，建立健全促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，遵循市場(chǎng)對(duì)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，要把就業(yè)作為政府業(yè)績(jī)的重要考核指標(biāo)，也要堅(jiān)持將就業(yè)形勢(shì)作為制定改革進(jìn)展措施的主要評(píng)估指標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，以保證就業(yè)年度方案的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)。 二要進(jìn)一步開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)整就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施更加樂觀的就業(yè)政策。要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需帶來的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)，大力爭(zhēng)取

15、國家項(xiàng)目和資金支持，加快寧宜城際鐵路等各類投資項(xiàng)目推動(dòng)，堅(jiān)持在進(jìn)展中擴(kuò)大就業(yè)。全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)石油化工、紡織服裝、新型建材、林漿造紙、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，制造更多的就業(yè)崗位。樂觀鼓舞、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，加快進(jìn)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力進(jìn)展公益事業(yè)，千方百計(jì)挖掘就業(yè)崗位資源，帶動(dòng)各類勞動(dòng)人員就業(yè)。樂觀鼓舞高校畢業(yè)生參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍，切實(shí)引導(dǎo)好高校畢業(yè)生就業(yè)。 三要進(jìn)一步抓好創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要實(shí)施樂觀的創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。連續(xù)加

16、大政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，連續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，實(shí)行樂觀措施，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。著力在提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增加創(chuàng)業(yè)力量和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面下功夫。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者供應(yīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、專家指導(dǎo)、法律救濟(jì)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。連續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步討論、落實(shí)減輕企業(yè)用工負(fù)擔(dān)的政策措施，鼓舞用人單位吸納“4050”人員和殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣揚(yáng)和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，引導(dǎo)和激勵(lì)有志者投身創(chuàng)業(yè)。 四要進(jìn)一步增加培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)效果。要鼓舞和支持各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和市場(chǎng)需求，開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。樂觀整合勞動(dòng)、婦聯(lián)、團(tuán)委、職業(yè)訓(xùn)練等社會(huì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)行工學(xué)結(jié)合，拓展培訓(xùn)專業(yè)。要強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性、有用性和有效性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)專業(yè)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、培訓(xùn)方式與就業(yè)意愿、培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位的相互對(duì)接。充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)中心在技能培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。討論和探究就業(yè)技能培訓(xùn)高效機(jī)制，著力提高培訓(xùn)合格率和就業(yè)率。 五要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要著力構(gòu)