2022年市總工會(huì)關(guān)于城市弱勢(shì)群體看病難問題的調(diào)研匯報(bào)

1、高品質(zhì)文檔2022年市總工會(huì)關(guān)于城市弱勢(shì)群體看病難問題的調(diào)研匯報(bào) 市政協(xié)調(diào)研組： 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和深化，下崗失業(yè)職工的生產(chǎn)生活問題成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的突出沖突，也是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這個(gè)問題能否妥當(dāng)解決，是關(guān)系到廣闊職工群眾的切身利益，關(guān)系到黨在職工心目中的形象問題。前一段，xx提出了建立和諧社會(huì)的目標(biāo)，并講明白建立和諧社會(huì)的六個(gè)特征。我們認(rèn)為：解決弱勢(shì)群體的生活問題是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提。多年來，文秘部落市總工會(huì)作為職工合法權(quán)益的代言人、娘家人，始終把解決下崗職工、困難職工這些弱勢(shì)群體的問題作為自己一項(xiàng)嚴(yán)厲而艱難、緊迫而重要的任務(wù)，擺上重要議事日程。市總工會(huì)充分履行

2、維權(quán)職能，以困難職工幫扶中心為平臺(tái)、以“雙百雙千”幫扶活動(dòng)為載體、以建立“四項(xiàng)機(jī)制”為抓手，以解決困難職工“六難”問題為內(nèi)容，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，加大對(duì)城鎮(zhèn)下崗困難職工的扶貧幫困力度，取得了明顯成效，為我市的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了樂觀的貢獻(xiàn)。 依據(jù)x協(xié)辦（XX）16號(hào)文件的要求，現(xiàn)將我市下崗職工的基本狀況、生活狀況及解決看病難問題工會(huì)所做的工作匯報(bào)如下 一、我市下崗職工基本狀況 XX年，市總工會(huì)兩次對(duì)全市下崗困難職工的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行了調(diào)查，基本狀況如下： 1、第一次共調(diào)查企業(yè)759個(gè)，職工總數(shù)179170人，其中：下崗職工21065人，困難職工13699人（男6479人，女7

3、220人）。 按年齡結(jié)構(gòu)分類：30歲以下1636人，31-40歲4691人，41-50歲4729人，50歲以上2643人。 按文化結(jié)構(gòu)分類：學(xué)校2086人，中學(xué)中專10943人，大專670人。 按困難職工所屬企業(yè)性質(zhì)分類：國(guó)有6423人，集體2179人，外資176人，私營(yíng)371人，其它4550人； 按困難職工所屬行業(yè)分類：機(jī)械冶金4174人，建筑578人，紡織1995人，煤炭64人，軍工169人，交通運(yùn)輸1312人，其它5407人。 按困難緣由分類：因下崗致貧6165人，家庭成員患大病致貧1370人，因子女上學(xué)致貧685人，因收入低致貧2740人，因天災(zāi)人禍致貧685人，其他2054人。 2、

4、第二次共對(duì)400名職工進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查： 被調(diào)查職工中有135名職工家庭符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，265名職工家庭不符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。低保家庭每月每人平均享受31-60元低保費(fèi)的有67名，享受61-90元有41名職工。 從致困緣由上看：有45人因企業(yè)效益不好收入低致困，87人因下崗失業(yè)致困，110人因就業(yè)人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學(xué)致困，21人因其它緣由致困。 XX年8月以來有135名職工享受醫(yī)療救助，75名職工享受助學(xué)救助，57名職工享受就業(yè)或再就業(yè)救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。 被調(diào)查職工目前需要就業(yè)關(guān)心的116

5、人，需要醫(yī)療關(guān)心的132人，需要上學(xué)關(guān)心176人，需要小額借（貸）款關(guān)心的107人，需要住房關(guān)心的33人，收入太低需要關(guān)心的156人。 被調(diào)查職工再就業(yè)需要技能培訓(xùn)的55人，需要職業(yè)介紹95人，需要資金關(guān)心107人，需要企業(yè)支配73人，需要落實(shí)就業(yè)政策的56人，等機(jī)會(huì)再說的19人。 被調(diào)查職工醫(yī)療需要參與醫(yī)保的112人，需要報(bào)銷拖欠的醫(yī)療費(fèi)79人，需要優(yōu)待就診的83人，需要出臺(tái)困難職工醫(yī)療政策97人，需要關(guān)心解決大病醫(yī)療105人。 通過調(diào)查顯示，因家庭成員患大病致貧的職工占困難職工總數(shù)的比例相當(dāng)大，形成了肯定的規(guī)模，說明患大病是造成職工貧困的主要緣由，“看病難”也是困難職工不行逾越的生活坎，因

6、此解決“看病難”問題、為困難職工排憂解難是體現(xiàn)黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的詳細(xì)措施和要求。 二、下崗困難職工生活中存在的問題 由于收入低或沒有收入，再加上患大并子女上學(xué)等，下崗職工的生活特別困難，有的困難到在菜市場(chǎng)撿剩菜葉、在大街上拾垃圾的地步，狀況慘不忍睹。從調(diào)查中顯示，下崗困難職工存在六難現(xiàn)象，困擾著他們的生產(chǎn)生活。 1就醫(yī)難。職工的收入原來就不高，一旦患上重病，難以承受高額的醫(yī)療費(fèi)，生活更是雪上加霜。如市騰龍泵業(yè)公司職工許國(guó)富7年前患雙側(cè)股骨頭壞死，丟失勞動(dòng)力量，因治病負(fù)債累累，現(xiàn)在每月還需要100多元的醫(yī)療費(fèi)，愛人董學(xué)敏早已下崗在家。為了生活，夫妻二人在廠區(qū)內(nèi)開個(gè)小煙酒攤，牽強(qiáng)度日。龍

7、源航運(yùn)公司的馬明軍、鞋業(yè)集團(tuán)的肖萬德、朱秀梅、糖酒公司的王保良等困難職工患上重病后，因費(fèi)用高放棄治療而死亡。 2、子女上學(xué)難。目前我國(guó)中學(xué)校生和高校生的訓(xùn)練費(fèi)用對(duì)于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，的確難以擔(dān)當(dāng)。一名高校生一年的費(fèi)用需要上萬元，按他們的話說簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字。如燃料公司職工謝艷春患腦梗塞，丟失勞動(dòng)力量，愛人也離她而去，收入來源中斷。因無錢交納學(xué)費(fèi)，其女兒整日在社會(huì)上游蕩。 3、就業(yè)難。下崗職工由于受年齡、技能、素養(yǎng)等方面的限制，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)特別難，尤其是“4050”人員，更是難上加難。如年近50歲的高玉生和白蓮香同為日雜公司下崗職工，在求職過程中，屢次遭到用工單

8、位的拒絕，如今沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，與兩個(gè)兒子擠在一間單身宿舍內(nèi)，生活非常窘迫。 4、生活難。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)缺乏活力，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)增多，下崗職工數(shù)量逐年上升。由于收入來源中斷，他們的生活特別困難。如紅日集團(tuán)職工李占云夫妻兩人下崗多年，女兒溫彬前年考上高校，使原來就拮據(jù)的日子更是雪上加霜?，F(xiàn)在全家僅靠其丈夫在外打零工度日。 5、住房難。下崗職工連基本生活都難以維持，更不用說買房子了。冶金廠下 崗職工呂毛常年在河堤邊上的一間瓦房里居?。皇称穼?shí)業(yè)公司下崗職工王桂臣一家三口人在沙河上的一條船上居住，因清理河道無奈租住親戚的一間房子； 6、訴訟難。下崗職工的微薄收入

9、是擔(dān)當(dāng)不了昂揚(yáng)的訴訟成本的，現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的是一裁兩審制，律師費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用加起來特別可觀，一但攤上官司，也只能是望而卻步。如原第三針織廠的郭勇強(qiáng)被分流到我市某企業(yè)后，發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)無果。因無錢打官司，只能忍氣吞聲，自己的合法權(quán)益不能受到維護(hù)。 三、造成看病難的緣由 1、因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國(guó)企改革不斷深化，部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度削減或下崗，生活陷入逆境，導(dǎo)致看病難。 2、因下崗失業(yè)所致。 部分企業(yè)在改革過程中，為了求生存、謀進(jìn)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著

10、他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致看病難。 3、因子女上學(xué)所致。 目前我國(guó)中學(xué)校生和高校生的訓(xùn)練費(fèi)用對(duì)于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，的確難以擔(dān)當(dāng)。一名高校生一年的費(fèi)用需要上萬元，對(duì)于他們本身來說肯定是負(fù)擔(dān)不起的。但是為了子女的將來，東拼西湊借來了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗，導(dǎo)致看病難。 4、因單親收入低所致。 在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要擔(dān)當(dāng)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，導(dǎo)致看病難。 5、醫(yī)療費(fèi)用昂貴所致。 據(jù)北京晚報(bào)4月20日登載，一位一般的城市居民患病后假如住一次醫(yī)院，平均的花費(fèi)需要他一年的收入都不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近

11、8年來，門診就醫(yī)費(fèi)用增加了1.3倍，住院費(fèi)用增長(zhǎng)了1.5倍，平均每年門診費(fèi)用增長(zhǎng)13%，住院費(fèi)用增長(zhǎng)11%，都超過了居民收入增長(zhǎng)幅度。目前城市居民平均住院費(fèi)用是7600元，而現(xiàn)在城市居民的年平均收入是6500元。農(nóng)村平均住院費(fèi)用是2400元，剛似乎黨與農(nóng)村人口平均純收入。眾所周知，現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用非常昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi)，假如是大并重病，其治療費(fèi)用對(duì)于下崗職工來說簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，可望而不行及。 6、企業(yè)未參與醫(yī)療保險(xiǎn)所致。 勞動(dòng)法規(guī)定：用人單位和職工必需依法參與社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。但是據(jù)勞動(dòng)部門專業(yè)人士稱，目前

12、市直有相當(dāng)一部分企業(yè)至今未參與醫(yī)療保險(xiǎn)，如匯通公司、卷煙廠、3515工廠這些大企業(yè)也未參保；部分參保企業(yè)常年拖欠醫(yī)療保險(xiǎn)金，僅市直就達(dá)近300萬元；還有一部分企業(yè)參與了醫(yī)療保險(xiǎn)，但是參與的不徹底，只是給一部分企業(yè)骨干、行管人員辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，而一般職工則沒有辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，這種狀況在非公有制企業(yè)相當(dāng)突出，這也是直接導(dǎo)致職工不能依法享受醫(yī)療保險(xiǎn)，無力量去醫(yī)院看病的重要緣由。 7、不按政策執(zhí)行所致。 政策規(guī)定改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)要為退休職工剝離XX年的醫(yī)療保險(xiǎn)金。但是在詳細(xì)操作中，一些企業(yè)規(guī)避法規(guī)政策，沒有按規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)峻侵害了職工的合法權(quán)益，導(dǎo)致退休職工看病難。 8、社會(huì)保障制度不完善所致。 主要表

13、現(xiàn)為：社會(huì)保障掩蓋面較窄，社會(huì)化水平低。有很多企業(yè)都是單位繳納醫(yī)療統(tǒng)籌金后,政府才給所在單位的職工分狀況、按比例報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。這種單位特色的社會(huì)保障不是真正意義上的社會(huì)保障，它不但混淆了政府、社區(qū)、單位之間的職能界限，而且苦樂不均，減弱了社會(huì)保障分散風(fēng)險(xiǎn)的力量，無法保障最需要保障的困難職工的生活。 四、工會(huì)所做工作 市總工會(huì)為解決下崗困難職工看病難問題，建立了就醫(yī)救助機(jī)制，加大醫(yī)療扶貧力度。 1、與有關(guān)單位協(xié)調(diào)成立“特困職工就醫(yī)優(yōu)待醫(yī)院”。XX年市總工會(huì)在市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院和中醫(yī)院設(shè)立了“特困職工就醫(yī)優(yōu)待醫(yī)院”，下崗困難職工憑市總發(fā)放的特困職工證看病可以享受九項(xiàng)費(fèi)用的減免

14、。XX年，又進(jìn)展市醫(yī)專附屬醫(yī)院為市直第五家優(yōu)待醫(yī)院。截至目前，全市共建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)待醫(yī)院”12家，為下崗困難職工實(shí)行醫(yī)療救助6188人次，減免醫(yī)療費(fèi)131.7萬元。其中郾城區(qū)救助1323名困難職工，減免費(fèi)用26.4萬元；舞陽縣救助1098人，減免費(fèi)用25.8萬元；臨潁縣救助630人，減免費(fèi)用13.4萬元；源匯區(qū)救助580人次，減免醫(yī)療費(fèi)11萬元；市直救助2557人次，減免費(fèi)用54.9萬元。 2、開展義診活動(dòng)。我們每年進(jìn)行一次義診活動(dòng)，對(duì)下崗困難職工實(shí)施醫(yī)療幫扶，已形成制度。僅在XX年開展的“健康春風(fēng)”義診活動(dòng)中，為511名困難職工進(jìn)行了免費(fèi)身體檢查，義診金額達(dá)11萬多元。 3、發(fā)揮困難職

15、工幫扶中心作用。一是為了加強(qiáng)對(duì)下崗困難職工的日常醫(yī)療救助，市總工會(huì)困難職工幫扶中心特地設(shè)立了健康詢問窗口，聘請(qǐng)高水平的退休醫(yī)生常年坐診，免費(fèi)進(jìn)行身體檢查。至目前，以對(duì)下崗困難職工實(shí)行醫(yī)療救助1386人次，免醫(yī)療費(fèi)近2萬元。二是制定出臺(tái)了救助困難職工實(shí)施細(xì)則，對(duì)于患大病且費(fèi)用超過肯定標(biāo)準(zhǔn)的困難職工，給與相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼。目前，已有125人得到救助，金額9.27萬元。 4、督促優(yōu)待政策落實(shí)。在全市開展的幫扶困難職工活動(dòng)中，市衛(wèi)生局仔細(xì)落實(shí)漯發(fā)（XX）114號(hào)文件精神，出臺(tái)了關(guān)于對(duì)困難職工實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知，明確規(guī)定困難職工在市直各醫(yī)院就診憑低保證，特困職工證免收掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)、搶救車接診費(fèi)；

16、減收檢查費(fèi)、床位費(fèi)、醫(yī)療處置費(fèi)和中西藥費(fèi)的5%-15%。為了把通知精神落到實(shí)處，一是把衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門的 優(yōu)待政策裝訂成冊(cè)，印刷3000套，廣泛發(fā)放到各級(jí)工會(huì)、醫(yī)院和困難職工手中，讓他們了解到各有關(guān)部門的幫扶政策，體會(huì)到黨和政府的暖和和關(guān)愛.二是設(shè)立熱線電話。我們面對(duì)社會(huì)公布了熱線電話“12351”，接受困難職工的政策詢問、投訴和求助，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)處理落實(shí)醫(yī)療優(yōu)待政策的有關(guān)事宜。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。每半年召開一次政策執(zhí)行單位聯(lián)系會(huì)議，相互通報(bào)優(yōu)待政策的落實(shí)狀況，制定下步工作方案，使優(yōu)待政策真正落到實(shí)處，不流于形式。四是加強(qiáng)調(diào)查討論。XX年12月，我們開展了關(guān)于幫扶優(yōu)待政策落實(shí)狀況的調(diào)研，把包括醫(yī)

17、療救助在內(nèi)的優(yōu)待政策在落實(shí)過程中的效果、存在問題、以及建議形成書面材料，向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，敦促其加以健全完善。 5、健全完善醫(yī)療救助機(jī)制。為了進(jìn)一步解決下崗困難職工看病難問題，今年我們將從兩個(gè)方面健全完善醫(yī)療救助機(jī)制，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)的探究和討論，并實(shí)行建立試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的方法推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，使職工受益。目前我市3515工廠、郵政局等單位工會(huì)已經(jīng)開展了此項(xiàng)工作，對(duì)于解決職工看病難問題上，效果非常明顯。二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立“特困職工購(gòu)藥優(yōu)待單位”，使下崗困難職工購(gòu)藥時(shí)享受肯定的優(yōu)待。 五、建議 1、切實(shí)把醫(yī)療優(yōu)待政策落實(shí)到位。一是加大政策落實(shí)的督查力度，建議由政府牽頭，醫(yī)療主管部門會(huì)同有關(guān)單位組成聯(lián)合督查組，定期不定期地對(duì)醫(yī)療優(yōu)待政策進(jìn)行督促檢查。二是設(shè)立投訴熱線電話，便利職工對(duì)違反政策規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。三是加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行部門工作人員的培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行水平，為困難職工供應(yīng)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 2、健全弱勢(shì)群體醫(yī)療保障體系?；贾夭∈窃斐陕毠だщy的主要緣由之一，因此健全醫(yī)療保障體系、解決職工“看病難”問題迫在眉睫。一是建議政府對(duì)困難企業(yè)實(shí)行肯定優(yōu)待政策，如財(cái)政補(bǔ)貼等，使企業(yè)有力量為職工辦理醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，享受醫(yī)保待遇。二是有關(guān)部門可實(shí)行每年一次性補(bǔ)助的方式，對(duì)患有慢性疾病且花費(fèi)超過肯定程度的家庭進(jìn)