2022年工傷認(rèn)定行政訴訟的調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年工傷認(rèn)定行政訴訟的調(diào)研報告 工傷認(rèn)定案件在行政訴訟案件中占的比例相對較大，當(dāng)事人之間的沖突大，協(xié)調(diào)難，占用了大量的審判資源，從近幾年工傷認(rèn)定行政訴訟案件特點、緣由等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而對削減該類糾紛的發(fā)生提出相關(guān)建議。 一、工傷認(rèn)定行政糾紛的主要特點 1、農(nóng)夫工是受工傷損害的主要人群。農(nóng)夫工是申請工傷認(rèn)定的主體，由于他們的學(xué)問水平相對較低，大多數(shù)只能從事建筑、制造等體力工作，而這些行業(yè)正是工傷事故和職業(yè)病多發(fā)的行業(yè)。此外，由于他們的法律意識相對薄弱，與企業(yè)相比處于弱勢地位，很少與企業(yè)簽訂勞動合同，一旦發(fā)生工傷事故企業(yè)極易借故推卸責(zé)任從而引發(fā)糾紛。 2、“三工一勞”中，工作緣由

2、是影響工傷認(rèn)定的焦點問題?！叭ぁ笔侵冈诠ぷ鲿r間和工作場所，由于工作緣由受到的事故損害，是否符合“三工”要求是推斷職工所受損害是否為工傷的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。工傷認(rèn)定中，工作時間和工作場所相對固定，簡單推斷，工作緣由問題成為當(dāng)事人雙方及工傷認(rèn)定機關(guān)爭議的焦點。推斷是否因工產(chǎn)生，除了現(xiàn)場勘察等依據(jù)外，證人證言是一個重要的證據(jù)，但是工傷認(rèn)定中的證人多為企業(yè)職工，與企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，故很多人拒絕作證甚至做偽證。一些證人即使在工傷認(rèn)定機關(guān)調(diào)查時做了相關(guān)證明，一旦進(jìn)入訴訟程序，往往當(dāng)庭推翻以前所做證明，導(dǎo)致工傷認(rèn)定困難。 3、提起工傷認(rèn)定行政訴訟的一方多為用人單位，但撤訴率較高。對于沒有為職工辦理工傷保

3、險的企業(yè)，一旦勞動部門認(rèn)定工傷成立，其將支付數(shù)額不菲的醫(yī)療費、誤工費等各種費用。企業(yè)往往通過提起訴訟的方式惡意拖延賠付時間，并為日后在與受害人的調(diào)解中占據(jù)優(yōu)勢地位制造條件。假如工傷認(rèn)定的行政訴訟采納判決方式結(jié)案，多數(shù)狀況下企業(yè)將必需賠付各種費用，而第三人要想拿到這筆費用則通常要經(jīng)過一審、二審等各種程序，延長了其接受賠償?shù)臅r間。故工傷認(rèn)定案件中，作為原告的企業(yè)與作為第三人的受害人都情愿在法院的主持下進(jìn)行調(diào)解，雙方各讓一步達(dá)成調(diào)解協(xié)議，案件的撤訴略較高。 二、造成工傷認(rèn)定行政糾紛的現(xiàn)實緣由 (一)企業(yè)方面的緣由 1、企業(yè)違法成本低，責(zé)任缺失，漠視職工的人身平安。我國的工傷保險屬于強制險，勞動者自己

4、不繳納工傷保險費，由用人單位負(fù)責(zé)繳納。對于不按法律規(guī)定繳納工傷險的單位，除要求其按規(guī)定繳納相關(guān)的工傷保險費用外，懲罰方式僅僅是對主管人員和直接責(zé)任人員處以1萬元以下的罰款，這種懲罰方式導(dǎo)致企業(yè)不參與工傷保險的違法成本較低，責(zé)任缺失，寧愿冒著被懲罰的風(fēng)險也不愿主動繳納保險費用。 2、部分中小企業(yè)基于成本的壓力怠于為職工辦理工傷保險。近幾年，中小企業(yè)以其投資少，操作敏捷等優(yōu)勢得到迅猛進(jìn)展，成為地區(qū)經(jīng)濟增長的重要推動力氣。但是由于其規(guī)模小，資金鏈不堅固，中小企業(yè)的資金壓力相對較大，而目前的工傷險繳納方式是在社會保險中同醫(yī)療、養(yǎng)老等保險費用一同繳納，月繳納數(shù)額為職工月工資的40%，其中企業(yè)要負(fù)擔(dān)30%

5、，因此一個月收入3000元的工人，企業(yè)若要為其繳納工傷保險費用就必需為其繳納包括醫(yī)療、養(yǎng)老等保險費用在內(nèi)的共計900元的社會保險費用，較高的數(shù)額使得一些中小企業(yè)往往對于工傷保險費用的繳納心有余而力不足。 3、建筑業(yè)、制造業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生工傷的可能性較大，人員流淌較為頻繁，投保難度大。房屋建筑、船舶制造等工業(yè)領(lǐng)域，具有短期性，人員具有流淌性，這些人并不簽訂勞動合同，往往與企業(yè)商定干完一個工程甚至是一個工程的流程即拿錢離開。人員的流淌性特點加大了這些人員參與工傷保險的難度。特殊是對于一些外包工程，工人隨包工頭打工，同施工單位沒有直接的聯(lián)系，投保難度更大。 (二)行政主管部門的緣由 1、勞動市場

6、管理存在缺陷，不簽訂勞動合同的現(xiàn)象較為突出。勞動合同的簽訂與否對于認(rèn)定是否為工傷具有重要意義。勞動合同法施行以來，我國各類企業(yè)的勞動合同簽訂率有了較大的提高，但目前仍有部分企業(yè)存在勞動用工行為不規(guī)范，不與職工簽訂勞動合同的問題。對于這類企業(yè)，一旦發(fā)生工傷事故，往往拒絕承認(rèn)同受傷職工的勞動關(guān)系，從而加大了工傷認(rèn)定的難度，增加了工傷認(rèn)定的流程，延長了工傷認(rèn)定的時間。目前一些職能部門在勞動合同簽訂監(jiān)管方面存在著職能缺位現(xiàn)象。首先，隨著企業(yè)數(shù)量的激增，勞動保障部門的人員日顯不足，故目前勞動保障部門對勞動合同的監(jiān)管基本實行的是“重點監(jiān)督”和“不告不理”原則，從而無法實現(xiàn)對全部企業(yè)的全面監(jiān)管;其次，為了愛

7、護(hù)本地企業(yè)利益，勞動保障部門對不按要求與職工簽訂勞動合同的企業(yè)懲罰相對較低，消極執(zhí)法也是導(dǎo)致諸多企業(yè)不簽訂勞動合同的一個重要緣由。最終，相關(guān)部門近幾年對企業(yè)工會建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致對企業(yè)勞動合同簽訂起重要作用的工會要么銷聲匿跡要么名存實亡。 2、工傷保險費繳納方式單一，可操作性不強。目前工傷保險費用的繳納實行的是同養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險一同繳納的方式，即企業(yè)必需將社會保險項下的全部保險費用一同繳納。這種繳費方式的設(shè)計初衷是為了最大限度的愛護(hù)企業(yè)職工利益，但五種險種一同繳納的費用占到職工工資的30%，遠(yuǎn)高于只占職工工資0.5%1.5%的工傷保險費用，極易導(dǎo)致一些本情愿為職工投工傷保險的企業(yè)由

8、于需要繳納包括醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的全部費用而怠于為職工辦理工傷保險。而且這種繳納方式也不適合建筑業(yè)、船舶制造業(yè)這些人員流淌性強的行業(yè)。 3、招商引資的壓力造成監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，相關(guān)部門沒有將經(jīng)濟進(jìn)展與職工利益愛護(hù)協(xié)調(diào)好。為了吸引更多的企業(yè)來本地投資，服務(wù)本地經(jīng)濟，地方政府在招商引資的過程中往往對外來企業(yè)承諾各種優(yōu)待措施并放松對其監(jiān)管，為企業(yè)制造更寬松的進(jìn)展環(huán)境，從而導(dǎo)致監(jiān)管不全面不深化，默認(rèn)企業(yè)不為職工繳納保險費用的行為，損害職工利益。 4、職能不清導(dǎo)致監(jiān)管不力，存在平安隱患。我國法律規(guī)定，勞動部門負(fù)責(zé)工傷保險工作而安監(jiān)部門負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)工作，勞動保障部門與平安生產(chǎn)監(jiān)督部門職能交叉，職責(zé)劃分不清，

9、簡單產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，從而導(dǎo)致平常監(jiān)管不力，不能準(zhǔn)時發(fā)覺企業(yè)的平安隱患，造成工傷事故多發(fā)、常發(fā)，而一旦發(fā)生事故，勞動局與安監(jiān)局又存在相互推卸責(zé)任的狀況。 (三)勞動者方面的緣由 勞動者法律意識淡薄，維權(quán)意識差，證據(jù)保存力量不強。由于遭受工傷損害的勞動者文化素養(yǎng)相對較低，法律意識淡薄，在工傷事故發(fā)生前大多沒有熟悉到工傷保險的重要性，本身參保意愿和維權(quán)意識不強。工傷事故發(fā)生后，由于維權(quán)程序簡單和維權(quán)費用昂揚，大部分的人選擇與企業(yè)私了，私了不成時才申請工傷認(rèn)定，往往錯過了進(jìn)行工傷鑒定的最佳時機，造成部分證據(jù)消逝，加大了工傷認(rèn)定的難度。 三、造成工傷認(rèn)定行政糾紛的法律緣由 1、法律規(guī)定簡潔，無法涵蓋全部的

10、工傷情形，導(dǎo)致工傷認(rèn)定難度加大。工傷保險條例第十四條規(guī)定了可以認(rèn)定為工傷的七種情形，而第十五條則規(guī)定了可以視同工傷的三種情形?；诜傻木窒扌院蛯嵺`的簡單性，這十條規(guī)定無法涵蓋全部的工傷認(rèn)定情形。而且這些規(guī)定過于簡潔，在肯定程度上給了工傷認(rèn)定機關(guān)很大的自由裁量權(quán)，大家極易因?qū)ζ淅斫獠煌a(chǎn)生糾紛。如條文中規(guī)定在上下班途中，受到的機動車事故損害為工傷。但條款對何為上下班途中，如何斷定上下班的合理途徑并沒有具體解釋。故該條款因認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高、可操作性不強而屢受爭議。 2、“用人單位負(fù)舉證責(zé)任”不利于更好的進(jìn)行工傷認(rèn)定。勞動者與用人單位相比，處于弱勢地位，很多證據(jù)都為用人單位所把握。依據(jù)工傷保險條例第

11、十九條的規(guī)定“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位擔(dān)當(dāng)舉證責(zé)任”。工傷案件的舉證責(zé)任主體是用人單位，但實踐中，未辦理工傷保險的用人單位為了躲避工傷損害賠償責(zé)任，往往對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行了毀滅、隱瞞或者拒不舉證。盡管用人單位不舉證的，勞動部門可以依據(jù)受傷職工供應(yīng)的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論，但是假如用人單位就勞動部門的工傷認(rèn)定結(jié)論提起行政訴訟，依據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，原來由用人單位擔(dān)當(dāng)?shù)呐e證責(zé)任轉(zhuǎn)移到了勞動部門，簡單導(dǎo)致勞動部門敗訴從而從根本上損害了受傷職工的利益。 四、削減工傷認(rèn)定行政糾紛的相關(guān)建議 1、明確不同部門的監(jiān)管職責(zé)，做好工傷預(yù)防工作，加大對高危行業(yè)的重點監(jiān)督。

12、預(yù)防工傷事故的發(fā)生是工傷保險的首要任務(wù)，做好工傷預(yù)防工作，從根本上改善工作環(huán)境，削減工傷事故發(fā)生的可能性，有利于企業(yè)的健康進(jìn)展和社會的和諧穩(wěn)定。政府要明確勞動部門和安監(jiān)部門在工傷事故監(jiān)管中的各自職能，劃分權(quán)限，完善監(jiān)管責(zé)任制和行政問責(zé)制，將平安生產(chǎn)的責(zé)任落實到單位、詳細(xì)到個人。對于易于發(fā)生工傷事故的高危行業(yè)，要變被動受理舉報為主動加強監(jiān)管措施，實行定期檢查和隨時抽查的方式確保這些行業(yè)的勞動平安保障措施，從源頭上預(yù)防工傷事故的發(fā)生，對于平安保障措施不符合要求的企業(yè)要督促其準(zhǔn)時改進(jìn)。 2、推行工傷保險單項險制度，提高保險費繳納率。五險合一的社會保險費繳納制度盡管可以最大限度的愛護(hù)企業(yè)職工的利益，卻

13、不具有敏捷性，并不適合全部的行業(yè)。對于建筑類、船舶制造類等人員流淌性強的短期工程，可以設(shè)立工傷保險單項險。在工程開頭前以工程造價為標(biāo)的，結(jié)合工程的工期、人員等因素確定工傷保險費用的繳納數(shù)額，以更好的愛護(hù)農(nóng)夫工等流淌性較強的人員的合法利益。 3、加大法律宣揚力度，增加職工的維權(quán)意識。要通過到企業(yè)走訪、散發(fā)宣揚資料、召開企業(yè)職工座談會以及政府網(wǎng)站宣揚等方式廣泛宣揚與工傷保險、勞動合同法相關(guān)的法律法規(guī)政策，提高職工的工傷保險意識，營造勞動者敢維權(quán)、會維權(quán)和能維權(quán)的良性社會氛圍。 4、勞動部門要變被動為主動，樂觀維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。首先要加大對企業(yè)簽訂勞動合同的監(jiān)察力度，防止企業(yè)在用工過程中不簽訂或者簽訂不合格的勞動合同。其次在工傷認(rèn)定過程中，勞動部門要樂觀主動行使職權(quán)，除對用人單位供應(yīng)的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查核實外，還要主動進(jìn)行調(diào)查，努力還原事實真相，為工傷認(rèn)定供應(yīng)扎實有力的證據(jù)。最終要主動與相關(guān)部門溝通，對于工傷認(rèn)定過程中存在爭議或者疑難問題的案件要準(zhǔn)時的與法院、勞動仲裁委員會等相關(guān)部門聯(lián)系，相互探討，找出解決問題的最佳方案